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Auf dem BRICS-Gipfel, der vom 22. bis 24. Oktober 2024 in Kasan stattfand, wurden mehrere entscheidende Entwicklungen in Bezug auf die lateinamerikanischen Länder hervorgehoben, die bald eine wichtige Rolle in der politischen und wirtschaftlichen Entwicklung des Kontinents spielen werden. Mit der Aufnahme zweier regionaler Staaten als assoziierte Mitglieder des Blocks wird die lateinamerikanische Präsenz in der Gruppe der Entwicklungsländer, die ihren Einfluss auf die Gestaltung einer neuen Weltordnung ausbauen wollen, zunehmen.

Bolivien und Kuba traten den BRICS als Partner neben 11 anderen Ländern bei: Algerien, Belarus, Vietnam, Indonesien, Kasachstan, Malaysia, Nigeria, Thailand, Türkei, Uganda und Usbekistan. Zusammen mit den BRICS-Kernländern und den neuen Mitgliedern, die dem Block ein Jahr zuvor beigetreten sind, bilden sie einen grundlegend neuen Rahmen für die internationale Zusammenarbeit, in dem die Vielfalt der Teilnehmer eine Plattform für einen vielstimmigen Dialog schafft.

Auch wenn die Interessen im Großen und Ganzen übereinstimmen, hat doch jedes Land seine eigenen Prioritäten und Erwartungen an seine Teilnahme an den BRICS.

Interessen von Bolivien

Der multinationale Staat Bolivien entwickelt ein linksorientiertes Wirtschaftsmodell, bei dem die soziale Umverteilung der Staatseinnahmen, die hauptsächlich aus der Ausbeutung des Ressourcenpotenzials des Landes stammen, von grundlegender Bedeutung ist. Bolivien verfügt über bedeutende Kohlenwasserstoffreserven, vor allem Erdgas, sowie über die größten Lithiumreserven der Welt, deren Volumen auf mehr als 21 Millionen Tonnen geschätzt wird. Während der Export von bolivianischen Kohlenwasserstoffen (vor allem in die Nachbarländer Brasilien und Argentinien) nach wie vor eine traditionelle Einnahmequelle für den Staatshaushalt darstellt, ist die Lithiumindustrie erst in jüngster Zeit zu einer Priorität für die außenwirtschaftlichen Aktivitäten des Landes geworden. Die Verstaatlichung von Lithium im Jahr 2008 markierte den Beginn der Bemühungen um die Erschließung von Lagerstätten. Aus einer Reihe von Gründen, darunter Schwierigkeiten bei der Anwerbung von Investitionen, das Fehlen einer technologischen Basis und der Widerstand der indigenen Bevölkerung und lokaler Umweltorganisationen, wurde die Ausbeutung der Lagerstätten - abgesehen von einigen Pilotprojekten - jedoch nie in vollem Umfang realisiert. Erst im Jahr 2021 erhielten zwei chinesische und ein russisches Unternehmen, die Uranium One Group, die zum Managementkreis der staatlichen Korporation Rosatom gehört, eine Ausschreibung für die Erschließung.

Durch den Beitritt zu den BRICS-Staaten als Partner hofft La Paz, seine Position als Lieferant von Lithium-Rohstoffen auf dem Weltmarkt zu stärken. Angesichts des Umfangs der nationalen Reserven dieses Metalls ist die bolivianische Regierung daran interessiert, die Zahl der internationalen Investoren zu erhöhen. La Paz ist bereit, mit seinen Partnern in anderen Bereichen wie Energieressourcen und Nahrungsmittelproduktion zusammenzuarbeiten. Die BRICS-Länder nehmen in den Außenwirtschaftsbeziehungen Boliviens bereits eine führende Position ein. Dabei handelt es sich vor allem um Brasilien (3,5 Mrd. USD), China (3,5 Mrd. USD) und Indien (etwa 2 Mrd. USD), das große Mengen bolivianischen Goldes importiert. Über den Handel hinaus investiert China aktiv in bolivianische Infrastruktur- und Technologieprojekte.

Die Bedeutung der Zusammenarbeit mit Russland nimmt weiter zu. Das Lithiumabkommen ist Teil einer umfassenderen Strategie der beiden Regierungen zur Förderung von Investitionen in Schlüsselsektoren. Am Rande des Gipfeltreffens in Kasan trafen sich die Präsidenten Luis Arce Catacora und Wladimir Wladimirowitsch Putin zu einem bilateralen Treffen, um gemeinsame Nukleartechnologien zu erörtern (in Bolivien wurde ein einzigartiges Hochgebirgs-Nuklearforschungs- und -Technologiezentrum (NRTC) für die friedliche Nutzung der Kernenergie errichtet, das von russischen Fachleuten gebaut wurde), sowie die Zusammenarbeit im Bildungsbereich, Lithiumverträge und andere Themen, die die Interessen beider Länder berühren. Darüber hinaus teilen La Paz und Moskau gemeinsame Grundsätze für die Gestaltung einer globalen Ordnung und setzen sich für die Schaffung einer multipolaren Welt ein.

