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Zusammenfassung

• Seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine hat die EU die Stärkung der Energiesouveränität - ihrer eigenen und der ihrer östlichen Nachbarn • zu einer strategischen Priorität gemacht: Gemeinsam mit der Ukraine und der Republik Moldau hat die EU einen ausgefeilten rechtlichen und institutionellen Rahmen geschaffen, der eine Plattform für die Zusammenarbeit im Energiebereich bietet. • Durch diesen Rahmen und andere Maßnahmen haben die EU und die Mitgliedstaaten dazu beigetragen, die Energiesouveränität der Republik Moldau und der Ukraine erheblich zu stärken, indem sie ihnen insbesondere dabei geholfen haben, sich von russischen fossilen Brennstoffen zu lösen und ihre Stromnetze mit denen der EU zu synchronisieren. • In Bezug auf die Sauberkeit und Effizienz ihrer Energie sind die Leistungen der Republik Moldau und der Ukraine jedoch immer noch unzureichend, trotz ihres Potenzials für eine grüne Energieerzeugung. • Die enormen Gasreserven und die umfangreiche Gasinfrastruktur der Ukraine sowie ihr Potenzial für die Erzeugung von grünem Wasserstoff und die beträchtliche Entwicklung erneuerbarer Energiequellen in beiden Ländern bieten Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit mit der EU, die sowohl die Energiesicherheit als auch die Bemühungen um eine Dekarbonisierung verbessern könnte.

Einleitung

Seit dem Beginn des russischen Krieges gegen die Ukraine ist die Stärkung der Energiesouveränität zu einem der strategischsten außenpolitischen Ziele der Europäischen Union, ihrer Mitgliedstaaten und vieler anderer Länder geworden. Vor dem Krieg war Russland die größte Importquelle der EU für Rohöl und Erdölprodukte, und im Jahr 2021 entfielen 41 Prozent der Gasimporte der EU auf den staatlichen Energiekonzern Gazprom. Nach der Invasion bemühten sich die EU und ihre Mitgliedstaaten, ihre Abhängigkeit von Moskau bei der Energieversorgung zu verringern und ihre Öl- und Gaslieferanten zu diversifizieren. Im Jahr 2023 wird der Anteil von Gazprom an den Gasimporten der EU auf nur noch 8 Prozent sinken. Die EU hat aber auch ein klares Interesse an der Stärkung der Energiesouveränität ihrer Nachbarländer, insbesondere der Ukraine und Moldawiens an ihrer Ostgrenze. Das stabile Funktionieren der Energiesysteme der Nachbarländer ist einer der Eckpfeiler ihrer Sicherheit und damit auch der Stabilität und Sicherheit der unmittelbaren Nachbarschaft der EU. Die Europäische Kommission hat daher die Unterstützung der Ukraine und anderer Länder, die direkt oder indirekt von der russischen Aggression betroffen sind, durch langfristige internationale Partnerschaften als eines der wichtigsten Ziele der externen Energiepolitik der EU bezeichnet. Die Zusammenarbeit im Energiebereich ist auch ein wirksames Instrument für die Integration. Energiesouveränität sollte nicht mit staatlicher Energieautonomie oder Autarkie gleichgesetzt werden; die internationale Zusammenarbeit innerhalb von Bündnissen oder Integrationsbeziehungen wie der EU ist ein wichtiger Bestandteil. Politische Verbündete können verlässliche und sichere Lieferanten von Energieressourcen für importabhängige Länder sein - die Vereinigten Staaten und Norwegen zum Beispiel spielen eine solche Rolle für viele EU-Länder. Der Aufbau von Energieinfrastrukturverbindungen für Gas oder Strom zwischen Partnerstaaten, wie der EU und ihren östlichen Nachbarn, würde es ihnen ermöglichen, sich in Krisenzeiten gegenseitig zu unterstützen. Der Wunsch der EU, die Energiesouveränität in ihrer gesamten Nachbarschaft zu stärken, hängt in erster Linie mit der Notwendigkeit zusammen, die Abhängigkeit von Russland zu verringern und die Integration ihrer Nachbarn zu fördern. Die Stärkung der Energiesouveränität erfordert jedoch auch eine Verringerung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe und ist daher eng mit der Verwirklichung eines anderen wichtigen strategischen Ziels der EU, der Klimaneutralität bis 2050, verbunden. Die Diversifizierung der Versorgungsquellen für fossile Brennstoffe ist zwar wichtig, stellt aber keine langfristige Lösung für das Problem der Energiesouveränität dar. Angesichts der gegenwärtigen geopolitischen Unsicherheiten und der wachsenden Bedrohung durch den Klimawandel müssen die Entscheidungsträger in der EU und in den Nachbarländern jetzt grüne Energie und eine effiziente Energienutzung in Betracht ziehen, um einen umfassenden Ansatz für die Energiesouveränität zu finden. Durch die Stärkung des Potenzials an erneuerbaren Energien in der EU und in den östlichen Nachbarländern sowie durch die Optimierung des Energieverbrauchs kann die EU die Gesamtabhängigkeit von externen Lieferanten fossiler Brennstoffe verringern. Die Energieaußenpolitik der Kommission verbindet diese beiden Ziele, indem sie erklärt, dass die Maßnahmen der EU darauf ausgerichtet sein sollten, sowohl kurzfristige Bedürfnisse als auch langfristige Ziele im Hinblick auf die Umsetzung des europäischen Green Deal zu erfüllen. Aus diesem Grund schlage ich einen breiteren Ansatz zur Bewertung der Energiesouveränität vor, der über das typische Prisma der Versorgungssicherheit hinausgeht und vier Elemente umfasst: • der Grad der Abhängigkeit von Energieimporten, sowohl von fossilen Brennstoffen als auch von Elektrizität; • die Sauberkeit des Energiesektors, die durch die Bedeutung der erneuerbaren Energien im Energiemix eines Landes und den Grad der Dekarbonisierung des Energiesektors bestimmt wird; • der Grad der Energieeffizienz; • die von den staatlichen Behörden in politischen Dokumenten verwendete Darstellung der Energiesouveränität, die die strategische Ausrichtung des staatlichen Energiesektors widerspiegelt. In diesem Kurzdossier werden anhand dieser Kriterien die Fortschritte analysiert, die die EU und ihre östlichen Nachbarn bisher bei der Stärkung der gegenseitigen Energiesouveränität gemacht haben, und die nächsten Schritte dargelegt, die sie unternehmen sollten. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die EU und ihre Mitgliedstaaten bisher eine wichtige Rolle bei der Stärkung der Energiesouveränität ihrer östlichen Nachbarn gespielt haben, indem sie deren Energieunabhängigkeit erhöht haben. Die Ukraine und die Republik Moldau schneiden jedoch in Bezug auf Sauberkeit und Effizienz immer noch unterdurchschnittlich ab, obwohl die energiepolitischen Narrative der Staaten in diese Richtung gehen, was zum Teil auf Rückschläge im Zusammenhang mit dem Krieg zurückzuführen ist.

Strategische Kooperationsformate zwischen der EU und ihren östlichen Nachbarn

In den letzten zehn Jahren hat die EU einen Rechtsrahmen für die Zusammenarbeit mit der Republik Moldau und der Ukraine entwickelt, der eine engere Kooperation in verschiedenen Bereichen, einschließlich der Energie, ermöglicht. Dieser Ansatz fügt sich in die sogenannte Team-Europe-Außenpolitik der EU für die beiden Länder ein, was bedeutet, dass sowohl Strukturen der EU und der Mitgliedstaaten als auch europäische Finanzinstitutionen, darunter die Europäische Investitionsbank (EIB) und die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE), in den Prozess eingebunden sind. Insgesamt hat die EBWE zugesagt, in den Jahren 2022 und 2023 3 Milliarden Dollar zu investieren, um die Herausforderungen der ukrainischen Wirtschaft nach dem Einmarsch Russlands zu bewältigen. Beide Länder sind auch assoziierte Staaten der EU, und ihre bilateralen Beziehungen mit dem Block, auch im Energiebereich, werden durch die Assoziierungsabkommen geregelt, die im Juli 2016 für Moldau und im September 2017 für die Ukraine in Kraft traten. Der Beschluss des Europäischen Rates von 2023, beiden Ländern den Status eines EU-Kandidaten zu verleihen und Beitrittsverhandlungen aufzunehmen, hat die Beziehungen weiter gestärkt. Außerdem lud die EU die Republik Moldau und die Ukraine 2010 bzw. 2011 ein, der Energiegemeinschaft beizutreten. Das Hauptziel der Energiegemeinschaft besteht darin, die Grundsätze und Regeln des EU-Energiebinnenmarktes auf die Länder Osteuropas, der Schwarzmeerregion und des westlichen Balkans auszudehnen und diese Länder effektiv in den EU-Energiemarkt zu integrieren. Die Mitglieder der Energiegemeinschaft sind verpflichtet, die EU-Energievorschriften in ihr eigenes nationales Rechtssystem umzusetzen und die Zusammenarbeit mit den EU-Ländern im Energiebereich zu verstärken. Sowohl die Republik Moldau als auch die Ukraine haben bereits mehrere wichtige Rechtsvorschriften für das Funktionieren der Gas- und Strommärkte verabschiedet. Die Ukraine hat erfolgreich Verordnungen zur Liberalisierung ihrer Energiemärkte umgesetzt, einschließlich der Zertifizierung unabhängiger Netzbetreiber auf dem Gas- und Strommarkt und eines unabhängigen Gasspeicherbetreibers. Darüber hinaus ist der zertifizierte ukrainische Strombetreiber Ukrenergo Anfang 2024 dem Europäischen Netz der Übertragungsnetzbetreiber (ENTSO-E) beigetreten. In der Zwischenzeit hat Moldawien die Zertifizierung seines Stromübertragungsnetzbetreibers Moldelectrica als unabhängiger Netzbetreiber im Juli 2023 abgeschlossen und Schritte zur Zertifizierung des unabhängigen Netzbetreibers für seinen Gasmarkt unternommen. Sowohl die Ukraine als auch die Republik Moldau haben außerdem die EU-Verordnung über die Integrität und Transparenz des Energiegroßhandelsmarkts übernommen, die Insiderhandel und den Missbrauch von Marktmacht verbietet. Im Dezember 2023 änderte die Republik Moldau außerdem das Erdgasgesetz, um die Sicherheit der Gasversorgung und -speicherung zu verbessern und das Gesetz weiter an den Besitzstand der EU im Energiebereich anzugleichen.

