Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

ملخص

● فمنذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، جعل الاتحاد الأوروبي من تعزيز السيادة في مجال الطاقة ــ سيادته واستقلال جيرانه في الشرق ــ أولوية استراتيجية. ● فإلى جانب أوكرانيا ومولدوفا، نجح الاتحاد الأوروبي في إنشاء إطار قانوني ومؤسسي متقن يوفر منصة للتعاون في مجال الطاقة. ● ومن خلال هذا الإطار وغيره من التدابير، ساعد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء بشكل كبير في تعزيز سيادة الطاقة في مولدوفا وأوكرانيا، وخاصة مساعدتهما على التنويع بعيدا عن الوقود الأحفوري الروسي ومزامنة شبكات الكهرباء لديهما مع شبكات الاتحاد الأوروبي. ● ولكن عندما يتعلق الأمر بنظافة والاستخدام الفعال للطاقة، فإن أداء مولدوفا وأوكرانيا لا يزال ضعيفا، على الرغم من إمكاناتهما لتوليد الطاقة الخضراء. ومن شأن تحسين نظافة الطاقة أن يساعد أيضا في تعزيز سيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة، وزيادة المنافع المتبادلة المترتبة على التعاون الوثيق في مجال الطاقة. ● إن احتياطيات الغاز الهائلة في أوكرانيا والبنية التحتية الواسعة للغاز، إلى جانب إمكاناتها لإنتاج الهيدروجين الأخضر والتطور الكبير لمصادر الطاقة المتجددة في كلا البلدين، توفر فرصا للتعاون مع الاتحاد الأوروبي، وهو ما يمكن أن يعزز جهود أمن الطاقة وإزالة الكربون.

مقدمة

منذ بداية حرب روسيا على أوكرانيا، أصبح تعزيز السيادة في مجال الطاقة أحد أهداف السياسة الخارجية الأكثر استراتيجية للاتحاد الأوروبي، ودوله الأعضاء، والعديد من الدول الأخرى. قبل الحرب، كانت روسيا أكبر مصدر لواردات الاتحاد الأوروبي من النفط الخام والمنتجات النفطية، وفي عام 2021، بلغت نسبة شركة الطاقة المملوكة للدولة غازبروم 41 في المائة من واردات الاتحاد الأوروبي من الغاز. وفي أعقاب الغزو، سارع الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء إلى تقليل اعتمادهم على موسكو للحصول على إمدادات الطاقة، وتنويع مورديهم من النفط والغاز. وفي عام 2023، انخفضت حصة غازبروم من واردات الاتحاد الأوروبي من الغاز إلى 8 في المائة فقط. ولكن الاتحاد الأوروبي لديه أيضا مصلحة واضحة في تعزيز سيادة الطاقة لدى الدول المجاورة له، وخاصة أوكرانيا ومولدوفا على حدوده الشرقية. إن الأداء المستقر لأنظمة الطاقة في الدول المجاورة هو أحد الركائز الأساسية لأمنها، وبالتالي استقرار وأمن الجوار المباشر للاتحاد الأوروبي. ومن ثم فقد حددت المفوضية الأوروبية دعم أوكرانيا وغيرها من الدول التي تتأثر بشكل مباشر أو غير مباشر بالعدوان الروسي من خلال شراكات دولية طويلة الأجل باعتباره من بين أهم أهداف سياسة الطاقة الخارجية للاتحاد الأوروبي. ويعد التعاون في مجال الطاقة أيضا أداة قوية للتكامل. ولا ينبغي مساواة السيادة في مجال الطاقة باستقلالية الدولة في مجال الطاقة أو الاكتفاء الذاتي؛ فالتعاون الدولي ضمن التحالفات أو علاقات التكامل مثل الاتحاد الأوروبي عنصرا مهما. ومن الممكن أن يصبح الحلفاء السياسيون موردين موثوقين وآمنين لموارد الطاقة إلى الدول التي تعتمد على الاستيراد ــ على سبيل المثال، تلعب الولايات المتحدة والنرويج مثل هذا الدور بالنسبة للعديد من دول الاتحاد الأوروبي. إن تطوير روابط البنية التحتية للطاقة للغاز أو للكهرباء بين الدول الشريكة، مثل الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين، من شأنه أن يمكنها من تقديم الدعم المتبادل في أوقات الأزمات. إن رغبة الاتحاد الأوروبي في تعزيز السيادة في مجال الطاقة في مختلف أنحاء جواره ترتبط في المقام الأول بالحاجة إلى الحد من الاعتماد على روسيا والمساعدة في تحقيق التكامل بين جيرانه. ولكن تعزيز السيادة في مجال الطاقة سوف يتطلب أيضا خفض استهلاك الوقود الأحفوري، وبالتالي فهو يرتبط ارتباطا وثيقا بتحقيق أحد الأهداف الاستراتيجية الرئيسية الأخرى للاتحاد الأوروبي المتمثلة في الحياد المناخي بحلول عام 2050. إن تنويع مصادر إمدادات الوقود الأحفوري، على الرغم من أهميته، ليس حل طويل الأمد لمشكلة السيادة في مجال الطاقة. وسط الشكوك الجيوسياسية الحالية والتهديد المتنامي لتغير المناخ، يحتاج صناع القرار في الاتحاد الأوروبي وفي الدول المجاورة الآن إلى النظر في الطاقة الخضراء والاستخدام الفعال للطاقة من أجل اتباع نهج شامل للسيادة في مجال الطاقة. ومن خلال تعزيز إمكانات الطاقة المتجددة لدى الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين وتحسين استهلاك الطاقة، يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يقلل من الاعتماد الإجمالي على الموردين الخارجيين للوقود الأحفوري. وتجمع سياسة الطاقة الخارجية للمفوضية هذين الهدفين، حيث تنص على أن إجراءات الاتحاد الأوروبي يجب أن تكون موجهة نحو تلبية الاحتياجات القصيرة الأجل والأهداف طويلة المدى فيما يتعلق بتنفيذ الصفقة الخضراء الأوروبية. ولهذا السبب، أقترح نهجا أوسع لتقييم السيادة في مجال الطاقة، والذي يتجاوز المنظور النموذجي لأمن الإمدادات ليشمل أربعة عناصر: ● مستوى الاعتماد على واردات الطاقة، سواء الوقود الأحفوري أو الكهرباء؛ ● نظافة قطاع الطاقة، والتي تحددها أهمية الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة في الدولة ومستوى إزالة الكربون من قطاع الطاقة؛ ● مستوى الاستخدام الفعال للطاقة؛ ● سرد سيادة الطاقة الذي تستخدمه سلطات الدولة في وثائق السياسة، والذي يعكس الاتجاه الاستراتيجي لقطاع الطاقة في الولاية. ويستخدم موجز السياسات هذا هذه المعايير لتحليل التقدم الذي أحرزه الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين نحو تعزيز سيادة بعضهم البعض في مجال الطاقة حتى الآن، ويحدد الخطوات التالية التي ينبغي عليهم اتخاذها. ويخلص التقرير إلى أنه حتى الآن لعب الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه دورا مهما في تعزيز سيادة الطاقة لجيرانهم الشرقيين من خلال زيادة استقلالهم في مجال الطاقة، لكن أداء أوكرانيا ومولدوفا لا يزال ضعيفا عندما يتعلق الأمر بالنظافة والكفاءة، على الرغم من الاتجاه الذي تشير إليه ضمنا روايات الطاقة التي تقدمها الولايات - ويرجع ذلك جزئيا إلى النكسات المرتبطة بالحرب.

صيغ التعاون الاستراتيجي بين الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين

على مدى العقد الماضي، عمل الاتحاد الأوروبي على تطوير إطار قانوني للتعاون مع مولدوفا وأوكرانيا، وهو الإطار الذي يمكّن من التعاون الوثيق في مختلف المجالات، بما في ذلك الطاقة. يتناسب هذا النهج مع ما يسمى بسياسة العمل الخارجي لفريق أوروبا في الاتحاد الأوروبي للدولتين، مما يعني أن كلا من هياكل الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء والمؤسسات المالية الأوروبية، بما في ذلك يشارك بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) في هذه العملية. في المجمل، التزم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) باستثمار 3 مليارات دولار أمريكي في عامي 2022 و2023 لمواجهة التحديات التي يواجهها الاقتصاد الأوكراني في أعقاب الغزو الروسي. كلا من البلدين هما أيضا دول منتسبة إلى الاتحاد الأوروبي، وتخضع علاقاتهما الثنائية مع الكتلة، بما في ذلك في مجال الطاقة، لاتفاقيات الشراكة، التي دخلت حيز التنفيذ في يوليو/تموز 2016 بالنسبة لمولدوفا وفي سبتمبر/أيلول 2017 بالنسبة لأوكرانيا. وقد أدى قرار المجلس الأوروبي في عام 2023 بمنح كلا البلدين وضع مرشح للاتحاد الأوروبي وبدء مفاوضات الانضمام إلى تعزيز العلاقة. كما دعا الاتحاد الأوروبي مولدوفا وأوكرانيا للانضمام إلى مجتمع الطاقة في عامي 2010 و2011 على التوالي. الهدف الرئيسي لمجتمع الطاقة هو توسيع نطاق مبادئ وقواعد سوق الطاقة الداخلية للاتحاد الأوروبي لتشمل دول أوروبا الشرقية، ومنطقة البحر الأسود، وغرب البلقان، ودمج هذه الدول بشكل فعال في سوق الطاقة للاتحاد الأوروبي. يلتزم أعضاء مجتمع الطاقة بتنفيذ لوائح الطاقة الخاصة بالاتحاد الأوروبي في أنظمتهم القانونية الوطنية وبتعزيز التعاون في مجال الطاقة مع دول الاتحاد الأوروبي. وقد تبنت كل من مولدوفا وأوكرانيا بالفعل العديد من التشريعات المهمة بشأن عمل أسواق الغاز والكهرباء. نجحت أوكرانيا في تنفيذ لوائح تحرير أسواق الطاقة لديها، بما في ذلك اعتماد مشغلي الأنظمة المستقلين في أسواق الغاز والكهرباء، ومشغل مستقل لتخزين الغاز. فضلا عن ذلك، في بداية عام 2024، انضم مشغل الكهرباء المعتمد في البلاد Ukrenergo إلى الشبكة الأوروبية لمشغلي أنظمة نقل الكهرباء (ENTSO-E). وفي الوقت نفسه، أكملت مولدوفا شهادة مشغل نظام نقل الكهرباء الخاص بها، Moldelectrica، كمشغل نظام مستقل في يوليو/تموز 2023، واتخذت خطوات لاعتماد مشغل النظام المستقل لسوق الغاز لديها. كما تبنت كل من أوكرانيا ومولدوفا لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن نزاهة وشفافية سوق الطاقة بالجملة، والتي تحظر التداول من الداخل وإساءة استخدام قوة السوق. وفي ديسمبر/كانون الأول 2023، عدلت مولدوفا أيضا قانون الغاز الطبيعي للمساعدة في تعزيز أمن إمدادات الغاز وتخزينه، ومواءمته بشكل أكبر مع صكوك الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة.

