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초록

중국이 제안한 ‘글로벌 개발 이니셔티브’는 전 세계의 지속가능한 발전을 촉진하는 것을 목표로 하며, 여러 라틴아메리카 국가들의 지지를 받고 있다. 현재 중국과 라틴아메리카 간 녹색 협력은 청정 에너지, 녹색 농업, 녹색 교통 등 여러 분야에서 긍정적인 성과를 내고 있다. 라틴아메리카 국가들은 중국의 글로벌 개발 이니셔티브 추진에 중요한 파트너가 될 수 있다. 그러나 녹색 협력 측면에서 중국과 라틴아메리카는 몇 가지 어려움에 직면해 있다. 양측은 합의를 강화하고 다양한 분야에서 공동 발전을 달성해야 한다.

지속가능한 발전과 글로벌 개발 이니셔티브

현 국제 정세는 끊임없이 변화하고 있고, 세계 경제는 정체된 상태에 있다. 현재 국제 사회는 지정학적 갈등, 기후변화, 식량 위기 등의 도전 과제가 점점 더 복잡해 지고 심화되고 있다. 이러한 맥락에서 세계 각국은 지속가능한 발전을 촉진하고 건강한 경제·사회 발전을 이룩해야 하는 중요한 도전 과제에 직면해 있다. 2021년 9월 21일, 시진핑 중국 국가주석은 유엔에서 글로벌 개발 이니셔티브(Global Development Initiative)를 공식 출범시키며 균형 있고, 조율되며, 포용적인 새로운 단계의 글로벌 발전을 향한 길을 제시했다(중국 외교부, 2021).

글로벌 개발 이니셔티브는 ‘2030 유엔 지속가능개발목표’(SDGs)과 연계되어 있는데, 기후 변화와 지속가능한 발전을 핵심 협력 분야로 삼고 인간과 자연의 조화로운 공존이라는 이념을 강조한다. 이 이니셔티브의 목표는 더 강력하고 지속가능하며, 건강한 글로벌 발전을 촉진하고 개발을 위한 국제 공동체를 구축하는 것이다. 라틴아메리카와 카리브해 지역 33개국은 남반구의 핵심 국가로 지속가능한 발전을 매우 중요하게 여기고 있으며, 이를 통해 지속가능한 협력 분야에서 괄목할 만한 성과를 거두었다. 강대국 간 경쟁과 지속적인 지역 갈등 속에서 중국과 라틴아메리카 국가들 간 지속가능한 협력 강화는 양측에게 수많은 기회를 제공하며, 지속가능한 발전을 함께 이루어나갈 수 있는 충분한 공간을 제공한다.

‘지속 가능한 경제’라는 개념은 인간과 자연의 조화를 핵심으로 삼고 장기적인 지속 가능성을 달성하는 것을 목표로 하는 지속 가능한 개발이라는 개념에서 발전했다. 이러한 접근 방식은 경제 성장이 무제한적이거나 통제할 수 없는 과정이 아니라 생태 환경의 역량과 자원 수용 능력에 의해 결정되어야 한다고 주장한다. 지속 가능한 경제라는 개념은 1980년대 후반 영국의 환경 경제학자 데이비드 피어스가 1989년에 출판한 그의 저서 “녹색 경제를 위한 청사진”에서 이를 소개하면서 등장했다. 그러나 지속 가능한 경제가 더 큰 관심을 받고 글로벌 개발 이니셔티브의 핵심 개념이 된 것은 2012년 리우데자네이루에서 개최된 유엔 지속 가능 개발 회의에서였다. 유엔 환경 계획(UNEP)에 따르면 지속 가능한 경제는 탄소 배출과 오염을 줄이고, 에너지 및 자원 효율성을 개선하며, 생물 다양성과 생태계의 손실을 방지하는 공공 및 민간 투자에 의해 주도된다. 지속 가능한 경제는 항상 경제적, 사회적, 환경적 측면을 통합하는 개발 목표를 장려해 왔다. 환경과 자연에 대한 이러한 존중은 전통적인 중국 세계관과 밀접하게 연관되어 있다. 고대부터 중국인들은 자연의 법칙을 따르고 생태 환경을 보호하는 사상을 발전시켜 왔다.