Auf dem Weg zur Energieunabhängigkeit

Die Vertiefung der Integration der Ukraine und der Republik Moldau in die EU hat dazu beigetragen, ihre Energiesouveränität zu stärken und vor allem ihre Abhängigkeit von Russland zu verringern. Die Ukraine und - in noch stärkerem Maße - die Republik Moldau sind von Energieeinfuhren abhängig. Im April 2020 war die Ukraine in der Lage, etwa 65 Prozent ihres Energiebedarfs selbst zu decken, während die Republik Moldau nur etwa 20 Prozent davon abdecken konnte. Während sich die Situation in Moldawien in den letzten Jahren nicht wesentlich verändert hat, sank die Abhängigkeit der Ukraine von Energieimporten aufgrund des kriegsbedingten Rückgangs des Energieverbrauchs des Landes auf 23 Prozent im Jahr 2022.

Gas

Sowohl die Republik Moldau als auch die Ukraine haben ihre Energieunabhängigkeit im Gassektor erheblich gestärkt, auch durch die Zusammenarbeit mit der EU und ihren Mitgliedstaaten. Dies gilt insbesondere für die Ukraine, deren eigene Gasproduktion inzwischen mehr als 90 Prozent des Inlandsbedarfs deckt. (Noch 2010 war Kiew zu über 70 Prozent von Gasimporten abhängig, und zwar in Höhe von 34 Milliarden Kubikmetern (bcm), die es fast ausschließlich aus Russland bezog.) Den Jahresdaten für 2023 zufolge ist der Gasverbrauch der Ukraine seit Beginn des Krieges um 30 Prozent gesunken, und das Land importiert nun Gas hauptsächlich über die Slowakei, aber auch über Ungarn, Polen und Rumänien (mit Transit über Moldawien). Der Weg der Ukraine in die Unabhängigkeit von russischen Gaslieferungen war zum einen eine Folge politischer Entscheidungen der neuen Behörden in Kiew, die 2014 nach dem Sturz des ehemaligen Präsidenten Viktor Janukowitsch an die Macht kamen und im Herbst 2015 den Bezug von russischem Gas einstellten. Andererseits wurde dies durch die Unterstützung der EU-Mitgliedstaaten und der europäischen Finanzinstitutionen ermöglicht, die nach dem vollständigen Einmarsch Russlands besonders wichtig wurde. Im Sommer 2022 eröffnete die EBWE beispielsweise eine Kreditlinie in Höhe von 300 Mio. USD für die staatliche ukrainische Öl- und Gasgesellschaft Naftogaz für Notkäufe von Gas. Sie begann auch, mit der Energiegemeinschaft zusammenzuarbeiten, um der Ukraine regelmäßig Unterstützung zu gewähren, einschließlich einer Vereinbarung im Juni 2023, die ukrainischen Unternehmen, die im Gas-, Strom- und Wasserkraftsektor tätig sind, eine Unterstützung in Höhe von 600 Millionen Euro garantiert. Im Gegensatz zur Ukraine produziert die Republik Moldau kein Gas, hat keine Gasspeicher und verfügt nur über geringe eigene Gasreserven (etwa 1 Mrd. m³ zum 31. Dezember 2022), so dass das Land vollständig von Gasimporten abhängig ist. Die Erfolge Chisinaus bei der Stärkung seiner Energiesouveränität sind dennoch beeindruckend: Das Land hat seine Versorgungsquellen erheblich diversifiziert und wird im Dezember 2022 völlig unabhängig von Gasbezügen aus Russland sein. Die EU, die europäischen Finanzinstitutionen und ausgewählte Mitgliedstaaten haben in dieser Hinsicht eine wichtige Rolle gespielt. Die EIB hat seit 2008 Projekte in der Republik Moldau finanziell unterstützt, darunter auch solche zur Stärkung der Energiesouveränität, wie etwa den Bau der Gasverbindungsleitung Ungheni-Chisinau. Doch angesichts der Energiekrise in Europa ab 2021 hat die EU auch mit Moldawien Antikrisenformate initiiert. So wurde beispielsweise der hochrangige Energiedialog zwischen der EU und der Republik Moldau ins Leben gerufen, um die Republik Moldau bei der Sicherstellung der Versorgung mit Energieressourcen (insbesondere Erdgas) und Strom während der Energiekrise zu unterstützen, aber auch um langfristige Energieprojekte umzusetzen. Bislang haben fünf Konsultationsrunden zwischen der EU und der Republik Moldau im Rahmen dieses Formats stattgefunden, bei denen die Partner über Krisenhilfe, Reformen des Energiesektors und langfristige Projekte diskutierten. Im Oktober 2021 begann Polen mit der Lieferung von Gas an die Republik Moldau, womit die Republik Moldau zum ersten Mal in ihrer Geschichte nicht-russisches Gas importierte. Zusätzlich zu den Importen aus Polen gelang es Moldawien, Gaslieferungen aus der Slowakei und über die Transbalkan-Pipeline aus Rumänien in umgekehrter Richtung aufzunehmen, und es erhielt Zugang zu ukrainischen Gasspeichern, in denen es etwa 200 Mio. Kubikmeter (m3) Gas lagern kann. Die Diversifizierungsbemühungen von Chisinau werden fortgesetzt, wie die Gaslieferverträge mit dem griechischen Unternehmen DEPA im Jahr 2023 zeigen. Die finanzielle Unterstützung durch europäische Institutionen, darunter die EBWE, und die Mitgliedstaaten hat ebenfalls dazu beigetragen, diese Diversifizierungsbemühungen zu erleichtern, indem sie Moldawien in die Lage versetzten, den Kauf von Gas oder Strom von alternativen Lieferanten zu finanzieren. Im Jahr 2022 bot die EBWE der Republik Moldau ein Darlehen in Höhe von 300 Mio. EUR an, und im Oktober 2023 wurde vereinbart, dass sie das Land mit weiteren 165 Mio. EUR in Form von Darlehen unterstützen wird, wobei Norwegen einen zusätzlichen Zuschuss in Höhe von 34 Mio. EUR in Aussicht stellte. Darüber hinaus startete das Sekretariat der Energiegemeinschaft im November 2022 die Initiative "Energy Community Rescue Scheme" (Rettungsprogramm der Energiegemeinschaft), um sicherzustellen, dass die finanzielle Unterstützung der Geber für die Republik Moldau dazu dient, das Land bei der Bewältigung des bevorstehenden strengen Winters zu unterstützen. In der Zwischenzeit spielte der Energy Vulnerability Fund, der 2022 von der moldauischen Regierung mit Unterstützung der EU, der Slowakei und des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen eingerichtet wurde, eine wichtige Rolle bei der Neutralisierung der Auswirkungen der steigenden Gas-, Strom- und Heizungsrechnungen in Moldau. Mehrere europäische Länder, darunter die Tschechische Republik, Schweden, Italien und die Schweiz, haben Moldawien im Rahmen dieses Mechanismus unterstützt. Schließlich schuf die EU 2022 die Energieplattform für Mitgliedstaaten und Länder wie die Republik Moldau und die Ukraine, die die Nachfrage bündeln, die Nutzung der Infrastruktur koordinieren und die Verhandlungen mit internationalen Partnern über gemeinsame Käufe von Gas und Wasserstoff erleichtern soll. Im Rahmen dieser Initiative haben die Ukraine und die Republik Moldau an den von der Europäischen Kommission organisierten Ausschreibungen teilgenommen und nach der ersten Kaufrunde 100 Prozent bzw. 80 Prozent der angeforderten Mengen erhalten.