نحو استقلال الطاقة

وقد ساعد تعميق تكامل أوكرانيا ومولدوفا مع الاتحاد الأوروبي في تعزيز سيادتهما في مجال الطاقة، وساعدهما بشكل خاص على التقليل من اعتمادهما على روسيا. وتعتمد أوكرانيا، وحتى إلى حد أكبر، مولدوفا، على واردات الطاقة. وفي أبريل/نيسان 2020، تمكنت أوكرانيا من تلبية حوالي 65% من احتياجاتها من الطاقة بمفردها، في حين تمكنت مولدوفا من تلبية حوالي 20% فقط. وعلى الرغم من أن وضع مولدوفا لم يتغير بشكل كبير في السنوات الأخيرة، إلا أن اعتماد أوكرانيا على واردات الطاقة انخفض إلى 23% في عام 2022 نتيجة لانخفاض استهلاك البلاد للطاقة بسبب الحرب.

الغاز

وقد عززت كل من مولدوفا وأوكرانيا بشكل كبير استقلالهما في مجال الطاقة في قطاع الغاز، بما في ذلك من خلال التعاون مع الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء. وينطبق هذا بشكل خاص على أوكرانيا، التي يمثل إنتاجها من الغاز الآن أكثر من 90% من الطلب المحلي. (حيث مؤخرا في عام 2010، كان اعتماد كييف على واردات الغاز أكثر من 70%، ليصل إلى 34 مليار متر مكعب، استوردتها بالكامل تقريبا من روسيا). ووفقا للبيانات السنوية لعام 2023، انخفض استهلاك أوكرانيا من الغاز بنسبة 30% منذ بداية الحرب، وهي الآن تستورد الغاز بشكل رئيسي عبر سلوفاكيا، ولكن أيضا عبر المجر وبولندا ورومانيا (نقلا عبر مولدوفا). كانت رحلة أوكرانيا نحو الاستقلال عن إمدادات الغاز الروسية، من ناحية، نتيجة للقرارات السياسية التي اتخذتها السلطات الجديدة في كييف، التي وصلت إلى السلطة في عام 2014 بعد الإطاحة بالرئيس السابق فيكتور يانوكوفيتش، وتوقفت في خريف عام 2015 عن شراء الغاز الروسي. غاز. ومن ناحية أخرى، أصبح ذلك ممكنا بفضل الدعم الذي قدمته الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمؤسسات المالية الأوروبية، والذي أصبح ذا أهمية خاصة في أعقاب الغزو الروسي الشامل. في صيف عام 2022، على سبيل المثال، فتح البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) خط ائتمان بقيمة 300 مليون دولار أمريكي لشركة النفط والغاز الوطنية الأوكرانية Naftogaz لشراء الغاز في حالات الطوارئ. كما بدأت التعاون مع مجتمع الطاقة لتقديم دعم منتظم لأوكرانيا، بما في ذلك اتفاق في يونيو/حزيران 2023 لضمان 600 مليون يورو لدعم الشركات الأوكرانية العاملة في قطاعات الغاز والكهرباء والطاقة الكهرومائية. على عكس أوكرانيا، لا تنتج مولدوفا الغاز، ولا تمتلك مرافق لتخزين الغاز، ولا تملك سوى احتياطيات ضئيلة من الغاز الخاص بها (حوالي 1 مليار متر مكعب اعتبارا من 31 ديسمبر/كانون الأول 2022)، مما يجعلها تعتمد بشكل كامل على واردات الغاز. ومع ذلك، كان نجاح كشنيناو في تعزيز سيادتها في مجال الطاقة مثيرا للإعجاب: فقد قامت بتنويع مصادر إمداداتها بشكل كبير وحققت الاستقلال الكامل عن مشتريات الغاز من روسيا في ديسمبر/كانون الأول 2022. وقد لعب الاتحاد الأوروبي والمؤسسات المالية الأوروبية ودول أعضاء مختارة دورا مهما في هذا الصدد. ويقدم بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) الدعم المالي للمشاريع في مولدوفا منذ عام 2008، بما في ذلك المشاريع الرامية إلى تعزيز السيادة في مجال الطاقة، مثل بناء خط ربط الغاز بين أونغيني وكشنيناو. ولكن في ضوء أزمة الطاقة التي تحدث في أوروبا اعتبارا من عام 2021 فصاعدا، بدأ الاتحاد الأوروبي صيغ مكافحة الأزمة مع مولدوفا أيضا. على سبيل المثال، تم إنشاء حوار الطاقة الرفيع المستوى بين الاتحاد الأوروبي ومولدوفا لتقديم الدعم لمولدوفا لضمان إمدادات موارد الطاقة (وخاصة الغاز الطبيعي) والكهرباء أثناء أزمة الطاقة، ولكن أيضا لتنفيذ مشاريع الطاقة الطويلة الأجل. وحتى الآن، تم عقد خمس جولات من المشاورات بين الاتحاد الأوروبي ومولدوفا بموجب هذا التنسيق، والتي ناقش الشركاء من خلالها دعم الأزمة، وإصلاحات قطاع الطاقة، والمشاريع طويلة الأجل. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2021، بدأت بولندا في توريد الغاز إلى مولدوفا، مما يمثل أول واردات مولدوفا من الغاز غير الروسي في التاريخ. وبالإضافة إلى الواردات من بولندا، تمكنت مولدوفا من إطلاق إمدادات الغاز العكسي من سلوفاكيا، وكذلك عبر خط أنابيب عبر البلقان من رومانيا، وتمكنت من الوصول إلى مرافق تخزين الغاز الأوكرانية، حيث يمكنها تخزين حوالي 200 مليون متر مكعب من الغاز. وتستمر جهود التنويع التي تبذلها كشنيناو، كما يتضح من اتفاقيات توريد الغاز مع شركة DEPA اليونانية في عام 2023. كما ساعد الدعم المالي من المؤسسات الأوروبية، بما في ذلك البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD)، والدول الأعضاء، في تسهيل جهود التنويع هذه من خلال تمكين مولدوفا من تمويل مشتريات الغاز أو الكهرباء من موردين بدلاء. في عام 2022، قدم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) قرضا بقيمة 300 مليون يورو لمولدوفا، وفي أكتوبر/تشرين الأول 2023، تم التوصل إلى اتفاق لتقديم 165 مليون يورو أخرى لدعم الغاز للبلاد على شكل قروض، مع وعد النرويج بمنحة إضافية قدرها 34 مليون يورو للغاز. بالإضافة إلى ذلك، في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أطلقت أمانة مجتمع الطاقة مبادرة خطة إنقاذ مجتمع الطاقة لضمان توجيه المساعدة المالية من الجهات المانحة لمولدوفا نحو مساعدة البلاد على مواجهة فصل الشتاء القاسي المقبل. وفي الوقت نفسه، لعب صندوق أوجه الضعف في مجال الطاقة، الذي أنشأته حكومة مولدوفا في عام 2022 بدعم من الاتحاد الأوروبي وسلوفاكيا وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، دورا مهما في تحييد آثار ارتفاع فواتير الغاز والكهرباء والتدفئة في مولدوفا. تم تقديم الدعم لمولدوفا بموجب هذه الآلية من قبل العديد من الدول الأوروبية بما في ذلك جمهورية التشيك والسويد وإيطاليا وسويسرا. وأخيرا، في عام 2022، أنشأ الاتحاد الأوروبي منصة الطاقة للدول الأعضاء ودول مثل مولدوفا وأوكرانيا، والتي من المفترض أن تجمع بين الطلب، وتنسيق استخدام البنية التحتية، وتسهيل المفاوضات مع الشركاء الدوليين للمشتريات المشتركة من الغاز والهيدروجين. ومن خلال هذه المبادرة، شاركت أوكرانيا ومولدوفا في المناقصات التي نظمتها المفوضية الأوروبية وحصلتا على 100 في المائة و80 في المائة على التوالي من الكميات المطلوبة بعد الجولة الأولى من المشتريات.

