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L'annonce de la reconnaissance par l'Espagne de l'État de Palestine constitue une étape importante, mais elle n'est pas accompagnée de l'adoption d'autres mesures nécessaires à sa consolidation effective.

Déjà, 147 États membres à part entière des Nations unies reconnaissent l'État de Palestine. Avec les décisions de la Norvège, de l'Irlande et de l'Espagne, ainsi que la récente adhésion de la Slovénie, les trois quarts des 193 États membres des Nations unies respectent désormais cet engagement.

Au-delà des implications particulières de cette décision, il reste à déterminer si elle sera accompagnée d'autres mesures nécessaires de portée plus large pour parvenir à une pleine reconnaissance. Il s’agirait d’agir de toute urgence en faveur d'un cessez-le-feu permanent, de la fin de l'occupation israélienne et de la cessation des violences contre le peuple palestinien. Selon le ministère de la santé, plus de 37 000 personnes, dont 12 000 enfants, ont été tuées dans la bande de Gaza depuis le début de l'offensive militaire israélienne au début du mois d'octobre de l'année dernière. 

La dimension de la reconnaissance

Le 28 mai 2024. C'est le jour où le Conseil des ministres a approuvé la reconnaissance officielle de l'État de Palestine par l'Espagne. Cette date a également marqué le changement de désignation de Husni Abdel Wahed, qui était le représentant de l'Autorité nationale palestinienne en Espagne depuis mars 2022, pour servir désormais d'ambassadeur de l'État de Palestine en Espagne.

"Nous sommes très reconnaissants pour cette mesure d'une grande importance politique et juridique, renforçant les liens de fraternité et d'amitié. L'Espagne joue un rôle crucial en faveur d'une solution pacifique, à un moment où Israël commet un génocide avec le soutien des États-Unis, de l'Allemagne et d'autres pays," a déclaré Wahed. Il a souligné l'importance d'ouvrir un horizon d'espoir qui reconnaisse les droits du peuple palestinien à vivre librement dans son propre État.

Les frontières de 1967, sur lesquelles repose cette reconnaissance, ainsi que son efficacité, ont été discutées ces derniers jours. Selon Wahed, "s'il s'agissait d'un simple symbole, Israël ne réagirait pas avec une telle hystérie, car il sait que cela va au-delà du symbolisme et a des effets pratiques. Lorsque davantage de pays se joignent à la reconnaissance de la Palestine, cela constitue une pression non seulement sur Israël en tant que puissance occupante, mais aussi sur ses partisans, complices du génocide." Pour l'ambassadeur, la reconnaissance elle-même n'est pas l'objectif final, mais plutôt une étape sur un chemin qui doit être poursuivi.

Ana Sánchez, membre du Réseau de solidarité contre l'occupation de la Palestine, souligne dans son évaluation la double nature de la mesure récente, à la fois nécessaire, mais insuffisante. Elle affirme que cette reconnaissance "ne répond pas aux besoins ni ne garantit le droit à l'autodétermination du peuple palestinien dans son ensemble, pas plus qu'elle n'aura d'impact sur la vie quotidienne des individus palestiniens". Elle appelle à des mesures plus décisives contre l'apartheid et le génocide perpétrés par Israël.

En septembre 2009, le Premier ministre espagnol de l'époque, José Luis Rodríguez Zapatero, avait appelé à la reconnaissance de la Palestine comme élément clé de la paix au Moyen-Orient, lors d'un discours prononcé au siège des Nations unies. Cet engagement a finalement été concrétisé quinze ans plus tard. Concernant ce retard, M. Sánchez du RESCOP rappelle que les arguments gouvernementaux ont mis en avant l'intention de coordonner cette reconnaissance avec les autres États membres de l'UE. Soulignant la nécessité de promouvoir ce processus de manière institutionnelle et de garantir les conditions nécessaires pour une mise en œuvre efficace.

