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La historia de las relaciones ruso-estadounidenses ha estado marcada por numerosos altibajos, periodos de cooperación y confrontación que han moldeado no solo las relaciones bilaterales, sino que también han tenido un impacto significativo en el escenario político global. En este sentido, estas relaciones siempre han atraído la atención de investigadores que intentan predecir su desarrollo. Además, cada elección presidencial en Estados Unidos no es solo un cambio de poder en el país, sino también una oportunidad para reevaluar la política exterior, lo que, a su vez, afecta los intereses de otras naciones, incluida Rusia. Cada nuevo presidente llega al poder con sus propias perspectivas, prioridades y estrategias, influyendo directamente en las relaciones bilaterales y multilaterales. Basta con recordar ejemplos en los que cambios en la Casa Blanca han llevado a giros dramáticos en la política exterior, desde escaladas en las tensiones hasta intentos de establecer un nuevo tono de diálogo. Por ejemplo, la política de "reinicio" hacia Rusia del presidente Obama, seguida por la intensificación de sanciones contra Rusia cuando el "reinicio" no se desarrolló según las expectativas estadounidenses. ¿Qué importancia tienen las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2024 para las relaciones ruso-estadounidenses? ¿Persistirá la continuidad de la política exterior de Estados Unidos hacia Rusia? ¿Cómo podrían los resultados de las elecciones impactar el futuro de estas dos grandes potencias y sus interacciones en el escenario global?

En la intersección de esperanzas y ambiciones

Entre los factores que influyen en las relaciones ruso-estadounidenses se encuentran las perspectivas, prioridades y estrategias de los responsables de la toma de decisiones en Estados Unidos. En este sentido, las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2024 atrajeron la atención de la comunidad internacional. Se espera que un cambio de presidente y de gobierno pueda llevar a una transformación de la política exterior. La posición del presidente electo sirve como un indicador de las posibles tácticas y estrategias de política exterior que Washington podría adoptar hacia otros países y en la resolución de diversos asuntos internacionales durante el próximo período de cuatro años. Entonces, ¿qué sabemos sobre Donald Trump? En primer lugar, Trump aporta una valiosa experiencia presidencial y es plenamente consciente de los obstáculos que ahora le esperan. Está mejor preparado para el cargo que hace ocho años. En segundo lugar, Trump podría desafiar al "estado profundo" [‘deep state’], lo cual, aunque improbable, no puede descartarse por completo. No tiene nada que perder, a menos que modifique la Constitución para crear la posibilidad de postularse para un tercer mandato. En tercer lugar, Trump defiende ferozmente los intereses nacionales del estado en términos realistas, lo que significa que se le puede involucrar dentro de este paradigma. Al mismo tiempo, es un empresario, lo que implica que llegar a un acuerdo con él es posible de una forma u otra. La clave está en ofrecerle un "precio" que se alinee con sus intereses. Si una "propuesta de negocio" en política exterior no le resulta atractiva o no ofrece un beneficio tangible, ni siquiera la considerará. También es importante señalar que es ambicioso cuando se trata de ejercer el poder. Trump cuenta con los recursos financieros y la influencia en ciertos círculos. Parece que lo que le falta es poder a nivel global. Para realizar sus ambiciones, como demostrar su capacidad de moldear los destinos del mundo e influir en eventos internacionales a través de Rusia, Trump podría facilitar un resurgimiento de las relaciones ruso-estadounidenses, que se encuentran en su punto más bajo actualmente. Ya que Moscú considere aceptable este escenario es una cuestión completamente diferente. No obstante, la política exterior estadounidense no depende únicamente de los deseos e intenciones del presidente. Por lo general, mantiene sus características clave, incluso con desviaciones ocasionales en las tácticas y estrategias de política exterior. Un ejemplo de esto se observa en el giro hacia una postura cuasi-aislacionista durante el primer mandato de Donald Trump, seguido de un cambio bajo la presidencia de Joe Biden (como el reingreso al Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, la reversión de la salida de EE. UU. de la OMS y el levantamiento de la prohibición de viajes a ciudadanos de varios países musulmanes y africanos). Ahora se anticipa un regreso al enfoque de Trump, aunque se espera que las principales direcciones de las políticas exteriores previas se mantengan intactas en todos los frentes. También es crucial considerar la presencia del llamado estado profundo en los Estados Unidos, que podría intentar obstaculizar los planes e intenciones de Trump. Durante su primer mandato, el