النفط

عندما يتعلق الأمر بالنفط، تعتمد كل من مولدوفا وأوكرانيا بشكل كبير على الواردات، لكن دول الاتحاد الأوروبي حلت تدريجيا محل بيلاروسيا وروسيا كموردين رئيسيين لها منذ فبراير/شباط 2022، مما ساعد بالتالي على تعزيز سيادتها في مجال الطاقة. وتعتمد مولدوفا بنسبة 100 في المائة على واردات النفط والمنتجات النفطية من دول ثالثة، وتقوم رومانيا الآن بتزويدها بشكل رئيسي بالمنتجات النفطية. نتيجة للحرب والهجمات الروسية المستمرة على البنية التحتية الحيوية للطاقة في أوكرانيا، بما في ذلك مرافق تخزين المنتجات البترولية والنفط، لم تتمكن أوكرانيا من إنتاج المنتجات البترولية بمفردها - تم إغلاق آخر مصفاة عاملة لديها في أبريل/نيسان 2022. وتلك المنتجات هي حساسة بشكل خاص لأوكرانيا، ليس فقط للاستخدام المدني، ولكن للاحتياجات العسكرية. على الرغم من انخفاض استهلاكها من البنزين والديزل وغاز البترول المسال بنسبة 25 في المائة و30 في المائة و40 في المائة على التوالي من عام 2021 إلى عام 2022، أصبحت أوكرانيا أكثر اعتمادا على الواردات – تعتمد على 93 في المائة في عام 2022 مقارنة بـ 77 في المائة في عام 2021.[1] وفي عام 2021، استحوذت بيلاروسيا على نحو 43 في المائة من واردات أوكرانيا من البنزين (وقود السيارات)، واستحوذت بيلاروسيا وروسيا معا على نحو 62 في المائة من وارداتها من الديزل.[2] في عام 2022، خفضت أوكرانيا بشكل كبير وارداتها من بيلاروسيا وروسيا، وزادت وارداتها من بولندا ورومانيا وبلغاريا (غطت هذه الدول الثلاثة 51 في المائة من احتياجات أوكرانيا من واردات الديزل في عام 2022)، وتركيا وليتوانيا ومولدوفا واليونان والمجر والعديد من الدول الأخرى.[3] وفي عام 2023، لم تستورد أوكرانيا المنتجات النفطية من بيلاروسيا أو روسيا.[4]

الكهرباء

على الرغم من أن مولدوفا وأوكرانيا في موقفين مختلفين تماما في جهودهما لضمان إمدادات الكهرباء الآمنة، فإن مزامنة شبكات الطاقة في البلدين مع نظام الاتحاد الأوروبي في مارس/آذار 2022 أدت إلى زيادة كبيرة في سيادتهما على الطاقة في هذا المجال. وكان هذا مهما بشكل خاص بالنسبة لمولدوفا، حيث تتم تلبية 80% من احتياجات الكهرباء من خلال محطة توليد الكهرباء Inter RAO التي تعمل بالغاز والمملوكة لروسيا والتي تقع في منطقة ترانسنيستريا الانفصالية. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2022، في أعقاب الهجوم الروسي على البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا، أوقفت كييف صادرات الكهرباء إلى مولدوفا، مما أدى إلى بعض انقطاعات في التيار الكهربائي. ثم توقفت إمدادات الكهرباء من ترانسنيستريا بشكل كامل في بداية نوفمبر/تشرين الثاني. وقد سمح تزامن مولدوفا مع شبكة الاتحاد الأوروبي لها باستيراد الكهرباء من رومانيا، التي لبّت في نوفمبر/تشرين الثاني 2022 90% من الطلب على الكهرباء في مولدوفا. في يونيو/حزيران 2023، قامت الشبكة الأوروبية لمشغلي أنظمة نقل الكهرباء (ENTSO-E) بزيادة قدرة خطوط الربط التي تربط الاتحاد الأوروبي بمولدوفا وأوكرانيا من 1050 إلى 1200 ميغاوات. خلال موسم التدفئة 2022-2023، تلقى حوالي 900,000 أسرة أيضا دعما لفواتير الكهرباء من خلال صندوق أوجه الضعف في مجال الطاقة. ورغم أن مولدوفا تستورد الآن مرة أخرى 70% إلى 80% من احتياجاتها من الكهرباء من ترانسنيستريا، فإنها تفعل ذلك في الأساس لأنها أرخص من الكهرباء القادمة من رومانيا أو أوكرانيا. لكن مزامنة شبكتها تضمن الوصول إلى مصادر بديلة للإمدادات، مما يقلل من تعرضها إلى خطر الابتزاز من روسيا في مجال الطاقة. وعلى المدى الطويل، سيكون الدعم من المؤسسات المالية الأوروبية مهما في تعزيز أمن إمدادات الكهرباء في مولدوفا. ومن عام 2023 إلى عام 2028، ستكون أولوية الدعم المالي الذي يقدمه البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) لمولدوفا هي تعزيز مرونة الطاقة، بما في ذلك الأموال المخصصة لتحديث شبكات الكهرباء. على الرغم من أن أوكرانيا تتمتع بالاكتفاء الذاتي بشكل أساسي في إمدادات الكهرباء، فقد أثبت التزامن مع شبكة الاتحاد الأوروبي أهميته بالنسبة لكييف أيضا، مما يمكّنها من استيراد الكهرباء من دول الاتحاد الأوروبي في حالات الأزمات المتعلقة بالهجمات الروسية. وكان هذا مفيدا بشكل خاص بالنظر إلى أن روسيا استولت في مارس/آذار 2022 على محطة زاباروجيا للطاقة النووية المهمة، والتي كانت مسؤولة عن 44% من إجمالي قدرة التوليد في أوكرانيا من محطات الطاقة النووية. وفي عام 2023، أكملت أوكرانيا أيضا تحديث خط ربط الطاقة مع بولندا. وقد أثبتت آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي، والتي تأسست في عام 2001، أنها آلية مهمة للتعامل مع الأزمات في سياق تلبية احتياجات أوكرانيا من الطاقة على المدى القصير، وخاصة فيما يتعلق بالكهرباء. اعتبارا من 31 يناير/كانون الثاني 2024، تم إرسال أكثر من 5,900 مولد طاقة إلى أوكرانيا عبر الآلية، بما في ذلك 2,347 من مخزون rescEU الاحتياطي الخاص بالاتحاد الأوروبي. وبالإضافة إلى المولدات، كان الاتحاد الأوروبي يسلم إمدادات الطاقة الحيوية الأخرى إلى أوكرانيا، بما في ذلك المحولات، والمحولات الذاتية، ومعدات الجهد العالي، ومصابيح الإضاءة LED. وقد لعب بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) - الذي دعم العديد من مشاريع الطاقة في أوكرانيا منذ عام 2007 - دورا مهما منذ اندلاع الحرب، حيث قام بتمويل مشاريع شبكات الطاقة وإصلاح الأضرار التي ألحقتها روسيا بالبنية التحتية للطاقة. ففي ديسمبر/كانون الأول 2023، على سبيل المثال، قدم 133 مليون يورو لتعزيز موثوقية محطات الطاقة الكهرومائية. داخل مجتمع الطاقة، أثبت صندوق دعم الطاقة الأوكراني وفريق عمل دعم أوكرانيا أهميتهما البالغة في ضمان أمن الطاقة في أوكرانيا أثناء الحرب، حيث قدم صندوق دعم الطاقة الأوكراني وحده أكثر من 400 مليون يورو دعما بحلول ديسمبر/كانون الأول 2023. فريق عمل دعم أوكرانيا، اعتبارا من أكتوبر/تشرين الأول 2023، قامت 22 دولة من دول الاتحاد الأوروبي بتسليم ما يقرب من 100 شحنة إلى أوكرانيا، بما في ذلك محولات الطاقة والكابلات والمولدات الكهربائية ومركبات النقل وغيرها من المعدات الحيوية لدعم قطاع الكهرباء. كما أطلق مجتمع الطاقة أيضا مرصد سوق الطاقة في أوكرانيا، والذي سيتابع عن كثب ويراجع جميع التطورات المتعلقة بسوق الطاقة الأوسع وحوكمة الشركات في أوكرانيا. أخيرا، في مارس/شباط 2023، وقعت أمانة مجتمع الطاقة مذكرتي تفاهم مع السلطات الأوكرانية: إحداهما بشأن زيادة التعاون في إعادة بناء قطاع الطاقة في أوكرانيا والأخرى بشأن تنسيق الأنشطة في مجال المساعدات الإنسانية لتدفئة المناطق وإمدادات المياه، وقطاع المباني في أوكرانيا.

الاعتمادات الخضراء

وبمساعدة الاتحاد الأوروبي، والدول الأعضاء، والمؤسسات المالية، تمكنت أوكرانيا ومولدوفا من تعزيز سيادتهما في مجال الطاقة بشكل دراماتيكي من حيث استقلال الطاقة. ومع ذلك، فإن تقدمها نحو نظافة الطاقة وكفاءة استخدامها - وهما عنصران مهمان آخران في سيادة الطاقة - كان أقل إثارة للإعجاب.