중국 고전 『역주수거표(易周樹居表)』에는 “봄철 3개월 동안 산과 숲에서는 도끼를 쓰지 않으며, 여름철 3개월 동안에는 강과 호수에서 그물을 치지 않는다”라고 기록되어 있다. 이러한 주장은 5천 년 이상 중국인들의 정신적 사상과 문화의 근간을 이루었는데, 이를 통해 중국인들은 인간과 자연이 유기적이고 불가분의 관계를 형성해 왔다고 믿는다. 이것은 고대 중국 농경 사회에서 인간과 자연의 관계에 대한 기본적인 이해를 보여주는데, 인간과 생태 환경의 공존과 상호 증진은 변증법적 관계를 반영한다. 깊은 지혜로 가득 찬 이러한 사상은 중국의 풍부한 문화적 전통을 이루는 필수적인 요소이다.

녹색 협력을 위한 합의 기반

2021년, 유엔 지속가능개발 의제(SDA)에 발맞춰 세계 개발 이니셔티브(GDI)는 빈곤 감소, 식량 안보, 산업화, 연결성, 코로나 팬데믹 대응, 개발 재원 조달, 기후 변화, 디지털 경제 등 8대 핵심 협력 분야를 설정했다. 또한 “개발 우선, 사람 중심, 보편적 포용, 혁신 주도 노력, 인간과 자연의 조화, 행동 지향적 접근”과 같은 핵심 원칙을 제시했다. 라틴아메리카 국가들 또한 지속가능한 개발을 매우 중요하게 여기며, 이러한 원칙에 대해 중국과 많은 공감대를 형성하고 있다. 현재 페루와 콜롬비아를 포함한 이 지역의 여러 국가들은 “글로벌 개발이니셔티브 우호국 그룹”에 가입했다. 중국과 라틴아메리카 국가들이 지속가능한 개발에 공동으로 참여하는 이러한 노력은 지속가능한 협력을 증진하는 데 중요한 토대를 제공한다. 특히 중국과 라틴아메리카 국가들은 다음과 분야에서 광범위한 공감대를 형성하고 있다.

1. 국가 발전 우선.

중국과 많은 라틴아메리카 국가들은 모두 개발도상국이며, 지속가능한 개발 증진을 중요한 목표로 여긴다. 시진핑 주석은 중국공산당 제19차 전국대표대회(CPC) 보고에서 다음과 같이 강조했다:

“우리나라가 사회주의 초급 단계에 여전히, 그리고 앞으로도 오랫동안 머물러 있을 것이라는 근본적인 사실은 변함이 없으며, 세계 최대 개발도상국이라는 우리의 국제적 지위 또한 변함이 없다.” (시진핑 주석, 2017)

중국의 근본적인 국가 상황은 중국 특색 사회주의의 길을 따라 전진하고 사회주의 건설에 집중하는 것이 중국의 주요 과제임을 보여준다. 글로벌 개발 이니셔티브(Global Development Initiative) 또한 “발전 우선”을 핵심 축 중 하나로 강조한다.

라틴아메리카는 경제 발전이라는 큰 도전 과제에 직면해 있다. 라틴아메리카는 남반구에서 비교적 일찍 국가 독립을 달성하고 경제 발전을 시작한 지역 중 하나였지만, 일부 라틴아메리카 국가들은 경제 발전 과정에서 정체를 겪었고 소위 “중진국 함정”을 극복하지 못했다. 저조한 세계 경제 성장률, 재정적 제약, 정책 여력 제한 등의 영향으로 라틴아메리카 경제는 최근 몇 년간 미약한 회복세를 보였으며, 일부 국가는 심각한 인플레이션과 부채 문제에 직면했다. 따라서 지속가능한 개발 촉진은 이 지역 정부의 최우선 과제가 되었다.

