Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Резюме  После полномасштабного вторжения России в Украину ЕС укрепил энергетический суверенитет - своего собственного и своих восточных соседей - стратегическим приоритетом.  Вместе с Украиной и Молдовой ЕС создал сложную правовую и институциональную структуру, которая обеспечивает платформу для энергетического сотрудничества.  Благодаря этой структуре и другим мерам ЕС и его государства-члены помогли значительно укрепить энергетический суверенитет Молдовы и Украины, в частности, содействуя им диверсифицироваться от российского ископаемого топлива и синхронизировать свои электросети с сетями ЕС.  Но когда дело доходит до чистоты и эффективности их энергии, Молдова и Украина все еще не достигают результатов, несмотря на свой потенциал для производства зеленой энергии. Улучшение чистоты их энергии также помогло бы укрепить энергетический суверенитет ЕС, увеличив взаимный товарооборот от более тесного энергетического сотрудничества.  Огромные газовые запасы Украины и обширная газовая инфраструктура, а также ее потенциал для производства зеленого водорода и значительное развитие возобновляемых источников энергии в обеих странах открывают возможности для сотрудничества с ЕС, что может повысить как его энергетическую безопасность, так и усилия по декарбонизации. Введение С началом войны России с Украиной укрепление энергетического суверенитета стало одной из важнейших стратегических целей внешней политики Европейского союза, его государств-членов и многих других стран. До войны Россия была крупнейшим источником импорта сырой нефти и нефтепродуктов в ЕС, а в 2021 году на государственную энергетическую корпорацию «Газпром» приходилось 41 процент импорта газа в ЕС. После вторжения ЕС и государства-члены изо всех сил пытались снизить свою зависимость от Москвы в плане поставок энергоносителей, диверсифицируя своих поставщиков нефти и газа. В 2023 году доля «Газпрома» в импорте газа в ЕС сократилась до всего 8 процентов. Но ЕС также явно заинтересован в укреплении энергетического суверенитета соседних стран, особенно Украины и Молдовы на восточной границе. Стабильное функционирование энергетических систем соседних стран является одним из краеугольных камней их безопасности, а следовательно, стабильности и безопасности ближайшего соседства ЕС. Таким образом, Европейская комиссия определила поддержку Украины и других стран, которые прямо или косвенно затронуты российской агрессией, посредством долгосрочного международного партнерства как одну из важнейших целей внешней энергетической политики ЕС. Энергетическое сотрудничество также является мощным инструментом интеграции. Энергетический суверенитет не следует приравнивать к государственной энергетической автономии или автаркии; международное сотрудничество в рамках альянсов или интеграционных отношений, таких как ЕС, является важным компонентом. Политические союзники могут быть надежными и безопасными поставщиками энергоресурсов для стран, зависящих от импорта, - например, США и Норвегия играют такую роль для многих стран ЕС. Развитие связей энергетической инфраструктуры для газа или электроэнергии между государствами-партнерами, такими как ЕС и его восточными соседями, позволило бы им оказывать взаимную поддержку во время кризиса. Стремление ЕС укрепить энергетический суверенитет во всем своем соседстве в первую очередь связано с необходимостью снижения зависимости от России и содействия интеграции своих соседей. Но укрепление энергетического суверенитета также потребует сокращения потребления ископаемого топлива и, следовательно, тесно связано с достижением одной из других основных стратегических целей ЕС - климатической нейтральности к 2050 году. Диверсификация источников поставок ископаемого топлива, хотя и важна, не является долгосрочным решением проблемы энергетического суверенитета. В условиях текущей геополитической неопределенности и растущей угрозы изменения климата лицам, принимающим решения в ЕС и соседних странах, необходимо теперь рассмотреть зеленую энергию и эффективное использование энергии для комплексного подхода к энергетическому суверенитету. Укрепляя свой и восточных соседей потенциал возобновляемой энергии и оптимизируя потребление энергии, ЕС может снизить общую зависимость от внешних поставщиков ископаемого топлива. Внешняя энергетическая политика комиссии объединяет эти две цели, заявляя, что действия ЕС должны быть ориентированы на удовлетворение как краткосрочных потребностей, так и долгосрочных целей в отношении реализации Европейского зеленого соглашения. По этой причине я предлагаю более широкий подход к оценке энергетического суверенитета, который выходит за рамки типичной призмы безопасности поставок и охватывает четыре элемента:  Уровень зависимости от импорта энергии, как ископаемого топлива, так и электроэнергии;  Чистота энергетического сектора, определяемая важностью возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе страны и уровнем декарбонизации энергетического сектора;  Уровень энергоэффективности;  Концепция энергетического суверенитета, используемая государственными органами в политических документах, которая отражает стратегическое направление энергетического сектора государства. В этом аналитическом обзоре данные критерии используются для анализа прогресса, достигнутого ЕС и его восточными соседями в деле укрепления энергетического суверенитета друг друга на сегодняшний день, и объясняют следующие шаги, которые им следует предпринять. В отчете делается вывод о том, что на сегодняшний день ЕС и его государства-члены сыграли важную роль в укреплении энергетического суверенитета своих восточных соседей за счет повышения их энергетической независимости, однако Украина и Молдова по-прежнему не демонстрируют достаточных результатов в плане чистоты и эффективности, несмотря на направление, подразумеваемое энергетическими нарративами этих государств - отчасти из-за неудач, связанных с войной. Стратегические форматы сотрудничества между ЕС и его восточными соседями За последнее десятилетие ЕС разработал правовую базу для сотрудничества с Молдовой и Украиной, которая позволяет более тесно взаимодействовать в различных сферах, включая энергетику. Этот подход вписывается в так называемую политику внешних действий ЕС Team Europe для двух стран, что означает, что в данном процессе участвуют как структуры ЕС и государств-членов, так и европейские финансовые институты, включая Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). В общей сложности ЕБРР обязался инвестировать 3 млрд долларов в 2022 и 2023 годах для решения проблем украинской экономики после вторжения России. Обе страны также являются ассоциированными государствами ЕС, и их двусторонние отношения с блоком, в том числе в сфере энергетики, регулируются соглашениями об ассоциации, которые вступили в силу в июле 2016 года для Молдовы и в сентябре 2017 года для Украины. Решение Европейского совета в 2023 году предоставить обеим странам статус кандидата в ЕС и начать переговоры о вступлении еще больше укрепило отношения. ЕС также пригласил Молдову и Украину присоединиться к Энергетическому сообществу в 2010 и 2011 годах соответственно. Основная цель Энергетического сообщества - распространить принципы и правила внутреннего энергетического рынка ЕС на страны Восточной