Öl

Sowohl die Republik Moldau als auch die Ukraine sind in hohem Maße von Ölimporten abhängig, doch haben die EU-Länder seit Februar 2022 schrittweise Weißrussland und Russland als Hauptlieferanten abgelöst und damit zur Stärkung ihrer Energiesouveränität beigetragen. Die Republik Moldau ist zu 100 Prozent von der Einfuhr von Erdöl und Erdölerzeugnissen aus Drittländern abhängig, wobei Rumänien das Land jetzt hauptsächlich mit Erdölprodukten versorgt. Infolge des Krieges und der anhaltenden Angriffe Russlands auf kritische ukrainische Energieinfrastrukturen, einschließlich Lagereinrichtungen für Erdölerzeugnisse und Öl, war die Ukraine nicht in der Lage, selbst Erdölerzeugnisse zu produzieren - ihre letzte in Betrieb befindliche Raffinerie wurde im April 2022 geschlossen. Diese Produkte sind für die Ukraine besonders sensibel, nicht nur für den zivilen, sondern auch für den militärischen Bedarf. Obwohl der Verbrauch von Benzin, Diesel und Flüssiggas von 2021 bis 2022 um 25 Prozent, 30 Prozent bzw. 40 Prozent zurückging, ist die Ukraine stärker von Importen abhängig geworden - 93 Prozent im Jahr 2022 gegenüber 77 Prozent im Jahr 2021.[1] Im Jahr 2021 entfielen rund 43 Prozent der ukrainischen Benzinimporte auf Weißrussland, während Weißrussland und Russland zusammen rund 62 Prozent der Dieselimporte aufnahmen.[2] Im Jahr 2022 verringerte die Ukraine ihre Importe aus Belarus und Russland erheblich und erhöhte die Importe aus Polen, Rumänien, Bulgarien (diese drei Länder deckten 51 Prozent des ukrainischen Dieselimportbedarfs im Jahr 2022), der Türkei, Litauen, Moldawien, Griechenland, Ungarn und einigen anderen Ländern.[3] Im Jahr 2023 importierte die Ukraine weder aus Belarus noch aus Russland Erdölprodukte.[4]

Elektrizität

Obwohl sich die Republik Moldau und die Ukraine in ihren Bemühungen um eine sichere Stromversorgung in völlig unterschiedlichen Positionen befinden, hat die Synchronisierung der Stromnetze beider Länder mit dem EU-System im März 2022 ihre Energiehoheit in diesem Bereich deutlich erhöht. Dies war besonders wichtig für Moldawien, wo 80 Prozent des Strombedarfs von dem in russischem Besitz befindlichen Gaskraftwerk Inter RAO in der separatistischen Region Transnistrien gedeckt werden. Im Oktober 2022, nach dem russischen Angriff auf die ukrainische Energieinfrastruktur, stoppte Kiew die Stromexporte nach Moldawien, was zu einigen Stromausfällen führte. Die Stromlieferungen aus Transnistrien wurden dann Anfang November vollständig eingestellt. Durch die Synchronisierung mit dem EU-Netz konnte die Republik Moldau Strom aus Rumänien importieren, das im November 2022 90 Prozent des moldauischen Strombedarfs deckte. Im Juni 2023 erhöhte ENTSO-E die Kapazität der Verbindungsleitungen zwischen der EU und Moldawien und der Ukraine von 1050 auf 1200 Megawatt (MW). In der Heizperiode 2022-2023 erhielten außerdem rund 900 000 Haushalte über den Energy Vulnerability Fund Subventionen für ihre Stromrechnungen. Die Republik Moldau importiert zwar derzeit wieder 70-80 Prozent ihres Stroms aus Transnistrien, aber vor allem deshalb, weil dieser billiger ist als Strom aus Rumänien oder der Ukraine. Die Synchronisierung des Netzes sichert jedoch den Zugang zu alternativen Versorgungsquellen und minimiert das Risiko einer Energieerpressung durch Russland. Langfristig wird die Unterstützung durch europäische Finanzinstitutionen wichtig sein, um die Stromversorgungssicherheit der Republik Moldau zu stärken. Von 2023 bis 2028 wird der Schwerpunkt der finanziellen Unterstützung der EBWE für die Republik Moldau auf der Förderung der Widerstandsfähigkeit im Energiebereich liegen, wozu auch Mittel für die Modernisierung der Stromnetze gehören. Obwohl die Ukraine bei der Stromversorgung im Wesentlichen autark ist, hat sich die Synchronisierung mit dem EU-Netz auch für Kiew als wichtig erwiesen, da sie es dem Land ermöglicht, in Krisensituationen im Zusammenhang mit russischen Angriffen Strom aus EU-Ländern zu importieren. Dies war besonders hilfreich, als Russland im März 2022 das wichtige Kernkraftwerk Saporischschja eroberte, das für 44 Prozent der gesamten ukrainischen Erzeugungskapazität aus Kernkraftwerken verantwortlich war. Im Jahr 2023 schloss die Ukraine auch die Modernisierung einer Stromverbindungsleitung mit Polen ab. Der 2001 eingerichtete EU-Katastrophenschutzmechanismus erwies sich als wichtiger Krisenmechanismus im Zusammenhang mit der Deckung des kurzfristigen Energiebedarfs der Ukraine, insbesondere für Strom. Bis zum 31. Januar 2024 wurden über den Mechanismus mehr als 5.900 Stromerzeuger in die Ukraine geschickt, darunter 2.347 aus den eigenen RescEU-Reserven der EU. Neben den Generatoren hat die EU auch andere wichtige Energielieferungen an die Ukraine geliefert, darunter Transformatoren, Autotransformatoren, Hochspannungsgeräte und LED-Glühbirnen. Die EIB, die seit 2007 verschiedene Energieprojekte in der Ukraine unterstützt, hat seit Ausbruch des Krieges eine wichtige Rolle bei der Finanzierung von Energienetzprojekten und der Behebung der von Russland verursachten Schäden an der Energieinfrastruktur gespielt. Im Dezember 2023 stellte sie beispielsweise 133 Mio. EUR bereit, um die Zuverlässigkeit von Wasserkraftwerken zu verbessern. Innerhalb der Energiegemeinschaft haben sich der Energiestützungsfonds für die Ukraine und die Task Force zur Unterstützung der Ukraine als äußerst wichtig für die Gewährleistung der Energiesicherheit der Ukraine während des Krieges erwiesen, wobei allein der Energiestützungsfonds für die Ukraine bis Dezember 2023 über 400 Mio. EUR an Unterstützung bereitstellte. Im Rahmen der Task Force zur Unterstützung der Ukraine haben 22 EU-Länder bis Oktober 2023 fast 100 Lieferungen an die Ukraine getätigt, darunter Stromtransformatoren, Kabel, Generatoren, Transportfahrzeuge und andere für die Unterstützung des Elektrizitätssektors wichtige Ausrüstungen. Die Energiegemeinschaft hat auch die Beobachtungsstelle für den ukrainischen Energiemarkt ins Leben gerufen, die alle Entwicklungen im Zusammenhang mit dem allgemeinen Energiemarkt und der Unternehmensführung in der Ukraine genau verfolgen und überprüfen wird. Schließlich unterzeichnete das Sekretariat der Energiegemeinschaft im März 2023 zwei Absichtserklärungen mit den ukrainischen Behörden: eine über die verstärkte Zusammenarbeit beim Wiederaufbau des ukrainischen Energiesektors und eine weitere über die Koordinierung von Aktivitäten im Bereich der humanitären Hilfe für den Fernwärme-, Wasserversorgungs- und Gebäudesektor der Ukraine.

Grüne Referenzen

Mit Hilfe der EU, der Mitgliedstaaten und der Finanzinstitutionen konnten die Ukraine und die Republik Moldau ihre Energiesouveränität im Hinblick auf die Energieunabhängigkeit erheblich stärken. Ihre Fortschritte in Bezug auf Energiesauberkeit und -effizienz - zwei weitere wichtige Komponenten der Energiesouveränität - waren jedoch weniger beeindruckend.