estado profundo demostró ser una fuerza significativa, impidiendo que el presidente implementara ciertos planes y acuerdos con otros líderes mundiales, incluida Rusia, por ejemplo, en el ámbito de la ciberseguridad. Sin embargo, Trump ahora es más consciente de los desafíos específicos que podría enfrentar y está mejor posicionado para diseñar su estrategia de política exterior de manera que eluda los posibles obstáculos que presente el estado profundo, permitiéndole alcanzar los resultados que desea. Esto incluye negociar e implementar los acuerdos que logre. Quién prevalecerá en esta dinámica — Trump o el estado profundo — está por verse en un futuro cercano. Al mismo tiempo, es fundamental considerar el impacto de las decisiones previamente tomadas en la política exterior de Estados Unidos. Por ejemplo, las leyes son mucho más difíciles de enmendar o derogar que las órdenes ejecutivas emitidas por un presidente anterior. Esto es particularmente relevante para uno de los principales puntos de fricción en las relaciones ruso-estadounidenses: las sanciones. Llegar a un acuerdo para levantar sanciones sería extremadamente difícil, si no prácticamente imposible, en las condiciones actuales, ya que una ley solo puede ser derogada con la aprobación del Congreso de los Estados Unidos. En otras palabras, el presidente no tiene la autoridad para levantar unilateralmente las sanciones sin el consentimiento del Congreso. Sin embargo, si una medida de este tipo se alinea con el fortalecimiento de la influencia global de los Estados Unidos — particularmente el papel de Donald Trump— es concebible que él pueda encontrar la manera de lograr lo que parece imposible. Al mismo tiempo, el presidente de los Estados Unidos no es la única figura influyente en la configuración de la política exterior del país: el Congreso también desempeña un papel crucial. La situación actual se desarrolla de manera similar a la de 2016. El resultado de las elecciones de 2024 en Estados Unidos no solo resultó en la victoria del expresidente y empresario Donald Trump, sino también en que los candidatos republicanos aseguraran una mayoría en el Congreso. El Partido Republicano ahora tiene la ventaja, con 53 escaños en el Senado en comparación con los 47 de los demócratas, y 220 escaños en la Cámara de Representantes frente a los 215 de los demócratas. Es probable que los republicanos se inclinen a apoyar las iniciativas de Trump. Sin embargo, también es posible que exista oposición en ciertos temas, uno de los cuales podría ser Rusia, particularmente en lo relacionado con las sanciones contra Rusia, como ocurrió durante su mandato anterior. En este contexto, es importante señalar que los miembros republicanos del Congreso han respaldado la nominación del actual presidente de la Cámara, Mike Johnson, para el mismo cargo en la nueva Cámara. La votación sobre su candidatura está programada para el 3 de enero de 2025. Aunque anteriormente apoyó la financiación para Ucrania, su retórica ha cambiado recientemente y ha comenzado a oponerse a esta iniciativa. Mientras tanto, John Thune se ha convertido en el nuevo líder republicano en el Senado. Thune ya ha expresado su disposición para aprobar las nominaciones de Trump para el gabinete mediante un proceso simplificado y acelerado. Cabe destacar que también él apoyó la ayuda para Ucrania en el pasado. Sin embargo, este hecho ahora se minimiza en el discurso público en los Estados Unidos. Además del papel del presidente y la composición del Congreso, las personas designadas para cargos clave en política exterior y los asesores del jefe de Estado también pueden desempeñar un papel significativo en la configuración de la política exterior de Estados Unidos. Actualmente, Donald Trump, basándose en su experiencia de su primer mandato, está seleccionando candidatos para su equipo que no solo le sean leales, sino que también sean figuras influyentes y con recursos, como Elon Musk. Trump está eligiendo personas que comparten sus ambiciones. En este sentido, Trump y Musk son bastante similares: ambos aspiran a tener influencia global. Esto ha llevado a una consolidación del círculo cercano de Trump en torno a sus ideas expresadas, incluso si algunos de estos individuos anteriormente tenían posiciones diferentes en temas de política exterior. Esta dinámica es evidente, por ejemplo, en el caso de Mike Johnson. Sin duda, este alineamiento está motivado principalmente por el deseo de asegurar puestos en la próxima administración. Sin embargo, estas personas también son plenamente conscientes de que, si se oponen a Trump, corren el riesgo de ser reemplazadas por candidatos más leales. Una de las principales prioridades en la agenda del presidente recién electo es ocupar los cargos gubernamentales. No se debe subestimar la importancia de quienes elija para su equipo. A pesar de su lealtad, es importante considerar la influencia potencial, aunque limitada, que podrían tener en la