Европы, Черноморского региона и Западных Балкан, эффективно интегрируя эти страны в энергетический рынок ЕС. Члены Энергетического сообщества обязаны внедрять энергетические правила ЕС в свои национальные правовые системы и укреплять энергетическое сотрудничество со странами ЕС. И Молдова, и Украина уже приняли несколько важных законодательных актов о функционировании рынков газа и электроэнергии. Украина успешно внедрила правила либерализации своих энергетических рынков, включая сертификацию независимых системных операторов на рынках газа и электроэнергии и независимого оператора газохранилища. Кроме того, в начале 2024 года сертифицированный оператор электроэнергии страны «Укрэнерго» присоединился к Европейской сети операторов систем передачи электроэнергии (ENTSO-E). Тем временем Молдова завершила сертификацию своего оператора системы передачи электроэнергии Moldelectrica в качестве независимого системного оператора в июле 2023 года и предприняла шаги по сертификации независимого системного оператора своего газового рынка. И Украина, и Молдова также приняли Регламент ЕС о целостности и прозрачности оптового рынка электроэнергии, который запрещает инсайдерскую торговлю и злоупотребление рыночной властью. В декабре 2023 года Молдова также внесла поправки в Закон о природном газе, чтобы помочь повысить безопасность поставок и хранения газа, еще больше приведя его в соответствие с энергетическим законодательством ЕС. На пути к энергетической независимости Углубление интеграции Украины и Молдовы с ЕС помогло укрепить их энергетический суверенитет, помогая им, в частности, снизить зависимость от России. Украина и, в еще большей степени, Молдова зависят от импорта энергоносителей. В апреле 2020 года Украина смогла удовлетворить около 65 процентов своих потребностей в энергии самостоятельно, в то время как Молдова смогла удовлетворить только около 20 процентов. Хотя ситуация в Молдове существенно не изменилась за последние годы, зависимость Украины от импорта энергоносителей снизилась до 23 процентов в 2022 году в результате снижения потребления энергии в стране из-за войны.
Газ И Молдова, и Украина значительно укрепили свою энергетическую независимость в газовом секторе, в том числе за счет сотрудничества с ЕС и государствами-членами. Это особенно касается Украины, чья собственная добыча газа в настоящее время составляет более 90 процентов внутреннего спроса. (Еще в 2010 году зависимость Киева от импорта газа составляла более 70 процентов, что составляет 34 миллиарда кубических метров (млрд. куб. м), которые он импортировал почти полностью из России.) Согласно годовым данным за 2023 год, потребление газа Украиной упало на 30 процентов с начала войны, и теперь она импортирует газ в основном через Словакию, а также Венгрию, Польшу и Румынию (транзитом через Молдову). Путь Украины к независимости от поставок российского газа был, с одной стороны, следствием политических решений, принятых новой властью в Киеве, которая пришла к власти в 2014 году после свержения бывшего президента Виктора Януковича и осенью 2015 года прекратила закупки российского газа. С другой стороны, это стало возможным благодаря поддержке стран-членов ЕС и европейских финансовых институтов, которая стала особенно важной после полномасштабного вторжения России. Например, летом 2022 года ЕБРР открыл кредитную линию в размере 300 млн. долларов США национальной нефтегазовой компании Украины «Нафтогаз» для экстренных закупок газа. Он также начал сотрудничать с Энергетическим сообществом для оказания регулярной поддержки Украине, включая соглашение в июне 2023 года о гарантировании 600 млн. евро в поддержку украинских компаний, работающих в газовом, электроэнергетическом и гидроэнергетическом секторах. В отличие от Украины, Молдова не добывает газ, не имеет газохранилищ и располагает ограниченными запасами собственного газа (около 1 млрд. куб. м по состоянию на 31 декабря 2022 года), что делает ее полностью зависимой от импорта газа. Тем не менее, успехи Кишинева в укреплении своего энергетического суверенитета впечатляют: страна значительно диверсифицировала источники поставок и достигла полной независимости от закупок газа из России в декабре 2022 года. ЕС, европейские финансовые институты и отдельные государства-члены сыграли в этом отношении важную роль. ЕИБ с 2008 года оказывает финансовую поддержку проектам в Молдове, в том числе по укреплению энергетического суверенитета, таким как строительство газового интерконнектора Унгены - Кишинев. Однако ввиду энергетического кризиса, происходящего в Европе с 2021 года, ЕС инициировал антикризисные форматы и с Молдовой. Например, Энергетический диалог высокого уровня ЕС - Молдова был создан для оказания поддержки Молдове в обеспечении поставок энергоресурсов (особенно природного газа) и электроэнергии во время энергетического кризиса, а также для реализации долгосрочных энергетических проектов. До сих пор между ЕС и Молдовой в этом формате состоялось пять раундов консультаций, в ходе которых партнеры обсудили поддержку в кризисной ситуации, реформы энергетического сектора и долгосрочные проекты. В октябре 2021 года Польша начала поставлять газ в Молдову, что стало первым в истории импортом Молдовой нероссийского газа. Помимо импорта из Польши, Молдова сумела запустить реверсные поставки газа из Словакии, а также по Трансбалканскому трубопроводу из Румынии и получила доступ к украинским газовым хранилищам, где она может хранить около 200 млн. кубометров (м3) газа. Усилия Кишинева по диверсификации продолжаются, о чем свидетельствуют соглашения о поставках газа с греческой компанией DEPA в 2023 году. Финансовая поддержка со стороны европейских институтов, включая ЕБРР, и государств-членов также помогла облегчить эти усилия по диверсификации, позволив Молдове финансировать закупки газа или электроэнергии у альтернативных поставщиков. В 2022 году ЕБРР предоставил Молдове кредит в размере 300 млн. евро, а в октябре 2023 года было достигнуто соглашение о предоставлении ему дополнительной поддержки в размере 165 млн. евро в виде кредитов, а Норвегия пообещала дополнительный грант в размере 34 млн. евро. Кроме того, в ноябре 2022 года Секретариат Энергетического сообщества запустил инициативу «Схема спасения Энергетического сообщества», чтобы гарантировать, что финансовая помощь доноров для Молдовы будет направлена на помощь стране в преодолении предстоящей суровой зимы. Между тем, Фонд энергетической уязвимости, созданный в 2022 году правительством Молдовы при поддержке ЕС, Словакии и Программы развития ООН, сыграл важную роль в нейтрализации последствий роста счетов за газ, электроэнергию и отопление в Молдове. Поддержку Молдове в рамках данного механизма оказали несколько европейских стран, включая Чехию, Швецию, Италию и Швейцарию. Наконец, в 2022 году ЕС создал энергетическую платформу для государств-членов и таких стран, как Молдова и Украина, которая должна объединить спрос, координировать использование инфраструктуры и содействовать переговорам с международными партнерами о совместных закупках газа и водорода. Благодаря данной инициативе, Украина и Молдова приняли участие в тендерах, организованных Европейской комиссией, и получили соответственно 100% и 80% запрошенных объемов после первого раунда закупок. Нефть Что касается нефти, то и Молдова, и Украина