En outre, concernant d'autres questions relatives au rapport, ce média a tenté de contacter le secrétaire d'État actuel aux affaires étrangères et mondiales, Diego Martínez Belío. Cependant, l'équipe de communication du ministère a refusé une interview en raison de son planning.

En ce qui concerne le retard de la reconnaissance palestinienne au fil du temps, M. Sánchez, du RESCOP, rappelle que les arguments gouvernementaux ont mis en avant l'intention de coordonner davantage cette reconnaissance avec les autres États membres de l'UE. Ils ont souligné la nécessité de promouvoir ce processus sur le plan institutionnel, en insistant sur l'importance d'établir les conditions nécessaires pour une mise en œuvre efficace.

D'autre part, Olga Rodríguez, journaliste spécialisée dans les affaires internationales et le Moyen-Orient, partage l'avis de M. Sánchez sur l'étape positive que constitue la reconnaissance, mais souligne également son caractère tardif et insuffisant. Elle constate que la promesse de reconnaissance de l'État palestinien par l'Espagne "n'a pas été concrétisée jusqu'à présent, en raison de considérations politiques et du manque de pression pour la mettre en œuvre".

Rodríguez met en lumière le contexte historique et politique, démontrant comment la négligence envers la Palestine s'est perpétuée et comment les États-Unis, d'abord sous Trump puis sous Biden, ont promu les Accords d'Abraham pour normaliser les relations entre plusieurs pays arabes et Israël, semblant ignorer la question palestinienne. Elle rappelle également que les États-Unis ont encouragé la signature de ces accords entre l'Arabie saoudite et Israël, même après les attaques du Hamas le 7 octobre, et après leur adoption par plusieurs pays arabes ces dernières années.

Selon elle, la clé fondamentale réside dans le fait que le territoire destiné à l'État palestinien n'est pas accessible à la population palestinienne aujourd'hui. En effet, pour elle, il est illégalement occupé par Israël depuis 1967, en violation de plusieurs résolutions des Nations unies. "Au cours des dernières années, et particulièrement au cours des deux dernières décennies, cette occupation s'est intensifiée, avec un développement accru des colonies en Cisjordanie et à Jérusalem-Est, soutenues et facilitées par l'Europe et les États-Unis, grandes puissances qui dominent la région et maintiennent des liens économiques et commerciaux privilégiés avec Israël", souligne-t-elle.

Quelles mesures supplémentaires peuvent être prises ?

Le plan de partage de 1947 de l'Assemblée générale des Nations unies a alloué 54 % du territoire de la Palestine historique à l'État israélien, tandis que les 46 % restants étaient destinés à l'État palestinien, malgré une population palestinienne numériquement supérieure à celle des Juifs à l'époque. La conception sioniste d'un État juif avec une majorité juive a conduit à un nettoyage ethnique connu sous le nom de Nakba, résultant en l'expulsion de 750 000 Palestiniens de leurs foyers.

Israël, à travers le plan Dalet, a occupé des territoires supplémentaires qui n'avaient pas été attribués dans le cadre de cette partition, utilisant le contexte de guerre pour annexer jusqu'à 78 % de la Palestine historique. Ainsi, comme le souligne Rodríguez, lorsque nous discutons de l'établissement d'un État palestinien dans le futur, nous ne parlons que des 22 % restants de la Palestine historique, une région parsemée de points de contrôle, de colonies et sous la domination militaire d'Israël.

"L'essentiel est de mettre fin à l'occupation israélienne. Cette question est souvent négligée, même lorsqu'il est question de la reconnaissance de l'État palestinien et de là soi-disant solution à deux États. Tout doit être basé sur un point de départ, qui est la fin de l'occupation israélienne et le retrait des troupes de tous les territoires palestiniens de la bande de Gaza, de la Cisjordanie et de Jérusalem-Est", propose Wahed. L'ambassadeur de l'État de Palestine en Espagne souligne que tant que l'occupation israélienne persiste et que le retrait des troupes n'est pas réalisé, le régime d'apartheid d'Israël à l'égard du peuple palestinien perdurera. "La question est de savoir combien de temps la communauté internationale continuera à être, dans de nombreux cas, complice de cette situation".

