Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

لقد تميز تاريخ العلاقات الروسية الأميركية بالعديد من التقلبات، وفترات التعاون والمواجهة التي لم تشكل العلاقات الثنائية فحسب، بل كان لها أيضا تأثير كبير على الساحة السياسية العالمية. وفي هذا الصدد، كانت هذه العلاقات تجتذب دائما انتباه الباحثين الذين يحاولون التنبؤ بتطورها. وعلاوة على ذلك، فإن كل انتخابات رئاسية أميركية ليست مجرد تغيير للسلطة في البلاد، بل إنها أيضا فرصة لإعادة تقييم السياسة الخارجية، والتي بدورها تؤثر على مصالح الدول الأخرى، بما في ذلك روسيا. يأتي كل رئيس جديد إلى السلطة بآرائه وأولوياته واستراتيجياته الخاصة، مما يؤثر بشكل مباشر على العلاقات الثنائية والمتعددة الأطراف. ويحتاج المرء فقط إلى تذكر أمثلة حيث أدت التحولات في البيت الأبيض إلى تحولات دراماتيكية في السياسة الخارجية - تتراوح من تصعيدات في التوتر إلى محاولات تحديد نغمة جديدة للحوار. على سبيل المثال، خذوا بعين الاعتبار سياسة "إعادة الضبط" للرئيس أوباما تجاه روسيا، تليها تكثيف العقوبات ضد روسيا عندما لم تتكشف "إعادة الضبط" وفقا للتوقعات الأميركية. ما أهمية الانتخابات الرئاسية الأميركية لعام 2024 بالنسبة للعلاقات الروسية الأميركية؟ وهل ستستمر استمرارية السياسة الخارجية الأميركية تجاه روسيا؟ وكيف قد تؤثر نتائج الانتخابات على مستقبل هاتين القوتين العظميين وتفاعلاتهما على الساحة العالمية؟

في تقاطع الآمال والطموحات

من بين العوامل المؤثرة على العلاقات الروسية الأميركية وجهات نظر وأولويات واستراتيجيات صناع القرار الأميركيين. وفي هذا الصدد، لفتت الانتخابات الرئاسية الأميركية لعام 2024 انتباه المجتمع الدولي عن كثب. ومن المتوقع أن يؤدي التغيير في الرئيس والحكومة إلى تحول في السياسة الخارجية. ويشكل موقف الرئيس المنتخب مؤشرا على التكتيكات والاستراتيجيات المحتملة للسياسة الخارجية التي قد تتبناها واشنطن تجاه الدول الأخرى وفي معالجة القضايا الدولية المختلفة خلال فترة الولاية المقبلة التي تستمر أربع سنوات.

إذن، ما الذي نعرفه عن دونالد ترامب؟

أولا وقبل كل شيء، فهو يحمل خبرة رئاسية قيمة وهو مدرك تماما للمخاطر التي تنتظره الآن. وهو مستعد لهذا الدور بشكل أفضل مما كان عليه قبل ثماني سنوات. وثانيا، قد يتحدى الدولة العميقة، وهو الأمر الذي على الرغم من أنه غير مرجح، ولكن لا يمكن استبعاده بالكامل. ليس لديه ما يخسره ما لم يعدل الدستور لخلق إمكانية الترشح لولاية ثالثة. وثالثا، يدافع بشراسة عن المصالح الوطنية للدولة بروح الواقعية. وهذا يعني أنه يمكن الانخراط في هذا النموذج. وفي نفس الوقت، فهو رجل أعمال، مما يعني أن التوصل إلى اتفاق معه ممكن بطريقة أو بأخرى. والمفتاح هو تقديم "سعر" يتماشى مع مصالحه. وإذا لم يجذبه "اقتراح الأعمال" في السياسة الخارجية أو يقدم أي فائدة ملموسة، فلن يفكر فيه حتى. ومن المهم أيضا ملاحظة أنه طموح عندما يتعلق الأمر بممارسة السلطة. فهو يمتلك الموارد المالية والنفوذ داخل دوائر معينة. ويبدو أن ما يفتقر إليه هو القوة العالمية. إن تحقيق طموحاته ــ مثل إظهار قدرته على تشكيل مصائر العالم والتأثير على الأحداث الدولية من خلال روسيا ــ قد يسهل إحياء العلاقات الروسية الأميركية من أدنى مستوياتها الحالية. ما إذا كانت