сильно зависят от импорта, но страны ЕС постепенно заменили Беларусь и Россию в качестве основных поставщиков с февраля 2022 года, тем самым способствуя укреплению своего энергетического суверенитета. Молдова на 100 процентов зависит от импорта нефти и нефтепродуктов из третьих стран, а Румыния в настоящее время в основном поставляет ей нефтепродукты. В результате войны и продолжающихся атак России на критически важную украинскую энергетическую инфраструктуру, включая хранилища нефтепродуктов и нефти, Украина не смогла производить нефтепродукты самостоятельно - ее последний действующий нефтеперерабатывающий завод был закрыт в апреле 2022 года. Эти продукты особенно чувствительны для Украины не только для гражданского использования, но и для военных нужд. Несмотря на то, что потребление бензина, дизельного топлива и сжиженного углеводородного газа сократилось на 25%, 30% и 40% соответственно с 2021 по 2022 год, Украина стала более зависимой от импорта - 93% в 2022 году по сравнению с 77% в 2021 году [1]. В 2021 году на Беларусь приходилось около 43% импорта бензина в Украину, а на Беларусь и Россию вместе приходилось около 62% импорта дизельного топлива [2]. В 2022 году Украина существенно сократила импорт из Беларуси и России и увеличила импорт из Польши, Румынии, Болгарии (эти три страны покрыли 51 процент потребностей Украины в импорте дизельного топлива в 2022 году), Турции, Литвы, Молдовы, Греции, Венгрии и ряда других стран [3]. В 2023 году Украина не импортировала нефтепродукты ни из Беларуси, ни из России [4].
Электричество Хотя Молдова и Украина находятся в совершенно разных позициях в своих усилиях по обеспечению надежного электроснабжения, синхронизация энергосистем двух стран с системой ЕС в марте 2022 года значительно повысила их энергетический суверенитет в этой области. Это было особенно важно для Молдовы, где 80 процентов потребностей в электроэнергии удовлетворяется российской газовой электростанцией «Интер РАО», расположенной в сепаратистском регионе Приднестровье. В октябре 2022 года после нападения России на энергетическую инфраструктуру Украины Киев прекратил экспорт электроэнергии в Молдову, что привело к некоторым отключениям электроэнергии. Затем в начале ноября поставки электроэнергии из Приднестровья были полностью прекращены. Синхронизация Молдовы с энергосистемой ЕС позволила ей импортировать электроэнергию из Румынии, что в ноябре 2022 года покрыло 90 процентов спроса Молдовы на электроэнергию. В июне 2023 года ENTSO-E увеличила мощность интерконнекторов, соединяющих ЕС с Молдовой и Украиной, с 1050 до 1200 мегаватт (МВт). В отопительный сезон 2022-2023 годов около 900 000 домохозяйств также получили субсидии на оплату счетов за электроэнергию через Фонд энергетической уязвимости. Хотя в настоящее время Молдова снова импортирует 70-80 процентов своей электроэнергии из Приднестровья, она делает это в основном потому, что это дешевле, чем электроэнергия из Румынии или Украины. Но синхронизация ее сети обеспечивает доступ к альтернативным источникам поставок, сводя к минимуму риск энергетического шантажа со стороны России. В долгосрочной перспективе поддержка европейских финансовых институтов будет иметь важное значение для укрепления безопасности поставок электроэнергии в Молдову. С 2023 по 2028 год приоритетом финансовой поддержки Молдовы со стороны ЕБРР будет укрепление энергетической устойчивости, включая средства на модернизацию электросетей. Хотя Украина по сути является самодостаточной в плане поставок электроэнергии, синхронизация с сетью ЕС оказалась важной и для Киева, что позволило ему импортировать электроэнергию из стран ЕС в кризисных ситуациях, связанных с российскими атаками. Это было особенно полезно, учитывая, что в марте 2022 года Россия захватила важную Запорожскую атомную электростанцию, на которую приходилось 44 процента от общей генерирующей мощности Украины на атомных электростанциях. В 2023 году Украина также завершила модернизацию энергосоединителя с Польшей. Механизм гражданской защиты ЕС, созданный еще в 2001 году, оказался важным кризисным механизмом в контексте удовлетворения краткосрочных энергетических потребностей Украины, особенно в электроэнергии. По состоянию на 31 января 2024 года в Украину через этот механизм было отправлено более 5900 генераторов, в том числе 2347 из собственных резервов ЕС rescEU. Помимо генераторов, ЕС поставляет в Украину и другие жизненно важные энергоносители, включая трансформаторы, автотрансформаторы, высоковольтное оборудование и светодиодные лампочки. ЕИБ, который с 2007 года поддерживал различные энергетические проекты в Украине, сыграл важную роль с начала войны, финансируя проекты энергосетей и устраняя ущерб, нанесенный Россией энергетической инфраструктуре. Например, в декабре 2023 года он выделил 133 млн евро на повышение надежности гидроэлектростанций. В рамках Энергетического сообщества Фонд поддержки энергетики Украины и Целевая группа поддержки Украины доказали свою исключительную важность в обеспечении энергетической безопасности Украины во время войны, причем только Фонд поддержки энергетики Украины выделил более 400 млн. евро на поддержку к декабрю 2023 года. В рамках Целевой группы поддержки Украины по состоянию на октябрь 2023 года 22 страны ЕС осуществили около 100 поставок в Украину, включая силовые трансформаторы, кабели, генераторы, транспортные средства и другое оборудование, имеющее решающее значение для поддержки электроэнергетического сектора. Энергетическое сообщество также запустило Обсерваторию энергетического рынка Украины, которая будет внимательно следить и анализировать все события, связанные с более широким энергетическим рынком и корпоративным управлением в Украине. Наконец, в марте 2023 года Секретариат Энергетического сообщества подписал два меморандума о взаимопонимании с украинскими властями: один о расширении сотрудничества в восстановлении энергетического сектора Украины, а другой о координации деятельности в области гуманитарной помощи для сектора централизованного теплоснабжения, водоснабжения и строительства Украины. Зеленые полномочия С помощью ЕС, государств-членов и финансовых институтов Украина и Молдова смогли значительно укрепить свой энергетический суверенитет с точки зрения энергетической независимости. Однако их прогресс в направлении энергетической чистоты и эффективности - двух других важных компонентов энергетического суверенитета - оказался менее впечатляющим. Чистота Обе страны, но особенно Молдова, демонстрируют плохие результаты, когда дело касается доли возобновляемых источников энергии в их производстве электроэнергии. В 2022 году возобновляемые источники энергии составили всего 15,8% производства электроэнергии в Украине и 7,1% производства электроэнергии в Молдове, что намного ниже среднего показателя по ЕС и миру в 38,4% и около 30% соответственно в 2022 году. Доля возобновляемых источников энергии в Молдове и Украине также включает производство электроэнергии на крупных гидроэлектростанциях, работа которых не является полностью углеродно-нейтральной. Однако развитие сектора возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Украине начало набирать обороты еще до начала войны. На начало 2022 года общая установленная мощность ВИЭ (подключенная к сети) достигла 9,5 гигаватт (ГВт) - без учета 0,6 ГВт мощности