2016년, 라틴아메리카 국가들은 2030 지속가능개발 의제(ECLAC, 2016) 이행을 위한 지역 메커니즘으로서 라틴아메리카 및 카리브해 국가 지속가능개발포럼(Forum of the Countries of Sustainable Development on Latin America and Caribbean)의 설립을 추진했다. 2023년 말까지 6차례의 회의가 성공적으로 개최되었으며, 라틴아메리카 및 카리브해 지속가능개발 보고서(Lan America and Caribbean Sustainable Development Report)는 이 지역의 지속가능개발목표(SDGs) 달성 현황을 평가하기 위해 매년 발간되었다.

2. 복지 문제를 핵심 과제로 삼아

시진핑 주석이 이끄는 중국 공산당 지도부는 제18차 전국대표대회 이후 인민 중심의 발전 전략을 추진해 왔으며, 모든 것은 인민을 위해, 인민에게 의지하며, 언제나 인민을 최고의 자리에 올려놓아야 한다고 강조해 왔다. 중국 공산당 창당 100주년 기념 행사에서 시 주석은 “역사를 배우고 미래를 개척하기 위해서는 중국 인민과 함께 단결하여 더 나은 삶을 위한 끊임없는 투쟁을 이끌어야 한다” 라고 강조했다.

반면, 라틴아메리카는 세계에서 가장 불평등한 지역 중 하나이다. 부의 불평등한 분배, 성차별, 인종차별은 코로나-19 팬데믹과 세계 경제 침체로 인해 더욱 심화된 고질적인 문제이다. 라틴아메리카·카리브해 경제위원회(ECLAC)의 자료에 따르면, 2023년 이 지역의 빈곤율은 29.1%, 극빈곤율은 11.4%로, 2022년(각각 29%와 11.2%)보다 소폭 상승했다(France24, 2023). 이에 따라 브라질, 멕시코, 칠레, 쿠바 등 많은 라틴아메리카 국가들은 복지 문제에 대한 관심과 국민의 삶의 질 향상을 공공 정책의 핵심 축으로 삼았다.

3. 포용과 공유 이익을 지침 원칙으로 삼기

냉전 종식 이후 세계는 다극화와 지속적인 세계화 추세를 경험했다. 그러나 최근 몇 년 동안 미국의 일방주의와 패권주의 정책 증가와 함께 다양한 형태의 보호무역주의가 부활하고 있다. 이러한 “탈세계화” 관행은 글로벌 사회의 내부 문제를 해결하는 데 실패할 뿐만 아니라 글로벌 공급망을 붕괴시키고, 건강한 경제 발전을 방해하며, 국가의 이익을 해친다.

이에 대응하여 중국과 라틴아메리카 국가 등 개발도상국들은 다극화 발전을 옹호하고 일방주의와 권력 정치에 반대한다. 2023년 12월 중국 중앙외사공작회의는 포용적이고 상호 이익이 되는 경제 세계화의 중요성을 강조했다. 마찬가지로 라틴아메리카는 다각화된 외교 정책을 유지하며 새롭고 공정하며 공평한 국제 정치·경제 질서 구축을 위해 노력해 왔다. 주요 강대국 간 긴장이 고조되는 가운데, 대부분의 라틴아메리카 국가들은 어느 편에도 서지 않고 비동맹 정책을 고수하고 있다.

게다가 라틴아메리카 국가들은 자국 내 그리고 역내 국가의 포용적 발전에 점점 더 집중하며 내부의 개발 불균형 해소에 힘쓰고 있다. 2010년 안데스 개발 공사(라틴아메리카·카리브 개발 은행의 전신)는 진정으로 지속가능한 성장을 달성하기 위해선 경제적 포용성을 강화해야 한다는 주장을 담은 “라틴아메리카 비전 계획 2040”을 발표했다(CAF, 2010). 2023년 1월 아르헨티나에서 열린 라틴아메리카·카리브해 국가공동체(CELAC) 정상회의는 “부에노스아이레스 선언”을 승인했다. 이 선언은 이 지역의 포용적 발전을 촉진하고 다른 지역과의 포용적 대화를 촉진하는 것의 중요성을 강조했다(CELAC, 2023).