موسكو ستجد هذا السيناريو مقبولا هو سؤال آخر تماما. ومع ذلك، فإن السياسة الخارجية الأميركية لا تعتمد فقط على رغبات ونوايا الرئيس. وعادة ما تحتفظ بخصائصها الأساسية، حتى مع الانحرافات العرضية عن الاستمرارية في تكتيكات واستراتيجيات السياسة الخارجية. ومن الممكن أن نرى مثالا على ذلك في التحول نحو موقف شبه انعزالي خلال فترة ولاية دونالد ترمب الأولى، ثم التراجع تحت رئاسة جو بايدن (مثل إعادة الانضمام إلى اتفاق باريس للمناخ، وعكس انسحاب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية (WHO)، ورفع حظر السفر على المواطنين من العديد من الدول الإسلامية والإفريقية). والآن، من المتوقع العودة إلى نهج ترامب، وإن كان من المتوقع أن تظل الاتجاهات الرئيسية للسياسات الخارجية السابقة على جميع الجبهات كما هي. ومن الضروري أيضا الأخذ في الاعتبار وجود ما يسمى بالدولة العميقة في الولايات المتحدة، والتي قد تحاول عرقلة خطط ترامب ونواياه. فخلال فترة ولايته الأولى، أثبتت الدولة العميقة أنها قوة مهمة، حيث منعت الرئيس من تنفيذ خطط واتفاقيات معينة مع زعماء العالم الآخرين، بما في ذلك روسيا - على سبيل المثال، في مجال الأمن السيبراني. ومع ذلك، أصبح ترامب الآن أكثر وعيا بالتحديات المحددة التي قد يواجهها وهو في وضع أفضل لتشكيل استراتيجيته للسياسة الخارجية بطريقة تتجنب العقبات المحتملة التي تفرضها الدولة العميقة، مما يمكنه من تحقيق النتائج المرجوة. وهذا يشمل التفاوض وتنفيذ الاتفاقيات التي يتوصل إليها. ولكن من سينتصر في هذه الديناميكية ــ ترامب أم الدولة العميقة ــ لا يزال يتعين علينا أن ننتظر لنرى في المستقبل القريب. وفي نفس الوقت، من الضروري أن ننظر في تأثير القرارات التي اتخذت سابقا على السياسة الخارجية الأميركية. على سبيل المثال، من الصعب للغاية تعديل أو إلغاء القوانين مقارنة بالأوامر التنفيذية التي أصدرها رئيس سابق. وهذا ينطبق بشكل خاص على واحدة من نقاط الخلاف الرئيسية في العلاقات الروسية الأميركية ــ العقوبات. والتوصل إلى اتفاق لرفع العقوبات سيكون بالغ الصعوبة، إن لم يكن مستحيلا عمليا، في ظل الظروف الحالية، حيث لا يمكن إلغاء القانون إلا بموافقة الكونغرس الأميركي. بعبارة أخرى، لا يملك الرئيس السلطة لرفع العقوبات من جانب واحد دون موافقة الكونغرس. ومع ذلك، إذا كانت مثل هذه الخطوة تتماشى مع تعزيز النفوذ العالمي للولايات المتحدة ــ وخاصة دور دونالد ترامب ــ فمن المعقول أن يجد طريقة لتحقيق المستحيل على ما يبدو. وفي نفس الوقت، ليس الرئيس الأميركي هو الشخصية المؤثرة الوحيدة في تشكيل السياسة الخارجية للبلاد ــ فالكونغرس يلعب أيضا دورا حاسما. إن الوضع الحالي يتكشف على نحو مماثل لما حدث في عام 2016. فقد أسفرت نتائج الانتخابات الأميركية لعام 2024 ليس فقط عن فوز الرئيس السابق ورجل الأعمال دونالد ترامب، بل وأيضا عن حصول المرشحين الجمهوريين على الأغلبية في الكونغرس. ويحتل الحزب الجمهوري الآن اليد العليا، حيث حصل على 53 مقعدا في مجلس الشيوخ مقارنة بـ 47 مقعدا للديمقراطيين، و220 مقعدا في مجلس النواب مقارنة بـ 215 مقعدا للديمقراطيين. وهناك احتمال أن يميل الجمهوريون إلى دعم مبادرات ترامب. ومع ذلك، فإن المعارضة في بعض القضايا ممكنة أيضا، وقد تكون روسيا واحدة منها، وخاصة فيما