Francesca Albanese, rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme dans les territoires palestiniens occupés depuis 1967, a récemment publié un rapport intitulé "Anatomie d'un génocide". Elle y conclut qu'Israël se rend coupable de génocide à l'encontre de la population palestinienne de Gaza, en exigeant des conditions de vie destructrices et en entravant les naissances au sein du groupe visé. Avec le soutien de 52 autres experts et rapporteurs des Nations unies, elle a appelé à des sanctions et à un embargo sur les armes à destination d'Israël suite à une récente attaque israélienne choquante contre le camp de réfugiés de Rafah.

Membre du Réseau de solidarité contre l'occupation de la Palestine, M. Sánchez estime que reconnaître un État tout en maintenant des relations avec l'État qui tente de l'éliminer relève d'une politique de deux poids, deux mesures. "Il est très hypocrite de dire que la dignité et l'espoir sont reconnus peu après les images déchirantes de Rafah. Et que parallèlement à cette reconnaissance, il n'y a pas d'embargo sur les armes à destination d'Israël, pas de rupture des relations diplomatiques, économiques, commerciales, militaires, académiques et sportives avec ceux qui commettent de tels crimes. Je ne trouve pas cette politique très cohérente".

Il pointe du doigt le fait que malgré les déclarations du ministre espagnol des Affaires étrangères sur la suspension des exportations d'armes vers Israël depuis le 7 octobre, des équipements militaires d'une valeur de plus d'un million d'euros ont été exportés d'Espagne vers Israël en novembre et décembre 2023, selon une étude du Centre Delàs. 

Mme Sánchez réitère que l'Espagne continue de commercer des armes avec Israël et permet l'utilisation de son territoire comme corridor pour les armements destinés à cet État. Elle appelle à davantage de transparence sur le rôle de la base de Rota récemment. "La demande d'un embargo militaire est une requête historique à la communauté internationale. Ce n'est pas seulement à cause du génocide en cours à Gaza, mais aussi parce qu'Israël est armé depuis des décennies, facilitant ces actes condamnables", explique-t-elle.

Mme Rodríguez souligne également qu'à moins qu'il n'y ait une pression véritable sur Israël à travers des mesures politiques et économiques au niveau des États-nations, de l'Union européenne et des Nations unies, "rien ne changera, comme l'histoire d'Israël l'a démontré au cours des dernières décennies". Elle oppose ainsi les mécanismes immédiats appliqués à la Russie, notant qu'à l'exception de quelques pays, il n'y a pas eu de suspension ou de rupture des relations diplomatiques avec Israël, protégé par les États-Unis et l'Europe.

De plus, elle souligne que ces sanctions et ces embargos sur les armes sont demandés depuis des années, car cela n'a pas commencé le 7 octobre. Pour elle, Israël "viole le droit international, occupe illégalement, met en œuvre un système d'apartheid, torture, tue et discrimine depuis longtemps".  Elle exprime son regret devant la poursuite de ces actions, devenues même plus sophistiquées. Ces actions sont motivées par des considérations géopolitiques, Israël étant sous la protection de l'Europe et dans l'orbite américaine, avec toutes les implications que cela comporte. Selon elle, c'est l'impunité et la politique du fait accompli israélien qui prévalent.

Mme Rodríguez exprime une profonde préoccupation quant à l'effondrement potentiel de cet "équilibre fragile" construit sur la Charte des Nations Unies et le droit international. Selon elle, au cours des derniers mois, toutes les lignes ont été franchies avec des insultes et des violations de la part d'Israël, ainsi que des défis très sérieux et inquiétants de la part des États-Unis. Elle estime que la situation actuelle représente un passage à la loi de la jungle, où la loi du plus fort prévaut. “Dans une ère de capitalisme vorace et d'épuisement des ressources, où les grandes puissances se livreront à des conflits pour dominer les richesses, la victoire allant à ceux qui utilisent la guerre comme moyen d'arriver à leurs fins.”

