Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Je voudrais saluer chaleureusement les ministres et autres hauts représentants présents dans la salle du Conseil de sécurité. Leur participation à la réunion d'aujourd'hui confirme la pertinence persistante du sujet à l'examen.

Conformément à l'article 37 du règlement intérieur provisoire, j'invite le représentant de l'Australie, du Bahreïn, du Bangladesh, de la Belgique, de l'État plurinational de Bolivie, du Brésil, du Chili, de la Colombie, de Cuba, de l'Égypte, de l'Inde, de l'Indonésie, de la République islamique d'Iran, de l'Irak, de l'Irlande, d'Israël, de la Jordanie, du Kazakhstan, du Koweït, du Liban, de la Libye, du Liechtenstein, Malaisie, Maldives, Maroc, Mauritanie, Mexique, Namibie, Nicaragua, Norvège, Nouvelle-Zélande, Oman, Pakistan, Pérou, Philippines, Portugal, Qatar, Arabie Saoudite, Afrique du Sud, Espagne, Sri Lanka, République arabe syrienne, Thaïlande, Timor-Oriental, Tunisie, Turquie, EAU, Ouganda, République bolivarienne du Venezuela et Viêt Nam, de participer à cette réunion. Il en est ainsi décidé.

Conformément au règlement intérieur provisoire et à la pratique établie, je propose que le Conseil invite l'observateur permanent de l'État de Palestine, qui a le statut d'État observateur auprès des Nations unies, à participer à la réunion. En l'absence d'objection, il en est ainsi décidé.

Conformément à l'article 39 du règlement intérieur provisoire, j'invite E. Rattray, chef de cabinet du Secrétaire général, à participer à cette réunion.

J'invite également les personnes suivantes à participer à cette réunion :

- Son Excellence M. Maged Abdelaziz, représentant permanent de la Ligue des États arabes auprès des Nations unies,

- Son Excellence M. Sven Koopmans, représentant spécial de l'Union européenne pour le processus de paix au Moyen-Orient,

- Son Excellence M. Sheikh Niang, Président du Comité pour l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien.

Il en est ainsi décidé. Le Conseil de sécurité commence à examiner le point 2 de l'ordre du jour. La parole est à M. Courtenay Rattray.

***

Mesdames et Messieurs,

Excellences,

Le Moyen-Orient est confronté à des risques sans précédent pour la sécurité, le bien-être et la vie paisible de ses peuples. Les vagues de violence déferlent bien au-delà de la zone du conflit israélo-arabe, déstabilisant la situation dans le golfe Persique, la mer Rouge et la mer Méditerranée, ainsi qu'en Afrique du Nord.

Nous avons besoin d'une conversation franche et honnête sur la manière de mettre fin sans délai à l'effusion de sang et aux souffrances des civils et d'avancer vers une solution à long terme à des conflits à la fois anciens et relativement nouveaux.

Notre pays a toujours entretenu de bonnes relations avec tous les pays de la région. L'URSS a été le premier État à reconnaître Israël de facto et de jure, en établissant des relations diplomatiques peu après la déclaration d'indépendance en mai 1948. Entre-temps, Moscou a toujours plaidé en faveur de la création d'un État palestinien indépendant et viable et de la réalisation du droit légitime et fondamental des Palestiniens à l'autodétermination. En 1949, nous avons soutenu la demande d'adhésion d'Israël aux Nations unies, sous réserve (j'insiste sur ce point) de la mise en œuvre des résolutions 181 et 194 de l'Assemblée générale sur le plan de partage de la Palestine et le droit au retour des réfugiés palestiniens. Cela a été clairement énoncé lorsque nous avons voté en faveur de l'admission d'Israël aux Nations unies. De même, nous soutenons aujourd'hui l'admission de la Palestine au sein de notre Organisation. Sa souveraineté en tant qu'État a déjà été reconnue par près de 150 pays membres des Nations unies.

Nous défendons la position fondée sur les règles du droit international dans le cadre des différents formats internationaux pour le règlement du conflit israélo-palestinien et, plus largement, du conflit au Moyen-Orient. Nous partons du principe qu'il est impératif de mettre en œuvre les décisions des Nations unies, notamment les premières résolutions de l'Assemblée générale mentionnées ci-dessus et les principales résolutions 242 et 338 du Conseil de sécurité, adoptées après la fin de la guerre des Six jours et de la guerre apocalyptique, ainsi que les résolutions 478 et 497 sur le statut de Jérusalem et des hauteurs du Golan.

Nous attachons une importance particulière au dialogue avec les pays arabes et leurs voisins, l'Iran et la Turquie. Dès le début, nous avons apprécié le potentiel constructif de l'initiative de paix saoudienne annoncée en 2002. Dans le même temps, nous avons respecté la décision d'un certain nombre de pays arabes de normaliser leurs relations avec Israël avant même de régler la question palestinienne. Nous avons plaidé pour l'inclusion des organisations panarabes et islamiques - la LEA et l'OCI - dans les efforts collectifs du Quartet des médiateurs internationaux, qui a malheureusement été « enterré » sous les ruines du « Deal du siècle » des États-Unis.