Sauberkeit

Beide Länder, vor allem aber die Republik Moldau, schneiden beim Anteil der erneuerbaren Energien an ihrer Stromerzeugung schlecht ab. Im Jahr 2022 lag der Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromerzeugung in der Ukraine bei nur 15,8 Prozent und in Moldawien bei 7,1 Prozent - und damit weit unter dem EU- und Weltdurchschnitt von 38,4 Prozent bzw. rund 30 Prozent im Jahr 2022. Der Anteil der erneuerbaren Energien in Moldawien und der Ukraine umfasst auch die Stromerzeugung aus großen Wasserkraftwerken, deren Betrieb nicht vollständig kohlenstoffneutral ist. Die Entwicklung des Sektors der erneuerbaren Energiequellen (EE) in der Ukraine begann jedoch bereits vor dem Ausbruch des Krieges an Fahrt zu gewinnen. Anfang 2022 erreichte die gesamte installierte (an das Netz angeschlossene) EE-Kapazität 9,5 Gigawatt (GW) - ohne die 0,6 GW EE-Kapazität in den Gebieten, die vor dem 24. Februar 2022 vorübergehend von Russland besetzt waren. Zwischen 2009 und 2021 wurden rund 12 Milliarden Dollar aus verschiedenen Quellen in den ukrainischen EE-Sektor investiert, darunter die EBWE, die Schwarzmeerbank für Handel und Entwicklung und die amerikanische International Development Finance Corporation. In den ersten sechs Monaten des Krieges zerstörte Russland jedoch zwischen 80 und 90 Prozent der Erzeugungskapazität von Windkraftanlagen und etwa 30 Prozent der Kapazität von Solarkraftwerken im Lande sowie etwa die Hälfte der Übertragungsleitungen und Einrichtungen für die Stromerzeugung in der Ukraine. Anhaltende militärische Aktivitäten, einschließlich der fortgesetzten Angriffe Russlands auf die Energieinfrastruktur, behindern die Fähigkeit der Ukraine, diese Kapazitäten wieder aufzubauen, erheblich. Um dem entgegenzuwirken, hat die im November 2022 eingerichtete G7+-Koordinierungsgruppe, der die Energiegemeinschaft sowie die EU und ihre Mitgliedstaaten angehören, eine Partnerschaft für saubere Energie mit der ukrainischen Regierung zur Unterstützung der nachhaltigen Erholung und des Wiederaufbaus der Ukraine ins Leben gerufen, die auf der COP28 im Dezember 2023 offiziell eingeweiht wurde. Ziel der Partnerschaft ist es, die Schaffung eines modernen, sicheren, dezentralen und sauberen Energiesystems im Sinne von Net Zero in der Ukraine zu unterstützen und das Land besser in die EU zu integrieren. Die Parteien sollen die Ukraine dabei unterstützen, private Investoren für die Entwicklung von Projekten zu gewinnen, die die Abhängigkeit der Ukraine von fossilen Brennstoffen im Einklang mit den energie- und klimapolitischen Zielen der EU verringern. In der Republik Moldau ist der geringe Anteil erneuerbarer Energien am Energiemix auf ein historisch bedingtes Desinteresse der Behörden an Projekten in diesem Bereich zurückzuführen. Unter der pro-europäischen Regierung unter Führung der Partei der Aktion und Solidarität, die 2021 an die Macht kam, hat sich diese Situation zu ändern begonnen. Die Regierung hat ihr Interesse bekundet, die Energiewende in der Republik Moldau durch die Entwicklung von Projekten im Bereich der erneuerbaren Energien zu beschleunigen, und bereitet sich auf die ersten Auktionen für erneuerbare Energien im Land vor (zwischen April und Juni 2024), in deren Rahmen sie 105 MW Windkraft- und 60 MW Solarprojekte erwerben will. 

Was den Kohlenstoffgehalt der Elektrizität betrifft, so kann die Ukraine deutlich bessere Ergebnisse vorweisen. Im Jahr 2022 lag die Kohlenstoffintensität des in der Ukraine erzeugten Stroms bei 271,4 Gramm Kohlendioxid-Äquivalenten pro Kilowattstunde Strom (gCO2e pro kWh) und damit unter dem EU-Durchschnitt von 291,9 gCO2e pro kWh und dem weltweiten Durchschnitt von 490,1 gCO2e pro kWh. Nach zwei Jahren Krieg ist die Kohlenstoffintensität in der Ukraine weiter auf 194,4 gCO2e pro kWh gesunken. Der hohe Anteil der Kernenergie am ukrainischen Energiemix (60,5 Prozent im Jahr 2023) - einer der größten Anteile weltweit - ist in erster Linie für die geringe Kohlenstoffbilanz des Energiesektors verantwortlich. Moldawiens Strom hat eine viel höhere Kohlenstoffintensität, 871,7 gCO2e pro kWh im Jahr 2022, die weit über dem EU- und dem weltweiten Durchschnitt liegt. Darüber hinaus ist die Energieintensität (die Energiemenge, die zur Erzeugung einer BIP-Einheit benötigt wird) in der Republik Moldau 3,4-mal höher als der Durchschnitt der EU-Länder. Auf Gebäude entfallen 58 Prozent des gesamten Endenergieverbrauchs in Moldawien, davon 17 Prozent auf Nichtwohngebäude. Die Verbesserung der Energieeffizienz in diesem Sektor ist daher von entscheidender Bedeutung. 

Energie-Effizienz

Beide Länder stehen auch vor der Herausforderung, ihre Energieeffizienz zu verbessern, obwohl die Ukraine in diesem Bereich viel besser abschneidet als Moldawien. Den Berichten der Energiegemeinschaft zufolge lagen der Primärenergieverbrauch und der Endenergieverbrauch der Ukraine im Jahr 2020 unter den für 2030 gesetzten Zielen. Im Falle der Republik Moldau hingegen zeigen die Statistiken für 2021, dass sowohl der Primärenergieverbrauch als auch der Endenergieverbrauch etwas mehr als 10 Prozent über den Zielen für 2030 lagen. Das gute Abschneiden der Ukraine ist weitgehend auf den Krieg und den anschließenden Rückgang des Stromverbrauchs um etwa ein Drittel zurückzuführen. Dennoch hat die Ukraine in einigen Sektoren immer noch mit einer hohen Energieintensität zu kämpfen, insbesondere im Zusammenhang mit Wohngebäuden, von denen 85 Prozent noch aus der Sowjetzeit stammen. Vor der Invasion war der durchschnittliche Energieverbrauch der Haushalte zwei- bis dreimal so hoch wie in der EU. Darüber hinaus spielt Gas im Wärmesektor eine wichtige Rolle: Rund 80 Prozent der Haushalte in der Ukraine sind auf die Wärmeversorgung durch Gaskraftwerke angewiesen. Während der Krieg es der Ukraine erschwert, systematische Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz umzusetzen, hatten die ukrainischen Behörden dieses Ziel bereits vor dem Einmarsch Russlands in ihre Energiestrategie integriert. Im Jahr 2018 richteten sie in enger Zusammenarbeit mit der EU und Deutschland den Energieeffizienzfonds ein. Seit 2014 hat die EU auch Zuschüsse im Rahmen des Europäischen Nachbarschaftsinstruments bereitgestellt, um Reformen in der Ukraine zu unterstützen, darunter auch solche, die auf eine Verbesserung der Energieeffizienz abzielen. Die Ukraine hat bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen aus dem Assoziierungsabkommen mit der EU in Bezug auf die Übernahme der europäischen Rechtsvorschriften zur Energieeffizienz erhebliche Fortschritte erzielt. So hat sie beispielsweise einen Rechtsrahmen zur Förderung der Energieeffizienz entwickelt und in Kraft gesetzt, um energieeffiziente Praktiken in verschiedenen Sektoren einzuführen und den Energieverbrauch in Gebäuden zu senken. Die Ukraine nähert sich ebenfalls den europäischen Standards an, indem sie durch die Verabschiedung des Konzepts und des Nationalen Plans, der die schrittweise Umsetzung der Vorschriften in den nächsten fünf Jahren und die Einführung neuer Bauvorschriften nach 2025 vorsieht, "Fast-Null-Energiegebäude" fördert. Die Republik Moldau hat im Mai 2023 eine Änderung des Energieeffizienzgesetzes verabschiedet und mit dem Nationalen Energie- und Klimaplan einen Rechtsrahmen für eine umfassende Planung geschaffen. Das Land muss jedoch noch Energieeffizienzmaßnahmen umsetzen, insbesondere gemäß den von internationalen Institutionen erarbeiteten Standards. So hat die UN-Wirtschaftskommission für Europa (UNECE) einen speziellen Leitfaden für die Umsetzung von Energieeffizienzmaßnahmen und die Valorisierung erneuerbarer Energiequellen für öffentliche Gebäude erstellt. Das Sekretariat der Energiegemeinschaft hat eine wichtige Rolle bei der Schaffung weiterer Instrumente für die Zusammenarbeit im Energiebereich zwischen den EU-Mitgliedstaaten und den Nachbarländern der EU gespielt, die auch die Energieeffizienz einschließen. So konzentriert sich EU4Energy - eine 2016 gemeinsam mit dem Rat der europäischen Energieregulierungsbehörden und der Internationalen Energieagentur ins Leben gerufene Initiative - in der aktuellen zweiten Programmphase (2021-2025) neben Armenien, Aserbaidschan, Belarus und Georgien auf Moldawien und die Ukraine. Die Initiative soll die Bestrebungen der Schwerpunktländer unterstützen, eine nachhaltige Energiepolitik umzusetzen und die kooperative regionale Entwicklung des Energiesektors zu fördern. Dem Konvent der Bürgermeister für Klima und Energie der Europäischen Kommission, der europäische lokale und regionale Behörden zusammenbringen soll, um freiwillig zur Steigerung der Energieeffizienz und der Nutzung erneuerbarer Energien beizutragen, gehören viele Städte und Gemeinden aus der Ukraine und Moldawien an. Die EU und die Mitgliedstaaten haben auch im Rahmen des Osteuropa-Fonds für Energieeffizienz und Umweltpartnerschaft, einem 2009 auf Initiative Schwedens eingerichteten Programm, Unterstützung geleistet. Vom Gesamtbudget (1,355 Mio. €) wurden 982 Mio. € für 25 Projekte in der Ukraine und 114 Mio. € für sieben Projekte in Moldawien bereitgestellt. Die im Rahmen der Initiative ausgezahlten Mittel werden unter anderem für die Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden des Gesundheitswesens und anderen öffentlichen Einrichtungen verwendet.