ВИЭ, расположенных на территориях, временно оккупированных Россией до 24 февраля 2022 года. Около 12 миллиардов долларов было инвестировано в украинский сектор ВИЭ в период с 2009 по 2021 год из различных источников, включая ЕБРР, Черноморский банк торговли и развития и Американскую корпорацию международного финансирования развития. Но в течение первых шести месяцев войны Россия уничтожила от 80 до 90 процентов генерирующих мощностей ветряных электростанций и около 30 процентов мощностей солнечных электростанций в стране, а также около половины линий электропередачи и объектов по производству электроэнергии в Украине. Продолжающиеся военные действия, включая продолжающиеся атаки России на энергетическую инфраструктуру, значительно затрудняют способность Украины восстанавливать эти мощности. В попытке решить эту проблему Координационная группа G7+, созданная в ноябре 2022 года и включающая Энергетическое сообщество, а также ЕС и его государства-члены, создала Партнерство по чистой энергии с украинским правительством для поддержки устойчивого восстановления и реконструкции Украины, которое было официально открыто на COP28 в декабре 2023 года. Его цель — поддержать создание современной, безопасной, децентрализованной и более чистой энергетической системы в соответствии с Net Zero в Украине и лучше интегрировать страну в ЕС. Стороны будут поддерживать Украину в привлечении частных инвесторов для разработки проектов по снижению зависимости Украины от ископаемого топлива в соответствии с целями энергетической и климатической политики ЕС. В Молдове низкая доля ВИЭ в энергобалансе является результатом исторического отсутствия интереса к проектам в данной сфере со стороны властей. При проевропейском правительстве во главе с Партией действия и солидарности, пришедшей к власти в 2021 году, указанная ситуация начала меняться. Правительство выразило заинтересованность в ускорении энергетического перехода Молдовы за счет развития проектов возобновляемой энергетики и готовится инициировать первые аукционы по возобновляемым источникам энергии в стране (с апреля по июнь 2024 года), в рамках которых оно намерено приобрести 105 МВт ветроэнергетики и 60 МВт солнечной энергии.
Что касается уровня углерода в электроэнергии, Украина может похвастаться гораздо лучшими результатами. В 2022 году углеродоемкость электроэнергии, произведенной в Украине, составила 271,4 грамма эквивалента диоксида углерода на киловатт-час электроэнергии (гCO2-эквивалента на кВт·ч), что ниже средних показателей ЕС и мира в 291,9 гCO2-эквивалента на кВт·ч и 490,1 гCO2-эквивалента на кВт·ч соответственно. После двух лет войны углеродоемкость в Украине снизилась еще больше до 194,4 гCO2-эквивалента на кВт·ч. Большая доля ядерной энергетики в энергобалансе Украины (60,5 процента в 2023 году) - одна из самых больших долей в мире - в первую очередь объясняет низкий углеродный след ее энергетического сектора. Электроэнергия Молдовы имеет гораздо более высокую углеродоемкость - 871,7 гCO2-эквивалента на кВт·ч в 2022 году, что значительно выше средних показателей ЕС и мира. Более того, энергоемкость (количество энергии, необходимое для производства одной единицы ВВП) в Молдове в 3,4 раза выше, чем в среднем по странам ЕС. На здания приходится 58 процентов от общего конечного потребления энергии в Молдове, из которых на нежилые здания приходится 17 процентов. Это делает повышение энергоэффективности в данном секторе критически важным.
Энергоэффективность Обе страны также сталкиваются с проблемами повышения своей энергоэффективности, хотя Украина в этой области преуспевает гораздо лучше Молдовы. Согласно отчетам Энергетического сообщества, первичное потребление энергии и конечное потребление энергии в Украине в 2020 году были ниже целевых показателей, установленных на 2030 год. В случае Молдовы, с другой стороны, статистика 2021 года показывает, что как первичное, так и конечное потребление энергии были чуть более чем на 10 процентов выше целевых показателей 2030 года. Хорошие показатели Украины во многом являются следствием войны и последующего падения потребления электроэнергии примерно на треть. Тем не менее, Украина все еще борется с высокой энергоемкостью в некоторых секторах, особенно связанных с жилыми зданиями, 85 процентов которых датируются советской эпохой. До вторжения средний уровень потребления энергии в домохозяйствах был в два-три раза выше, чем в ЕС. Вдобавок к этому, газ играет значительную роль в секторе отопления, около 80 процентов домохозяйств в Украине полагаются на поставки тепла от газовых электростанций. В то время как война затрудняет для Украины реализацию системных мер по повышению энергоэффективности, украинские власти интегрировали эту цель в свою энергетическую стратегию еще до вторжения России. В 2018 году они создали Фонд энергоэффективности в тесном сотрудничестве с ЕС и Германией. С 2014 года ЕС также выделяет гранты в рамках Европейского инструмента соседства для поддержки реформ в Украине, в том числе направленных на повышение энергоэффективности. Украина достигла значительного прогресса в выполнении своих обязательств в рамках соглашения о сотрудничестве с ЕС относительно принятия европейского законодательства в области энергоэффективности. Например, она разработала и приняла законодательную базу для поддержки энергоэффективности, в том числе для внедрения энергоэффективных практик в различных секторах и сокращения потребления энергии в зданиях. Украина также соответствует европейским стандартам, продвигая «здания с почти нулевым потреблением энергии» путем принятия Концепции и Национального плана, в котором излагается постепенное внедрение нормативных актов в течение следующих пяти лет, за которыми после 2025 года последуют новые требования к строительству. Молдова приняла поправку к закону об энергоэффективности в мае 2023 года, создав правовую основу для комплексного планирования посредством Национального энергетического и климатического плана. Однако ей еще предстоит внедрить меры по повышению энергоэффективности, особенно в соответствии со стандартами, разработанными международными институтами. Например, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) подготовила специальное руководство по внедрению мер в целях повышения энергоэффективности и валоризации возобновляемых источников энергии для зданий государственного сектора. Секретариат Энергетического сообщества сыграл важную роль в создании дополнительных инструментов энергетического сотрудничества между государствами-членами ЕС и соседями ЕС, которые охватывают энергоэффективность. Например, EU4Energy - инициатива, созданная совместно с Советом европейских регуляторов энергетики и Международным энергетическим агентством и запущенная в 2016 году - фокусируется на Молдове и Украине, наряду с Арменией, Азербайджаном, Беларусью и Грузией, в текущем втором этапе программы (2021–2025 гг.). Инициатива призвана поддержать стремление целевых стран к внедрению устойчивой энергетической политики и содействию совместному региональному развитию энергетического сектора. Соглашение мэров Европейской комиссии по климату и энергетике, направленное на объединение европейских местных и региональных властей для добровольного содействия повышению энергоэффективности и использованию ВИЭ, охватывает многие города и муниципалитеты