Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

“Настоящая статья была первоначально опубликована здесь by the International Crisis Group”.

Статья была переведена с английского на русский язык. 

Предложенное США соглашение о прекращении огня является, вероятно, наилучшей и, возможно, последней возможностью для завершения войны в Газе и скорого освобождения заложников, удерживаемых в данном регионе. Лидерам Израиля и ХАМАС следует его принять.

Усилия египетских, катарских и американских арбитров по прекращению военных действий между Израилем и ХАМАС достигли решающего момента. Предложение на столе переговоров более реально, чем прежние, и оно включает в себя преодоление главного камня преткновения в постоянном прекращении огня, которое требует ХАМАС и которое Израиль отказывается принимать. Данное предложение предусматривает немедленное перемирие и частичный обмен заложниками/пленными, а затем переговоры по управлению и безопасности Газы. Хотя предлагаемое соглашение не удовлетворяет ни одну из сторон, вряд ли в ближайшее время появится что-то лучшее, что могло бы положить конец боевым действиям, опустошившим Газу, и обеспечить освобождение израильских заложников, удерживаемых в секторе. Более того, чем дольше продолжается война, тем серьезнее риск того, что напряженность на границе Израиля и Ливана или между поддерживаемыми США и Ираном группами в других местах спровоцирует региональную эскалацию, которая может еще больше втянуть Вашингтон и Тегеран. Израиль и ХАМАС должны принять указанное предложение за столом переговоров как гуманитарный императив, поскольку ни одна из сторон не может добиться стратегической победы, и каждая из них давно прошла точку убывающей доходности. Продолжение войны не уничтожит ХАМАС, как того хочет Израиль, и не укрепит его позиции, не говоря уже об улучшении перспектив для палестинцев. Продолжение войны гарантирует лишь безмерные страдания народу, который отчаянно нуждается в помощи.