Erzählungen über Energie

Die derzeitigen Behörden in beiden Ländern haben ein dominantes Narrativ zur Stärkung der Energiesouveränität entwickelt. Im März und April 2023 führte das Netzwerk der assoziierten Forscher des European Council on Foreign Relations in allen EU-Mitgliedstaaten sowie in der Ukraine und der Republik Moldau eine Umfrage über die Einstellung von Entscheidungsträgern zur Energiesouveränität nach dem Ausbruch der russischen Invasion in der Ukraine durch. Zu den Fragen gehörten die Konzeptualisierung der Energiesouveränität, die wichtigsten Herausforderungen und Bedrohungen in diesem Bereich sowie die ergriffenen und geplanten Maßnahmen zu ihrer Stärkung. Unsere Forscher stellten fest, dass die Frage der Energiesouveränität in beiden Ländern nach Ausbruch des Krieges in politischen Kreisen und im öffentlichen Diskurs an Bedeutung gewonnen hat. Die Behörden beider Länder verfolgen einen umfassenden und innovativen Ansatz in Bezug auf die Energiesouveränität und betrachten sie nicht nur unter dem Gesichtspunkt der Rohstoffversorgungssicherheit, sondern auch im Hinblick auf Energieeffizienz und Klimaziele. Nach Angaben der ukrainischen Regierung plant die Ukraine, ein führendes Zentrum für grüne Energie in Europa zu werden, das die Energieerzeugung mit der Entwicklung grüner Technologien verbindet. Der ukrainische Energieminister betonte die Rolle der erneuerbaren Energien bei der Verbesserung der Energiesicherheit und verwies auf die Erfahrungen der Ukraine während des Krieges und ihren Beitrag zur europäischen Stabilität durch die Synchronisierung der Stromsysteme. Obwohl die moldauischen Behörden aufgrund ihrer langjährigen starken Abhängigkeit von russischen Energieressourcen besonderen Wert auf die Suche nach alternativen Versorgungsquellen gelegt haben, sehen sie langfristig auch Fragen der Energiewende als wichtigen Bestandteil der Stärkung der Energiesouveränität. Die Regierung plant, das Tempo der EE-Projekte deutlich zu erhöhen und will deren Anteil am Stromverbrauch in Moldawien bis 2030 auf 30 Prozent steigern. Die Eliten beider Länder scheinen auch die Zusammenarbeit mit Drittländern, einschließlich der EU und ihrer Mitgliedstaaten, als wichtiges Mittel zur Stärkung der Energiesouveränität zu betrachten und nicht nur auf Krisensituationen zu reagieren. Dies zeigt sich in ihren langfristigen Plänen, mit der EU und den Mitgliedsstaaten bei weiteren Projekten zur Stärkung ihrer Energiesouveränität zusammenzuarbeiten. (Dies gilt insbesondere für den Ausbau der Infrastrukturverbindungen.) Moldawien konzentriert sich derzeit vor allem auf den Bau einer Hochspannungsleitung von Vulcanesti nach Chisinau. Diese Verbindung soll in den nächsten Jahren den Import von Strom aus Rumänien nach Moldawien am rechten Ufer des Dnjestr ermöglichen. (Die Fertigstellung der Leitung ist für 2025 geplant.) Moldawien ist auch an der Entwicklung gemeinsamer Stromerzeugungsprojekte mit Rumänien und an der Erhöhung der Kapazität der Gasverbindungsleitung Ungheni-Chisinau interessiert. Die Ukraine konzentriert sich auf die Einrichtung eines Wasserstoffkorridors, der sie mit der Slowakei, der Tschechischen Republik, Österreich und Deutschland verbindet. Der Korridor würde die Energiesicherheit der Ukraine erhöhen und sie in das europäische Energienetz einbinden. Außerdem würde er das Wachstum der ukrainischen Wasserstoffindustrie fördern und den nahtlosen Zugang von in der Ukraine produziertem Wasserstoff zum europäischen Energiemarkt ermöglichen. Darüber hinaus werden beide Länder (zusammen mit der Slowakei) 2024 dem europäischen Gastransportsystem Vertical Corridor beitreten, das die Gasfernleitungsnetzbetreiber Griechenlands, Bulgariens, Ungarns und Rumäniens zusammenbringt und darauf abzielt, die Energiesicherheit und -diversifizierung durch die Modernisierung ihrer Netze zu verbessern, um den Gastransport von Süden nach Norden und umgekehrt zu erleichtern.