النظافة

وكان أداء كلا البلدين، وخاصة مولدوفا، ضعيفا عندما يتعلق الأمر بحصة مصادر الطاقة المتجددة في توليد الكهرباء. وفي عام 2022، شكلت مصادر الطاقة المتجددة 15.8 في المائة فقط من توليد الكهرباء في أوكرانيا و7.1 في المائة من كهرباء مولدوفا - وهو أقل بكثير من متوسط الاتحاد الأوروبي والعالم البالغ 38.4 في المائة وحوالي 30 في المائة على التوالي في عام 2022. تشمل حصة مصادر الطاقة المتجددة في مولدوفا وأوكرانيا أيضا إنتاج الكهرباء من محطات الطاقة الكهرومائية الكبيرة، والتي لا يكون تشغيلها محايدا تماما للكربون. ومع ذلك، بدأ تطوير قطاع مصادر الطاقة المتجددة (RES) في أوكرانيا يكتسب زخما قبل اندلاع الحرب. في بداية عام 2022، وصل إجمالي قدرة مصادر الطاقة المتجددة (RES) المنشأة (المتصلة بالشبكة) إلى 9.5 غيغاواط - باستثناء 0.6 غيغاواط من قدرة مصادر الطاقة المتجددة (RES) الواقعة في المناطق التي احتلتها روسيا مؤقتا قبل 24 فبراير/شباط 2022. وتم استثمار حوالي 12 مليار دولار أمريكي في قطاع مصادر الطاقة المتجددة (RES) الأوكراني بين عامي 2009 و2021 من مجموعة متنوعة من المصادر، بما في ذلك البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD)، وبنك البحر الأسود للتجارة والتنمية، والمؤسسة الأمريكية لتمويل التنمية الدولية. لكن خلال الأشهر الستة الأولى من الحرب، دمرت روسيا ما بين 80 إلى 90 في المائة من قدرة توليد محطات طاقة الرياح ونحو 30 في المائة من قدرة محطات الطاقة الشمسية في البلاد، فضلا عن حوالي نصف خطوط النقل والمرافق لإنتاج الكهرباء في أوكرانيا. إن الأنشطة العسكرية المستمرة، بما في ذلك هجمات روسيا المستمرة على البنية التحتية للطاقة، تعيق بشكل كبير قدرة أوكرانيا على إعادة بناء هذه القدرات. وفي محاولة لمعالجة هذه المشكلة، أنشأت مجموعة التنسيق G7+ – التي تأسست في نوفمبر/تشرين الثاني 2022 وتضم مجتمع الطاقة وكذلك الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء – شراكة للطاقة النظيفة مع الحكومة الأوكرانية لدعم التعافي المستدام وإعادة الإعمار في أوكرانيا، والتي تم افتتاحها رسميا في COP28 في ديسمبر/كانون الأول 2023. هدفها هو دعم إنشاء نظام طاقة حديث وآمن ولا مركزي وأنظف بما يتماشى مع صافي الصفر في أوكرانيا ودمج البلاد بشكل أفضل في الاتحاد الأوروبي. ومن المقرر أن تدعم الأطراف أوكرانيا في جذب مستثمري القطاع الخاص لتطوير مشاريع لتقليل اعتماد أوكرانيا على الوقود الأحفوري، بما يتماشى مع أهداف سياسة الطاقة والمناخ في الاتحاد الأوروبي. وفي مولدوفا، يعود انخفاض حصة مصادر الطاقة المتجددة (RES) في مزيج الطاقة إلى النقص التاريخي في الاهتمام بالمشاريع في هذا المجال من جانب السلطات. وفي ظل الحكومة الموالية لأوروبا بقيادة حزب العمل والتضامن، والتي وصلت إلى السلطة في عام 2021، بدأ هذا الوضع يتغير. أعربت الحكومة عن اهتمامها بتسريع تحول الطاقة في مولدوفا من خلال تطوير مشاريع الطاقة المتجددة وتستعد لبدء مزادات الطاقة المتجددة الافتتاحية في البلاد (بين أبريل/نيسان ويونيو/حزيران 2024)، والتي تهدف من خلالها إلى الحصول على 105 ميغاوات من طاقة الرياح و60 ميغاوات من مشاريع الطاقة الشمسية. 

وعندما يتعلق الأمر بمستويات الكربون في الكهرباء، فإن أوكرانيا تفتخر بنتائج أفضل بكثير. في عام 2022، بلغت كثافة الكربون في الكهرباء المولدة في أوكرانيا 271.4 جراما من مكافئ ثاني أكسيد الكربون لكل كيلووات في ساعة من الكهرباء (gCO2e لكل كيلووات في ساعة)، أي أقل من المتوسطات في الاتحاد الأوروبي والعالم البالغة 291.9 جراما من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (gCO2e) لكل كيلووات في الساعة و490.1 جراما من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (gCO2e) لكل كيلووات في الساعة على التوالي. وبعد عامين من الحرب، انخفضت كثافة الكربون في أوكرانيا إلى 194.4 جرام من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (gCO2e) لكل كيلووات في الساعة. إن الحصة الكبيرة من الطاقة النووية في مزيج الطاقة في أوكرانيا (60.5 في المائة في عام 2023) ــ وهي واحدة من أكبر الحصص على مستوى العالم ــ تمثل في المقام الأول البصمة الكربونية المنخفضة لقطاع الطاقة لديها. تتمتع الكهرباء في مولدوفا بكثافة كربون أعلى بكثير، حيث تبلغ 871.7 جرام من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (gCO2e) لكل كيلووات في الساعة في عام 2022، وهو أعلى بكثير من المتوسطات في الاتحاد الأوروبي والعالم. علاوة على ذلك، فإن كثافة الطاقة (كمية الطاقة اللازمة لإنتاج وحدة واحدة من الناتج المحلي الإجمالي) في مولدوفا أعلى بنحو 3.4 مرة من المتوسط في دول الاتحاد الأوروبي. وتمثل المباني 58 في المائة من إجمالي استهلاك الطاقة النهائي في مولدوفا، وتمثل المباني غير السكنية 17 في المائة منها. وهذا يجعل تحسين الاستخدام الفعال للطاقة في هذا القطاع ذا أهمية حاسمة.

الاستخدام الفعال للطاقة

ويواجه كلا البلدين أيضا تحديات لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة الخاصة بهما، على الرغم من أن أداء أوكرانيا أفضل كثيرا من أداء مولدوفا في هذا المجال. وفقا لتقارير مجتمع الطاقة، كان استهلاك الطاقة الأولي والاستهلاك النهائي للطاقة في أوكرانيا في عام 2020 أقل من الأهداف المحددة لعام 2030. وفي حالة مولدوفا، من ناحية أخرى، تظهر إحصاءات عام 2021 أن استهلاك الطاقة الأولية والنهائية كان يزيد قليلا عن 10 في المائة فوق أهداف 2030. ويعود الأداء الجيد لأوكرانيا إلى حد كبير إلى الحرب وما تلاها من انخفاض في استهلاك الكهرباء بنحو الثلث. ومع ذلك، لا تزال أوكرانيا تعاني من ارتفاع كثافة استخدام الطاقة في بعض القطاعات، ولا سيما تلك المتعلقة بالمباني السكنية، التي يعود تاريخ 85 في المائة منها إلى الحقبة السوفييتية. قبل الغزو، كان متوسط مستوى استهلاك الطاقة في المنازل أعلى مرتين إلى ثلاث مرات من مثيله في الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك، يلعب الغاز دورا مهما في قطاع التدفئة، حيث يعتمد حوالي 80% من الأسر في أوكرانيا على إمدادات الحرارة من محطات الطاقة التي تعمل بالغاز. ورغم أن الحرب تجعل من الصعب على أوكرانيا تنفيذ تدابير نظامية لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة، فقد دمجت السلطات الأوكرانية هذا الهدف في استراتيجية الطاقة الخاصة بها حتى قبل الغزو الروسي. وفي عام 2018، أنشأوا صندوق الاستخدام الفعال للطاقة، بالتعاون الوثيق مع الاتحاد الأوروبي وألمانيا. ومنذ عام 2014، خصص الاتحاد الأوروبي أيضا منحا بموجب أداة الجوار الأوروبية لدعم الإصلاحات في أوكرانيا، بما في ذلك تلك التي تهدف إلى تحسين الاستخدام الفعال للطاقة. حققت أوكرانيا تقدما كبيرا في الوفاء بالتزاماتها بموجب اتفاقية الشراكة مع الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق باعتماد تشريع الاستخدام الفعال للطاقة الأوروبي. على سبيل المثال، قامت بتطوير وسنت إطارا تشريعيا لدعم الاستخدام الفعال للطاقة، بما في ذلك إرساء ممارسات الاستخدام الفعال للطاقة في مختلف القطاعات والحد من استهلاك الطاقة في المباني. وتتوافق أوكرانيا أيضا مع المعايير الأوروبية من خلال تشجيع "مباني صفرية الطاقة تقريبا" من خلال اعتماد المفهوم والخطة الوطنية، التي تحدد التنفيذ التدريجي للوائح على مدى السنوات الخمس المقبلة، تليها متطلبات البناء الجديدة بعد عام 2025. اعتمدت مولدوفا تعديلا لقانون الاستخدام الفعال للطاقة في مايو/أيار 2023، مما أدى إلى إنشاء إطار قانوني للتخطيط الشامل عبر الخطة الوطنية للطاقة والمناخ. إلا أنها لم تنفذ بعد إجراءات الاستخدام الفعال للطاقة، خاصة وفق المعايير التي أعدتها المؤسسات الدولية. على سبيل المثال، أعدت لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (UNECE) دليلا خاصا لتنفيذ تدابير الاستخدام الفعال للطاقة وتثمين مصادر الطاقة المتجددة لمباني القطاع العام. لعبت أمانة مجتمع الطاقة دورا مهما في إنشاء المزيد من الأدوات للتعاون في مجال الطاقة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وجيران الاتحاد الأوروبي والتي تشمل الاستخدام الفعال للطاقة. على سبيل المثال، تركز مبادرة EU4Energy ــ وهي مبادرة تم إنشاؤها بشكل مشترك مع مجلس منظمي الطاقة الأوروبيين ووكالة الطاقة الدولية وتم إطلاقها في عام 2016 ــ على مولدوفا وأوكرانيا، إلى جانب أرمينيا وأذربيجان وبيلاروسيا وجورجيا، في المرحلة الثانية الحالية من البرنامج (2021-2025). وتهدف هذه المبادرة إلى دعم تطلعات الدول التي يتم التركيز عليها في تنفيذ سياسات الطاقة المستدامة وتعزيز التنمية الإقليمية التعاونية لقطاع الطاقة. إن ميثاق المفوضية الأوروبية لرؤساء البلديات بشأن المناخ والطاقة، والذي يهدف إلى جمع السلطات المحلية والإقليمية الأوروبية للمساهمة طوعا في زيادة الاستخدام الفعال للطاقة واستخدام مصادر الطاقة المتجددة (RES)، يشمل العديد من المدن والبلديات من أوكرانيا ومولدوفا. كما قدم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الدعم في إطار صندوق الشراكة لالاستخدام الفعال للطاقة والبيئة في أوروبا الشرقية، وهو برنامج تم إنشاؤه بمبادرة من السويد في عام 2009. ومن إجمالي الميزانية (1,355 مليون يورو)، تم تخصيص 982 مليون يورو لـ 25 مشروع في أوكرانيا و114 مليون يورو لسبعة مشاريع في مولدوفا. وتستخدم الأموال التي يتم صرفها بموجب إطار هذه المبادرة، من بين أغراض أخرى، لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة في مباني الرعاية الصحية والمرافق العامة الأخرى.