из Украины и Молдовы. ЕС и государства-члены также оказали поддержку в рамках Восточноевропейского фонда партнерства по энергоэффективности и экологии, программы, созданной по инициативе Швеции в 2009 году. Из общего бюджета (€1355 млн) €982 млн было выделено на 25 проектов в Украине и €114 млн на семь проектов в Молдове. Средства, выделяемые в рамках инициативы, используются, среди прочего, для повышения энергоэффективности зданий здравоохранения и других общественных учреждений. Энергетические концепции Нынешние власти в обеих странах сформировали доминирующую концепцию вокруг укрепления энергетического суверенитета. В марте-апреле 2023 года сеть ассоциированных исследователей Европейского совета по международным отношениям провела опрос во всех государствах-членах ЕС, а также на Украине и в Молдове о подходе лиц, принимающих решения, к энергетическому суверенитету после начала вторжения России в Украину. Вопросы включали концептуализацию энергетического суверенитета, основные вызовы и угрозы в этой области, а также меры, принятые и запланированные для его укрепления. Наши исследователи обнаружили, что вопрос энергетического суверенитета приобрел известность в политических кругах и общественном дискурсе в обеих странах после начала войны. Власти обеих стран принимают комплексный и инновационный подход к энергетическому суверенитету, рассматривая его не только через призму безопасности поставок сырья, но и энергоэффективности и климатических целей. Согласно заявлениям украинского правительства, Украина планирует стать ведущим центром зеленой энергетики в Европе, интегрируя производство энергии с развитием зеленых технологий. Министр энергетики Украины подчеркнул роль возобновляемых источников энергии в повышении энергетической безопасности, сославшись на опыт Украины во время войны и ее вклад в европейскую стабильность посредством синхронизации энергосистем. Хотя молдавские власти уделяют особое внимание необходимости поиска альтернативных источников поставок из-за своей давней сильной зависимости от энергоресурсов из России, в долгосрочной перспективе они также рассматривают вопросы энергетического перехода как важный компонент укрепления энергетического суверенитета. Правительство планирует значительно ускорить темпы проектов ВИЭ, стремясь увеличить их долю до 30 процентов потребления электроэнергии в Молдове к 2030 году. Элиты обеих стран, похоже, также рассматривают сотрудничество с третьими странами, включая ЕС и государства-члены, как важное средство укрепления энергетического суверенитета, а не просто реагирования на кризисные ситуации. Это очевидно из их долгосрочных планов по сотрудничеству с ЕС и государствами-членами в дальнейших проектах по укреплению их энергетического суверенитета. (Это касается, в частности, расширения инфраструктурных соединений.) В настоящее время Молдова сосредоточена в первую очередь на строительстве высоковольтной линии от Вулканешты до Кишинева. Ожидается, что это соединение позволит импортировать электроэнергию из Румынии в Молдову на правом берегу реки Днестр в течение следующих нескольких лет. (Завершение строительства линии запланировано на 2025 год.) Молдова также заинтересована в развитии совместных проектов по генерации электроэнергии с Румынией и в увеличении мощности газового интерконнектора Унгены-Кишинев. Украина сосредоточена на создании водородного коридора, соединяющего ее со Словакией, Чехией, Австрией и Германией. Коридор усилит энергетическую безопасность Украины и интегрирует ее в европейскую энергетическую сеть, а также будет стимулировать рост водородной промышленности Украины и позволит водороду украинского производства беспрепятственно выходить на европейский энергетический рынок. Кроме того, в 2024 году обе страны (вместе со Словакией) присоединились к европейской схеме транспортировки газа «Вертикальный коридор», которая объединяет операторов газотранспортных систем Греции, Болгарии, Венгрии и Румынии и направлена на повышение энергетической безопасности и диверсификации путем модернизации их сетей для облегчения транспортировки газа с юга на север и наоборот. Взаимные выгоды от сотрудничества До сих пор страны восточного соседства в основном извлекали выгоду из действий ЕС и государств-членов в контексте укрепления их собственного энергетического суверенитета. Однако они оба - и особенно Украина - имеют потенциал для содействия укреплению энергетического суверенитета ЕС и его государств-членов благодаря своему сырью, развитию ВИЭ и инфраструктуре. Украина имеет большой потенциал в газовом секторе. Во-первых, Украина обладает одними из крупнейших в Европе (после Норвегии) доказанных запасов природного газа, которые оцениваются в 1,1 трлн. м3 в декабре 2020 года (в пределах международно признанных границ Украины, то есть включая Крым и другие оккупированные Россией территории). Добыча газа на Украине также является второй по величине в Европе после Норвегии и, несмотря на войну, остается на относительно высоком уровне (18,5 млрдю куб. м в 2022 году и 18,7 млрд. куб. м в 2023 году). Во-вторых, Украина располагает газовой инфраструктурой, которая может быть полезна для ЕС, поскольку она диверсифицирует свои источники поставок. Обширная газовая сеть Украины, которая уже обеспечила транзит российского газа для европейских потребителей, могла бы транспортировать газ из региона Черного моря или Каспийского моря по Трансбалканскому трубопроводу. Это было бы особенно актуально после строительства терминала сжиженного природного газа (СПГ) на черноморском побережье Украины, который рассматривается уже более десятилетия. Украина также могла бы помочь Европе хранить газ - страна имеет самую большую систему хранения газа (30 млрд. куб. м) в Европе и третью по мощности в мире - после США и России. Эта мощность не только обеспечивает энергетическую безопасность Украины, но и потенциально может быть использована европейскими потребителями. Некоторые компании ЕС уже делают это - в начале 2024 года около 2 млрд. куб. м газа в украинских хранилищах принадлежали компаниям ЕС, но потенциал для эксплуатации гораздо больше. Сотрудничество с Украиной по водороду может еще больше укрепить энергетический суверенитет ЕС. По оценкам украинских исследователей, при соответствующем развитии ветроэнергетики Украина могла бы производить до 19,5 млн. тонн зеленого водорода в год, что вдвое превысит годовые планы ЕС по производству к 2030 году. ЕС уже считает Украину одним из трех основных потенциальных коридоров импорта зеленого водорода (наряду с регионом Северного моря и Средиземным морем), а в феврале 2023 года подписал с Украиной меморандум о взаимопонимании о стратегическом партнерстве по биометану, водороду и другим синтетическим газам. Водородные проекты, соответствующие стандартам безопасности ЕС, могут получить статус проектов, представляющих взаимный интерес, в рамках Трансъевропейских сетей по энергетическому регулированию ЕС. Первый список проектов, представляющих взаимный интерес, опубликованный Европейской комиссией в ноябре 2023 года, включает проект общего коридора, направленный на транспортировку водорода из Украины в Словакию, Чехию, Австрию и Германию. Обе страны, и особенно Украина, также имеют высокий потенциал для развития ВИЭ, что может позволить производить чистую энергию не только для внутреннего