Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

سيتحول الاهتمام الآن إلى التدقيق في كيفية نشر أوكرانيا للأسلحة الأمريكية. في 7 يوليو/تموز، قبل أيام من قمة الناتو في فيلنيوس، أعلنت الولايات المتحدة الأمريكية أنها ستزود أوكرانيا بالذخائر العنقودية - حتى تتمكن من زيادة إنتاج أنواع أخرى من الذخيرة. إنه قرار مثير للجدل يتعارض مع وجهات نظر حلفاء الناتو الذين نبذوا حيازة واستخدام الأسلحة بموجب اتفاقية الذخائر العنقودية لعام 2008. وقالت إدارة بايدن إنها تلقت تأكيدات من أوكرانيا بأن الذخائر لن تستخدم في المناطق المأهولة بالمدنيين، وأن أوكرانيا ستحتفظ بسجلات وخرائط لأماكن استخدامها، وأنها ستجري عملية تنظيف ما بعد الحرب. ومع ذلك، هناك مخاوف إنسانية كبيرة بشأن استخدام القنابل العنقودية، ويرسل قرار الولايات المتحدة الأمريكية وأوكرانيا رسالة خاطئة إلى العالم الأوسع - لا سيما إلى الدول التي لم تصبح بعد أطرافا في اتفاقية 2008.

مخاوف إنسانية

يمكن لكل قنبلة عنقودية أن تنثر عشرات أو مئات من الذخائر الصغيرة المتفجرة على مساحة واسعة. في كثير من الأحيان لا تنفجر الذخائر الصغيرة عند التسليم - وهذا ما يسمى بمعدل الفشل - وتترك في البيئة، وغالبا ما تغرق في الأرض اللينة أو في الماء. في النزاعات الأخيرة، لا تزال معدلات الفشل مرتفعة بشكل عنيد، ويقدر أنها تتراوح بين 10٪ -40٪ - على الرغم من كونها أقل بكثير في مرحلة الاختبار. كانت الآثار طويلة المدى للذخائر الصغيرة الفاشلة مماثلة - في بعض الحالات أسوأ من - الاستخدام طويل الأمد للألغام الأرضية المضادة للأفراد. تظهر الذخائر بعد سنوات أو حتى عقود من الاستخدام، وغالبا ما يلتقطها الأطفال الذين يخطئون في استخدامها لعلب المياه الغازية (الصودا) أو الألعاب ويتم تشويههم أو قتلهم عند انفجارها. سواء تم إطلاق الذخائر من قبل العدو أو من جانبه، فإن التأثير هو نفسه. كما أن استخدام الأسلحة ينطوي على خطر انتهاك القانون الإنساني الدولي، أي مبدأ التمييز (الحاجة في النزاع المسلح للتمييز بين المقاتلين والمدنيين، وبين الأهداف العسكرية والمدنية). تتعلق المخاوف أيضا بخرق مبدأ التناسب وقاعدة مكافحة الهجمات العشوائية.

اتفاقية الذخائر العنقودية لعام 2008 (CCM)

اتفاقية الذخائر العنقودية (CCM) هي جزء مهم من القانون الدولي يهدف إلى حظر استخدام الذخائر العنقودية بما يتماشى مع مبادئ القانون الدولي الإنساني هذه، مما يضع الاحتياجات طويلة الأجل للمدنيين في صميم عملية صنع القرار الأمني. حتى الآن، تضم اتفاقية الذخائر العنقودية (CCM) 111 دولة طرفًا و12 دولة موقعة. يحظر استخدام أو إنتاج أو نقل أو تخزين الذخائر العنقودية. ويطالب الدول التي انضمت إلى الاتفاقية بتدمير مخزونها من الأسلحة، وتطهير المناطق الملوثة بالذخائر الصغيرة غير المنفجرة، وتقديم المساعدة للضحايا. لم توقع الولايات المتحدة الأمريكية أو أوكرانيا أو روسيا بعد على الاتفاقية. ولا الصين ولا الهند. لكن معظم الدول الأوروبية انضمت إلى المعاهدة، بما في ذلك أعضاء الناتو مثل المملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا. اعتمدت الاتفاقية على الخبرة المكتسبة من اتفاقية حظر الألغام لعام 1997 التي تحظر استخدام أو تخزين أو إنتاج أو نقل الألغام المضادة للأفراد. بعد المعاهدة، أبلغ خبراء إزالة الألغام عن مشكلة كبيرة بنفس القدر تتمثل في الذخائر غير المنفجرة الأخرى بما في ذلك الذخائر العنقودية. أدت هذه الأدلة التجريبية، جنبا إلى جنب مع الأدلة الطبية من البلدان المغمورة بالذخائر العنقودية مثل كمبوديا وكوسوفو والعراق والشيشان وإريتريا وإثيوبيا وأفغانستان، إلى مناقشات على اتفاقية أسلحة تقليدية معينة ثم إلى عملية قائمة بذاتها تفاوضت على اتفاقية الذخائر العنقودية. في الواقع، أدى إبرام اتفاقية الذخائر العنقودية ودعمها من قبل العديد من الدول إلى حدوث وقفة مهمة حتى الآن في استخدام الذخائر العنقودية من قبل بعض الأطراف من غير الدول، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية - مما أظهر ثقل الإدانة الدولية للأسلحة. (لم يكن هذا صحيحا بالنسبة لدول مثل روسيا التي استخدمتها بتأثير مدمر ضد المدنيين في أوكرانيا).