روايات الطاقة

وقد صاغت السلطات الحالية في كلا البلدين خطابا مهيمنا حول تعزيز السيادة في مجال الطاقة. في الفترة من مارس/آذار إلى أبريل/نيسان 2023، أجرت شبكة الباحثين المشاركين التابعة للمجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية دراسة استقصائية في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا ومولدوفا حول نهج صناع القرار في التعامل مع السيادة في مجال الطاقة بعد اندلاع الغزو الروسي لأوكرانيا. وشملت الأسئلة صياغة المفاهيم للسيادة في مجال الطاقة، والتحديات والتهديدات الرئيسية في هذا المجال، والتدابير المتخذة والمخططة لتعزيزها. وقد وجد باحثونا أن قضية السيادة في مجال الطاقة اكتسبت أهمية كبيرة في الأوساط السياسية والخطاب العام في كلا البلدين بعد اندلاع الحرب. وتتخذ السلطات في كلا البلدين نهجا شاملا ومبتكرا فيما يتعلق بالسيادة في مجال الطاقة، ولا تنظر إليها من خلال منظور أمن إمدادات المواد الخام فحسب، بل أيضا من خلال الاستخدام الفعال للطاقة والأهداف المناخية. وفقا للبيانات التي أدلت بها الحكومة الأوكرانية، تخطط أوكرانيا لتصبح مركزا رائدا للطاقة الخضراء في أوروبا، من خلال دمج إنتاج الطاقة مع تطوير التكنولوجيا الخضراء. وشدد وزير الطاقة الأوكراني على دور الطاقة المتجددة في تعزيز أمن الطاقة، مستشهدا بتجربة أوكرانيا خلال الحرب ومساهمتها في الاستقرار الأوروبي من خلال مزامنة أنظمة الطاقة. على الرغم من أن السلطات المولدوفية قد ركزت بشكل خاص على الحاجة إلى إيجاد مصادر بديلة للإمدادات بسبب اعتمادها الكبير منذ فترة طويلة على موارد الطاقة من روسيا، إلا أنها ترى أيضا على المدى الطويل أن قضايا تحول الطاقة عنصر مهم في تعزيز السيادة في مجال الطاقة. وتخطط الحكومة لزيادة وتيرة مشاريع مصادر الطاقة المتجددة (RES) بشكل كبير، بهدف زيادة حصتها إلى 30 في المائة من استهلاك الكهرباء في مولدوفا بحلول عام 2030. ويبدو أن النخب في كل من البلدين تنظر إلى التعاون مع دول ثالثة، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، باعتباره وسيلة مهمة لتعزيز السيادة في مجال الطاقة، وليس مجرد رد فعل لمواقف الأزمات. ويتجلى هذا في خططهم طويلة المدى للتعاون مع الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء في المزيد من المشاريع لتعزيز سيادتهم في مجال الطاقة. (وهذا ينطبق بشكل خاص على توسيع اتصالات البنية التحتية). وتركز مولدوفا حاليا في المقام الأول على بناء خط الجهد العالي من فولكانستي إلى كشنيناو. ومن المتوقع أن يسمح هذا الربط باستيراد الكهرباء من رومانيا إلى مولدوفا على الضفة اليمنى لنهر دنيستر خلال السنوات القليلة المقبلة. (من المقرر الانتهاء من الخط في عام 2025.) كما أن مولدوفا مهتمة أيضا بتطوير مشاريع مشتركة لتوليد الطاقة مع رومانيا وزيادة قدرة خط ربط الغاز بين أونغيني وكشنيناو. وتركز أوكرانيا على إنشاء ممر هيدروجيني يربطها بسلوفاكيا وجمهورية التشيك والنمسا وألمانيا. وسيعزز الممر أمن الطاقة في أوكرانيا ويدمجها في شبكة الطاقة الأوروبية، فضلا عن تحفيز نمو صناعة الهيدروجين في أوكرانيا وتمكين الهيدروجين المنتج في أوكرانيا من دخول سوق الطاقة الأوروبية بسلاسة. فضلا عن ذلك، في عام 2024، انضم كلا البلدين (إلى جانب سلوفاكيا) إلى مخطط الممر العمودي الأوروبي لنقل الغاز، والذي يجمع مشغلي أنظمة نقل الغاز في اليونان وبلغاريا والمجر ورومانيا، ويهدف إلى تعزيز أمن الطاقة وتنويعها من خلال تحديث شبكاتهم لتسهيل نقل الغاز من الجنوب إلى الشمال وبالعكس.