Der gegenseitige Nutzen der Zusammenarbeit

Bisher haben die Länder der östlichen Nachbarschaft vor allem von den Maßnahmen der EU und ihrer Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Stärkung ihrer eigenen Energiesouveränität profitiert. Beide Länder - und insbesondere die Ukraine - haben jedoch das Potenzial, dank ihrer Rohstoffe, der Entwicklung erneuerbarer Energien und ihrer Infrastruktur zur Stärkung der Energiesouveränität der EU und ihrer Mitgliedstaaten beizutragen. Die Ukraine hat ein großes Potenzial im Gassektor. Erstens verfügt die Ukraine über einige der größten nachgewiesenen Erdgasreserven in Europa (nach Norwegen), die auf bis zu 1,1 Billionen m3 im Dezember 2020 geschätzt werden (innerhalb der international anerkannten Grenzen der Ukraine, d. h. einschließlich der Krim und anderer von Russland besetzter Gebiete). Die ukrainische Gasproduktion ist außerdem die zweitgrößte in Europa nach Norwegen und bleibt trotz des Krieges auf einem relativ hohen Niveau (18,5 Mrd. m3 im Jahr 2022 und 18,7 Mrd. m3 im Jahr 2023). Zweitens verfügt die Ukraine über eine Gasinfrastruktur, die für die EU bei der Diversifizierung ihrer Bezugsquellen von Nutzen sein könnte. Das ausgedehnte ukrainische Gasnetz, das bereits den Transit von russischem Gas für europäische Verbraucher ermöglicht hat, könnte über die transbalkanische Pipeline Gas aus der Schwarzmeer- oder Kaspischen Region transportieren. Dies wäre insbesondere nach dem Bau eines Terminals für verflüssigtes Erdgas (LNG) an der ukrainischen Schwarzmeerküste der Fall, der seit über einem Jahrzehnt erwogen wird. Die Ukraine könnte Europa auch bei der Gasspeicherung helfen - das Land verfügt über das größte Gasspeichersystem (30 Mrd. m3) in Europa und das drittgrößte der Welt, gemessen an der Kapazität, hinter den USA und Russland. Diese Kapazität gewährleistet nicht nur die Energiesicherheit der Ukraine, sondern könnte auch von europäischen Kunden genutzt werden. Einige EU-Unternehmen tun dies bereits - Anfang 2024 gehörten rund 2 Mrd. Kubikmeter Gas in ukrainischen Speichern EU-Unternehmen, aber das Potenzial für die Nutzung ist viel größer. Die Zusammenarbeit mit der Ukraine im Bereich Wasserstoff könnte die Energiesouveränität der EU weiter stärken. Nach Angaben ukrainischer Forscher könnte die Ukraine bei entsprechendem Ausbau der Windenergie bis zu 19,5 Mio. Tonnen grünen Wasserstoff pro Jahr produzieren, was doppelt so viel wäre wie die jährliche Produktionsplanung der EU bis 2030. Die EU betrachtet die Ukraine bereits als einen der drei wichtigsten potenziellen Importkorridore für grünen Wasserstoff (neben der Nordseeregion und dem Mittelmeerraum) und hat im Februar 2023 eine Absichtserklärung mit der Ukraine über eine strategische Partnerschaft für Biomethan, Wasserstoff und andere synthetische Gase unterzeichnet. Wasserstoffprojekte, die den EU-Sicherheitsstandards entsprechen, können im Rahmen der EU-Verordnung über die transeuropäischen Netze im Energiebereich den Status von Projekten von gemeinsamem Interesse erhalten. Die erste Liste der Europäischen Kommission mit Projekten von gemeinsamem Interesse, die im November 2023 veröffentlicht wurde, enthält ein allgemeines Korridorprojekt, das darauf abzielt, Wasserstoff von der Ukraine in die Slowakei, die Tschechische Republik, Österreich und Deutschland zu übertragen. Beide Länder, und insbesondere die Ukraine, verfügen über ein großes Potenzial für die Entwicklung erneuerbarer Energien, was die Erzeugung sauberer Energie nicht nur für den Inlandsverbrauch, sondern im Falle der Ukraine auch für den Export in die EU ermöglichen könnte. Theoretisch verfügt die Ukraine über das größte EE-Potenzial unter den südosteuropäischen Ländern, auch wenn die Schätzungen variieren. Die ukrainische Regierung schätzt das Potenzial für die Entwicklung der Windenergie in der Ukraine vor der Küste des Schwarzen Meeres und des Asowschen Meeres auf 140GW. Ukrainische Wissenschaftler haben errechnet, dass die erneuerbaren Energiequellen in der Ukraine insgesamt bis zu 874 GW liefern könnten, darunter Solarenergie (83 GW), Onshore-Windenergie (438 GW) und Offshore-Windenergie (250 GW). Auf einer Konferenz über den Wiederaufbau der Ukraine, die im Juni 2023 in London stattfand, stellte das ukrainische Energieministerium Pläne für Investitionen im Energiesektor vor, aus denen hervorging, dass die Ukraine bis 2050 über eine Solar- und Windenergieerzeugungskapazität von 230 GW, eine Energiespeicherkapazität von 38 GW und eine Elektrolyseur-Kapazität zur Erzeugung von grünem Wasserstoff von 69 GW verfügen will. Unabhängig davon, welche der oben genannten Schätzungen realistischer ist, steht fest, dass die Ukraine in der Lage ist, große Mengen an sauberer Energie zu erzeugen. Nach Angaben der UNECE könnten Bioenergie, Wasser-, Sonnen- und Windenergie bis 2050 fast 80 Prozent der gesamten Energieerzeugung der Ukraine ausmachen. Auch die Republik Moldau hat ein gewisses Potenzial für die Entwicklung von EE-Projekten, wenn auch in deutlich geringerem Umfang als die Ukraine. Einem Bericht der Internationalen Agentur für erneuerbare Energien aus dem Jahr 2017 zufolge könnte die Republik Moldau ihre Windenergie auf 21 GW und die gesamte EE-Erzeugungskapazität auf 27 GW ausbauen. Aus Sicht der EU wird die Republik Moldau zwar nicht zu einer Importquelle für saubere Energie wie die Ukraine werden, aber die Entwicklung von EE-Projekten in der Republik Moldau wäre dennoch von Vorteil, da sie den Verbrauch fossiler Brennstoffe in der Republik Moldau verringern und damit auch die EU und die Mitgliedstaaten entlasten würde, die in Krisenzeiten die Gasversorgung der Republik Moldau aufrechterhalten müssen. Auch die Ukraine könnte Biomethan-Projekte entwickeln. Nach Angaben des ukrainischen Nationalen Komitees für Energieregulierung könnte das Land jährlich 22 Mrd. m³ Biomethan produzieren, von denen ein Teil in die EU exportiert werden könnte. Die Ukraine verfügt bereits über die notwendigen Ressourcen und Infrastrukturen, einschließlich angemessener Übertragungsnetze, die für die Übertragung von Biomethan nicht weiter ausgebaut werden müssten. Außerdem verfügt die Ukraine über große Rohstoffressourcen und große Ackerflächen, um das Potenzial für die landwirtschaftliche Biomethanproduktion zu erschließen. Die EU plant, bis 2030 jährlich 35 Mrd. Kubikmeter Biomethan zu produzieren, und es wird geschätzt, dass die Ukraine bis zu 20 % dieser Nachfrage decken könnte. Die EU könnte auch vom Zugang zu den kritischen Rohstoffen der Ukraine profitieren, die für die Energiewende in der EU selbst wichtig sind. Die Ukraine verfügt über Ressourcen der meisten Rohstoffe, die auf der jüngsten CRM-Liste der EU aufgeführt sind, darunter auch einige, die von der EU als CRM von strategischer Bedeutung anerkannt werden. So verfügt die Ukraine beispielsweise über die größten Lithiumreserven in Europa, die unter anderem für die Herstellung von Batterien für Elektroautos verwendet werden. Im Jahr 2021 entfielen auf die Ukraine außerdem rund 7 Prozent der weltweiten Titanproduktion, und sie war der siebtgrößte Exporteur von Titanerz weltweit. Titandioxid ist eine wertvolle Chemikalie, die dazu beitragen kann, die Effizienz von Batterien zu verbessern, indem sie sowohl ihre Energiespeicherkapazität als auch ihre Lebensdauer verlängert, und gehört - neben Lithium - zu den ZRM, die von der EU als strategisch betrachtet werden. Darüber hinaus verfügt die Ukraine über einige der größten Graphitvorkommen Europas, die in Energiespeichertechnologien wie Lithium-Ionen-Batterien verwendet werden, sowie über Nickel- und Kobaltvorkommen, die für die Batterieproduktion wichtig sind. Das beträchtliche Potenzial der Ukraine für die Erzeugung grüner Energie und ihr Status als Land mit der größten nuklearen Erzeugungskapazität in Europa bedeuten, dass die Ukraine auch eine Quelle für kohlenstoffarme Stromimporte für die EU-Mitgliedstaaten sein könnte. In den letzten drei Jahrzehnten hat die Ukraine Strom exportiert und selbst im ersten Kriegsjahr noch kleine Mengen nach Moldawien, Polen, in die Slowakei, nach Rumänien und Ungarn geliefert. Aufgrund russischer Angriffe auf die ukrainische Energieinfrastruktur war Kiew gezwungen, die Stromexporte im Oktober 2022 auszusetzen, nahm aber im April 2023 die Ausfuhr geringer Strommengen nach Moldawien und in EU-Länder wieder auf. Langfristig, insbesondere nach Beendigung des Krieges, geht die EU davon aus, dass sie im Rahmen ihrer REPowerEU-Initiative sauberen Strom aus der Ukraine importieren kann. Schließlich kann die Ukraine aufgrund ihrer Erfahrungen mit russischen Angriffen wichtige Erkenntnisse zum Schutz der Energieinfrastruktur in ganz Europa liefern, was die Energiesouveränität der EU weiter stärken könnte. Die Sicherheit der Energieinfrastruktur der EU ist zu einem Problem geworden, insbesondere nach den Schäden an den Pipelines Nord Stream 1 und 2, der baltischen Verbindungsleitung und den Cyberangriffen auf die dänische Energieinfrastruktur.

Vor uns liegende Hürden

Mehrere Faktoren sprechen eindeutig für eine engere energiepolitische Zusammenarbeit zwischen der EU und ihren östlichen Nachbarn, die die Energiesouveränität aller beteiligten Parteien stärken würde. Sowohl die Gesellschaften als auch die derzeitigen Behörden in Moldawien und der Ukraine sprechen sich eindeutig für eine möglichst enge Integration in die westlichen Strukturen, einschließlich der EU, aus. In der Ukraine ist dies seit dem Sieg der "Revolution der Würde" gegen die zunehmenden Verbindungen der Regierung zu Russland und dem darauf folgenden Sturz der Janukowitsch-Regierung im Jahr 2014 der Fall, während die Republik Moldau im Jahr 2021 begann, einen eindeutig pro-europäischen Kurs einzuschlagen. Russlands anhaltender Krieg in der Ukraine und seine aggressive Politik gegenüber der Republik Moldau haben diesen Trend weiter verfestigt und bedeuten, dass er wahrscheinlich langfristig anhalten wird. Auch die EU hat ihr strategisches Denken überdacht, was zu einer neuen Konzentration auf ihre eigene Energiesouveränität und die ihrer östlichen Nachbarn geführt hat. Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine hat die EU rasch daran gearbeitet, ihre Abhängigkeit von russischen Energielieferungen zu verringern und ihre östlichen Nachbarn dabei zu unterstützen, dasselbe zu tun. Der anhaltende Krieg in der Ukraine behindert jedoch die Intensivierung der langfristigen Energiezusammenarbeit. Im Falle der Ukraine sind das Ausmaß der Kriegsschäden und der geschätzte Geldbedarf für den Wiederaufbau der Ukraine das Hauptproblem. Die Weltbank schätzt die Gesamtkosten für den Wiederaufbau auf fast 486 Milliarden Dollar, was mehr als dem Zweifachen der ukrainischen Vorkriegswirtschaft entspricht. Nach Angaben der Vereinten Nationen werden allein für den Wiederaufbau des ukrainischen Energiesektors, der durch den ständigen Beschuss schwer beschädigt wurde, rund 47 Mrd. USD benötigt. Die EU hat für den Zeitraum von 2024 bis 2027 zusätzliche Unterstützung in Höhe von 50 Milliarden Euro durch ein neues Finanzierungsinstrument, die Ukraine-Fazilität, angekündigt. Diese Mittel beziehen sich jedoch auf Investitionen in allen Bereichen des staatlichen Funktionierens, und es ist unklar, wie viel von dieser Summe, wenn überhaupt, in den Energiebereich fließen wird. In Anbetracht der Kiewer Pläne für Investitionen in grüne Energie (erneuerbare Energien und Wasserstoff) und die Entwicklung anderer Sektoren, einschließlich Kernkraft und Gas, schätzen die ukrainischen Behörden, dass der Investitionsbedarf des Landes bis 2050 400 Milliarden Dollar erreichen wird. Dennoch haben Moldawien und die Ukraine ein relativ schwaches Investitionsklima. Vor dem Krieg erschwerte die Instabilität der ukrainischen Gesetzgebung, die unter anderem Änderungen der Steuervorschriften für den Gasförderungssektor mit sich brachte, die Anwerbung von Investoren. Auch für Moldawien ist es schwierig, Investitionen anzuziehen, insbesondere von privaten Akteuren. Und obwohl es in der Ukraine selbst während des Krieges positive Entwicklungen gibt (z. B. ein in der Ukraine verabschiedetes Gesetz, das günstige Bedingungen für Investitionen im Biogas- und Biomethansektor einführt, einschließlich der Befreiung von der Einkommenssteuer für fünf Jahre, der Grundsteuer sowie der Mehrwertsteuer und der Zölle bei der Einfuhr neuer Anlagen und Komponenten), bleibt unklar, wie einfach es nach dem Krieg sein wird, gesetzliche Regelungen einzuführen und anzuwenden. Fortschritte bei der Umsetzung der Energie- und Klimapolitik werden auch eine der grundlegenden Herausforderungen im Zusammenhang mit der Integration der Ukraine in die EU sein. Darüber hinaus stehen bestimmte Sektoren vor weiteren Herausforderungen. So verfügt die Ukraine trotz ihres großen Potenzials für die Wasserstofferzeugung bislang weder über eine Wasserstoffstrategie noch über einen Rechtsrahmen für die Entwicklung von Wasserstoffprojekten oder eine angemessene Infrastruktur.

