Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

“Настоящая статья первоначально опубликованаhere by the International Crisis Group”

Данная статья переведена с английского на русский язык. Избирательные власти Венесуэлы объявили действующего президента Николаса Мадуро победителем президентских выборов 28 июля, несмотря на представленные оппозицией доказательства, что ее кандидат победил с большим перевесом. В данном разделе вопросов и ответов эксперт Crisis Group Фил Гансон объясняет, как возникшая волна недовольства может повлиять на дальнейшее развитие затянувшегося кризиса в Венесуэле.

Что случилось?

28 июля в Венесуэле прошли президентские выборы под пристальным вниманием международного сообщества. На выборах противостояли непопулярный действующий президент Николас Мадуро, который находится у власти с 2013 года после назначения его преемником покойным Уго Чавесом, и малоизвестный оппозиционный кандидат Эдмундо Гонсалес. Гонсалес уверенно лидировал в предвыборных опросах, во многом благодаря поддержке запрещённого оппозиционного лидера Марии Кориной Мачадо. Шесть часов спустя после закрытия большинства избирательных участков Национальный избирательный совет (CNE) объявил Мадуро победителем. Однако ни тогда, ни в последующие дни не было предоставлено никаких данных о результатах по участкам или доказательств, подтверждающих данное заявление. Уверенные в том, что выборы были сфальсифицированы, сторонники оппозиции, многие из которых из рабочих кварталов, вышли на улицы на следующий день. Государственные силовые структуры жестоко ответили, поддержав администрацию Мадуро и начав волну целенаправленных арестов.

Как мы оказались в этой ситуации?

Большая часть споров вокруг президентской кампании и выборов 2024 года связана с внутренним и международным напряжением, которое возникло после предыдущих, оспариваемых выборов шесть лет назад. В 2018 году запрет определенных оппозиционных кандидатов и партий, которые в основном бойкотировали выборы, а также несправедливые условия голосования помогли президенту Мадуро обеспечить второй срок. Однако его победа была признана нелегитимной США, Европейским союзом и многими соседними странами Венесуэлы. В следующем году более пятидесяти стран признали Хуана Гуайдо временным президентом. Вашингтон ввел обширные экономические санкции, пока оппозиция предпринимала попытки свергнуть Мадуро, но правительство смогло удержаться у власти, благодаря политическим репрессиям, поддержке военных и помощи от России, Ирана, Кубы и других государств. В то же время правительство Норвегии способствовало проведению нескольких раундов переговоров между правительством Венесуэлы и оппозицией. Несмотря на длительный тупик, указанные переговоры в конечном итоге привели к прорыву: Барбадосское соглашение, заключенное в октябре 2023 года, включало обещание правительства Мадуро улучшить условия для выборов 2024 года, в обмен на частичное снятие санкций в ходе параллельных переговоров с администрацией президента Джо Байдена. Однако правительственные уступки были сопряжены с определенными условиями. Хотя властями была разрешена первичная оппозиционная кампания, был подтвержден запрет на участие в выборах победителя праймериз, Марии Корины Мачадо, и блокирована кандидатура ее заместителя Корины Йорис. В итоге кандидатом от оппозиции стал 74-летний Эдмундо Гонсалес, который, несмотря на отсутствие политического опыта, быстро получил широкую поддержку, благодаря совместным поездкам по стране с популярной Мачадо. В конечном итоге, в официальном электронном бюллетене появились десять кандидатов, поддерживаемых 38 политическими партиями, многие из которых были скрытыми представителями правительства. Это было сделано с целью разделить и запутать оппозиционных избирателей, а также создать видимость разнообразных и конкурентных выборов. Однако кампания быстро приняла нежелательный для правительства оборот — гонка стала двухкандидатной, и, согласно опросам, Гонсалес опережал Мадуро на 30 и более пунктов. Особенно поразителен был восторженный прием оппозиционных митингов в городских трущобах и сельскохозяйственных регионах, которые ранее считались оплотом чавизма — политического движения, созданного покойным президентом Чавесом. "Мария Корина была здесь на прошлой неделе и заполнила главную улицу", — сказал сторонник оппозиции в Андском штате Мерида. "Мадуро пришел на следующий день, и заполнил только половину, несмотря на автобусы из других городов". Правительство делало всё возможное, чтобы помешать оппозиционным митингам, запрещая Марии Корине Мачадо передвижение по воздуху, отменяя общественный транспорт вблизи митингов, разрывая дороги и устанавливая блокпосты. Были закрыты радиостанции, заблокированы веб-сайты, и оппозиционное сообщение практически не появлялось в СМИ. Миллионы избирателей были лишены права голоса. Для венесуэльской диаспоры, насчитывающей около восьми миллионов человек, произвольные правила не позволили зарегистрироваться для голосования. Внутри страны регистрация осложнялась нехваткой информации, времени и возможностей. Национальный избирательный совет, контролируемый провластным большинством, не соблюдал собственный график выборов и игнорировал или пропускал ключевые этапы. Как и в предыдущих кампаниях, правительство злоупотребляло своими полномочиями, используя государственные ресурсы для поддержки кампании Мадуро, вынуждая частные предприятия к взносам и закрывая те, кто оказывал помощь их оппоненту. Несмотря на все признаки, указывавшие на победу оппозиции, многие наблюдатели, включая Crisis Group, предполагали, что администрация Мадуро прибегнет к еще более жестким мерам, чтобы избежать потери власти. Однако, по крайней мере в преддверии выборов, правительство оказалось более сдержанным, чем ожидалось. Оно воздержалось от запрета кандидатуры Гонсалеса и не использовало контроль над Верховным судом, чтобы аннулировать его регистрацию. Продолжающиеся переговоры между Вашингтоном и Каракасом, а также давление со стороны соседних дружественных левонастроенных правительств в Бразилии и Колумбии, возможно, удержали Мадуро от таких суровых мер. Надежда на низкую явку среди оппозиционных избирателей и проверенные методы электоральной мобилизации чавистов могли также убедить власти не действовать радикально заранее. Однако это не означало, что администрация была готова отказаться от власти, когда дело дошло до критического момента.