Три фазы, много вопросов

Подробные детали предлагаемого соглашения еще не были обнародованы, но приблизительные концепты широко освещались. Они следуют модели предыдущего предложения арбитров в начале мая, проект которого ХАМАС принял, хотя и с оговорками, и который затем отвергло правительство премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Новая версия, о которой президент США Джо Байден объявил в своей речи в Белом доме 31 мая, по-видимому, сохраняет ключевые элементы: прекращение огня в три этапа, каждый из которых состоит из шагов, которые в совокупности положат конец войне. На первом этапе, продолжительностью шесть недель, Израиль выведет свои войска из всех «населенных пунктов» Газы. ХАМАС освободит израильских гражданских лиц, пожилых и раненых заложников, а также останки некоторых погибших заложников в обмен на освобождение Израилем согласованного списка сотен палестинских заключенных из израильских тюрем. Израиль также позволит перемещенным палестинским гражданским лицам вернуться в свои дома, в том числе на севере Газы, и разрешит въезд и распределение большего количества товаров и топлива в секторе. Переход от фазы один ко второй последует за переговорами между Израилем и ХАМАС. Что особенно важно, в предложении говорится, что прекращение огня будет сохраняться до тех пор, пока стороны продолжают переговоры, даже если они продлятся дольше отведенных шести недель. Вторая фаза соглашения предусматривает освобождение всех оставшихся заложников, включая солдат, и полный вывод израильских войск из Газы. В этот момент прекращение огня на первой фазе превратится в постоянное прекращение боевых действий. На третьей фазе ХАМАС передаст останки погибших заложников. Режим импорта также будет смягчен, и Израиль снимет блокаду, чтобы обеспечить перемещение людей и ввоз товаров по мере начала полной реконструкции. Положение о «постоянном прекращении боевых действий» на втором этапе является наиболее значимым изменением более раннего предложения, в котором говорилось просто об «устойчивом периоде перемирия». Оно направлено на преодоление разрыва, который привел к срыву предыдущих переговоров, а именно между требованием ХАМАС о постоянном прекращении огня и отказом Израиля. После атаки ХАМАС 7 октября 2023 года израильские лидеры неоднократно заявляли, что они по-прежнему привержены уничтожению ХАМАС (или, по крайней мере, военного и управленческого потенциала) в долгосрочной перспективе. Министр обороны Йоав Галлант и министр Бени Ганц в военном кабинете и военном истеблишменте были готовы прекратить боевые действия, по крайней мере временно, чтобы вернуть заложников, хотя данная позиция затрудняется тем фактом, что Б.Нетаньяху лично заинтересован в отказе от заключения любого соглашения о прекращении огня, поскольку это почти наверняка означало бы, что он потеряет власть. Со своей стороны, ХАМАС не желает передавать заложников, особенно военных офицеров, которых он считает ключевыми разменными монетами, в обмен на что-либо меньшее, чем явные гарантии того, что прекращение огня будет постоянным. Подход США предполагает убеждение, что прекращение огня создаст стимулы для обеих сторон. Администрация Д.Байдена с новым предложением попыталась успокоить обе стороны. Она постулирует немедленное прекращение боевых действий; механизм поддержания прекращения огня в силе, если добросовестные переговоры о его реализации продолжатся; и постоянное прекращение боевых действий в качестве конечной точки второй фазы. Данная последовательность может быть воспринята со стороны ХАМАС как достижение постоянного прекращения боевых действий. Израиль может рассмотреть как сохранение некоторого пространства для маневра, чтобы вернуться к военным действиям. Поощряя каждую сторону терпеть неопределенности, которые делают соглашение осуществимой для другой, Вашингтон дает сигнал ХАМАС, что он обеспечит соблюдение прекращения огня, если движение примет предложение, одновременно заверяя Израиль, что даже если предложение будет соблюдено и постоянное прекращение огня укрепится, его военная кампания сделает ХАМАС неспособным повторить такую атаку, которую он устроил 7 октября. В подходе США подразумевается убеждение, что действующее прекращение огня создаст стимулы для обеих сторон, создавая импульс и увеличивая издержки разрыва соглашения. Тем не менее, даже если обе стороны подпишут соглашение, их взаимоисключающие позиции сделают его хрупким и условным. Достижение его главной цели — прекращение кровопролития и возвращение заложников домой — будет зависеть от завершения первой фазы и переговоров по второй фазе. Отсутствие подробностей в предложении относительно условий и механизмов, предположительно даже в полном неопубликованном тексте, является как его силой, так и его слабостью. Арбитры считают, что двусмысленность необходима для того, чтобы обе стороны подписали и прекратили войну, которая опустошает Газу и ее население, подрывает мировое положение Израиля и рискует более широкой региональной эскалацией. Но отсутствие ясности по самым спорным вопросам, по сути, откладывает эти вопросы до переговоров первой фазы. Ожидаются напряженные переговорные процессы. Например, то, что будет означать «полный уход» Израиля из всех «населенных районов» Газы, открыто для толкования, что означает, что детали даже начальной фазы соглашения неоднозначны. Как будут разграничены районы, из которых Израиль уходит? Начнет ли Израиль вторжения в эти районы, как военные чиновники заявили, что он продолжит боевые действия и после войны? На кого они будут нацеливаться в таких операциях? Широко распространено мнение, что Израиль продолжит преследовать высшее руководство ХАМАС, но то, насколько широко это будет интерпретировано, повлияет на устойчивость прекращения огня. Переход ко второй фазе и далее потребует решения еще более сложных вопросов послевоенного управления и безопасности в Газе. Как только будет достигнуто хотя бы временное прекращение огня, гуманитарная помощь должна увеличиться и начнется некоторая реконструкция, хотя неясно, какие именно материалы Израиль разрешит ввозить. Предложение не затрагивает политический статус Газы после окончания боевых действий или сохранит ли Израиль свои системы физического и административного контроля над сектором. Оно не затрагивает, как будет управляться Газа после войны, не говоря уже о том, кто будет ею управлять, и не затрагивает основной вопрос будущей роли ХАМАС. Оно также не излагает процесс, который мог бы решить эти вопросы. Однако попытка решить эти вопросы заранее исключила бы немедленное прекращение боевых действий. Сейчас основное внимание уделяется тому, убедят ли заверения Вашингтона двух противников принять указанное предложение. Со стороны Израиля решение президента США сделать публичное заявление с изложением предложения, утверждая, что Израиль уже принял его, застало Б.Нетаньяху врасплох и поставило его в затруднительное положение. Как сообщается, официальные лица США уведомили посла Израиля в США Майкла Герцога, Галланта и Ганца об основных моментах речи Д.Байдена всего за полтора часа до того, как президент ее произнес. Первоначальные комментарии Б.Нетаньяху, казалось, были хеджированием, не отвергая предложение и не отрицая, что Израиль согласился с формулировкой, но предлагая свою широкую интерпретацию, что это позволит Израилю продолжать преследовать свою кардинальную военную цель — уничтожить ХАМАС и его возможности управления в Газе. Независимо от того, были ли его заявления направлены на управление внутренней политикой или подрыв текущей дипломатии, они усилили подозрения ХАМАС относительно намерений Израиля. Военный кабинет тщательно охраняет полный текст предложения... чтобы деструктивные силы, особенно справа от Б.Нетаньяху, не попытались его сорвать. Военный кабинет тщательно охраняет полный текст предложения, который, как сообщается, занимает четыре с половиной страницы, чтобы деструктивные силы, особенно справа от Б.Нетаньяху, не попытались его сорвать. Хотя у Б.Нетаньяху, по-видимому, есть голоса в коалиции, чтобы одобрить соглашение о прекращении огня, и опросы показывают, что большинство израильтян поддерживают соглашение о заложниках, два его ультраправых министра, Бецалель Смотрич и Итамар Бен Гвир, пригрозили покинуть коалиционное правительство, если премьер-министр Израиля примет указанное предложение, что может ускорить крах правительства, вынудив Б.Нетаньяху либо сформировать временную альтернативную коалицию, либо покинуть свой пост и провести выборы. Что касается ХАМАСа, то на данный момент он настаивает на явной, прямой гарантии прекращения боевых действий и вывода израильских войск из Газы в качестве окончательного результата поэтапного процесса. Он приветствовал заявления Д.Байдена и продолжает это делать, но заявил, что не согласится на текст, который расходится с ними; утверждая, что предложение, которое ХАМАС назвал «израильским документом… не гарантирует постоянного прекращения огня, а скорее временного, и не связывает тесно три предусмотренных этапа». ХАМАС также призвал Д.Байдена «обеспечить, чтобы оккупационное правительство согласилось с [его заявлениями] и чтобы они были отражены в тексте соглашения». ХАМАС утверждает, основываясь на прошлом опыте, что как только станет ясно, что война окончена, пусть даже временно, давление на Израиль и администрацию Д.Байдена ослабнет, процесс застопорится, и Газа — уже разрушенная — снова будет забыта, а израильские военные операции возобновятся. Кроме того, хотя в недавних заявлениях ХАМАС приоритет отдавался полному выводу израильских войск и постоянному прекращению огня, высокопоставленный представитель движения заявил, что последнее предложение налагает неприемлемые ограничения на освобождение политически известных заключенных и настаивает на отправке многих из них в изгнание.