المنافع المتبادلة للتعاون

حتى الآن، استفادت دول الجوار الشرقي بشكل أساسي من تصرفات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء في سياق تعزيز سيادتها في مجال الطاقة. ومع ذلك فإن كلا من البلدين ــ وخاصة أوكرانيا ــ يتمتعا بالقدرة على المساعدة في تعزيز سيادة الطاقة لدى الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء، وذلك بفضل المواد الخام، وتنمية مصادر الطاقة المتجددة (RES)، والبنية التحتية. تتمتع أوكرانيا بإمكانيات كبيرة في قطاع الغاز. أولا، تعد أوكرانيا موطنا لبعض أكبر احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة في أوروبا (بعد النرويج)، والتي تقدر بما يصل إلى 1.1 تريليون متر مكعب في ديسمبر/كانون الأول 2020 (داخل حدود أوكرانيا المعترف بها دوليا، أي بما في ذلك شبه جزيرة القرم والمناطق الأخرى التي تحتلها روسيا). يعد إنتاج الغاز في أوكرانيا أيضا ثاني أكبر إنتاج في أوروبا بعد النرويج، وعلى الرغم من الحرب، لا يزال عند مستوى مرتفع نسبيا (18.5 مليار متر مكعب في عام 2022 و18.7 مليار متر مكعب في عام 2023). ثانيا، تضم أوكرانيا البنية التحتية للغاز التي قد تكون مفيدة للاتحاد الأوروبي في ظل تنويع مصادر إمداداته. ومن الممكن أن تقوم شبكة الغاز الواسعة في أوكرانيا، والتي مكّنت بالفعل من نقل الغاز الروسي إلى المستهلكين الأوروبيين، بنقل الغاز من البحر الأسود أو منطقة بحر قزوين عبر خط الأنابيب العابر للبلقان. وسوف تكون هذه هي الحالة بشكل خاص بعد إنشاء محطة للغاز الطبيعي المسال (LNG) على ساحل البحر الأسود في أوكرانيا ــ والتي كانت قيد الدراسة لأكثر من عقد من الزمان. ومن الممكن أن تساعد أوكرانيا أيضا أوروبا في تخزين الغاز ــ فهي تمتلك أكبر نظام لتخزين الغاز في أوروبا (30 مليار متر مكعب) وثالث أكبر نظام من حيث القدرة على مستوى العالم ــ بعد الولايات المتحدة وروسيا فقط. ولا تضمن هذه القدرة أمن الطاقة في أوكرانيا فحسب، بل يمكن أيضا أن يستخدمها العملاء الأوروبيون. وتقوم بعض شركات الاتحاد الأوروبي بذلك بالفعل - في بداية عام 2024، كان حوالي 2 مليار متر مكعب من الغاز في المخازن الأوكرانية المملوكة لشركات الاتحاد الأوروبي، لكن احتمالية الاستغلال أكبر بكثير. ومن الممكن أن يؤدي التعاون مع أوكرانيا في مجال الهيدروجين إلى تعزيز سيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة. ووفقا للباحثين الأوكرانيين، مع التطوير المناسب لطاقة الرياح، يمكن لأوكرانيا أن تنتج ما يصل إلى 19.5 مليون طن من الهيدروجين الأخضر سنويا، وهو ما يعادل ضعف خطط الإنتاج السنوية للاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030. ويعتبر الاتحاد الأوروبي بالفعل أوكرانيا أحد الممرات الثلاثة الرئيسية المحتملة لاستيراد الهيدروجين الأخضر (إلى جانب منطقة بحر الشمال والبحر الأبيض المتوسط)، وفي فبراير/شباط 2023، وقع مذكرة تفاهم مع أوكرانيا بشأن شراكة استراتيجية في مجال الميثان الحيوي والهيدروجين والغازات الاصطناعية الأخرى. يمكن لمشاريع الهيدروجين التي تلبي معايير السلامة في الاتحاد الأوروبي أن تحصل على وضع المشاريع ذات الاهتمام المشترك بموجب إطار الشبكات العابرة لأوروبا لتنظيم الطاقة التابع للاتحاد الأوروبي. تتضمن القائمة الأولى للمشاريع ذات الاهتمام المشترك الصادرة عن المفوضية الأوروبية والتي نُشرت في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 مشروع ممر عام يهدف إلى نقل الهيدروجين من أوكرانيا إلى سلوفاكيا وجمهورية التشيك والنمسا وألمانيا. ويتمتع كلا البلدين، وخاصة أوكرانيا، أيضا بإمكانات عالية لتنمية مصادر الطاقة المتجددة (RES)، وهو ما قد يسمح بإنتاج الطاقة النظيفة ليس فقط للاستهلاك المحلي، بل في حالة أوكرانيا التصدير إلى الاتحاد الأوروبي. ومن الناحية النظرية، تتمتع أوكرانيا بأكبر إمكانات مصادر الطاقة المتجددة (RES) بين دول جنوب شرق أوروبا، على الرغم من اختلاف التقديرات. تقدر الحكومة الأوكرانية إمكانية تطوير طاقة الرياح في أوكرانيا قبالة سواحل البحر الأسود وبحر آزوف بنحو 140 غيغاواط. وفي الوقت نفسه، يقدر الباحثون الأوكرانيون أن مصادر الطاقة المتجددة في أوكرانيا يمكن أن توفر ما يصل إلى 874 غيغاواط في المجموع، بما في ذلك الطاقة الشمسية (83 غيغاواط)، وطاقة الرياح البرية (438 غيغاواط)، وطاقة الرياح البحرية (250 غيغاواط). في مؤتمر حول إعادة إعمار أوكرانيا تم تنظيمه في يونيو/حزيران 2023 في لندن، قدمت وزارة الطاقة الأوكرانية خططا للاستثمارات في قطاع الطاقة، موضحة أنه بحلول عام 2050 تريد أوكرانيا الحصول على 230 غيغاواط من قدرة توليد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، و38 غيغاواط من سعة تخزين الطاقة و69 غيغاواط من قدرة التحليل الكهربائي لإنتاج الهيدروجين الأخضر. وبغض النظر عن أي من التقديرات المذكورة أعلاه هو الأكثر واقعية، فمن الواضح أن أوكرانيا لديها القدرة على إنتاج كميات كبيرة من الطاقة النظيفة. ووفقا للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (UNECE)، فإن توليد الطاقة الحيوية والطاقة المائية والطاقة الشمسية وطاقة الرياح من الممكن أن يشكل ما يقرب من 80% من إجمالي توليد الطاقة في أوكرانيا بحلول عام 2050. تتمتع مولدوفا أيضا ببعض الإمكانات لتطوير مشاريع مصادر الطاقة المتجددة (RES)، على الرغم من أنها أقل بكثير من أوكرانيا. وفقا لتقرير عام 2017 الصادر عن الوكالة الدولية للطاقة المتجددة، يمكن لمولدوفا توسيع طاقة الرياح لديها إلى 21 غيغاواط وإجمالي قدرة توليد مصادر الطاقة المتجددة (RES) إلى 27 غيغاواط. من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي، في حين أن مولدوفا لن تصبح مصدرا لواردات الطاقة النظيفة مثل أوكرانيا، فإن تطوير مشاريع مصادر الطاقة المتجددة (RES) في مولدوفا سيكون مع ذلك مفيدا، مما يقلل من استهلاك مولدوفا للوقود الأحفوري وبالتالي يخفف العبء عن الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء في تقديم الدعم للحفاظ على إمدادات الغاز لمولدوفا أثناء الأزمات. ويمكن لأوكرانيا أيضا تطوير مشاريع الميثان الحيوي. ووفقا للجنة الوطنية الأوكرانية لتنظيم الطاقة، يمكن للبلاد أن تنتج 22 مليار متر مكعب من الميثان الحيوي سنويا، ويمكن تصدير بعضها إلى الاتحاد الأوروبي. وفي الواقع، أوكرانيا تمتلك بالفعل الموارد والبنية التحتية اللازمة، بما في ذلك شبكات النقل الكافية التي لن تتطلب تحديثات إضافية لنقل الميثان الحيوي. تمتلك أوكرانيا أيضا موارد كبيرة من المواد الخام ومساحات كبيرة من الأراضي الصالحة للزراعة لتطوير إمكانية إنتاج الميثان الحيوي الزراعي. ويخطط الاتحاد الأوروبي لإنتاج 35 مليار متر مكعب من الميثان الحيوي سنويا بحلول عام 2030، وتشير التقديرات إلى أن أوكرانيا يمكن أن تلبي ما يصل إلى 20 في المائة من هذا الطلب. ومن الممكن أن يستفيد الاتحاد الأوروبي أيضا من القدرة على الوصول إلى المواد الخام الحيوية (CRMs) في أوكرانيا، والتي تشكل أهمية كبيرة لانتقال الطاقة في الاتحاد الأوروبي. تمتلك أوكرانيا موارد معظم المواد الخام المدرجة في أحدث قائمة للاتحاد الأوروبي للمواد الخام الحيوية (CRMs)، بما في ذلك بعض المواد التي يعترف الاتحاد الأوروبي بأنها مواد خام حيوية (CRMs) ذات أهمية استراتيجية. على سبيل المثال، تمتلك أوكرانيا أكبر احتياطي من الليثيوم في أوروبا، والذي يستخدم، من بين أشياء أخرى، في إنتاج بطاريات السيارات الكهربائية. وفي عام 2021، استأثرت أوكرانيا أيضا بحوالي 7 في المائة من إنتاج التيتانيوم العالمي وكانت سابع أكبر مصدر لخام التيتانيوم في العالم. وثاني أكسيد التيتانيوم مادة كيميائية قيمة يمكن أن تساعد في تحسين كفاءة البطاريات من خلال تمديد قدرتها على تخزين الطاقة وإطالة عمرها الافتراضي على حد سواء، وهو ــ إلى جانب الليثيوم ــ إحدى المواد الخام الحيوية (CRMs) التي يعتبرها الاتحاد الأوروبي استراتيجية. علاوة على ذلك، تمتلك أوكرانيا بعضا من أكبر احتياطيات أوروبا من الغرافيت، والذي يستخدم في تكنولوجيات تخزين الطاقة مثل بطاريات أيون الليثيوم، فضلا عن رواسب النيكل والكوبالت، التي تلعب دورا مهما في إنتاج البطاريات. إن إمكاناتها الكبيرة لإنتاج الطاقة الخضراء ومكانتها باعتبارها الدولة التي تمتلك أكبر قدرة على توليد الطاقة النووية في أوروبا تعني أن أوكرانيا من الممكن أن تكون أيضا مصدرا لواردات الكهرباء المنخفضة الكربون للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. على مدى العقود الثلاثة الماضية، صدرت أوكرانيا الكهرباء، واستمرت في تصدير كميات صغيرة إلى مولدوفا، وبولندا، وسلوفاكيا، ورومانيا، والمجر حتى في العام الأول من الحرب. بسبب الهجمات الروسية على البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا، اضطرت كييف إلى تعليق صادرات الكهرباء في أكتوبر/تشرين الأول 2022، لكنها استأنفت تصدير كميات صغيرة من الكهرباء إلى مولدوفا ودول الاتحاد الأوروبي في أبريل/نيسان 2023. وعلى المدى الطويل، وخاصة عندما تنتهي الحرب، يتوقع الاتحاد الأوروبي أن يكون قادرا على استيراد الكهرباء النظيفة من أوكرانيا كجزء من مبادرة REPowerEU. وأخيرا، تستطيع أوكرانيا أن تقدم رؤى مهمة فيما يتصل بحماية البنية التحتية للطاقة في جميع أنحاء أوروبا استنادا إلى تجاربها مع الهجمات الروسية، وهو ما قد يزيد من تعزيز سيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة. لقد أصبح أمن البنية التحتية للطاقة في الاتحاد الأوروبي مجالا مثيرا للقلق، وخاصة بعد الأضرار التي لحقت بخطي أنابيب نورد ستريم 1 و2، وخط الربط لمنطقة البلطيق، والهجمات السيبرانية على البنية التحتية للطاقة في الدنمارك.

العقبات المقبلة

ومن الواضح أن هناك عوامل عديدة تدعم التعاون الوثيق في مجال الطاقة بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء وجيرانها الشرقيين، وهو ما من شأنه أن يعزز السيادة في مجال الطاقة لكل الأطراف المعنية. إن الجمعيات والسلطات الحالية في مولدوفا وأوكرانيا تؤيد بشكل لا لبس فيه أقرب اندماج ممكن في الهياكل الغربية، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي. وفي أوكرانيا، كان هذا هو الحال منذ انتصار "ثورة الكرامة" ضد علاقات الحكومة المتنامية مع روسيا وما تلا ذلك من سقوط إدارة يانوكوفيتش في عام 2014، في حين بدأت مولدوفا في اتخاذ مسار مؤيد لأوروبا بشكل لا لبس فيه في عام 2021. وقد رسخت حرب روسيا المستمرة في أوكرانيا والسياسة العدوانية تجاه مولدوفا هذا الاتجاه بشكل متزايد ويعني أنه من المرجح أن يستمر على المدى الطويل. كما أعاد الاتحاد الأوروبي تقييم تفكيره الاستراتيجي، مما دفع إلى تركيز جديد على سيادته في مجال الطاقة وسيادة جيرانه الشرقيين. وبعد الغزو الروسي لأوكرانيا، عمل الاتحاد الأوروبي بسرعة على الحد من اعتماده على إمدادات الطاقة الروسية ومساعدة جيرانه في الشرق على القيام بنفس الشيء. ومع ذلك، فإن الحرب المستمرة في أوكرانيا تعيق تكثيف التعاون طويل المدى في مجال الطاقة. وفي حالة أوكرانيا، فإن القضية الرئيسية تتلخص في حجم أضرار الحرب والمبلغ المقدر من الأموال اللازمة لإعادة بناء أوكرانيا. ويقدر البنك الدولي التكلفة الإجمالية لإعادة الإعمار بنحو 486 مليار دولار أمريكي، وهو ما يزيد على ضعف حجم اقتصاد أوكرانيا قبل الحرب. ووفقا للأمم المتحدة، فإن إعادة بناء قطاع الطاقة في أوكرانيا وحده، والذي تضرر بشدة بسبب القصف المستمر، سوف يتطلب إنفاق ما يقرب من 47 مليار دولار أمريكي. أعلن الاتحاد الأوروبي عن دعم إضافي بقيمة 50 مليار يورو بين عامي 2024 و2027 من خلال أداة تمويل جديدة، وهي مرفق أوكرانيا. ومع ذلك، فإن هذه الأموال تتعلق بالاستثمارات في جميع مجالات عمل الدولة، ومن غير الواضح كم سيتم تخصيص هذا المبلغ، إن وجد، للطاقة. وبالنظر إلى خطط كييف فيما يتعلق بالاستثمار في الطاقة الخضراء (مصادر الطاقة المتجددة (RES) والهيدروجين) وتنمية القطاعات الأخرى، بما في ذلك الطاقة النووية والغاز، فإن تقديرات السلطات الأوكرانية أن احتياجات البلاد الاستثمارية سوف تصل إلى 400 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2050. ومع ذلك فإن مناخات الاستثمار في مولدوفا وأوكرانيا ضعيفة نسبيا. قبل الحرب، أدى عدم الاستقرار التنظيمي في أوكرانيا، بما في ذلك التغييرات في القواعد الضريبية لقطاع استخراج الغاز، من بين عوامل أخرى، إلى صعوبة جذب المستثمرين. كما تجد مولدوفا صعوبة في جذب الاستثمار، وخاصة من القطاع الخاص. وعلى الرغم من حدوث تطورات إيجابية في أوكرانيا حتى أثناء الحرب (على سبيل المثال، قانون تم اعتماده في أوكرانيا يقدم شروطا مواتية للاستثمار في قطاع الغاز الحيوي والميثان الحيوي، بما في ذلك الإعفاء من ضريبة الدخل لمدة خمس سنوات، وضريبة الأراضي، وضريبة القيمة المضافة والرسوم الجمركية عند استيراد معدات ومكونات جديدة)، لا يزال من غير الواضح مدى سهولة إدخال وتطبيق اللوائح القانونية بعد الحرب. وسوف يشكل التقدم في تنفيذ سياسة الطاقة والمناخ أيضا أحد التحديات الأساسية في سياق تكامل أوكرانيا مع الاتحاد الأوروبي. بالإضافة إلى ذلك، تواجه قطاعات محددة المزيد من التحديات. وعلى الرغم من وجود إمكانات كبيرة لإنتاج الهيدروجين، على سبيل المثال، فإن أوكرانيا لا تمتلك حتى الآن استراتيجية هيدروجينية، أو إطارا قانونيا لتطوير مشاريع الهيدروجين، أو بنية تحتية كافية.