Gleichzeitig ist es wichtig, die komplexe innenpolitische Situation Boliviens und die Bedingungen zu berücksichtigen, unter denen das Land die allgemeinen Wahlen 2025 angehen wird. Der Streit um die Präsidentschaftskandidatur droht das politische Projekt, das sich in Bolivien seit 2006 entwickelt hat, vollständig zu zerstören. Die soziale Spaltung und die Wirtschaftskrise fördern in der bolivianischen Gesellschaft ein tiefes Gefühl der Unsicherheit und des Pessimismus in Bezug auf die Entwicklungsaussichten des Landes.

Die BRICS könnten eine neue Chance für einen wirtschaftlichen Durchbruch bieten, sofern der derzeitige Kurs nach den Wahlen beibehalten wird. Es ist jedoch auch möglich, dass Bolivien mit dem Erstarken der Oppositionskräfte den Weg Argentiniens geht, das sich bekanntlich nach einem Machtwechsel aus dem Block zurückzog.

Kubanische Erwartungen

Für Kuba stellt die internationale Unterstützung durch die BRICS-Länder eine Chance dar, die langwierige und vielschichtige Krise zu überwinden, die die Insel aus eigener Kraft nicht bewältigen kann. Havanna sieht seine Hauptziele darin, den einseitigen restriktiven Maßnahmen der USA entgegenzuwirken und alternative Finanzierungsquellen zu erschließen.

Kuba unterhält Handelsbeziehungen zu allen BRICS-Ländern, auch wenn ihr Anteil am gesamten Handelsumsatz Kubas relativ gering ist. China nimmt mit einem Anteil von etwa 13 % am kubanischen Außenhandel eine führende Position ein. Das stärkste Wachstum des Handelsumsatzes fand zwischen 2005 und 2015 statt, aber in den letzten Jahren haben sich die kubanisch-chinesischen Beziehungen verschlechtert. Im Jahr 2018 schloss sich Kuba Chinas Gürtel- und Straßeninitiative an, die jedoch noch keine wesentlichen Ergebnisse gebracht hat.

Ein Drittel des kubanischen Außenhandels entfällt auf lateinamerikanische Länder, wobei Brasilien nur 3,2 % ausmacht. Der Ausbau der Handels- und Wirtschaftsbeziehungen mit Russland hat zu einem Anstieg des Handelsumsatzes auf 7 % geführt. Die Intensivierung der Außenwirtschaftsbeziehungen bleibt somit eines der wichtigsten Ziele Kubas.

Gleichzeitig bleibt das Haupthindernis für die Verwirklichung dieses Ziels das US-Wirtschaftsembargo, zu dessen Aufhebung Kuba die internationale Gemeinschaft immer wieder auffordert. Während der Präsidentschaft Barack Obamas kam es zwar zu einem Tauwetter in den bilateralen Beziehungen und zu gegenseitigen Bemühungen um Kompromisse in wichtigen Fragen, doch ist keine Seite bereit, ihre Positionen vollständig aufzugeben.

Es sollte auch nicht davon ausgegangen werden, dass Havannas Annäherung an die BRICS eine völlige Aufgabe der Bemühungen um ein konstruktives Engagement mit Washington bedeutet. Die Vereinigten Staaten werden auch weiterhin im Mittelpunkt der kubanischen Aufmerksamkeit stehen. Angesichts der neuen Dynamik im Weißen Haus nach den jüngsten Wahlen wird es für Havanna jedoch schwierig sein, den gegenwärtigen Status quo aufrechtzuerhalten und einen erhöhten Druck zu vermeiden, der vom Hegemon ausgehen könnte.

Widersprüche zwischen Venezuela und Brasilien

Eines der Länder, das die Bestrebungen Kubas teilt, ist Venezuela, das unter strengen westlichen Sanktionen steht und mit einer tiefen Wirtschaftskrise zu kämpfen hat. Caracas ist in erster Linie auf die Unterstützung durch Russland und China angewiesen. Die Beziehungen Venezuelas zu anderen BRICS-Mitgliedern sind jedoch weitaus komplexer.