Actuellement, deux tribunaux internationaux mènent des enquêtes sur Israël. D'une part, la Cour pénale internationale demande des mandats d'arrêt contre le Premier ministre Benjamin Netanyahu et le ministre de la défense Yoav Gallant. D'autre part, il y a une plainte pour génocide concernant Gaza, déposée par l'Afrique du Sud contre Israël devant la Cour internationale de Justice, l'organe judiciaire le plus éminent des Nations Unies. L'Espagne s'est jointe à cette procédure, bien qu'elle n'ait pas encore pris position officielle en soutien à l'action en justice.

En réponse, Mme Sánchez perçoit les processus de responsabilisation devant les tribunaux internationaux comme une avancée positive. En revanche, elle estime que cela relève davantage d'un message politique et diplomatique que d'une mesure concrète sur le terrain. Par conséquent, selon elle, la prochaine étape logique devrait être la mise en œuvre d'autres mesures telles qu'un embargo sur les armes à l'encontre d'Israël.

Enfin, M. Rodríguez critique la manière dont le ministre Albares a présenté l'initiative, la jugeant décrédibilisée par le fait de ne pas vouloir prendre position. "Nous devrons attendre de voir comment ils vont intervenir dans la procédure lorsqu'ils soumettront leur demande, mais il a clairement indiqué qu'ils ne soutenaient pas la plainte de l'Afrique du Sud. Qu'ils se limiteraient à soutenir les mesures provisoires émises par la Cour pour qu'elles soient respectées par Israël." Par conséquent, elle souligne que cette démarche ne sera pas efficace à moins d'être accompagnée d'actions politiques concrètes visant à atteindre cet objectif.

Les campagnes de campement universitaire et “académicide”

La sphère universitaire espagnole est activement engagée dans des actions concrètes en réponse à la situation en Palestine. Le Réseau universitaire pour la Palestine, présent dans plus de quarante universités publiques en Espagne, formule plusieurs demandes concètes aux instances dirigeantes des universités, à la Conférence des recteurs des universités espagnoles et au ministère de la science, de l'innovation et des universités. Voici les cinq points spécifiques qu’il formule : 

1  Condamner la destruction des universités en Palestine.

2. Demander un cessez-le-feu immédiat pour permettre les interventions humanitaires nécessaires. 

3. Rompre les relations diplomatiques avec Israël.

4. Refuser la collaboration avec les entreprises impliquées dans le génocide.

5. Allouer des ressources économiques pour accueillir les étudiants et le personnel universitaire en Palestine ainsi que pour reconstruire les universités à Gaza.

Face à la normalisation quotidienne par Israël des actions génocidaires contre le peuple palestinien, les campements d'étudiants dans les universités ont mis en lumière l'inacceptabilité de ces actions et la nécessité de défendre les droits de l'homme. Ces campements ont eu un effet similaire à celui observé lors du mouvement du 15M en 2011 sur les places des villes espagnoles. Au sein du réseau, chaque campement opère de manière autonome. À Madrid, par exemple, le campement a été formé par une coalition de groupes universitaires préexistants engagés sur les questions liées à la Palestine. Il a attiré des participants au-delà de sa coalition initiale, démontrant ainsi une mobilisation large et diversifiée en faveur de l'action et de la solidarité avec la Palestine.

Oriol Erausquin est un doctorant en sociologie au Conseil national de la recherche espagnole (CSIC) et à l'Université Complutense de Madrid (UCM), qui a participé au camp palestinien à l'UCM. Il estime que la reconnaissance, qui a été promise à plusieurs reprises et qui pourrait exercer une certaine pression sur Israël, "peut chercher à améliorer la projection internationale du gouvernement de Pedro Sánchez, mais la réalité est qu'un génocide est en train de se produire". Par conséquent, il affirme qu'il est essentiel d'agir par le biais de sanctions et d'un embargo sur les activités commerciales avec Israël, car "tout ce qui n'est pas une action directe sur ce qui se passe nous semble très limité, inadéquat et tardif".