الخطوات التالية

ومن أجل تحقيق أكبر قدر ممكن من التآزر في الجهود التي يبذلها الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين لتعزيز السيادة المتبادلة في مجال الطاقة، فيتعين على الجانبين أن يستمرا في اتخاذ خطوات استراتيجية في الأعوام المقبلة.

للجيران الشرقيين

اعتماد نهج تقدمي تجاه السيادة في مجال الطاقة

ويتعين على أوكرانيا ومولدوفا أن تترجم رواياتهما بشأن السيادة في مجال الطاقة إلى تصميم على تنفيذه على أرض الواقع. ويتعين على دول الجوار الشرقي أن تغير بشكل دائم نهجها في التعامل مع السيادة في مجال الطاقة، وأن تفكر في الأمر ليس فقط من حيث أمن الإمدادات ـ استقلال الطاقة عن روسيا وتنويع مصادر الإمدادات ـ بل وأيضا من حيث الطاقة النظيفة والاستخدام الفعال للطاقة. وينطبق هذا بشكل خاص على مولدوفا، التي ينبغي أن تهدف إلى قطع علاقات الطاقة مع روسيا بشكل نهائي ودائم، ليس فقط في قطاع الكهرباء، ولكن أيضا في قطاع الغاز، ولا سيما عن طريق إخراج Gazprom من هيكل ملكية أكبر شركة غاز تابعة لها Moldovagaz (حيث لا تزال Gazprom تمتلك 51 في المائة من أسهمها). ويتعين على الاتحاد الأوروبي وجيرانه في الشرق أن يجعلوا تحسين الاستخدام الفعال للطاقة أحد أهدافهم الإستراتيجية المشتركة. ويتعين على مولدوفا وأوكرانيا استخدام الأموال المتاحة من خلال بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) لتنفيذ الخطوات اللازمة لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة. ويتعين عليهم بشكل خاص أن يستغلوا ويوسعوا الفرص المتاحة للمشاريع في إطار شراكة الاستخدام الفعال للطاقة والبيئة في أوروبا الشرقية. ويتعين عليهم أيضا أن يعملوا على تعزيز التعاون الثنائي مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المختارة والتي أعلنت عن استعدادها لتقاسم خبراتها في هذا المجال. وعلى المستوى الثنائي، تعمل فرنسا وألمانيا وبولندا والسويد على تنفيذ أو التخطيط للتعاون مع جيرانها في الشرق لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة.

تلبية لوائح مجتمع الطاقة

ويتعين على أوكرانيا ومولدوفا أن تستمرا في تنفيذ الإصلاحات في قطاع الطاقة، بما في ذلك الإصلاحات النابعة من عضويتهما في مجتمع الطاقة أو المرتبطة بعملية تعميق اندماجهما مع الاتحاد الأوروبي. وبعد انتهاء الحرب في أوكرانيا، سيكون من المهم أن يتخذ البلدان تدابير ضد احتكار الأسواق من خلال التحرير الكامل لأسواق الكهرباء والغاز، وضمان معايير الحوكمة المناسبة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لشركات الطاقة المملوكة للدولة، وإحراز المزيد من التقدم في إصلاحات التعريفة وتقديم الدعم من خلال الإلغاء التدريجي لالتزامات الخدمة العامة واستبدالها بالدعم الاجتماعي لمستهلكي الطاقة الضعفاء. وستعمل هذه التدابير على تعميق تكامل مولدوفا وأوكرانيا مع الاتحاد الأوروبي، وبالتالي المساعدة في زيادة قدرة صمود أنظمة الطاقة في البلدين.

جعل البنية التحتية قادرة على الصمود

وينبغي لكل من مولدوفا وأوكرانيا أن تستعد لاستخدامات جديدة للبنية التحتية للنقل في ظل الظروف الجيوسياسية الجديدة. ويشكل هذا أهمية خاصة بالنسبة لأوكرانيا، التي عملت لمدة عشر سنوات كدولة عبور لواردات الغاز والنفط من روسيا إلى دول الاتحاد الأوروبي. وفي ديسمبر/كانون الأول 2024، ستنتهي اتفاقيات العبور بين روسيا وأوكرانيا، وستحتاج أوكرانيا إلى إيجاد استخدام جديد لشبكة خطوط أنابيب الغاز المهمة من أجل الحفاظ عليها. ويمكن استخدام شبكة خطوط أنابيب الغاز الأوكرانية لتصدير فائض إنتاج الغاز في أوكرانيا أو لنقل الغاز من مصادر أخرى. على سبيل المثال، يمكن للغاز الأذربيجاني الذي يتم تصديره عبر خط الأنابيب العابر للبلقان أن ينتقل عبر مولدوفا وأوكرانيا إلى سلوفاكيا أو دول الاتحاد الأوروبي الأخرى. وكانت الحكومة الأوكرانية تفكر بالفعل في استخدامه لنقل الغاز المستورد عبر محطة محتملة للغاز الطبيعي المسال (LNG) على ساحل البحر الأسود الأوكراني قبل الحرب. وتحتاج أوكرانيا ومولدوفا أيضا إلى تحديث وتوسيع شبكات الكهرباء فيهما. وفي حالة أوكرانيا، يعد ذلك ضروريا بسبب الدمار المستمر المرتبط بالعدوان الروسي. ومع ذلك، تحتاج مولدوفا أيضا إلى استثمارات في الشبكات، خاصة إذا أرادت توسيع إمكانات مصادر الطاقة المتجددة (RES) في المستقبل. في الواقع، يتطلب توسيع إمكانات مصادر الطاقة المتجددة (RES) وجود شبكة متطورة بالقدر الكافي قادرة على استيعاب الكهرباء المنتجة بواسطة الرياح أو المنشآت الكهروضوئية في النظام.

الاستفادة من صيغ التعاون الدولي

ونظرا لتعدد أشكال التعاون التي تشارك فيها دول الجوار الشرقي، فمن المهم بناء أوجه التآزر فيما بينها. وبالإضافة إلى الأشكال المستخدمة بالفعل في العلاقات مع الاتحاد الأوروبي، يتعين على كييف وكشنيناو الاستفادة من أشكال التعاون الأخرى فوق الإقليمية التي ظهرت في أوروبا الوسطى والشرقية في العقد الماضي، والتي وضعت فيها بعض البلدان تأكيد قوي للغاية على تعزيز السيادة. ومن الأمثلة على ذلك مبادرة البحار الثلاثة، وهو مشروع بدأه رئيسا بولندا وكرواتيا في عام 2015 ويجمع 13 دولة في أوروبا الوسطى بهدف استراتيجي يتمثل في الحفاظ على وحدة الاتحاد الأوروبي والفضاء الأوروبي الأطلسي وتعزيزها من خلال ثلاثة ركائز: النقل والطاقة والرقمية. وقد أعلنت بولندا ورومانيا بالفعل عن اهتمامهما وإرادتهما السياسية بالتعاون مع دول مثل مولدوفا وأوكرانيا في إطار هذه المبادرة. ولهذا الغرض، تستطيع أوكرانيا ومولدوفا أيضا الاستفادة من الجماعة السياسية الأوروبية، التي تنتمي إليها 47 دولة أوروبية، بما في ذلك دول من خارج الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة وتركيا.