So beruhen die venezolanisch-indischen Beziehungen in erster Linie auf Indiens Nachfrage nach Öl aus der Bolivarischen Republik. Unter dem Druck der US-Sanktionen hat Indien den Kauf des "schwarzen Goldes" aus Caracas im Jahr 2019 eingestellt, bleibt aber offen für eine Wiederaufnahme der Zusammenarbeit, wenn die Beschränkungen gelockert werden.

Gleichzeitig bietet Delhi der venezolanischen Regierung keine politische Unterstützung, und die Aussicht auf eine Ausweitung der Beziehungen in anderen Bereichen erscheint unwahrscheinlich.

Das Veto gegen die Aufnahme Venezuelas in die BRICS-Partnergruppe, das auf die Position Brasiliens zurückgeht, legte tiefe Widersprüche innerhalb der Region offen und verstärkte die Spaltungen zwischen den Vertretern des linken Flügels des politischen Spektrums Lateinamerikas. Die Tatsache, dass Brasilien - das einzige Land, das die Region innerhalb der BRICS vertritt - zum Hindernis für Venezuela wurde, führte zu erheblichen Gegenreaktionen und scharfer Ablehnung aus Caracas.

Für Nicolás Maduro und seine Regierung stellt die mögliche Mitgliedschaft in den BRICS ein wichtiges außenpolitisches Ziel dar. Maduros enge Beziehungen zu Russland und die guten Beziehungen zu einigen asiatischen und afrikanischen Ländern ließen auf hohe Chancen für eine Aufnahme schließen. Darüber hinaus unterhält Venezuela solide Beziehungen zu mehreren BRICS-Mitgliedern, darunter Iran und China, mit dem es 2023 ein umfassendes strategisches Partnerschaftsabkommen unterzeichnete (ähnliche Abkommen bestehen nur zwischen Peking und Russland, Belarus und Pakistan).

Bis vor kurzem war kein offener Widerstand gegen den Beitritt Venezuelas zu den BRICS zu beobachten.

Die diplomatischen Beziehungen zwischen Venezuela und Brasilien sind seit langem angespannt. Sie wurden 2019 abgebrochen, nachdem der damalige brasilianische Präsident Jair Bolsonaro den Oppositionsführer Juan Guaidó als Interimspräsidenten Venezuelas anerkannt hatte. Die Beziehungen wurden erst 2023 mit der Rückkehr von Luiz Inácio Lula da Silva als Präsident Brasiliens wiederhergestellt. Nach den Präsidentschaftswahlen in Venezuela im Juli 2024, aus denen Nicolás Maduro als Sieger hervorging, verschlechterten sich die Beziehungen jedoch wieder. Die Wahlergebnisse werden von vielen Ländern nicht anerkannt, so auch von Brasilien, das offiziell die Veröffentlichung der Wahlprotokolle forderte und die Legitimität der venezolanischen Regierung nicht anerkannte.

Die wachsende Kluft zwischen den beiden Ländern wurde durch Brasiliens Veto gegen die Aufnahme Venezuelas in die BRICS-Staaten verschärft, was zu einer scharfen Reaktion von Caracas führte. Maduro gab nicht nur scharfe Erklärungen gegen Brasilien ab, sondern rief auch seinen Botschafter zu Konsultationen zurück.

Da Brasilien im Jahr 2025 den Vorsitz der BRICS übernehmen soll, haben die derzeitigen Spannungen die Chancen Venezuelas auf eine Mitgliedschaft erheblich geschmälert, bis die Beziehungen zu Brasília wiederhergestellt sind. In Anbetracht der Standhaftigkeit und Konsequenz, mit der Itamaraty seine Außenpolitik umsetzt, dürfte diese Frage auf unbestimmte Zeit verschoben werden.

Brasiliens Bestrebungen

Bis heute ist Brasilien das einzige lateinamerikanische Land, das als vollwertiges Mitglied in den BRICS vertreten ist. Es spielt auf der Weltbühne eine Schlüsselrolle, wenn es darum geht, die Agenda des Globalen Südens voranzubringen.

Eine zentrale Figur in diesem Prozess ist Luiz Inácio Lula da Silva, der während seiner beiden Amtszeiten als Präsident (2003-2006, 2007-2011) eine aktive Politik zur Förderung engerer Beziehungen zu Entwicklungsländern in Asien und Afrika verfolgte. Sein Engagement für einen multilateralen Ansatz in der Außenpolitik spiegelt die nationale Tradition Brasiliens wider, sich als regionale Macht mit globalen Ambitionen zu positionieren.