Le campement de Madrid a adressé ses propositions aux universités publiques de la capitale. "Nous voulons nous asseoir avec elles et parvenir à des accords de manière unifiée", tout en soulignant la difficulté de cette démarche en raison du refus de négocier de la part du rectorat. "La pression que nous exerçons, le fait que certaines universités cèdent aux demandes et l'évolution de la situation internationale peuvent conduire à la nécessité de rompre une série d'accords qui blanchissent et légitiment le régime israélien, en plus de participer activement à son industrie et à sa machinerie de guerre", souligne M. Erausquin. Jusqu'à présent, les universités de Madrid n'ont pas réagi, tandis que les universités de Barcelone, Séville, Jaén, Grenade, Valence, Salamanque, Cadix et Pablo de Olavide ont pleinement pris en compte les points soulevés par le réseau et ont suspendu leurs relations avec les institutions israéliennes.

Parallèlement au bloc étudiant, le corps enseignant s'est également mobilisé. Le réseau des enseignants et des travailleurs des universités de la Communauté de Madrid pour la Palestine s'inscrit dans un réseau national plus large qui comprend 44 universités à travers l'Espagne. Au sein de ce réseau, des initiatives lancées par des membres du corps enseignant des universités publiques de Madrid ont vu le jour pour s'unir et mener des actions plus spécifiques depuis le mois de mars de cette année. Ces initiatives comprennent l'organisation d'activités telles que des classes en plein air, des tables rondes et des conférences, qui ont renforcé leur cohésion en tant que collectif.

L'une de leurs contributions fondamentales est la quantification et la visibilité de ce que le terme "académicide" implique. Ils cherchent ainsi à mettre en lumière le cadre de l'assassinat de plus de 230 enseignants et de 5 000 étudiants en Palestine. Joan Pedro Carañana, membre de ce réseau, explique que l'académicide consiste en l'extermination systématique de l'éducation et de la recherche : "Il est scandaleux qu'Israël ait bombardé toutes les universités de Gaza, qu'il ait tué des milliers de personnes dans les domaines de l'éducation et de la science, et que plus de 90 000 étudiants ne puissent pas aller à l'université. L'académicide est donc le principal instrument du génocide qui vise non seulement à tuer des personnes associées à la pensée, mais aussi à priver un peuple entier de son droit au savoir, à la parole et à la mémoire", souligne-t-il.

En raison de la difficulté à retrouver les personnes tuées sous les décombres, le nombre de victimes sera plus élevé que précédemment. Le réseau s'appuie sur diverses sources, telles que les Nations unies ou Scholars Against the World in Palestine, entre autres. En outre, selon le Syndicat des journalistes palestiniens, au moins 140 journalistes ont été tués depuis le 7 octobre 2023. Avant cette date, Carañana explique comment, en janvier de l'année précédente, les forces d'occupation israéliennes ont commis 902 crimes, violations et sanctions en 2022. "Il s'agit manifestement de réduire les victimes au silence, afin qu'elles ne puissent même pas protester et élever la voix pour faire connaître leur point de vue. Cela fait partie de la déshumanisation qui accompagne le génocide", conclut-il.

Le droit à la liberté du peuple palestinien

Deux semaines avant les attaques du Hamas, M. Netanyahou a présenté à l'Assemblée des Nations unies une carte affirmant que Gaza, la Cisjordanie, Jérusalem-Est et le plateau du Golan faisaient partie intégrante d'Israël. Pour Mme Rodríguez, cela témoigne du désir de contrôler ce territoire sans inclure les Palestiniens. Face à la complexité de la solution dite à deux États, elle rappelle que beaucoup préconisent un État unique, où tous jouissent de droits égaux, plutôt qu'une division où les droits sont réservés à une ethnie ou une religion. De fait, de nombreux Palestiniens expulsés en 1948 et 1967 ont le droit, reconnu par l'ONU dans une résolution, de retourner dans leurs foyers d'origine, dont ils ont été dépossédés en vertu des lois sur la propriété des absents.