بالنسبة للاتحاد الأوروبي

ضمان الدعم الشامل لمولدوفا وأوكرانيا قبل الانضمام

وفي ظل الوضع الجيوسياسي الديناميكي المرتبط بالعدوان الروسي على أوكرانيا، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يكون عازما ليس فقط على متابعة عملية التكامل بين مولدوفا وأوكرانيا في الاتحاد الأوروبي بشكل ثابت، بل وأيضا على تعزيز قدراته في الرد على محاولات روسيا لزعزعة استقرار هذين الجارين الشرقيين. إن انضمام أوكرانيا ومولدوفا إلى الاتحاد الأوروبي هو وحده القادر على خلق أساس مستدام لتعزيز التعاون واستخدام الإمكانات الكاملة لجميع الأطراف لتعزيز السيادة في مجال الطاقة. لذا يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يُظهِر تصميمه على الوفاء بهذا الالتزام السياسي تجاه مولدوفا وأوكرانيا. ويتعين عليه أن يستخدم كل الأشكال المتعددة الأطراف المتاحة له لتوثيق التعاون السياسي والاقتصادي (بما في ذلك الطاقة) مع جيرانه في الشرق. ويتعين على الدول الأعضاء أيضا أن تتطلع إلى تعزيز تعاونها الثنائي مع جيرانها الشرقيين. ومن الممكن أن تلعب بولندا دورا خاصا في هذا الصدد، وذلك في المقام الأول لأنها أكبر جيران أوكرانيا وهي مهتمة بالمشاركة في إعادة إعمار أوكرانيا وملتزمة بشكل خاص بدعم الإصلاح في مولدوفا. ويمكن للحكومة الجديدة المؤيدة لأوروبا والتي تم تشكيلها في ديسمبر/كانون الأول 2023 أيضا بناء تحالف للتعاون في مجال الطاقة مع جيرانها الشرقيين جنبا إلى جنب مع ألمانيا أو ربما على نطاق أوسع مع ألمانيا وفرنسا كجزء من مثلث فايمر الذي أعيد تنشيطه مؤخرا.

إطلاق مشاريع الطاقة المشتركة

ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يخطط لمزيد من مشاريع الطاقة المشتركة مع جيرانه الشرقيين. ومن نقاط الضعف الرئيسية أنه، بصرف النظر عن ممر الهيدروجين مع أوكرانيا، فإن قائمة المشاريع ذات الاهتمام المشترك والمتبادل التي نشرها الاتحاد الأوروبي في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، لا تشمل مشاريع أخرى تتعلق بتعزيز روابط البنية التحتية بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا ومولدوفا. وهذه الأمور مفقودة بشكل خاص في قطاع الكهرباء. سيكون تنفيذ هذه المشاريع مهما لتجارة الكهرباء بين الاتحاد الأوروبي والدول المجاورة، مما قد يعزز السيادة في مجال الطاقة لكل من الاتحاد الأوروبي وجيرانه الشرقيين. وفي نفس الوقت، من مصلحة الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء أن يتم التكامل التدريجي، على سبيل المثال في مجال أسواق الكهرباء، في ظل ظروف المنافسة العادلة بين الجهات الفاعلة في الاتحاد الأوروبي وشركات من أوكرانيا ومولدوفا.

المساهمة في أمن إمدادات الطاقة

وعلى الرغم من أن إمكانات الاتحاد الأوروبي من المواد الخام محدودة، فإن بعض الدول لديها موارد يمكن استخدامها لتلبية جزء من احتياجات دول الجوار الشرقي. وبوسع رومانيا، التي تمتلك من بين أكبر موارد الطاقة في أوروبا، أن تلعب دورا بالغ الأهمية في هذا السياق. وتقدر مواردها من الغاز على جرف البحر الأسود بـ 80-200 مليار متر مكعب، مما سيسمح لها بتأمين احتياجاتها الخاصة لنحو 20 عاما أو، على المدى المتوسط، العمل كبديل للإمدادات الروسية لدول أخرى في المنطقة، مثل مولدوفا. عندما يتعلق الأمر بإنتاج الكهرباء، تفتخر رومانيا بمزيج متنوع من الطاقة وشبكة متطورة من خطوط الربط مع الدول المجاورة التي يمكن أن تعمل في اتجاهين (لأغراض الاستيراد والتصدير). ونظرا لموقعها، يمكن لرومانيا أيضا أن تلعب دور دولة عبور لنقل موارد الطاقة (على سبيل المثال، الغاز عبر خط أنابيب الغاز العابر للبلقان) أو الكهرباء من دول ثالثة. ويتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تدعم أوكرانيا في مواصلة تنويع مصادر إمداداتها من الوقود النووي. ويمكن للدول التي تمتلك طاقة نووية في مزيج الطاقة الخاص بها، بما في ذلك بلغاريا وفرنسا ورومانيا وسلوفاكيا والسويد، تقديم الدعم اللوجستي لنقل الوقود النووي من مصادر بديلة، وأن تكون شركاء لتعزيز التعاون في المجال النووي بعد نهاية الحرب. وقد يكون ما يسمى بالتحالف النووي الذي نشأ في الاتحاد الأوروبي تحت القيادة غير الرسمية لفرنسا مفيدا في هذا الصدد، حيث يدعم الشراكات مع أوكرانيا لتنفيذ مشاريع نووية مشتركة.

تحسين الاستخدام الفعال للطاقة لدى الجيران الشرقيين

وفي استراتيجيته لسياسة الطاقة الخارجية، يدعو الاتحاد الأوروبي إلى جعل توفير الطاقة والاستخدام الفعال للطاقة من الأولويات على نطاق عالمي. ولذلك ينبغي له أن يدعم الدول المجاورة لتحسين الاستخدام الفعال للطاقة. وكما افترض، من بين أمور أخرى، المشاركون في مشروع الصفقة الخضراء لأوكرانيا، يجب على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء مساعدة جيرانهم الشرقيين على تطوير معايير قوية للاستخدام الفعال للطاقة ومواد البناء لكل من المباني الجديدة والمجددة، والتي تشمل القطاعات السكنية وغير السكنية وعملية البناء بأكملها. وينبغي أن تتضمن هذه المعايير مراقبة الاستخدام الفعال للطاقة للمكونات وعملية البناء لتتماشى مع لوائح الكفاءة المتطورة في الاتحاد الأوروبي، وتعزيز الممارسات المستدامة وأهداف إزالة الكربون على المدى الطويل.

زيادة الاستثمارات في المنطقة

ولابد أن تصبح الطاقة واحدة من مجالات التعاون الرئيسية لتعزيز سيادة مولدوفا وأوكرانيا، وبالتالي مقاومتهما للأعمال العدوانية المزعزعة للاستقرار من جانب روسيا. ورغم أن الاتحاد الأوروبي قدم حتى الآن مساعدات مالية كبيرة لأوكرانيا ومولدوفا، سواء بشكل مباشر أو بالتعاون مع المؤسسات المالية الأوروبية، فإن حجم الاحتياجات (وخاصة في أوكرانيا) يتطلب المزيد من الجهود في هذا المجال. إن الاستثمار إما بشكل مباشر من قبل الاتحاد الأوروبي أو من قبل شركات من دول الاتحاد الأوروبي في قطاع مصادر الطاقة المتجددة (RES) في أوكرانيا، أو ممر الهيدروجين، أو البنية التحتية للغاز في أوكرانيا يمكن أن يعزز سيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة من خلال ضمان إمدادات آمنة من إمدادات الكهرباء أو الغاز النظيفة، والتي ستظل دول الاتحاد الأوروبي بحاجة إليها على مدى العقد المقبل على الأقل. ولتحقيق هذه الغاية، يجب على الاتحاد الأوروبي الاستفادة من وتوفير الدعم التنظيمي ودعم الخبراء للأدوات التي تم إنشاؤها مؤخرا مثل AidEnergy - وهي منصة إلكترونية تأسست في مارس/آذار 2023، حيث يقوم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) بالشراكة مع الجهات المانحة الأخرى والمؤسسات المالية الدولية ووزارة الطاقة الأوكرانية بإنشاء قائمة مركزية لاحتياجات قطاع الطاقة. وتهدف المنصة ليس فقط إلى تحديد الاحتياجات الحالية لقطاع الطاقة الأوكراني، ولكن أيضا الاحتياجات طويلة المدى. ونظرا للاحتياجات الاستثمارية الطويلة المدى لقطاع الطاقة في أوكرانيا، يستطيع الاتحاد الأوروبي أيضا تقديم الدعم من خلال الضمانات المالية للمشاريع الأكثر استراتيجية. ويتعين على الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي أيضا مواصلة الجهود الرامية إلى مصادرة الأصول الروسية المجمدة، والتي يمكن استخدامها لإعادة إعمار أوكرانيا، بما في ذلك الاستثمارات في قطاع الطاقة. إن القانون الذي اعتمده الاتحاد الأوروبي في فبراير/شباط 2024 لتخصيص الأرباح غير المتوقعة المحققة من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة هو خطوة في الاتجاه الصحيح في هذا الصدد.

شكر وتقدير

يود المؤلف أن يشكر الخبراء والأشخاص العاملين في قطاع الطاقة في المؤسسات والشركات في بولندا، ولكن أيضا في أوكرانيا وسلوفاكيا وألمانيا، على المناقشات حول الموضوع الذي يغطيه ملخص السياسة هذا. التوجه بالشكر الخاص أيضا إلى أولئك الذين قدموا تعليقات على النسخة الأولى من النص، ولا سيما سوزي دينيسون. يود المؤلف بشكل خاص أن يشكر فلورا بيل على تعاونها اللطيف والمثمر في تحرير النسخة النهائية من النص، وخاصة على اقتراحاتها وأسئلتها وتعليقاتها القيمة للغاية. شكرا أيضا لناستاسيا زينوفيتش على الرسومات الجميلة المضمنة في النص.

Acknowledgments

The author would like to thank experts and people working in the energy sector in institutions and companies in Poland, but also in Ukraine, Slovakia, and Germany, for discussions on the topic covered in this policy brief. Special thanks are also due to those who provided comments on the first version of the text, in particular Susi Dennison. The author would particularly like to thank Flora Bell for her pleasant and fruitful collaboration in editing the final version of the text, especially for her very valuable suggestions, questions, and comments. Thanks are also due to Nastassia Zenovich for the beautiful graphics included in the text.

References

[1] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref1 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 23 February 2023. [2] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref2 Ibid. [3] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref3 Ibid. [4] https://ecfr.eu/publication/energising-eastern-europe-how-the-eu-can-enhance-energy-sovereignty-through-cooperation-with-ukraine-and-moldova/#_ftnref4 Argus Eurasia Energy (https://www.argusmedia.com/en), weekly report, by subscription, 22 January 2024.

This policy brief was first published on 11 March by the European Council on Foreign Relations (ECFR)