يتعلق بالعقوبات ضد روسيا، كما كان الحال خلال ولايته السابقة. وفي هذا السياق، من المهم ملاحظة أن أعضاء الكونغرس الجمهوريين أيدوا ترشيح رئيس مجلس النواب الحالي، مايك جونسون، لنفس المنصب في مجلس النواب الجديد. ومن المقرر أن يتم التصويت على ترشيحه في الـ 3 من يناير/كانون الثاني 2025. ورغم أنه كان يؤيد في السابق تمويل أوكرانيا، فقد تغير خطابه مؤخرا، وبدأ يعارض هذه المبادرة. وفي الوقت نفسه، أصبح جون ثون الزعيم الجمهوري الجديد في مجلس الشيوخ. وقد أعرب بالفعل عن استعداده للموافقة على تعيينات ترامب الوزارية من خلال عملية مبسطة وسريعة. ومن الجدير بالذكر أنه دعم أيضا المساعدات لأوكرانيا في الماضي. ومع ذلك، يتم التقليل من أهمية هذه الحقيقة الآن في الخطاب العام في الولايات المتحدة. بالإضافة إلى دور الرئيس وتكوين الكونغرس، يمكن لأولئك المعينين في مناصب السياسة الخارجية الرئيسية ومستشاري رئيس الدولة أن يلعبوا أيضا دورا مهما في تشكيل السياسة الخارجية للولايات المتحدة. حاليا، يختار دونالد ترامب، مستفيدا من خبرته من ولايته الأولى، مرشحين لفريقه ليسوا موالين له فحسب، بل أيضا شخصيات مؤثرة وذات موارد جيدة، مثل إيلون ماسك. وهو يختار أفرادا يشاركونه طموحاته. في هذا الصدد، يتشابه ترامب وماسك إلى حد كبير ــ فكل منهما يطمحا إلى النفوذ العالمي. وقد أدى هذا إلى تعزيز الدائرة الداخلية لترامب حول أفكاره المعبر عنها، حتى وإن كان بعض هؤلاء الأفراد قد تبنوا في السابق مواقف مختلفة بشأن قضايا السياسة الخارجية. وتتجلى هذه الديناميكية بوضوح، على سبيل المثال، في حالة مايك جونسون. لا شك أن هذا التوافق مدفوع في المقام الأول بالرغبة في تأمين مناصب في الإدارة المقبلة. ومع ذلك، يدرك هؤلاء الأفراد جيدا أيضا أنه إذا عارضوا ترامب، فإنهم يخاطرون باستبدالهم بمرشحين أكثر ولاء. إن إحدى الأولويات القصوى على جدول أعمال الرئيس المنتخب حديثا هي شغل المناصب الحكومية. ولا ينبغي الاستهانة بأهمية أولئك الذين يختارهم لفريقه. وعلى الرغم من ولائهم، من المهم الأخذ في الاعتبار التأثير المحتمل، وإن كان محدودا، الذي قد يكون لهم على موقف الرئيس المنتخب حديثا. أولا وقبل كل شيء، اختار دونالد ترامب السيناتور الأمريكي جيه دي فانس من أوهايو نائبا له. ويعتبر فانس روسيا عدوا للولايات المتحدة ولكنه يعتقد أن التعامل مع موسكو باعتبارها عدوا صريحا أمر غير مجدٍ. كان حذرا في دعم العقوبات ضد روسيا، مشيرا إلى أن استخدام إدارة بايدن لهذه الأداة ضد روسيا كان فعالا بنفس درجة فاعلية "المفرقعة النارية الرطبة". كان جيه دي فانس معارضا صريحا لتقديم المساعدات لأوكرانيا ودعا إلى إجراء مفاوضات مع روسيا. ووفقا له، "فقط لأننا لا نحب شخصا ما لا يعني أننا لا نستطيع التحدث معه من وقت لآخر". وهذا يشير إلى درجة من البراغماتية في النهج تجاه موسكو داخل الإدارة الرئاسية الأمريكية المستقبلية. ومع ذلك، ستظل المصالح الوطنية على رأس أولويات فريق ترامب بأكمله، وكذلك بالنسبة لترامب نفسه. وفي هذا السياق، قد تتضمن إحدى استراتيجيات التفاوض المحتملة التأكيد على أن الاتفاقيات بشأن قضايا محددة تتوافق مع المصالح الوطنية الأمريكية. حاليا، يتم النظر في مايكل والتز لمنصب مستشار الأمن القومي. هذا المنصب هو واحد من أهم المناصب في الإدارة الأمريكية ولا يتطلب تأكيد مجلس الشيوخ. سيكون والتز مسؤولا عن إطلاع دونالد ترامب على قضايا الأمن القومي الرئيسية وتنسيق عمل الوكالات المختلفة. فيما يتعلق بآرائه في السياسة الخارجية، يعتقد والتز أنه من الضروري إعادة تقييم الأهداف الأمريكية في أوكرانيا. في نفس الوقت، هو من بين أولئك الذين يؤيدون فرض العقوبات على روسيا وتنفيذ ضربات في عمق الأراضي الروسية. حتى الآن، لم يتم ملاحظة أي تغييرات في موقفه بشأن هذه المسائل. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن يتناقض علنا مع ترامب. بدلا من ذلك، قد تظهر ديناميكية "الشرطي الطيب والشرطي الشرير"، والتي قد تتوافق تماما مع أهداف الرئيس المنتخب حديثا. فرغم كل شيء، ترامب يروج لمفهوم "السلام من خلال القوة". يخطط دونالد ترامب لتعيين السيناتور ماركو روبيو كوزير للخارجية. في المقابلات الأخيرة، صرح روبيو أن أوكرانيا يجب أن تسعى إلى فرص الحل السلمي مع روسيا بدلا من التركيز فقط على استعادة أراضيها. وكان أيضا واحدا من 15 عضوا جمهوريا في مجلس الشيوخ صوتوا ضد حزمة المساعدات العسكرية بقيمة 95 مليار دولار أمريكي لأوكرانيا التي تم الموافقة عليها في أبريل/نيسان 2024. يشير هذا التوافق مع موقف ترامب بشأن أوكرانيا إلى نية روبيو للبقاء مخلصا لرئيس الولايات المتحدة. بالنسبة لدور وزير الدفاع، يفكر ترامب في بيت هيغسيث، مقدم برنامج فوكس نيوز. أعرب هيغسيث عن تشككه في استمرار الدعم الأمريكي لأوكرانيا، مما يعكس ولائه لترامب، بما يتفق مع المرشحين الآخرين الذين يتم النظر فيهم لمناصب في الإدارة الجديدة. اقترح دونالد ترامب عضو الكونغرس من نيويورك إليز ستيفانيك لتكون سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة. وقد دعت ستيفانيك إلى "إجراءات ساحقة" لهزيمة روسيا وكانت واحدة من المبادرين لفرض عقوبات ضد روسيا. ومع ذلك، صوتت ضد حزمة مساعدات بمليارات الدولارات لأوكرانيا في أوائل عام 2024. لمنصب مدير الاستخبارات الوطنية، رشح ترامب تولسي غابارد، المعروفة بانتقادها للسياسة الخارجية الأمريكية فيما يتعلق بأوكرانيا وروسيا. في أوائل عام 2022، أرجعت الصراع إلى فشل إدارة بايدن في الاعتراف بـ "المخاوف الأمنية المشروعة" لروسيا فيما يتعلق بعضوية أوكرانيا المحتملة في حلف الناتو. وتشمل المناصب الرئيسية الأخرى وزير الخزانة ووزير التجارة، المسؤولين، من بين أمور أخرى، عن تنفيذ العقوبات ضد روسيا، بالإضافة إلى مدير وكالة المخابرات المركزية. بالإضافة إلى ذلك، سيقود إدارة كفاءة الحكومة (DOGE) الجديدة رجل الأعمال إيلون ماسك وفيفيك راماسوامي، منافس ترامب السابق في الانتخابات التمهيدية. في هذا السياق، من المهم أن نلاحظ أن دونالد ترامب يولي قيمة عالية للولاء والدعم لأفكاره. وبالتالي، فمن المرجح أن يزن أعضاء فريقه كلماتهم بعناية لتجنب التناقض معه - أو على الأقل عدم التناقض معه بشكل كبير - مع الترويج لآرائهم الخاصة بشكل غير ملحوظ عندما يكون ذلك ممكنا. باختصار، يشترك جميع المرشحين في سمة مشتركة: الولاء لترامب ودعم أفكاره، وخاصة فيما يتعلق بأوكرانيا، حتى لو كانوا في السابق يحملون وجهات نظر مختلفة حول قضايا معينة. ومع ذلك، سيكون من السابق لأوانه استنتاج تحول في موقف الولايات المتحدة تجاه روسيا بناء فقط على رغبتهم المعلنة في حل الصراع الأوكراني.