postura del presidente recién electo. En primer lugar, Donald Trump ha seleccionado al senador estadounidense J.D. Vance, de Ohio, como su vicepresidente. Vance considera a Rusia un adversario de los Estados Unidos, pero cree que tratar a Moscú como un enemigo absoluto es contraproducente. Vance ha sido cauteloso al apoyar las sanciones contra Rusia, señalando que el uso de esta herramienta por parte de la administración de Biden contra Rusia ha sido tan efectivo como un "petardo mojado". J.D. Vance ha sido un opositor declarado a proporcionar ayuda a Ucrania y ha abogado por las negociaciones con Rusia. Según él, "el hecho de que no nos guste alguien no significa que no podamos hablar con ellos de vez en cuando". Esto sugiere un grado de pragmatismo en el enfoque hacia Moscú dentro de la futura administración presidencial de Estados Unidos. No obstante, los intereses nacionales seguirán siendo la máxima prioridad para todo el equipo de Trump, así como para el propio Trump. En este contexto, una posible estrategia de negociación podría implicar enfatizar que los acuerdos sobre temas específicos están alineados con los intereses nacionales de Estados Unidos. Actualmente, Michael Waltz está siendo considerado para el cargo de Asesor de Seguridad Nacional. Esta posición es una de las más significativas en la administración de Estados Unidos y no requiere confirmación por parte del Senado. Waltz sería responsable de informar a Donald Trump sobre los principales temas de seguridad nacional y de coordinar el trabajo de diversas agencias. En cuanto a sus puntos de vista sobre política exterior, Waltz considera necesario reevaluar los objetivos de Estados Unidos en Ucrania. Al mismo tiempo, él está entre quienes apoyan imponer sanciones a Rusia y llevar a cabo ataques en territorio ruso. Hasta ahora, no se han observado cambios en su postura sobre estos temas. Sin embargo, es poco probable que Waltz contradiga abiertamente a Trump. En su lugar, podría surgir una dinámica de "policía bueno, policía malo", que podría alinearse perfectamente con los objetivos del presidente recién electo. Después de todo, Trump está promoviendo el concepto de "paz a través de la fuerza". Donald Trump planea nombrar al senador Marco Rubio como Secretario de Estado. En entrevistas recientes, Rubio declaró que Ucrania debería buscar oportunidades para una resolución pacífica con Rusia en lugar de centrarse únicamente en recuperar sus territorios. Además, fue uno de los 15 senadores republicanos que votaron en contra del paquete de ayuda militar de 95 mil millones de dólares para Ucrania aprobado en abril de 2024. Esta alineación con la posición de Trump sobre Ucrania indica la intención de Rubio de mantenerse leal al presidente de los Estados Unidos. Para el cargo de Secretario de Defensa, Trump está considerando a Pete Hegseth, presentador de Fox News. Hegseth ha expresado escepticismo sobre la continuación del apoyo de Estados Unidos a Ucrania, lo que refleja aún más su lealtad a Trump, en línea con otros candidatos que están siendo considerados para puestos en la nueva administración. Donald Trump ha propuesto a la congresista de Nueva York Elise Stefanik como Embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas. Stefanik ha pedido "acciones contundentes" para derrotar a Rusia y fue una de las iniciadoras de las sanciones contra Rusia. Sin embargo, votó en contra de un paquete de ayuda multimillonaria para Ucrania a principios de 2024. Para el cargo de Directora de Inteligencia Nacional, Trump ha nominado a Tulsi Gabbard, conocida por sus críticas a la política exterior de Estados Unidos respecto a Ucrania y Rusia. A principios de 2022, atribuyó el conflicto al fracaso de la administración de Biden en reconocer las "legítimas preocupaciones de seguridad" de Rusia con respecto a la posible membresía de Ucrania en la OTAN. Otros cargos clave incluyen el Secretario del Tesoro y el Secretario de Comercio, quienes son responsables, entre otras cosas, de implementar las sanciones contra Rusia, así como el Director de la CIA. Además, el nuevo Departamento de Eficiencia Gubernamental (DOGE) estará dirigido por el empresario Elon Musk y Vivek Ramaswamy, el exrival de Trump en las primarias. En este contexto, es importante destacar que Donald Trump valora enormemente la lealtad y el apoyo a sus ideas. En consecuencia, es probable que los miembros de su equipo midan cuidadosamente sus palabras para evitar contradecirlo, o al menos no hacerlo de manera significativa, mientras avanzan de forma sutil en sus propias posturas cuando sea posible. En resumen, todos los candidatos comparten un rasgo común: lealtad a Trump y apoyo a sus ideas, particularmente respecto a Ucrania, incluso si anteriormente tenían opiniones diferentes sobre ciertos temas. Sin embargo, sería prematuro inferir un cambio en la posición de Estados Unidos hacia Rusia basándose únicamente en su declarado deseo de resolver el conflicto ucraniano.