4. 혁신을 핵심 동력으로 수용

마르크스는 혁신을 “과학 또한 생산력의 일부”라고 지적했으며, “고정 자본의 발전은 사회의 일반 지식이 얼마나 직접적인 생산력이 되었는지를 보여준다”고 주장했다. 1988년 전국과학회의에서 덩샤오핑은 “과학기술이 주요 생산력”이라고 선언했다. 제18차 중국공산당 전국대표대회 이후 중국은 혁신 주도 발전 전략을 확고히 추진해 왔다. 국가 혁신 주도 발전 전략을 시작하고, 중장기 과학기술 발전 계획(2021~2035)을 발표했으며, 제14차 5개년 계획에 따라 기술 혁신 청사진을 발표했다. 이러한 프레임워크 덕분에 중국은 인공지능, 빅데이터, 양자 통신, 블록체인 등 신흥 기술 개발 가속화에 상당한 진전을 이루었다.

라틴 아메리카 국가들 또한 기술 혁신에 대한 집중도를 높이고 있다. 2023년 라틴아메리카·카리브해 국가공동체에서 채택된 부에노스아이레스 선언은 국가 및 소지역 기구 간의 학술 교류를 장려하는 동시에 지역 경쟁력과 일자리 질 향상을 위한 혁신의 중요성을 강조했다. 또한, 브라질의 루이스 이나시오 룰라 다 시우바 대통령은 기술 개발 투자 확대를 약속했다. 이를 위해 룰라 대통령은 제28차 유엔기후변화협약 당사국총회에서 지속가능한 경제, 혁신 기술, 저탄소 경제에 약 210억 헤알(약 42억 8천만 달러)을 투자하겠다고 발표했다. 2023년 글로벌 혁신 지수에서 브라질은 132개국 중 49위를 기록하며 전년 대비 5계단 상승했다.

칠레 대통령 가브리엘 보릭은 연구에 대한 공적 자금을 늘리고 대학 및 연구 기관의 활동에 자금을 지원하겠다고 약속했다. 2019년 콜롬비아 정부는 46명의 국내외 학계 전문가로 구성된 “현명한 사람들의 국제 사절단(International Mission of Wise People)”을 설립하여 생산 다각화와 자동화를 촉진하고, 2030년까지 국내총생산(GDP)에서 제조업과 농업의 비중을 두 배로 늘리는 것을 목표로 하고 있다. 현 콜롬비아 대통령 구스타보 페트로는 콜롬비아를 “지식 사회”로 전환하고 이 계획을 지속해 나가겠다고 약속했다.

5. 인간과 자연의 조화를 핵심 목표로 삼다

중국과 라틴 아메리카 국가 등 개발도상국들은 기후 문제를 우선시하고 세계 기후 거버넌스에 적극적으로 기여하고 있다. 고대 중국의 춘추전국시대부터 유교와 도교와 같은 종교들은 이미 “천인합일(天人合一)”이라는 개념을 제시해 왔다. 마찬가지로 라틴 아메리카의 토착 문화 또한 이와 유사한 문화적 전통을 공유한다. 페루, 에콰도르, 볼리비아의 케추아족은 인간 사회와 자연의 조화를 강조하는 “부엔 비비르(Buen Vivir)”라는 개념을 장려한다. 페루와 볼리비아의 아이마라족, 브라질, 아르헨티나, 파라과이, 볼리비아의 과라니족, 에콰도르의 슈아르족, 칠레의 마푸체족은 모두 유사한 철학적 표현을 가지고 있다.

중국-라틴아메리카 간 녹색 협력의 과제

중국과 라틴아메리카 간 녹색 협력은 점진적으로 성과를 거두고 많은 발전 기회를 제공하지만, 협력에 따르는 위험과 과제 또한 간과해서는 안된다. 대부분의 라틴아메리카 국민들은 대외 협력이 자국의 사회 복지 증진, 빈곤 퇴치, 불평등 감소에 기여할 것으로 기대한다. 이들은 녹지 프로젝트의 사회적 편익을 매우 중요하게 여기며, 지역 생태계에 미치는 환경적 영향에도 세심한 주의를 기울인다.

