Diplomacy
Joe Biden stellt sich der Bilanz seiner Außenpolitik
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First Published in: Jun.06,2024
Aug.19, 2024
Nach seinem Besuch in Frankreich, der in diesen Tagen stattfindet, erwartet den amerikanischen Präsidenten, der kurz vor dem Ende seiner Amtszeit mit der traurigen Bilanz seiner Außenpolitik konfrontiert wird, ein wichtiger NATO-Gipfel, der vom 9. bis 11. Juli in Washington stattfindet. Wenn wir ihn mit Trump vergleichen, der nichts als Chaos und Inkompetenz bedeutet, ist das natürlich kein Vergleich. Dennoch müssen wir, wenn wir einigermaßen ehrlich sind, anerkennen, dass die Biden-Jahre, was die internationalen Angelegenheiten betrifft, grausam gewesen sein werden. Grausam für Amerika, das seinen Einfluss noch mehr hat schwinden sehen, und für den westlichen Block im Allgemeinen, der von ihm mitgeschleppt wurde und dem der globale Süden insbesondere wegen der Doppelmoral in Gaza und in der Ukraine keine Anerkennung mehr schenkt. Der erste große Fehler bestand darin, die Rückkehr der Vereinigten Staaten zum iranischen Atomabkommen von der strikten Einhaltung der Bedingungen von 2015 durch den Iran und von neuen Verhandlungen über ballistische Raketen abhängig zu machen. Zwar waren es die Vereinigten Staaten, die 2018 unter der Trump-Administration einseitig aus dem Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplan (Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA), dem Wiener Atomabkommen mit dem Iran, ausstiegen, was den Iran dazu veranlasste, seine Urananreicherung zu erhöhen und seine Zusammenarbeit mit der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEO) zu reduzieren, doch wäre es geschickter gewesen, wenn die Biden-Administration eine Geste des guten Willens gegenüber Teheran gemacht hätte, indem sie zunächst zu dem Abkommen zurückgekehrt wäre, bevor sie ihre berechtigten Forderungen gestellt hätte. Dies hätte nichts an der Substanz, aber alles an der Form geändert, und wir wären heute vielleicht nicht hier. So unvollkommen das von Obama angestrebte Abkommen auch war und so unangenehm das Regime der Mullahs auch ist, so hatte der JCPOA doch zumindest das Verdienst, die Region etwas stabilisiert zu haben. Joe Bidens zweiter Fehler in der internationalen Politik, dieser von historischem Ausmaß, betrifft natürlich die Ukraine. Die Leser dieser Korrespondenz wissen, dass ich als Sohn einer ukrainischen Frau und mit einer Familie, die nicht weit von der Frontlinie der Minsker Vereinbarungen entfernt ist, die illegale Invasion unter der Führung von Putin, einem Mafiapräsidenten, wenn es je einen gab, am 24. Februar 2022 verurteilt habe. Sie erinnern sich vielleicht auch daran, dass ich zu Beginn des Krieges für eine "muskulöse" Antwort der NATO plädiert habe, nämlich für die Einrichtung einer Flugverbotszone über der Ukraine, wie sie Zelensky gefordert hatte. Dies war meiner Meinung nach die einzige Möglichkeit, die Lage zu beruhigen und den russischen Präsidenten, dessen Armee sich als unfähig erwiesen hatte, Kyiw zu erreichen, an den Verhandlungstisch zu bringen. Washington hat sich nicht für diese Option entschieden. Stattdessen hat es beschlossen, die ukrainischen Streitkräfte zu bewaffnen und sie dazu zu drängen, einen Krieg fortzusetzen, den sie wahrscheinlich und leider weder kurz- noch mittelfristig gewinnen können - die Langfristigkeit ist nicht gegeben, da sie bis dahin wahrscheinlich von Amerika im Stich gelassen werden -, da es ihnen an ausreichenden Männern und Ausrüstung fehlt. Da wir wussten, dass ohne den riskanten Einsatz alliierter Truppen auf ukrainischem Boden, der wahrscheinlich zu einem neuen Weltkrieg geführt hätte, die Schlacht von vornherein verloren war, war es unverantwortlich, Wolodymyr Zelenskij nicht zu Verhandlungen einzuladen, als sich die Ukraine im Herbst 2022, wenn schon nicht in einer Position der Stärke, so doch zumindest in einer günstigen Lage im Donbass befand. Eine verpasste Gelegenheit, die sich vielleicht nicht wiederholen wird. Die ukrainische Niederlage, die sich abzuzeichnen scheint, wäre also nicht nur die von Kiew, sondern auch die der Politik eines amerikanischen Präsidenten, der im Prisma des Kalten Krieges gefangen ist. Diese strategielose