Время для соглашения

Опубликовав основные положения предложения, Д.Байден в значительной степени укрепил личный авторитет своей администрации в способности добиться прекращения огня перед ноябрьскими выборами в США. Он вряд ли сможет использовать свой авторитет в очередном крупном наступлении на прекращение войны до ноябрьского голосования. Его цель, по-видимому, состоит в том, чтобы лишить Израиль и ХАМАС возможности вести переговоры, что затруднит им возможность сказать «нет». Чтобы подкрепить свой шаг, США распространили проект резолюции о прекращении огня в Совете Безопасности ООН, чтобы мобилизовать международную поддержку данной инициативы. Премьер-министр Б.Нетаньяху должен принять предложение Д.Байдена, в котором США приложили все усилия, чтобы сделать достаточно двусмысленным для израильской стороны, чтобы с ним можно было работать, и которое поддерживает израильское оборонное ведомство, и избегать публичных заявлений об обратном. Для Израиля его восьмимесячное наступление подчеркнуло отрезвляющую реальность того, что он не смог нанести решающий стратегический удар по ХАМАС. Военные усилия Израиля также не уменьшают силу ХАМАС как политического движения; Напротив, его популярность резко возросла на Западном берегу и за его пределами. Некоторый остаток власти ХАМАС в Газе сохранится в обозримом будущем, и будет разбавлен, если вообще сохранится, в первую очередь через политику. Продолжение войны приведет к дальнейшему разрушению гражданской инфраструктуры и дальнейшему ущербу международному положению Израиля, а не к сокрушительному удару, который он надеется нанести ХАМАС. Это также будет означать продолжение и возможную эскалацию интенсивной войны на истощение с Хезболлой на границе Израиля и Ливана, которая может быстро выйти из-под контроля и уже оставила десятки тысяч израильтян (и еще больше ливанцев) перемещенными лицами. Прекращение боевых действий в Газе необходимо для прекращения этих обменов: Хезболла прекратит ракетные обстрелы только при наличии такого прекращения огня. Потенциальное последующее затишье может позволить жителям по обе стороны границы вернуться. Что касается ХАМАСа, то, хотя эта группа, возможно, и не придает большого значения сигналам США о том, что она поддерживает постоянное прекращение огня, она показала, что может пережить натиск Израиля, но вряд ли добьется чего-то большего, чем небольшие тактические победы на территории, которую она не может ни защитить, ни полностью контролировать. Сохранение текущей траектории в надежде получить более высокую цену от Израиля, убивая и раня его солдат, истощая его ресурсы, подрывая восприятие его военной мощи, запятнав его международную репутацию и обостряя его отношения с США, вряд ли приведет к лучшему соглашению, в то же время причиняя больше страданий и разрушений Газе. Предлагаемое соглашение включает важную уступку со стороны Израиля, основанную на переданном предложении, — что первая фаза прекращения огня будет продлена, пока переговоры будут продолжаться добросовестно. Это возможность для длительного прекращения боевых действий, в упущении которой многие палестинцы обвинили бы ХАМАС. Кроме того, если ХАМАС отклонит нынешнее предложение, администрация Д.Байдена почти наверняка также обвинит группу в провале переговоров и, по мере приближения ноября, с большей вероятностью опустит руки и позволит Израилю следовать собственной военной логике. Принятие обеими сторонами соглашения о прекращении огня станет лишь началом сложных переговоров, требующих согласованной дипломатии со стороны США, Египта, Катара, а также давления и поддержки со стороны других, чтобы преодолеть то, что на данный момент кажется почти непреодолимым разногласием и продолжить переговоры. Но отклонение предложенного плана сделает договоренности на послезавтра более сложными, чем они уже есть. Гораздо лучше прекратить борьбу сейчас и серьезно обсудить, что должно произойти дальше, чем откладывать то, что является неизбежной расплатой в очередной раз, в то время как тем временем тысячи палестинских мирных жителей погибают, голодают, перемещаются и еще больше страдают, а надежда на освобождение заложников угасает.