потребления, но, в случае Украины, и для экспорта в ЕС. Теоретически Украина имеет наибольший потенциал ВИЭ среди стран Юго-Восточной Европы, хотя оценки разнятся. Украинское правительство оценивает потенциал развития ветроэнергетики в Украине у берегов Черного и Азовского морей в 140 ГВт. Между тем украинские ученые подсчитали, что возобновляемые источники энергии в Украине могут обеспечить до 874 ГВт в общей сложности, включая солнечную (83 ГВт), наземную ветровую (438 ГВт) и морскую ветровую (250 ГВт) энергию. На конференции по реконструкции Украины, организованной в июне 2023 года в Лондоне, украинское министерство энергетики представило планы инвестиций в энергетический сектор, показав, что к 2050 году Украина хочет иметь 230 ГВт мощностей солнечной и ветровой генерации, 38 ГВт мощностей накопления энергии и 69 ГВт мощностей электролизеров для производства зеленого водорода. Независимо от того, какая из приведенных выше оценок более реалистична, очевидно, что Украина имеет возможность производить большие объемы чистой энергии. По данным ЕЭК ООН, к 2050 году биоэнергетика, гидроэнергетика, солнечная и ветровая энергетика могут составить почти 80 процентов от общего объема выработки энергии в Украине. У Молдовы также есть потенциал для развития проектов ВИЭ, хотя и значительно меньший, чем у Украины. Согласно отчету Международного агентства по возобновляемым источникам энергии за 2017 год, Молдова могла бы расширить свою ветровую энергетику до 21 ГВт, а общую мощность генерации ВИЭ - до 27 ГВт. С точки зрения ЕС, хотя Молдова и не станет источником импорта чистой энергии, как Украина, развитие проектов ВИЭ в Молдове, тем не менее, было бы выгодно, сокращая потребление Молдовой ископаемого топлива и, таким образом, также снимая бремя с ЕС и государств-членов по оказанию поддержки для поддержания поставок газа в Молдову во время кризисов. Украина также могла бы разрабатывать биометановые проекты. По данным Национального комитета Украины по регулированию энергетики, страна могла бы производить 22 млрд. куб. м. биометана в год, часть из которых могла бы экспортироваться в ЕС. Действительно, Украина уже имеет необходимые ресурсы и инфраструктуру, включая соразмерные сети передачи, которые не потребуют дополнительных модернизаций для передачи биометана. Украина также имеет большие ресурсы сырья и большие площади пахотных земель для развития потенциала сельскохозяйственного производства биометана. ЕС планирует производить 35 млрд. куб. м биометана в год к 2030 году, и, по оценкам, Украина могла бы удовлетворить до 20 процентов данного спроса. ЕС также может извлечь выгоду из доступа к критически важным сырьевым материалам Украины (CRMs), которые важны для собственного энергетического перехода ЕС. Украина владеет ресурсами большинства сырьевых материалов из последнего списка CRMs ЕС, включая те, которые ЕС признает как CRMs стратегического значения. Например, Украина имеет самые большие запасы лития в Европе, который используется, среди прочего, в производстве аккумуляторов для электромобилей. В 2021 году на Украину также приходилось около 7 процентов мирового производства титана, и она была седьмым по величине экспортером титановой руды в мире. Диоксид титана является ценным химическим веществом, которое может помочь повысить эффективность аккумуляторов, продлевая как их энергоемкость, так и срок службы, и - наряду с литием - является одним из CRMs, которые ЕС считает стратегическими. Более того, Украина обладает некоторыми из крупнейших в Европе запасов графита, который используется в технологиях хранения энергии, таких как литий-ионные аккумуляторы, а также месторождениями никеля и кобальта, которые важны для производства аккумуляторов. Значительный потенциал производства зеленой энергии и статус страны с крупнейшими ядерными генерирующими мощностями в Европе означают, что Украина также может стать источником импорта электроэнергии с низким содержанием углерода для стран-членов ЕС. За последние три десятилетия Украина экспортировала электроэнергию и продолжала экспортировать небольшие объемы в Молдову, Польшу, Словакию, Румынию и Венгрию даже в первый год войны. Из-за российских атак на энергетическую инфраструктуру Украины Киев был вынужден приостановить экспорт электроэнергии в октябре 2022 года, но возобновил экспорт небольших объемов электроэнергии в Молдову и страны ЕС в апреле 2023 года. В долгосрочной перспективе, особенно после окончания войны, ЕС рассчитывает импортировать чистую электроэнергию из Украины в рамках своей инициативы REPowerEU. Наконец, Украина может предоставить важные сведения о защите энергетической инфраструктуры по всей Европе на основе своего опыта российских атак, что может еще больше укрепить энергетический суверенитет ЕС. Безопасность энергетической инфраструктуры ЕС стала предметом беспокойства, особенно после повреждения трубопроводов Nord Stream 1 и 2, балтийского соединительного трубопровода и кибератак на датскую энергетическую инфраструктуру. Препятствия на пути Несколько факторов явно благоприятствуют более тесному энергетическому сотрудничеству между ЕС и государствами-членами и их восточными соседями, что укрепит энергетический суверенитет всех вовлеченных сторон. И общество, и нынешние власти в Молдове и Украине однозначно выступают за максимально тесную интеграцию в западные структуры, включая ЕС. В Украине это происходит с момента победы «Революции достоинства» против растущих связей правительства с Россией и последующего падения администрации Януковича в 2014 году, в то время как Молдова начала проводить однозначно проевропейский курс в 2021 году. Продолжающаяся война России в Украине и агрессивная политика в отношении Молдовы еще больше укрепили эту тенденцию и означают, что она, скорее всего, сохранится в долгосрочной перспективе. ЕС также пересмотрел свое стратегическое мышление, что привело к новому фокусу на собственном энергетическом суверенитете и суверенитете своих восточных соседей. После вторжения России в Украину ЕС быстро работал над сокращением своей зависимости от российских поставок энергоносителей и помогал своим восточным соседям сделать то же самое. Однако продолжающаяся война на Украине препятствует интенсификации долгосрочного энергетического сотрудничества. В случае с Украиной ключевым вопросом является масштаб ущерба от войны и предполагаемая сумма денег, необходимая для восстановления Украины. Всемирный банк оценивает общую стоимость реконструкции почти в 486 миллиардов долларов, что более чем в два раза превышает размер довоенной экономики Украины. По данным ООН, восстановление только энергетического сектора Украины, серьезно пострадавшего от постоянных обстрелов, потребует затрат в размере около 47 миллиардов долларов. ЕС объявил о выделении дополнительных 50 миллиардов евро в период с 2024 по 2027 год через новый финансовый инструмент - Украинский фонд. Однако данные средства касаются инвестиций во все сферы функционирования государства, и неясно, какая часть указанной суммы, если таковая будет, будет выделена на энергетику. Учитывая планы Киева относительно инвестиций в зеленую энергетику (ВИЭ и водород) и развитие других секторов, включая атомную и газовую, украинские власти оценивают, что к 2050 году потребности страны в инвестициях достигнут 400 млрд. долларов. Однако в Молдове и Украине