Что произошло в день выборов?

В день выборов голосование прошло в основном мирно и без происшествий, за исключением небольшого числа участков, где были зафиксированы нарушения. Экзит-поллы и быстрые подсчеты, организованные оппозицией, показали, что Мадуро может потерпеть поражение. Однако вскоре появились признаки того, что правительство не готово признать поражение. После закрытия участков представители оппозиции и выборные работники сообщили, что им пытались отказать в доступе к копиям итоговых протоколов ("акта"). Эти протоколы являются физическим подтверждением электронных результатов голосования. Часы после закрытия избирательных участков (официально в 18:00, хотя многие оставались открытыми дольше, даже если очередь для голосования закончилась) были напряжёнными: обе стороны заявляли о победе, но официальные результаты от избирательных властей не поступали. Незадолго после полуночи президент CNE Элвис Аморосо, близкий союзник президента Мадуро, объявил, что по результатам подсчета 80% голосов Мадуро набрал 51,2% и что его преимущество в 700 000 голосов указывает на «необратимую» тенденцию. Мадуро был объявлен победителем в понедельник утром в Каракасе.

Какие есть доказательства фальсификации результатов?

Опасения оппозиции и международного сообщества по поводу возможных нарушений усилились из-за неработоспособности систем, которые должны были обеспечить прозрачность выборов. В идеале целостность голосования должна защищаться с помощью актов — бумажных протоколов, которые каждая из 30 026 голосующих машин генерирует после закрытия участка. Этот механизм был введён при Уго Чавесе и, по мнению экспертов, делает венесуэльскую систему одной из лучших в мире. Однако на данный момент CNE не опубликовал и не распространил данные по участкам, несмотря на обещания Аморосо. Также не был завершен обязательный аудит более половины машин, а сайт CNE оставался недоступным. Кандидат в президенты Энрике Маркес заявил 30 июля, что наблюдатель от его кампании может подтвердить, что протокол, зачитанный Аморосо в ночь выборов, не совпадает с тем, который был создан электронной системой голосования. Каракас предоставил мало объяснений по поводу явных нарушений. Правительство обвинило оппозицию во взломе системы, утверждая, что кибератака, инициированная в Северной Македонии, стала причиной задержки передачи результатов с машин для голосования (правительство Северной Македонии заявило, что не имеет доказательств такой атаки). Тем не менее, CNE не смог объяснить, почему проблемы с электронной системой повлияли на протоколы, которые печатаются до передачи данных, и почему они не могут предоставить акты, которые якобы получили в вечер после закрытия участков. Мачадо и Единая платформа заявили, что получили более 80% физических протоколов через сеть наблюдателей, охвативших около 90% избирательных участков. На следующий день после выборов они опубликовали результаты, вместе с изображениями каждого акта, на сайте, к которому правительство немедленно заблокировало доступ. Однако это не помешало тысячам венесуэльцев получить доступ к сайту с помощью виртуальных частных сетей (VPN). В этой связи 31 июля Центр Картера, единственная международная миссия наблюдателей, которой было разрешено сделать публичное заключение, заявил, что выборы "не соответствовали международным стандартам избирательной честности и не могут считаться демократическими". Центр указал на неравные условия кампании и подчеркнул, что из-за отсутствия доступа к полным протоколам не может "проверить или подтвердить результаты выборов", объявленные CNE.