Pour Wahed, l'autodétermination du peuple palestinien demeure une priorité non négociable. "Je tiens à rappeler que la solution à deux États n'est pas une demande palestinienne. C'est un plan occidental, initié par George Bush, adopté comme solution par la communauté internationale. Bien que nous l'ayons accepté, la demande initiale de la Palestine reste un État démocratique et laïque pour tous ses citoyens." Il souligne que les Palestiniens vivent actuellement dans un État où Israël contrôle près de 100 % de la Palestine historique, avec deux systèmes distincts : une démocratie pour les Juifs et un régime d'apartheid pour les Palestiniens.

C'est pourquoi il insiste sur la nécessité d'investir dans une culture de la paix, qui va bien au-delà des intérêts du peuple palestinien. Il pointe notamment du doigt l'augmentation des dépenses militaires dans la plupart des pays de l'OTAN ces dernières années, atteignant au moins 2 % du PIB. L'ambassadeur palestinien en Espagne propose que ces ressources soient réorientées vers la promotion d'une culture de la paix. Selon lui, c'est la clé pour combattre la guerre par la paix, la pauvreté par des investissements dans l'avenir, et la faim par des efforts contre le changement climatique et la désertification des terres. "C'est une solution cruciale non seulement pour la Palestine, mais pour toute l'humanité."

D'autre part, M. Carañana estime qu'il est essentiel de prêter une oreille attentive aux aspirations du peuple palestinien, qui a accueilli favorablement cette reconnaissance comme un progrès.  Il souligne aussi la nécessité d'approfondir et de mettre en œuvre des mesures concrètes. Il considère que le chemin passe par un dialogue sur les frontières de l'État reconnu et sur la manière de concrétiser la construction de cet État malgré l'occupation militaire israélienne. Cette approche vise à intensifier la pression sur Israël pour qu'il accepte un cessez-le-feu et promeuve un processus de paix durable.

Récemment, le Camp pour la Palestine de Madrid a pris la décision de quitter l'esplanade de l'Université Complutense où il était installé, après avoir symboliquement planté un olivier pour la paix. Convaincus que la lutte pour les droits de l'homme doit se poursuivre dans d'autres espaces, ils prévoient, selon Erausquin, de mobiliser toutes les forces disponibles pour continuer à défendre la cause palestinienne.

Pendant ce temps, au sein du RESCOP, la question de savoir si un État palestinien souverain peut émerger dans le contexte actuel est soulignée comme étant complexe. "La politique du fait accompli menée par Israël en Cisjordanie occupée soulève sérieusement des doutes quant à ses chances de succès", déclare M. Sánchez. Il met en avant la nécessité d'aborder le présent et l'avenir d'un point de vue décolonial face aux politiques coloniales d'Israël.

Pour M. Sánchez, garantir le droit à l'autodétermination du peuple palestinien implique d'instaurer un processus de responsabilisation pour ceux qui ont systématiquement violé les droits palestiniens. "Pour que des négociations soient possibles, les parties doivent être sur un pied d'égalité. Actuellement, la situation ressemble à placer une victime d'abus face à son agresseur depuis des décennies."

M. Rodríguez souligne l'impératif de promouvoir une culture de la paix à tous les niveaux de la société. Il propose d'instaurer des programmes éducatifs dès l'enfance, de les renforcer dans les lycées et les universités, en intégrant des contenus axés sur la culture de la paix et les droits de l'homme. Il appelle également à remplacer la promotion de la culture de la guerre, souvent valorisée dans les médias, par celle de la culture de la paix. De plus, il plaide pour une réforme des mécanismes de vote et de veto aux Nations unies afin de favoriser des approches plus équitables et respectueuses entre les États, privilégiant le multilatéralisme à l'imposition unilatérale. En résumé, il affirme que la protection des droits de l'homme et du peuple palestinien exige un engagement à long terme qui s'étend à la politique, aux questions sociales, aux médias et au droit.