تُستخدم الذخائر العنقودية بالفعل في أوكرانيا

استخدمت روسيا الذخائر العنقودية طوال حربها غير الشرعية ضد أوكرانيا، إلى جانب الألغام الأرضية والأسلحة الحرارية الضغطية/الفراغية. كما هددت باستخدام الأسلحة النووية. كما استخدمت أوكرانيا مخزونها السوفيتي السابق من القنابل العنقودية. لكن حتى الآن لم تزود أي دولة من دول الناتو أوكرانيا بالقنابل العنقودية - وقد نفت كل من تركيا وأوكرانيا التقارير التي تفيد بأن تركيا فعلت ذلك. يشير مؤيدو القرار الأمريكي إلى أن عدد الذخائر العنقودية الأمريكية غير المنفجرة سيكون أقل بكثير من العدد المكافئ للذخائر والألغام الأرضية الروسية غير المنفجرة الموجودة بالفعل في أوكرانيا. كما يجادلون بأن أعداد القتلى من المدنيين الأوكرانيين قد تكون أعلى بكثير إذا فشلت أوكرانيا في متابعة هجومها المضاد، وأن أوكرانيا قد تخسر الحرب إذا لم يتم تزويدها بالذخيرة المناسبة.

الالتزام بقواعد الحرب

كان الغزو الروسي لأوكرانيا في عامي 2014 و2022 غير شرعي. كانت التهديدات اللاحقة باستخدام الأسلحة النووية، والوضع المستمر بشأن محطة زاباروجيا للطاقة النووية، متهور إلى أقصى الحدود. تعكس تصرفات روسيا حقيقة أن الحرب لا تتعلق فقط بوحدة وسيادة أوكرانيا - على الرغم من أن هذا بالطبع أمر محوري. إنه يتعلق أيضا بالقيم والالتزام بسيادة القانون. كيف تتصرف الدولة أثناء الحرب أمر مهم. بغض النظر عن العدوان الروسي، وبغض النظر عمن انضم إلى اتفاقية الذخائر العنقودية، يجب احترام قواعد القانون الدولي الإنساني من قبل جميع أطراف النزاع المسلح. تم تصميم هذه القواعد لتحقيق التوازن بين الضرورة العسكرية والغرض الإنساني - فهي تسعى إلى حماية المدنيين وتقليل المعاناة غير الضرورية. أوكرانيا تقاتل ليس فقط من أجل أراضيها ولكن من أجل سيادة القانون الدولي؛ يجب أن يمتثل سلوكها في الأعمال العدائية إلى قواعد الحرب. يجب أن يتحول الاهتمام الآن إلى التدقيق في كيفية نشر أوكرانيا للأسلحة الأمريكية وما إذا كان بإمكانها الالتزام بضماناتها بشأن كيفية استخدامها، بما في ذلك منع انتشارها في المناطق المأهولة بالسكان المدنيين أو بالقرب منها. يجب على الدول الأطراف في اتفاقية الذخائر العنقودية (CCM) أن تواصل دعمها. استثمرت المملكة المتحدة وأعضاء آخرون في المعاهدة قوة دبلوماسية كبيرة لتشجيع الدول الأخرى على الانضمام إلى اتفاقية الذخائر العنقودية (CCM) ويجب عليهم مواصلة هذه الجهود. تبعث الخطوة الأمريكية برسالة سيئة، لكن الأهمية والقيمة الأساسية لمعاهدة اتفاقية الذخائر العنقودية (CCM) لا تزال قائمة.