Насколько масштабными были беспорядки после выборов и насколько велика угроза дальнейшего насилия?

Объявление правительства вызвало беспорядки 29 июля, на следующий день после выборов, сопровождаемые спонтанными протестами против правительства Мадуро. Протестующие жгли шины, блокировали шоссе и сносили несколько статуй Уго Чавеса. В демонстрациях, в основном участвовали жители бедных районов, ранее поддерживавших правительство. Силы безопасности и параполицейские группы, известные как colectivos, жестко подавили протесты. По данным правительства и правозащитных организаций, по меньшей мере 20 человек погибли, и более 1 000 были арестованы. Мачадо и Гонсалес выразили солидарность с протестующими и призвали силы правительства к сдержанности, но сами марши не организовывали. Оппозиция, вероятно, осознает, что с 2014 года, когда началась первая крупная волна протестов против Мадуро, правительство неоднократно жестоко подавляло такие демонстрации, что привело к гибели более 250 человек и тысячам арестов. Жестокая реакция правительства на протесты в 2017 году вызвала международное возмущение и привела к началу расследования Международным уголовным судом по возможным преступлениям против человечества. Мало что указывает на то, что ситуация для протестующих будет менее напряженной в этот раз. Высшее командование вооруженных сил ясно дало понять, что оно поддерживает Мадуро. Военные лидеры присутствовали на его инаугурации в качестве избранного президента, организованной CNE в понедельник утром, а на следующий день на пресс-конференции в военной форме вновь подтвердили свою "безоговорочную" поддержку его правительства. Во вторник министр обороны Владимир Падрино опубликовал заявление, обвиняющее международные "фашистские структуры" в попытке дискредитировать примерное проявление гражданского долга венесуэльцев, и подтвердил "лояльность" военных Мадуро. Стараясь избежать насилия, Мачадо и Гонсалес решили организовать короткие митинги (которые они назвали «народными собраниями») 30 июля и объявили о следующем общенациональном собрании в субботу. Источники, близкие к оппозиции, утверждают, что они также пытались наладить прямой диалог с правительством, но данные попытки пока были отклонены. Это ставило оппозицию перед трудной задачей: как одновременно оказывать давление на власти для пересмотра результатов выборов и избегать ещё более жестокого ответа, при этом сохраняя единство коалиции, которая традиционно спорит о тактике и стратегии. Тем временем аресты ведущих оппозиционных деятелей, включая Фредди Суперлано, национального координатора партии "Voluntad Popular" и близкого соратника Мачадо, свидетельствуют о том, что Мадуро готов жестко подавить оппозицию. Хорхе Родригес, правая рука Мадуро и глава Национального собрания, призвал арестовать Мачадо и Гонсалеса. Шесть членов предвыборной команды Мачадо, которые провели месяцы в резиденции посла Аргентины, чтобы избежать ареста, оказались в опасности после выдворения аргентинских дипломатов. (Затем Бразилия предложила представлять интересы Аргентины в Венесуэле, пока посольство остается закрытым). Пока Мадуро, похоже, воздерживается от этого шага, хотя риторика правительства и действия его служб безопасности указывают на то, что оно готово ужесточить свою авторитарную власть по всей стране, даже если это приведёт к тому, что страна станет региональным изгоем.

