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카림 칸 국제형사재판소(ICC) 검사장이 이스라엘과 하마스 지도자들에게 체포영장을 청구한 것은 이스라엘과 팔레스타인에서 발생한 국제범죄의 피해자들에게 정의를 실현하기 위한 노력에서 중요한 진보였다. 

칸은 야히야 신와르(가자 하마스의 수장), 모하메드 디아브 이브라힘 알 마스리(일명 하마스 군사조직 사령관), 이스마일 하니예(카타르 소재 하마스 정치국장)에 대해 반인도적 범죄와 전쟁 범죄 혐의로 ICC 판사들에게 영장 발부를 요청했다. 

그들은 최소한 2023년 10월 7일 이후에 이스라엘과 팔레스타인 영토에서 발생한 국제 범죄에 대하여 책임을 져야 했다. 

칸은 또한 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리와 요브 갈란트 국방장관에 대해서도 전쟁 범죄와 반-인도적 범죄 혐의로 체포영장을 신청하였다. 그들은 2023년 10월 8일부터 가자 지구에서 발생한 범죄에 책임을 져야 했다.

그들은 무엇 때문에 비난 받았는가?

신와르, 알 마스리, 하니예는 10월 7일에 이스라엘 민간인 공격과 관련하여 약 1,200명의 이스라엘 민간인이 사망케 하였으며, 최소한 245명을 인질로 잡았던 것으로 추정된다. 

게다가, 하마스 지도자들은 가자 지구에서 진행 중인 분쟁과 관련하여 다른 범죄들에 대해서도 비난 받고 있다. 이 범죄들은 다음과 같다: 

칸은 그의 성명서에서 다음과 같이 말했다: 

저는 오늘 제출한 신청서에서 그러한 공격의 참혹한 장면들과 기소된 비양심적인 범죄들이 끼친 지대한 영향을 보았습니다. 저는 생존자들과 이야기를 나누면서, 부모와 자식 간의 가장 깊은 유대감인 가족의 사랑이 계산된 잔인함과 극단적인 냉담함을 통해 헤아릴 수 없는 고통을 주기 위해 어떻게 일그러졌는지를 들었습니다. 이러한 행위들에 대해 책임을 요구합니다. 

칸은 자신의 사무실에서 현장 방문과 희생된 생존자 면담을 포함하여 광범위한 조사를 실행하였으며, 가자 지구에서 이스라엘 인질들이 억류된 상황과 관련된 증거에 의존했다고 언급하였다. 

네타냐후 총리와 갈란트 총리는 지난 10월 8일에 이스라엘이 가자 지구에서 하마스에 대한 군사행동을 개시한 이후 여러 국제 범죄에 대하여 형사적으로 책임이 있다고 주장하였다: 

• 전쟁의 방법으로서 민간인의 기아 

• 고의로 커다란 고통 초래 

• 고의 살인 

• 민간인에 대한 의도적인 공격 

• 몰살 및/또는 살인 

• 박해

검사는 범죄 혐의에 대해 다음과 같이 말했다: 

… 국가 정책에 따라 팔레스타인 민간인에 대하여 광범위하고 조직적인 공격의 일환으로 자행되었다. 이러한 범죄가, 우리가 평가한 바로는, 오늘날까지 계속되고 있다. 

칸은 수만 명의 사상자와 대재앙을 포함하여 가자 지구 민간인들의 끔찍한 고통을 언급하면서, 네타냐후와 갈란트가 가자 지구에서 이스라엘의 군사적 목표를 추구하기로 결정했다고 주장했다. 

즉, 의도적으로 사망, 기아, 엄청난 고통, 그리고 시민들의 신체나 건강에 심각한 손상을 입히는 범죄이다.

이것은 실제로 무엇을 의미하는가?

이 과정에서 다음 단계는 ICC 재판 전 회의에서 3명의 판사가 전쟁 범죄와 인도주의에 반한 죄를 저질렀다고 믿을 만한 합리적인 근거가 있는지를 결정하는 것이다. 만약 그렇다면, 그들은 체포영장을 발부할 것이다. 판사들이 이러한 평가를 내리는 데에는 수개월이 걸릴 수 있다. 