현재 염수에서 리튬을 추출하는 과정은 수자원에 대한 높은 수요를 수반하며 대기 및 수질 오염의 위험을 안고 있다. 이로 인해 일부 라틴아메리카 국가에서는 리튬 채굴이 원주민 사회의 반대에 직면하기도 했다. 2023년에는 아르헨티나 후후이 주 원주민들이 리튬 광산 개발에 반대하는 시위를 여러 차례 벌였다(Reventós, 2023). 리튬 채굴 과정에서 발생하는 오염을 줄이기 위해서는 추가적인 과학기술 연구가 필요하다.

중국 기업의 라틴아메리카 진출 또한 많은 어려움에 직면하고 있다. 대부분의 라틴 아메리카 국가의 공식 언어는 스페인어와 포르투갈어로, 유럽과 미국 문화의 영향을 깊이 받았다. 지리적 거리 이외에도 중국과 라틴 아메리카 국민 간 상호 이해는 부족하고 운송 및 물류 비용이 높다. 대부분의 중국 기업은 스페인어나 포르투갈어에 능통하고 현지 법률 및 규정에 정통한 인력이 부족하다.

현 트럼프 행정부는 중국을 전략적 경쟁자로 간주하고 있다. 라틴 아메리카는 또한 중국과 미국 간의 전략적 경쟁의 전장이 되고 있다. 미국은 중국의 라틴 아메리카 국가들과의 협력에 점점 더 예의주시하고 있다. 2019년 미국 하원 외교위원회는 “중국의 라틴 아메리카에 대한 녹색 투자는 지역 환경 피해를 상쇄할 수 없다”(Cote-Muñoz, 2019)는 내용의 보고서를 발표했다. 전반적으로 중국과 라틴 아메리카 간 녹색 협력은 앞으로 더욱 복잡한 환경에 직면하게 될 것이다.

마지막 고려 사항

최근 중국은 지속가능한 발전을 위한 국제 협력을 증진하기 위해 글로벌 개발 이니셔티브(Global Development Initiative)을 제시해 왔다. 세계에서 가장 개발도상국이 많은 지역 중 하나인 라틴아메리카는 지속가능개발의제 이행을 적극적으로 추진하고 있으며, 탄탄한 녹색 경제 기반을 갖추고 있다. 이러한 맥락에서 라틴아메리카는 중국의 ‘2030 지속가능개발의제’ 목표 달성과 인류 공동의 미래 건설에 중요한 파트너가 될 수 있다.

중국은 라틴아메리카 국가들과 개발 우선순위에 대한 공감대를 형성하고, 각국의 상황과 필요에 따라 핵심 협력 분야를 계획하며, 중국과 라틴아메리카 정부, 기업, 대학, 언론 간의 연계를 강화하고, 녹색 협력을 새로운 차원으로 공동 발전시켜야 한다.

중국과 라틴아메리카는 녹색 협력 분야에서 다양한 학문적 협력을 이룩해 왔다. 앞으로 협력의 질을 더욱 높이고 다양한 분야의 공조 발전을 달성하는 것이 중요이다. 예를 들어, 장기적으로 재생에너지의 개발은 에너지 저장 용량 확대와 전력망 확장을 필요로 할 것이다. 또한, 중국 기업들은 라틴아메리카 지역 사회에 더욱 적극적으로 참여하여 경제적 이익을 보장하는 동시에 더 큰 사회적 편익을 창출해야 한다. 라틴아메리카 기업들과의 협력을 강화함으로써 현지 법률, 규정 및 시장 상황을 신속하게 파악할 수 있다. 더욱이, 프로젝트를 시작하기 이전 환경 평가와 사회적 협의를 포함한 추가 연구가 수행되어야 한다.