الجسور أو الجدران: شكل العلاقات الروسية الأمريكية بعد عام 2024

ستعتمد اتجاهات العلاقات بين موسكو وواشنطن بعد عام 2024 إلى حد كبير ليس فقط على نتائج الانتخابات الأخيرة ولكن أيضا على الاستعداد الحقيقي لكلا البلدين للحوار والتعاون. ومن الجدير بالذكر أن روسيا قد عبرت بالفعل عن موقفها، معربة عن استعدادها للحوار البناء. ومع ذلك، يظل السؤال: هل واشنطن مستعدة لهذا، بالنظر إلى خلفيتها المناهضة لروسيا؟ هل يستطيع دونالد ترامب التعامل مع هذه التحديات بفعالية، والأهم من ذلك، هل يريد ذلك؟ إن العلاقات الروسية الأميركية بعد الانتخابات تقف عند مفترق طرق. وسوف يكون الاختيار بين التعاون البناء وتعميق المواجهة أمرا بالغ الأهمية. فما هي العوامل التي ستحدد في نهاية المطاف المسار المستقبلي لهذه العلاقات؟ من المهم أن نتذكر أن دونالد ترامب رجل أعمال يفكر ويتصرف وفقا لذلك. وهو طموح ويسعى إلى التأثير على العلاقات الدولية في حين يضع نفسه في موقع الزعيم. وبالتالي، فإنه لن يوافق أبدا على التنازلات. وفي أفضل الأحوال، ستكون النتيجة حلولا وسطية لمجموعة من القضايا التي لا يعتبرها، بصفته رئيسا للولايات المتحدة، حيوية ولكنها تسمح له بتحقيق طموحاته والظهور كفائز في المفاوضات. من ناحية، في ظل الظروف الحالية، سوف يستمر ظل الصراع في التخييم على العلاقات الروسية الأميركية بغض النظر عن تصريحات وأفعال دونالد ترامب وفريقه. ومن بين القضايا الخلافية التي سيكون من الصعب حلها كوريا الشمالية (خصم الولايات المتحدة منذ فترة طويلة)، والعلاقات مع الصين (يرغب ترامب في خفض مستوى التعاون الروسي الصيني)، وإيران (يظل برنامجها النووي مصدر قلق كبير للولايات المتحدة). من ناحية أخرى، قد تشمل المجالات المحتملة للحوار والتعاون جهود مكافحة الإرهاب والأمن السيبراني. وقد جرت محاولة خلال فترة ولاية ترامب الأولى في عام 2017، عندما تم اقتراح مجموعة عمل ثنائية بشأن الأمن السيبراني في أعقاب اجتماع بين الرئيسين الروسي والأمريكي. ومع ذلك، انهارت هذه الاتفاقيات في نهاية المطاف بسبب الضغوط على ترامب من الدولة العميقة في الولايات المتحدة. من غير المرجح للغاية أن تتمكن روسيا والولايات المتحدة من التغلب على خلافاتهما الكبيرة، أو إقامة حوار مفيد للطرفين، أو استعادة الاستقرار الاستراتيجي، أو "إعادة ضبط" علاقاتهما على مدى السنوات الأربع المقبلة، خاصة في ضوء موقف دونالد ترامب بشأن تحقيق "السلام من خلال القوة". ومن المثير للاهتمام أن ترامب أعرب عن رغبته في حل الأزمة في أوكرانيا في أسرع وقت ممكن. ومع ذلك، خلال فترة ولايته الرئاسية الأولى، وافقت إدارته على نقل الأسلحة إلى أوكرانيا. ويمكن التكهن بأن هذا القرار كان متأثرا بالدولة العميقة، والتي ربما ضغطت عليه لتقديم المساعدات العسكرية إلى كييف. ومع ذلك، فمن غير المحتمل أن تأخذ رغبة ترامب الحالية في إنهاء الصراع المصالح الوطنية الروسية في الاعتبار. ومن الجدير بالذكر أن ترامب كان صامتا إلى حد كبير بشأن التطور الأوسع للعلاقات مع روسيا. لا ينبغي للمرء أن يتوقع تحولا دراماتيكيا في العلاقات الروسية الأميركية. وسوف تستمر الولايات المتحدة في التصرف وفقا لمصالحها الوطنية، كما كانت دائما. ومع ذلك، هناك الآن فرصة لإعادة فتح المفاوضات مع دونالد ترامب، والتعامل معه باعتباره رجل أعمال منفتحا على سيناريو الفوز المحتمل، شريطة أن تكون الاستراتيجية مصممة بعناية - تماما كما فعل هنري كيسنجر ذات يوم. لقد اتخذت روسيا خطوتها؛ والآن جاء دور ترامب. وسوف يتضح على مدى السنوات الأربع المقبلة ما إذا كان قادرا على استعادة حتى الحد الأدنى من الثقة بين البلدين، وهو أمر ضروري لتهدئة التوترات.