Politik wird im Wesentlichen darin bestehen, einen Stellvertreterkrieg mit Russland zu führen, ohne ein anderes Ziel als das, die Ukraine zu einem Kampf bis zu einem unwahrscheinlichen "Endsieg" zu zwingen. Und schließlich der dritte und vierte große Fehler: die visionslose Herangehensweise an den israelisch-palästinensischen Konflikt, die der 46. Präsident der Vereinigten Staaten während seiner gesamten Amtszeit an den Tag gelegt hat, der nie wirklich versucht hat, den Friedensprozess und die Zweistaatenlösung wieder in Gang zu bringen, sowie seine mangelnde Konsequenz in seinen Beziehungen zu Benjamin Netanjahu, den er dennoch verabscheut. Ein Mangel an Konsequenz, der Joe Biden und sein Gefolge dazu veranlasste, die von der IDF im Gazastreifen begangenen Massaker zu verurteilen, während sie ihr die dafür notwendigen Waffen lieferten, und der die Vereinigten Staaten dazu zwang, für mehr als 320 Millionen Dollar einen künstlichen Hafen zu bauen, um humanitäre Hilfe an die Gaza-Bewohner zu liefern, weil Israel die Landzugänge drastischen Kontrollen unterwirft. Andere Ungereimtheiten in der gegenwärtigen amerikanischen Diplomatie könnten erwähnt werden, wie die Sanktionen gegen Kuba, die von Trump beschlossen und von seinem Nachfolger aufrechterhalten wurden, der jedoch, als er Vizepräsident war, die Wiederaufnahme der Beziehungen zu Havanna vorangetrieben hatte. Aber das Bild, das unauslöschlich mit Bidens internationaler Politik verbunden bleiben wird und das für die Mehrheit der Amerikaner den Ton angibt, ist das Debakel in Kabul im August 2021. Biden ist natürlich nicht für das afghanische Desaster als Ganzes verantwortlich, aber diese beispiellose Zerschlagung der amerikanischen Macht ist sein Werk und trägt seine Handschrift. Während nichts die Vereinigten Staaten zur Eile zwang, war er es, der stur am 31. August als Termin für den Abschluss des von seinem Vorgänger ausgehandelten amerikanischen Abzugs festhielt. Dieses chaotische Ende wurde damals als demütigende Niederlage empfunden, die das Scheitern der amerikanischen Außenpolitik und das Missmanagement von Konflikten offenbarte. Wie gelähmt saßen die Amerikaner vor ihren Bildschirmen und mussten mit ansehen, wie ihre militärische Macht, von der es hieß, sie sei beispiellos in der Geschichte der Menschheit, von "Bauern, die mit Kalaschnikows bewaffnet sind und auf Mopeds fahren", um einen Fernsehkommentator zu zitieren, zunichte gemacht wurde. Joe Biden ist ein aufrichtiger Mann voller guter Absichten, aber ein Mann, der eindeutig ein Gefangener der Vergangenheit ist und daher mit den geopolitischen Herausforderungen der heutigen Welt überfordert ist. In der Ukraine-Krise hat er Amerika und seine Verbündeten in eine Sackgasse geführt, während seine Gegner einen chinesisch-russischen Block gebildet haben, der mit Nordkorea und dem Iran verbündet ist und von Südafrika sowie vielen anderen Staaten der Welt, vielleicht sogar Indien, unterstützt wird. Die Wahlen im November werden natürlich nicht auf der internationalen Bühne ausgetragen, aber dieses Thema wird in den Debatten dennoch präsent sein. Joe Biden wird sich dann mit einer Bilanz konfrontiert sehen, die nur wenige seiner Vorgänger im Wahlkampf hinnehmen mussten. Um eine ähnliche Situation zu finden, müssen wir bis in die Zeit von Jimmy Carter zurückgehen.
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Romuald Sciora ist Associate Research Fellow am IRIS und Direktor des Political and Geostrategic Observatory of the United States. Der 1970 in Paris geborene Autor, Essayist, Kolumnist und Dokumentarfilmer ist ein anerkannter Spezialist für die Vereinten Nationen und die amerikanische Außen- und Innenpolitik.
Als Autor hat er unter anderem vier Bücher über die UN und einen Essay über die UN-Generalversammlung veröffentlicht. Als Filmemacher hat er ein Dutzend politische Dokumentarfilme produziert, darunter eine Fernsehserie über die Vereinten Nationen, die in mehr als 20 Ländern ausgestrahlt wurde.
Romuald Sciora wurde mit den Insignien des Chevalier de l’Ordre des Arts et des Lettres – Ritter des Ordens der Künste und Literatur – und des Offiziers des Nationalen Ordens der Zeder ausgezeichnet.
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