Что следует предпринять внешнему миру?

Страны региона и другие государства, комментировавшие выборы, в основном настаивают на полной прозрачности результатов голосования от 28 июля, включая публикацию детализированных данных по каждому избирательному участку. Исключением являются страны с тесными связями с Мадуро, такие как Россия, Китай, Куба, Боливия и Гондурас. Каракас не потерпел никакой критики. На следующий день после выборов, после того как шесть стран Латинской Америки (Аргентина, Чили, Коста-Рика, Перу, Доминиканская Республика и Уругвай) решительно отказались признать победу Мадуро без детализированных данных, Каракас приказал выдворить их дипломатических представителей (Панама уже отозвала своих дипломатов). Вслед за этим правительство запретило рейсы в Панаму, Доминиканскую Республику и Перу, что снова усилило чувство изоляции у венесуэльцев. В четверг госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что для США очевидно, что Эдмундо Гонсалес Уррутия получил большинство голосов. Высокопоставленные венесуэльские чиновники и пропагандисты настаивают, что отказ многих стран признать переизбрание Мадуро — это повтор событий после выборов 2018 года и что правые силы, возглавляемые США, используют предполагаемую победу Гонсалеса как предлог для новой попытки свергнуть венесуэльское правительство. Некоторые ключевые страны, особенно Бразилия и Колумбия (соседи Венесуэлы), а также Мексика с некоторыми оговорками, пытаются сохранить надежду на компромисс, избегая заявлений о фальсификации результатов, но настаивая на необходимости прозрачности. Однако правительство Мадуро, похоже, намерено усиливать поляризацию и отвергать все вызовы своей версии событий, что делает вероятность достижения консенсуса по разрешению избирательного спора весьма маловероятной. На заседании Организации американских государств 31 июля не удалось принять резолюцию по этому вопросу, поскольку половина стран-членов воздержалась или отказалась участвовать. (Венесуэла, будучи формально членом, не участвует в организации.) Дипломатические усилия Бразилии, Колумбии и США продолжаются, но сталкиваются с ключевым препятствием. Если любые шаги к большей прозрачности в подсчете голосов поставят власть Мадуро под угрозу (что становится все более очевидным), маловероятно, что он пойдет на такие меры. В настоящее время Мадуро передал решение спора в руки Верховного суда, который, как и CNE, лоялен ему и просто подтвердит результат. Несмотря на жесткую позицию Мадуро, угроза затяжного политического и экономического кризиса делает крайне важным продолжение давления со стороны Боготы, Бразилиа и Мехико, чтобы Венесуэльское правительство доказало результат в независимом и беспристрастном форуме или было готово согласовать альтернативный путь к какому-либо форме согласованного перехода власти.

Что теперь будет?