Die nächsten Schritte

Um die größtmögliche Synergie bei den Bemühungen der EU und ihrer östlichen Nachbarn um eine gegenseitige Stärkung der Energiesouveränität zu erreichen, müssen beide Seiten in den kommenden Jahren weitere strategische Schritte unternehmen.

Für die östlichen Nachbarn Einen progressiven Ansatz für die Energiesouveränität beschließen

Die Ukraine und die Republik Moldau müssen ihre Erklärungen zur Energiesouveränität in die Entschlossenheit umsetzen, sie in die Realität umzusetzen. Die östlichen Nachbarländer sollten ihre Einstellung zur Energiesouveränität dauerhaft ändern und sie nicht nur unter dem Aspekt der Versorgungssicherheit - Energieunabhängigkeit von Russland und Diversifizierung der Versorgungsquellen - betrachten, sondern auch unter dem Aspekt der sauberen Energie und der Energieeffizienz. Dies gilt insbesondere für die Republik Moldau, die darauf abzielen sollte, ihre Energiebeziehungen zu Russland nicht nur im Elektrizitäts-, sondern auch im Gassektor endgültig und dauerhaft zu kappen, insbesondere durch die Herausnahme von Gazprom aus der Eigentümerstruktur ihres größten Gasunternehmens Moldovagaz (an dem Gazprom immer noch 51 Prozent der Anteile hält). Die EU und ihre östlichen Nachbarn sollten die Verbesserung der Energieeffizienz zu einem ihrer gemeinsamen strategischen Ziele machen. Die Republik Moldau und die Ukraine sollten die von der EIB und der EBWE bereitgestellten Mittel nutzen, um Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz durchzuführen. Insbesondere sollten sie die Möglichkeiten für Projekte im Rahmen der Osteuropäischen Partnerschaft für Energieeffizienz und Umwelt nutzen und ausbauen. Sie sollten auch die bilaterale Zusammenarbeit mit ausgewählten EU-Mitgliedstaaten verstärken, die sich bereit erklärt haben, ihre Erfahrungen in diesem Bereich zu teilen. Auf bilateraler Ebene führen Frankreich, Deutschland, Polen und Schweden Kooperationen mit ihren östlichen Nachbarn zur Verbesserung der Energieeffizienz durch oder planen diese.

Einhaltung der Vorschriften der Energiegemeinschaft

Die Ukraine und die Republik Moldau sollten ihre Reformen im Energiesektor fortsetzen, einschließlich derjenigen, die sich aus ihrer Mitgliedschaft in der Energiegemeinschaft ergeben oder mit dem Prozess der Vertiefung ihrer Integration in die EU zusammenhängen. Nach dem Ende des Krieges in der Ukraine wird es wichtig sein, dass die beiden Länder Maßnahmen gegen die Monopolisierung der Märkte ergreifen, indem sie die Strom- und Gasmärkte vollständig liberalisieren, OECD-konforme Governance-Standards für staatliche Energieunternehmen sicherstellen und weitere Fortschritte bei den Tarifreformen und der Bereitstellung von Subventionen erzielen, indem sie die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen abschaffen und durch soziale Unterstützung für gefährdete Energieverbraucher ersetzen. Diese Maßnahmen werden dazu dienen, die Integration der Republik Moldau und der Ukraine in die EU zu vertiefen und folglich dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit ihrer Energiesysteme zu erhöhen.

Infrastruktur flexibel gestalten

Sowohl die Republik Moldau als auch die Ukraine sollten sich auf neue Nutzungsmöglichkeiten ihrer Fernleitungsinfrastruktur unter den neuen geopolitischen Bedingungen vorbereiten. Dies ist besonders wichtig für die Ukraine, die ein Jahrzehnt lang als Transitland für die Gas- und Öleinfuhren der EU-Länder aus Russland fungiert hat. Im Dezember 2024 laufen die Transitvereinbarungen zwischen Russland und der Ukraine aus, und die Ukraine wird eine neue Verwendung für ihr bedeutendes Gaspipelinenetz finden müssen, um es zu erhalten. Das ukrainische Gaspipelinenetz könnte für den Export der überschüssigen ukrainischen Gasproduktion oder für den Transit von Gas aus anderen Quellen genutzt werden. So könnte beispielsweise aserbaidschanisches Gas, das über die Transbalkan-Pipeline exportiert wird, über Moldawien und die Ukraine in die Slowakei oder andere EU-Länder gelangen. Die ukrainische Regierung erwog bereits vor dem Krieg, die Pipeline für den Transport von importiertem Gas über ein mögliches LNG-Terminal an der ukrainischen Schwarzmeerküste zu nutzen. Die Ukraine und Moldawien müssen auch ihre Stromnetze modernisieren und ausbauen. Im Falle der Ukraine ist dies aufgrund der anhaltenden Zerstörungen im Zusammenhang mit der russischen Aggression notwendig. Aber auch die Republik Moldau braucht Investitionen in die Netze, insbesondere wenn sie ihr EE-Potenzial in Zukunft ausbauen will. Der Ausbau des EE-Potenzials erfordert nämlich ein ausreichend entwickeltes Netz, das in der Lage ist, Strom aus Wind- oder Photovoltaikanlagen in das System aufzunehmen.

Internationale Kooperationsformate nutzen

Angesichts der Vielzahl von Kooperationsformaten, an denen die östlichen Nachbarländer beteiligt sind, ist es wichtig, Synergien zwischen ihnen zu schaffen. Neben den Formaten, die bereits in den Beziehungen zur EU zum Einsatz kommen, sollten Kiew und Chisinau auch andere, überregionale Kooperationsformate nutzen, die in den letzten zehn Jahren in Mittel- und Osteuropa entstanden sind und bei denen einige Länder sehr viel Wert auf die Stärkung ihrer Souveränität gelegt haben. Ein Beispiel dafür ist die Drei-Meere-Initiative, ein 2015 von den Präsidenten Polens und Kroatiens initiiertes Projekt, das 13 mitteleuropäische Länder mit dem strategischen Ziel zusammenbringt, die Einheit der EU und des euro-atlantischen Raums durch drei Säulen zu erhalten und zu stärken: Verkehr, Energie und Digitales. Polen und Rumänien haben bereits ihr Interesse und ihren politischen Willen bekundet, mit Ländern wie der Republik Moldau und der Ukraine im Rahmen der Initiative zusammenzuarbeiten. Zu diesem Zweck könnten die Ukraine und Moldawien auch auf die Europäische Politische Gemeinschaft zurückgreifen, der 47 europäische Länder angehören, darunter auch Nicht-EU-Länder wie das Vereinigte Königreich und die Türkei.