Puentes o Muros: La forma de las relaciones ruso-estadounidenses después de 2024

Las tendencias en las relaciones entre Moscú y Washington después de 2024 dependerán en gran medida no solo del resultado de las elecciones recientes, sino también de la verdadera disposición de ambas naciones para el diálogo y la cooperación. Es notable que Rusia ya ha expresado su posición, mostrando su disposición para un diálogo constructivo. Sin embargo, la pregunta sigue siendo: ¿Está Washington preparado para esto, considerando su profundamente arraigado trasfondo anti-ruso? ¿Puede Donald Trump navegar eficazmente estos desafíos y, más importante aún, realmente lo desea? Las relaciones ruso-estadounidenses tras las elecciones se encuentran en una encrucijada. La elección entre una cooperación constructiva y una profundización de la confrontación será crucial. ¿Qué factores determinarán, en última instancia, la trayectoria futura de estas relaciones? Es importante recordar que Donald Trump es un empresario, y su forma de pensar y actuar refleja esta condición. Trump es ambicioso y busca influir en las relaciones internacionales mientras se posiciona como líder. En consecuencia, nunca aceptará concesiones. En el mejor de los casos, el resultado serán soluciones de compromiso en una serie de temas que, como presidente de Estados Unidos, no considere vitales pero que le permitan cumplir sus ambiciones y salir como ganador en las negociaciones. Por un lado, bajo las condiciones actuales, la sombra del conflicto seguirá acechando las relaciones ruso-estadounidenses, independientemente de las declaraciones y acciones de Donald Trump y su equipo. Entre los temas controvertidos que serán difíciles de resolver se encuentran el de Corea del Norte (un adversario histórico de Estados Unidos), las relaciones con China (Trump querría reducir el nivel de cooperación ruso-chino) e Irán (su programa nuclear sigue siendo una gran preocupación para Estados Unidos). Por otro lado, las áreas potenciales para el diálogo y la cooperación podrían incluir los esfuerzos contra el terrorismo y la ciberseguridad. Ya se intentó durante el primer mandato de Trump en 2017, cuando se propuso un grupo de trabajo bilateral sobre ciberseguridad tras una reunión entre los presidentes de Rusia y Estados Unidos. Sin embargo, estos acuerdos finalmente se desmoronaron debido a la presión del estado profundo de Estados Unidos sobre Trump. Es altamente improbable que Rusia y Estados Unidos puedan superar sus diferencias significativas, establecer un diálogo mutuamente beneficioso, restaurar la estabilidad estratégica o "reiniciar" sus relaciones en los próximos cuatro años, especialmente dado el enfoque de Donald Trump en lograr la "paz a través de la fuerza". Curiosamente, Trump ha expresado su deseo de resolver la crisis en Ucrania lo más rápido posible. Sin embargo, durante su primer mandato presidencial, su administración aprobó la transferencia de armas a Ucrania. Se puede especular que esta decisión fue influenciada por el estado profundo, que pudo haberlo presionado para proporcionar ayuda militar a Kiev. Dicho esto, es improbable que el actual deseo de Trump de poner fin al conflicto tenga en cuenta los intereses nacionales de Rusia. Cabe destacar que ha permanecido mayormente en silencio sobre la evolución general de las relaciones con Rusia. No se debe esperar un cambio dramático en las relaciones ruso-estadounidenses. Estados Unidos seguirá actuando en función de sus intereses nacionales, como siempre lo ha hecho. Sin embargo, ahora existe una oportunidad para reiniciar negociaciones con Donald Trump, abordándolo como a un empresario abierto en un escenario de beneficio mutuo, siempre y cuando la estrategia esté cuidadosamente diseñada, al estilo de lo que una vez hizo Henry Kissinger. Rusia ya ha hecho su jugada; ahora es el turno de Trump. Si es capaz de restaurar siquiera un nivel mínimo de confianza entre los dos países, necesario para reducir tensiones, se hará evidente en los próximos cuatro años.