На данный момент план Мадуро, по-видимому, заключается в том, чтобы закрыться и переждать бурю. В прошлом ему удавалось использовать внешнее давление, чтобы мобилизовать своих сторонников и подавить инакомыслие внутри чавизма, заявляя, что Каракас сопротивляется империалистическому вмешательству, поддерживаемому силами внутреннего «фашизма». Это может сработать снова, по крайней мере в краткосрочной перспективе. Правящая Социалистическая партия (PSUV) и вооруженные силы продолжают поддерживать его, несмотря на очевидный отказ признать результаты голосования. Тем не менее, Мадуро, вероятно, выйдет из этой ситуации с ослабленными позициями, как внутри страны, так и на международной арене. Его кандидатура не пользовалась всеобщей поддержкой среди чавистов, и его неспособность обеспечить убедительную победу на выборах или создать основы для экономического роста и социального мира еще больше подорвала его позиции. Его репутация за рубежом, особенно среди более благосклонных правительств Латинской Америки, также, вероятно, пострадает, и со временем страна и высокопоставленные чиновники могут столкнуться с дополнительными санкциями США и ЕС. Остается вопросом, сможет ли президент, который пока не опроверг заявления оппозиции о победе на выборах и который, похоже, может обещать лишь углубление международной изоляции и стагнацию экономики, сохранить уважение среди фракций, составляющих движение. Оппозиция, хотя и недовольна итогами выборов, находит утешение в том, что их кандидат, по их мнению, получил на четыре миллиона голосов больше, чем Мадуро. Это представляет собой не только их первую явную победу над чавизмом на таком уровне, но и рекордное преимущество в голосах на венесуэльских президентских выборах. В данный момент они более сплочены, чем за последние несколько лет. Однако это не решает их проблем. Предстоящие парламентские и местные выборы могут поставить перед ними дилемму: участвовать в выборах, несмотря на явное пренебрежение основными правилами демократии, или бойкотировать их, как они делали в прошлом, что лишь позволяло правительству побеждать по умолчанию? Если они откажутся от участия, остается неясным, какие другие варианты могут остаться у оппозиции, кроме уличных протестов и международных санкций, которые до сих пор не смогли свергнуть правительство, а в случае с санкциями усугубили гуманитарные страдания страны. Несмотря на разочарование оппозиции очередным предвыборным спором после многих лет терпеливых переговоров, по-прежнему остается тот факт, что решение затянувшегося политического кризиса Венесуэлы — и мирное, постепенное возвращение к демократическому управлению — потребует полномасштабных переговоров между двумя сторонами. Если у текущего кризиса и есть какие-либо положительные стороны, так это возможность убедить большинство с обеих сторон в том, что момент для переговоров уже настал. Лидеры оппозиции, правительства региона и многосторонние органы — прежде всего ООН — должны продолжать настаивать на полном отчете о результатах выборов. Но они также должны использовать все имеющиеся в их распоряжении каналы, чтобы призвать Мадуро и высокопоставленных чиновников понять, что этот избирательный кризис является очередным эпизодом изнуряющего спора, который, без изменения курса, будет продолжаться бесконечно во вред венесуэльскому народу. Они должны настаивать на том, что усилия правительства за последние пять лет по восстановлению своей политической легитимности сойдут на нет без всеобъемлющего переговорного процесса, направленного на разрядку напряженности, восстановление представительной политики и возобновление экономического роста. По мере того, как третьи страны продолжают попытки возобновить переговоры, оппозиция и её союзники должны быть готовы обсуждать трудные вопросы, такие как неизбежные требования высокопоставленных чавистов о надёжных гарантиях защиты от юридической ответственности в случае их ухода с высоких постов. При этом они должны избегать соблазна угрожать силой или вводить новые санкции, чтобы не казаться бездействующими. Решение проблем Венесуэлы заключается не в усилении наказаний для уже страдающего населения, а в использовании существующих санкций как стимула для компромисса со стороны правительства. Трудно предсказать, возникнет ли в ближайшее время возможность для серьезных переговоров. В настоящее время чавизм больше склоняется к жесткой позиции, чем к переговорам и компромиссам. Шансы на улучшение ситуации остаются минимальными. Некоторые представители оппозиции предлагают вариант, согласно которому Мадуро отступит в пользу кандидата, согласованного обеими сторонами, до проведения новых выборов. Хотя это предложение пока не выглядит многообещающе, в текущей напряженной ситуации для Венесуэлы важно поддерживать и развивать любые возможные пути выхода из нарастающего кризиса.