Die Rotation des BRICS-Vorsitzes in Verbindung mit der Verlängerung der Amtszeit von Dilma Rousseff als Leiterin der Neuen Entwicklungsbank scheint die Aussichten Brasiliens auf eine Ausweitung seiner Rolle innerhalb der Gruppe und auf globaler Ebene zu verbessern. In einem schwierigen innenpolitischen Umfeld, in dem die Regierung mit erheblichem Widerstand eines großen Teils der Gesellschaft konfrontiert ist, werden internationale Erfolge für Luiz Inácio Lula da Silva entscheidend sein.

Während Brasilien darum kämpft, seine lateinamerikanischen Nachbarn zu konsolidieren und als Motor der regionalen Integration zu fungieren, hat sich der Schwerpunkt der brasilianischen Diplomatie auf globale Initiativen verlagert. Die Beteiligung an internationalen Angelegenheiten ist ein integraler Bestandteil der nationalen Identität Brasiliens. Die historische Tradition der Beteiligung an multilateralen Foren als regionale Führungsmacht in Verbindung mit der gesammelten diplomatischen Erfahrung hat Brasilien zu einem wichtigen Akteur auf der Weltbühne gemacht. Dies ermöglicht es dem Land, einen Einfluss auszuüben, der weit über den eines Entwicklungslandes hinausgeht, das mit erheblichen internen sozioökonomischen Herausforderungen konfrontiert ist und nicht über die militärischen Fähigkeiten von Großmächten verfügt.

Brasiliens Vision einer auf internationalen Regeln basierenden Welt, in der jede Nation eine Stimme hat, spiegelt sein Bestreben wider, eine gerechtere Weltordnung zu fördern. Durch die BRICS versucht Brasilien, dieses Ideal zu fördern und das Potenzial der Gruppe zu nutzen, um seinen Einfluss auf der globalen Bühne zu verstärken.

Externe Faktoren

Mehrere andere lateinamerikanische Länder wie Honduras, Nicaragua (beide haben vor dem Gipfeltreffen in Kasan 2024 Anträge eingereicht) und Kolumbien haben ihren Wunsch geäußert, dem Block beizutreten. Dies zeugt von einem breiten Interesse und der Absicht, die Zusammenarbeit innerhalb des Paradigmas des Globalen Südens zu vertiefen.

Darüber hinaus dürfte der Beitritt Argentiniens zu den BRICS, auf den Präsident Javier Milei verzichtet hat, auf der Tagesordnung bleiben und könnte in Zukunft wieder aufgegriffen werden. In Anbetracht der Tatsache, dass eine Einladung der BRICS ausgesprochen wurde und die politische Landschaft Argentiniens radikalen Veränderungen unterworfen ist, könnte sich die Aussicht auf einen Beitritt zu dem Block verwirklichen, wenn die pro-BRICS-Kräfte in Buenos Aires an die Macht zurückkehren.

Schließlich wird die US-Politik gegenüber der Region unter der Regierung von Donald Trump eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Beteiligung lateinamerikanischer Länder an den BRICS spielen. Während Trumps Kabinett noch nicht vollständig gebildet ist und keine klare politische Richtung vorgegeben wurde, schüren verschiedene Spekulationen die Unsicherheit und wecken Erwartungen bei verschiedenen Gruppen, ohne ein klares Bild zu vermitteln.

Klar ist jedoch, dass sich die lateinamerikanischen Länder erneut gezwungen sehen, auf die Maßnahmen des nördlichen Hegemons zu reagieren. Die in den letzten Jahrzehnten von vielen, vor allem linken Regierungen der Region unternommenen Versuche, eine eigenständige Politik zu etablieren, haben noch nicht zu den gewünschten Ergebnissen geführt und sind noch nicht zur Realität geworden.

Folglich wird die Gestaltung der Außenpolitik dieser Länder, auch in anderen Bereichen, bis zu einem gewissen Grad vom Einfluss Washingtons abhängen. In diesem Zusammenhang könnten die BRICS, nicht nur für Neulinge wie Kuba und Bolivien, als Hebel dienen, um die Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten zu verringern und alternative Wege für ihr außenwirtschaftliches und politisches Engagement zu schaffen.

In einer Welt der globalen Unsicherheit suchen die lateinamerikanischen Länder nach wirksamen Mechanismen, um ihre Position zu verbessern und zu stärken.

Formen der internationalen Zusammenarbeit, wie sie das BRICS-Format bietet, erweisen sich bei diesen Bemühungen als wichtige Instrumente. Diese Zusammenarbeit hat das Potenzial, für beide Seiten bereichernd und äußerst vorteilhaft zu sein.