относительно слабый инвестиционный климат. До войны нестабильность регулирования в Украине, включая изменение правил налогообложения в секторе добычи газа, среди прочих факторов, затрудняла привлечение инвесторов. Молдове также сложно привлекать инвестиции, особенно от частных лиц. И хотя позитивные изменения происходят в Украине даже во время войны (например, в Украине принят закон, вводящий благоприятные условия для инвестиций в сектор биогаза и биометана, включая освобождение от подоходного налога на пять лет, земельного налога, НДС и таможенных пошлин при импорте нового оборудования и комплектующих), остается неясным, насколько легко будет внедрять и применять правовые нормы после войны. Прогресс в реализации энергетической и климатической политики также будет одним из основных вызовов в контексте интеграции Украины в ЕС. В дополнение к этому, отдельные секторы сталкиваются с дополнительными трудностями. Например, несмотря на большой потенциал для производства водорода, Украина до сих пор не имеет ни водородной стратегии, ни правовой базы для развития водородных проектов, ни адекватной инфраструктуры. Следующие шаги Для достижения максимально возможной синергии в усилиях ЕС и его восточных соседей по взаимному укреплению энергетического суверенитета обеим сторонам необходимо будет продолжать предпринимать стратегические шаги в ближайшие годы. Для восточных соседей Принять прогрессивный подход к энергетическому суверенитету Украина и Молдова должны перевести свои концепции об энергетическом суверенитете в решимость реализовать их в реальности. Страны восточного соседства должны навсегда изменить свой подход к энергетическому суверенитету и думать о нем не только с точки зрения безопасности поставок - энергетической независимости от России и диверсификации источников поставок - но и с точки зрения чистой энергии и энергоэффективности. Это особенно касается Молдовы, которая должна стремиться к окончательному и постоянному разрыву своих энергетических отношений с Россией не только в секторе электроэнергии, но и в газовом секторе, в частности, путем исключения Газпрома из структуры собственности своей крупнейшей газовой компании Молдовагаз (в которой Газпром по-прежнему владеет 51 процентом акций). ЕС и его восточные соседи должны сделать повышение энергоэффективности одной из своих общих стратегических целей. Молдова и Украина должны использовать средства, предоставленные через ЕИБ и ЕБРР, для реализации мер по повышению энергоэффективности. В частности, они должны использовать и расширять возможности для проектов в рамках Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и экологии. Они также должны укреплять двустороннее сотрудничество с отдельными государствами-членами ЕС, которые заявили о своей готовности поделиться своим опытом в этой области. На двустороннем уровне Франция, Германия, Польша и Швеция реализуют или планируют сотрудничество со своими восточными соседями по повышению энергоэффективности. Соблюдать правила Энергетического сообщества Украина и Молдова должны продолжить реализацию реформ в энергетическом секторе, включая те, которые вытекают из их членства в Энергетическом сообществе или связаны с процессом углубления их интеграции с ЕС. После окончания войны в Украине будет важно, чтобы обе страны приняли меры против монополизации рынков путем полной либерализации рынков электроэнергии и газа, обеспечения соответствующих стандартам ОЭСР стандартов управления для государственных энергетических компаний и дальнейшего прогресса в тарифных реформах и предоставлении субсидий путем поэтапной отмены обязательств по государственным услугам и замены их социальной поддержкой уязвимых потребителей энергии. Эти меры будут способствовать углублению интеграции Молдовы и Украины с ЕС и, следовательно, помогут повысить устойчивость их энергетических систем. Сделать инфраструктуру гибкой И Молдова, и Украина должны подготовиться к новому использованию своей транспортной инфраструктуры в новых геополитических условиях. Это особенно важно для Украины, которая в течение десятилетия выступала в качестве транзитной страны для импорта газа и нефти из России в страны ЕС. В декабре 2024 года истекает срок действия транзитных соглашений между Россией и Украиной, и Украине необходимо будет найти новое применение своей значительной сети газопроводов, чтобы ее поддерживать. Украинская сеть газопроводов может использоваться для экспорта излишков добычи газа на Украине или для транзита газа из других источников. Например, азербайджанский газ, экспортируемый по Трансбалканскому трубопроводу, может транспортироваться через Молдову и Украину в Словакию или другие страны ЕС. Украинское правительство уже рассматривало возможность его использования для транспортировки импортного газа через потенциальный терминал СПГ на украинском побережье Черного моря еще до войны. Украина и Молдова также должны модернизировать и расширить свои электросети. В случае Украины это необходимо из-за продолжающихся разрушений, связанных с агрессией России. Однако Молдова также нуждается в инвестициях в сети, особенно если она собирается расширять свой потенциал ВИЭ в будущем. Действительно, расширение потенциала ВИЭ требует достаточно развитой сети, способной поглощать электроэнергию, вырабатываемую ветровыми или фотоэлектрическими установками, в систему. Использовать форматы международного сотрудничества Учитывая многообразие форматов сотрудничества, в которых участвуют страны восточного соседства, важно наращивать синергию между ними. Помимо форматов, которые уже используются в отношениях с ЕС, Киеву и Кишиневу следует использовать другие, надрегиональные форматы сотрудничества, которые появились в Центральной и Восточной Европе за последнее десятилетие, в рамках которых некоторые страны уделяют особое внимание укреплению суверенитета. Примером этого является Инициатива трех морей, проект, инициированный в 2015 году президентами Польши и Хорватии, который объединяет 13 стран Центральной Европы со стратегической целью сохранения и укрепления единства ЕС и евроатлантического пространства посредством трех столпов: транспорта, энергетики и цифровых технологий. Польша и Румыния уже заявили о своей заинтересованности и политической воле сотрудничать с такими странами, как Молдова и Украина, в рамках этой инициативы. Для этой цели Украина и Молдова также могли бы использовать Европейское политическое сообщество, в которое входят 47 европейских стран, включая страны, не входящие в ЕС, такие как Великобритания и Турция. Для ЕС Обеспечить всестороннюю поддержку Молдовы и Украины до вступления в ЕС В динамичной геополитической ситуации, связанной с агрессией России против Украины, ЕС должен быть полон решимости не только последовательно продолжать процесс интеграции Молдовы и Украины в ЕС, но и укреплять свои собственные возможности для реагирования на попытки России дестабилизировать этих восточных соседей. Только вступление Украины и Молдовы в ЕС может создать устойчивую основу для укрепления сотрудничества и использования полного потенциала всех сторон для укрепления энергетического суверенитета. Поэтому ЕС должен продемонстрировать свою решимость выполнить это политическое обязательство перед Молдовой и Украиной. Он должен использовать все существующие многосторонние форматы, доступные ему, для ужесточения