Für die EU

Umfassende Unterstützung für Moldawien und die Ukraine vor dem Beitritt sicherstellen In der dynamischen geopolitischen Situation im Zusammenhang mit Russlands Aggression gegen die Ukraine sollte die EU entschlossen sein, nicht nur den EU-Integrationsprozess der Republik Moldau und der Ukraine konsequent voranzutreiben, sondern auch ihre eigenen Kapazitäten zu stärken, um auf Russlands Versuche, diese östlichen Nachbarn zu destabilisieren, zu reagieren. Nur der Beitritt der Ukraine und der Republik Moldau zur EU kann eine nachhaltige Grundlage für die Stärkung der Zusammenarbeit und die Nutzung des vollen Potenzials aller Parteien zur Stärkung der Energiesouveränität schaffen. Die EU muss daher ihre Entschlossenheit unter Beweis stellen, dieser politischen Verpflichtung gegenüber Moldawien und der Ukraine nachzukommen. Sie sollte alle ihr zur Verfügung stehenden multilateralen Formate nutzen, um die politische und wirtschaftliche (einschließlich energiepolitische) Zusammenarbeit mit ihren östlichen Nachbarn zu intensivieren. Einzelne Mitgliedsstaaten sollten sich auch um eine verstärkte bilaterale Zusammenarbeit mit ihren östlichen Nachbarn bemühen. Polen kann in dieser Hinsicht eine besondere Rolle spielen, vor allem weil es der größte Nachbar der Ukraine ist und daran interessiert ist, sich am Wiederaufbau der Ukraine zu beteiligen und sich besonders für die Unterstützung der Reformen in Moldawien einzusetzen. Die neue pro-europäische Regierung, die im Dezember 2023 gebildet wird, könnte auch eine Koalition für die Energiekooperation mit den östlichen Nachbarn bilden, zusammen mit Deutschland oder vielleicht breiter mit Deutschland und Frankreich als Teil des kürzlich reaktivierten Weimer-Dreiecks.

Gemeinsame Energieprojekte initiieren

Die EU sollte weitere gemeinsame Energieprojekte mit ihren östlichen Nachbarn planen. Es ist eine große Schwäche, dass die von der EU im November 2023 veröffentlichte Liste der Projekte von gemeinsamem und gegenseitigem Interesse neben dem Wasserstoffkorridor mit der Ukraine keine weiteren Projekte zur Verbesserung der Infrastrukturverbindungen zwischen der EU und der Ukraine und Moldawien enthält. Diese fehlen vor allem im Stromsektor. Die Umsetzung dieser Projekte wird für den Stromhandel zwischen der EU und den Nachbarländern von Bedeutung sein, was die Energiesouveränität sowohl der EU als auch ihrer östlichen Nachbarländer stärken könnte. Gleichzeitig liegt es im Interesse der EU und der Mitgliedstaaten, dass die fortschreitende Integration, beispielsweise im Bereich der Strommärkte, unter fairen Wettbewerbsbedingungen zwischen EU-Akteuren und Unternehmen aus der Ukraine und Moldawien erfolgt.

Beitrag zur Sicherheit der Energieversorgung

Obwohl das eigene Rohstoffpotenzial der EU begrenzt ist, verfügen einige Länder über Ressourcen, die genutzt werden könnten, um einen Teil des Bedarfs der östlichen Nachbarländer zu decken. Rumänien, das über die meisten Energieressourcen in Europa verfügt, könnte in diesem Zusammenhang eine besonders wichtige Rolle spielen. Seine Gasvorkommen auf dem Schwarzmeerschelf werden auf 80-200 Mrd. m3 geschätzt, womit es seinen eigenen Bedarf für etwa 20 Jahre decken oder mittelfristig als Alternative zu russischen Lieferungen an andere Länder der Region, wie z. B. Moldawien, fungieren könnte. Was die Stromerzeugung anbelangt, so verfügt Rumänien über einen diversifizierten Energiemix und ein gut ausgebautes Netz von Verbindungsleitungen mit den Nachbarländern, die in zwei Richtungen (für Import- und Exportzwecke) betrieben werden können. Aufgrund seiner Lage könnte Rumänien auch die Rolle eines Transitlandes für die Übertragung von Energieressourcen (z. B. Gas über die transbalkanische Gaspipeline) oder Strom aus Drittländern spielen. Die EU-Mitgliedstaaten sollten die Ukraine bei der weiteren Diversifizierung ihrer Bezugsquellen für Kernbrennstoffe unterstützen. Diejenigen, die in ihrem eigenen Energiemix über Kernkraft verfügen, darunter Bulgarien, Frankreich, Rumänien, die Slowakei und Schweden, können logistische Unterstützung für den Transport von Kernbrennstoff aus alternativen Quellen leisten und Partner für eine verstärkte Zusammenarbeit im Nuklearbereich nach dem Ende des Krieges sein. Die so genannte Nuklearallianz, die in der EU unter der informellen Führung Frankreichs entstanden ist, könnte in dieser Hinsicht nützlich sein und Partnerschaften mit der Ukraine zur Umsetzung gemeinsamer Nuklearprojekte unterstützen.

In ihrer energiepolitischen Außenstrategie fordert die EU, dass Energieeinsparung und Energieeffizienz weltweit zu Prioritäten werden. Sie sollte daher ihre Nachbarländer bei der Verbesserung der Energieeffizienz unterstützen. Wie unter anderem von den Teilnehmern des Green-Deal-Ukraine-Projekts gefordert, sollten die EU und ihre Mitgliedstaaten ihren östlichen Nachbarn dabei helfen, robuste Standards für Energieeffizienz und Baumaterialien sowohl für neue als auch für renovierte Gebäude zu entwickeln, die den Wohn- und Nichtwohnbereich sowie den gesamten Bauprozess umfassen. Diese Normen sollten auch die Überwachung der Energieeffizienz von Komponenten und des Bauprozesses umfassen, um sich an die sich entwickelnden EU-Effizienzvorschriften anzupassen und nachhaltige Praktiken und langfristige Dekarbonisierungsziele zu fördern.

Erhöhung der Investitionen in der Region

Energie sollte zu einem der wichtigsten Bereiche der Zusammenarbeit werden, um die Souveränität der Republik Moldau und der Ukraine zu stärken und damit ihre Widerstandsfähigkeit gegenüber aggressiven, destabilisierenden Maßnahmen Russlands zu erhöhen. Obwohl die EU der Ukraine und der Republik Moldau bisher sowohl direkt als auch in Zusammenarbeit mit europäischen Finanzinstitutionen beträchtliche finanzielle Unterstützung gewährt hat, erfordert der Umfang des Bedarfs (insbesondere in der Ukraine) weitere Anstrengungen in diesem Bereich. Investitionen entweder direkt durch die EU oder durch Unternehmen aus EU-Ländern in den ukrainischen EE-Sektor, den Wasserstoffkorridor oder die ukrainische Gasinfrastruktur könnten die Energiesouveränität der EU stärken, indem sie eine sichere Versorgung mit sauberem Strom oder Gas gewährleisten, die die EU-Länder zumindest im nächsten Jahrzehnt noch benötigen werden. Zu diesem Zweck sollte die EU die jüngst geschaffenen Instrumente wie AidEnergy nutzen und organisatorische und fachliche Unterstützung für sie bereitstellen. Dabei handelt es sich um eine im März 2023 eingerichtete elektronische Plattform, auf der die EBWE in Zusammenarbeit mit anderen Gebern und internationalen Finanzinstitutionen sowie dem ukrainischen Energieministerium eine zentrale Liste des Bedarfs im Energiesektor erstellt. Die Plattform soll nicht nur den aktuellen Bedarf des ukrainischen Energiesektors ermitteln, sondern auch den längerfristigen Bedarf. In Anbetracht des langfristigen Investitionsbedarfs des ukrainischen Energiesektors könnte die EU auch Unterstützung in Form von Finanzgarantien für die strategisch wichtigsten Projekte bereitstellen. Die EU-Mitgliedstaaten und -Institutionen sollten sich auch weiterhin um die Beschlagnahmung eingefrorener russischer Vermögenswerte bemühen, die für den Wiederaufbau der Ukraine, einschließlich Investitionen im Energiesektor, verwendet werden könnten. Das von der EU im Februar 2024 verabschiedete Gesetz zur Rückstellung von Mitnahmegewinnen aus eingefrorenen russischen Zentralbankguthaben ist in dieser Hinsicht ein Schritt in die richtige Richtung.

Danksagung

Der Autor möchte sich bei Experten und Mitarbeitern von Institutionen und Unternehmen im Energiesektor in Polen, aber auch in der Ukraine, der Slowakei und Deutschland für die Diskussionen zu dem in diesem Kurzdossier behandelten Thema bedanken. Besonderer Dank gebührt auch denjenigen, die die erste Fassung des Textes kommentiert haben, insbesondere Susi Dennison. Der Autor möchte insbesondere Flora Bell für die angenehme und fruchtbare Zusammenarbeit bei der Bearbeitung der endgültigen Fassung des Textes danken, vor allem für ihre sehr wertvollen Anregungen, Fragen und Kommentare. Dank gebührt auch Nastassia Zenovich für die schönen Grafiken, die im Text enthalten sind.

Referenzen

[1] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref1 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 23 February 2023. [2] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref2 Ibid. [3] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref3 Ibid. [4] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref4 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 22 January 2024.

This policy brief was first published on 11 March by the European Council on Foreign Relations (ECFR)