그러나, 체포영장이 발부되더라도, 집행될 가능성은 매우 낮다. 그리고, 피고인 중 누구도 체포할 수 없다면, ICC는 부재자 재판을 하지 않기 때문에, 재판은 이루어지지 않을 것이다. 

그렇다면, 피고인이 구속될 가능성이 낮은 이유는 무엇인가? 몇 가지 이유가 있다. 

첫째, 피고인들 중 누구도 기소를 위해 자수하지 않을 것이다. 네타냐후는 칸의 결정에 분노했고, 그것을 "역사적 비례에 대한 도덕적 분노"라고 부르며, 그를 반유대주의라고 비난했다. 

하마스는 지도자들에 대한 체포 영장 발부를 강력히 비난하는 성명을 내고, "피해자와 처형자를 동일시한다"고 주장했다. 

둘째, 피고인들 중 누구도 체포되어 ICC에 넘겨질 처지에 놓이지 않을 것 같다. 이스라엘은 ICC를 설립한 로마 법령에 서명하지 않았다. 주요 동맹국인 미국, 역시 회원국이 아니다. 이것은 네타냐후와 갈란트가 체포의 두려움 없이 미국에 갈 수 있도록 보장해 줄 것이다. 

한편, 하니예는 ICC 회원국도 아닌, 카타르에 기반을 두고 있다. 하니예는 체포의 위험을 피하기 위해 다른 국가로의 여행을 줄일 필요가 있을지도 모른다. 기소된 다른 두 명의 하마스 지도자들은 가자 지구에서 은신하고 있는 것으로 추정되는데, 그들은 체포되기 보다는 이스라엘군에 의해 살해될 위험이 더 높아 보인다. 

그러나, 팔레스타인은 ICC 회원국이므로, 엄밀히 말하면, 법원과 협력할 의무가 있다. 그러나, 실제로, 어떻게 일어날 것인지는 가늠하기 어렵다. 

셋째, ICC는 회원국에 의존하여 집행하고 있다. 체포 영장을 집행할 독립적인 경찰력이나 능력이 없다. 

유엔은 193개의 회원국을 가지고 있는 반면에, ICC는 124개의 당사국을 가지고 있다. 이러한 차이는 ICC가 성취하고자 하는 것, 즉 국제 범죄에 대한 보편적인 책임과, 관련국 또는 비동맹국의 지원이 없을 때 실질적으로 성취할 수 있는 것과의 갭을 분명하게 한다.

이것은 ICC에 어떤 의미가 있는가?

칸의 행보는 한가지 측면에서 전례가 없는 일이다. 서방 국가들의 지지를 받는 국가원수를 검찰이 고발한 것은 이번이 처음이다. 

이 조치는 미국의 반응을 촉발시켰다. 조 바이든 대통령은 이를 "터무니 없다"고 말하며, 다음과 같이 덧붙였다: 

[…] 이스라엘과 하마스 간에 동등한 것은 없으며, 그 어떤 것도 없다. 우리는 이스라엘의 안보에 대한 위협에 맞서 항상 이스라엘 편에 설 것이다. 

그러나, 칸은 ICC의 독립성과 공평성, 그리고 법의 평등한 적용의 중요성을 강조했다. 

어떤 보병도, 지휘관도, 민간 지도자도, 어느 누구도 처벌받지 않고 행동할 수 없다. 

ICC는 이번 주에 이들 5개국 정상들이 저지른 것으로 알려진 범죄에 대해 관할권을 확정한 바 있다. 검찰은 범죄 혐의의 가시성이 높은 특성과 합리적인 기소 근거를 보여줄 수 있는 증거의 양을 토대로 재판 전 회의에서 체포영장을 발부할 것이라고 확신할 것이다. 

체포영장의 청구는 의심할 여지가 없이 ICC 회원국인 이스라엘과 그 동맹국들 간의 관계를 복잡하게 만들었다. 이와 같은 정치적 혐의가 있는 상황에서, 이러한 노력은 국제 범죄에 대한 불처벌을 종식시키려는 목표에 대한 국제 사회의 약속을 시험하는 것이라고 표현해도 무방하다.