политического и экономического (включая энергетическое) сотрудничества со своими восточными соседями. Отдельные государства-члены также должны стремиться к укреплению двустороннего сотрудничества со своими восточными соседями. Польша может сыграть особую роль в этом отношении, прежде всего потому, что она является крупнейшим соседом Украины и заинтересована в участии в восстановлении Украины и особенно привержена поддержке реформ в Молдове. Новое проевропейское правительство, сформированное в декабре 2023 года, также могло бы создать коалицию для энергетического сотрудничества со своими восточными соседями вместе с Германией или, возможно, в более широком плане, с Германией и Францией в рамках недавно возобновленного Веймерского треугольника. Инициировать совместные энергетические проекты ЕС должен планировать дальнейшие совместные энергетические проекты со своими восточными соседями. Серьезным недостатком является то, что, помимо водородного коридора с Украиной, список проектов, представляющих общий и взаимный интерес, опубликованный ЕС в ноябре 2023 года, не включает другие, касающиеся улучшения инфраструктурных связей между ЕС и Украиной и Молдовой. Особенно их не хватает в секторе электроэнергетики. Реализация этих проектов будет важна для торговли электроэнергией между ЕС и соседними странами, что может укрепить энергетический суверенитет как ЕС, так и его восточных соседей. В то же время в интересах ЕС и государств-членов, чтобы прогрессивная интеграция, например, в сфере рынков электроэнергии, осуществлялась в условиях честной конкуренции между игроками ЕС и компаниями из Украины и Молдовы. Обеспечить безопасность энергоснабжения Хотя собственный сырьевой потенциал ЕС ограничен, некоторые страны имеют ресурсы, которые могут быть использованы для удовлетворения части потребностей стран восточного соседства. Румыния, которая имеет одни из самых больших энергетических ресурсов в Европе, могла бы играть особенно важную роль в этом контексте. Ее газовые ресурсы на шельфе Черного моря оцениваются в 80-200 млрд м3, что позволило бы ей обеспечить собственные потребности примерно на 20 лет или, в среднесрочной перспективе, выступить в качестве альтернативы российским поставкам в другие страны региона, такие как Молдова. Что касается производства электроэнергии, Румыния может похвастаться диверсифицированным энергетическим балансом и хорошо развитой сетью взаимосвязей с соседними странами, которые могут работать в двух направлениях (для импорта и экспорта). Благодаря своему расположению Румыния также могла бы играть роль транзитной страны для передачи энергоресурсов (например, газа по Трансбалканскому газопроводу) или электроэнергии из третьих стран. Государства-члены ЕС должны поддержать Украину в продолжении диверсификации источников поставок ядерного топлива. Те, в энергетическом балансе которых присутствует ядерная энергетика, включая Болгарию, Францию, Румынию, Словакию и Швецию, могут оказать логистическую поддержку для транспортировки ядерного топлива из альтернативных источников и стать партнерами для расширения сотрудничества в ядерной сфере после окончания войны. Так называемый ядерный альянс, возникший в ЕС под неформальным руководством Франции, мог бы быть полезен в этом отношении, поддерживая партнерские отношения с Украиной для реализации совместных ядерных проектов. Повысить энергоэффективность восточных соседей В своей стратегии внешней энергетической политики ЕС призывает к тому, чтобы энергосбережение и энергоэффективность стали приоритетами в мировом масштабе. Поэтому он должен поддерживать соседние страны в повышении энергоэффективности. Как постулировали, среди прочего, участники проекта Green Deal Ukraine, ЕС и его государства-члены должны помочь своим восточным соседям разработать надежные стандарты энергоэффективности и строительных материалов как для новых, так и для отремонтированных зданий, охватывающих жилой и нежилой секторы и весь процесс строительства. Эти стандарты должны включать мониторинг энергоэффективности компонентов и процесса строительства для соответствия развивающимся нормам ЕС по эффективности, продвигая устойчивые практики и долгосрочные цели декарбонизации. Увеличить инвестиции в регион Энергетика должна стать одним из ключевых направлений сотрудничества для укрепления суверенитета Молдовы и Украины и, таким образом, их сопротивления агрессивным, дестабилизирующим действиям России. Хотя ЕС до сих пор оказывал значительную финансовую помощь Украине и Молдове как напрямую, так и в сотрудничестве с европейскими финансовыми институтами, масштаб потребностей (особенно в Украине) требует дальнейших усилий в этой области. Инвестиции либо напрямую со стороны ЕС, либо со стороны компаний из стран ЕС в сектор ВИЭ Украины, водородный коридор или газовую инфраструктуру Украины могли бы укрепить энергетический суверенитет ЕС, обеспечив надежные поставки чистой электроэнергии или газа, которые по-прежнему будут необходимы странам ЕС в течение как минимум следующего десятилетия. Для этого ЕС должен использовать и оказывать организационную и экспертную поддержку недавно созданным инструментам, таким как AidEnergy - электронная платформа, созданная в марте 2023 года, в рамках которой ЕБРР в партнерстве с другими донорами и международными финансовыми институтами, а также Министерством энергетики Украины создает централизованный список потребностей энергетического сектора. Платформа призвана не только определять текущие потребности украинского энергетического сектора, но и более долгосрочные потребности. Учитывая долгосрочные инвестиционные потребности энергетического сектора Украины, ЕС также мог бы оказывать поддержку посредством финансовых гарантий для наиболее стратегических проектов. Государства-члены и институты ЕС должны также продолжать усилия по конфискации замороженных российских активов, которые могли бы быть использованы для восстановления Украины, включая инвестиции в энергетический сектор. Закон, принятый ЕС в феврале 2024 года об изъятии непредвиденной прибыли, полученной от замороженных активов российского центрального банка, является шагом в правильном направлении в этом отношении.

Благодарности Автор хотел бы поблагодарить экспертов и людей, работающих в энергетическом секторе в учреждениях и компаниях в Польше, а также в Украине, Словакии и Германии, за обсуждения темы, затронутой в данном аналитическом обзоре. Особая благодарность также тем, кто предоставил комментарии к первой версии текста, в частности Сьюзи Деннисон. Автор хотел бы особенно поблагодарить Флору Белл за ее приятное и плодотворное сотрудничество при редактировании окончательной версии текста, особенно за ее очень ценные предложения, вопросы и комментарии. Также благодарность Настасье Зенович за прекрасную графику, включенную в текст. Ссылки [1] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref1 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 23 February 2023. [2] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref2 Ibid. [3] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref3 Ibid. [4] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref4 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 22 January 2024. Данный аналитический обзор был впервые опубликован 11 марта Европейским советом по международным отношениям (ECFR)