L'histoire des territoires coloniaux et sous mandat du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord a été et reste un lourd fardeau pour les pays de la région. L'accord Sykes-Picot, la déclaration Balfour et le Livre blanc ont posé les bombes à retardement qui n'ont cessé d'exploser depuis lors. La situation s'est encore compliquée avec les nouvelles expériences géopolitiques occidentales. Nous sommes fermement convaincus que les pays de la région devraient choisir eux-mêmes leur voie vers une souveraineté et une indépendance renforcées, ainsi que vers un développement socio-économique au profit de leurs nations, sans ingérence étrangère. Cela permettrait d'ouvrir l'importance historique, civilisationnelle, religieuse et culturelle mondiale du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord dans l'intérêt de la paix et de la stabilité.

Le problème palestinien est la question la plus urgente aujourd'hui.

C'est la quatrième fois en dix mois que le Conseil de sécurité des Nations unies tient une réunion ministérielle. Il a adopté quatre résolutions, mais la poursuite de l'effusion de sang dans les territoires palestiniens occupés montre que toutes ces décisions sont restées sur le papier.

La Russie a toujours dénoncé toutes les manifestations du terrorisme. Nous avons implicitement condamné l'attaque terroriste contre Israël le 7 octobre 2023. Cependant, nous considérons les développements actuels à Gaza comme une punition collective inacceptable de la population civile.

Une opération militaire de nettoyage est en cours depuis près de 300 jours dans la bande de Gaza, la zone la plus densément peuplée du monde, connue depuis des années comme une prison à ciel ouvert.

Les statistiques des morts et des destructions de cette opération militaire à grande échelle, qu'Israël mène conjointement avec ses alliés américains, sont choquantes. Au cours des dix derniers mois, soit 300 jours, près de 40 000 civils palestiniens ont été tués et 90 000 blessés. La majorité d'entre eux sont des enfants et des femmes. C'est deux fois plus que le nombre de victimes civiles des deux côtés du conflit dans le sud-est de l'Ukraine au cours des dix dernières années. Le nombre de victimes civiles [à Gaza] au cours des dix derniers mois est deux fois plus important que le nombre de victimes civiles en Ukraine au cours des dix dernières années, depuis le coup d'État de février 2014. Selon la Commission d'enquête internationale indépendante qui examine les violations du droit international relatif aux droits de l'homme, les Palestiniens âgés de moins de 18 ans représentent environ la moitié de la population de Gaza. Cela signifie qu'ils sont nés et ont grandi dans des conditions de blocus total. Outre l'escalade actuelle de la violence, ils ont connu d'autres opérations militaires israéliennes, à savoir Pluies d'été et nuages d'automne en 2006, Hiver chaud et Plomb durci en 2008-2009, Pilier de défense en 2012, Bordure protectrice en 2014 et Gardien des murs en 2021.

Gaza est aujourd'hui en ruines. Les immeubles d'habitation, les écoles et les hôpitaux ont été réduits en ruines et les infrastructures civiles essentielles ont été mises hors service. Une épidémie de maladies infectieuses et une famine généralisée y sévissent. C'est une véritable catastrophe humanitaire. Il n'y a pas d'accès sûr et fiable aux victimes et aux personnes dans le besoin en raison des hostilités en cours.

Le nombre de victimes parmi le personnel humanitaire des Nations unies et des ONG approche les 300. Il s'agit de la perte la plus importante jamais enregistrée par les Nations unies dans l'histoire moderne. Beaucoup de ces personnes ont été tuées avec leurs familles. Nous exprimons nos condoléances à leurs familles et à leurs proches, ainsi qu'à leurs collègues.

Le 7 mai, Israël a commencé l'opération dans la ville de Rafah, dernier refuge pour les 1,5 million de Palestiniens qui s'y sont réfugiés depuis l'ensemble de la bande de Gaza. Le point de passage de Rafah a été fermé, transformant à nouveau la bande de Gaza en « le seul conflit au monde dans lequel les gens ne sont même pas autorisés à fuir ». C'est ce qu'a déclaré le secrétaire général des Nations unies, Antonio Guterres, en 2009, alors qu'il était haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés. La situation ne s'est pas améliorée depuis. Elle ne fait que se détériorer.

L'utilisation des points de passage sur le territoire israélien est entravée par des restrictions importantes. Le volume des marchandises autorisées à les emprunter a chuté par rapport à la période précédant la confrontation, alors même que les exigences ont sérieusement diminué.

La situation en Cisjordanie et à Jérusalem-Est est également dramatique, avec les raids militaires de l'armée israélienne et les agressions des colons, qui font des victimes des deux côtés. Contrairement à la résolution 2334 du Conseil de sécurité des Nations unies, Israël n'a pas ralenti mais accéléré la construction de colonies illégales. En plus de s'emparer des terres palestiniennes et de détruire leurs maisons, Israël légalise rétroactivement les colonies, même si leur établissement a été déclaré illégal par la législation israélienne.

Ces actions unilatérales visant à créer des « faits sur le terrain » irrévocables, comme l'a dit le chef de cabinet du secrétaire général Courtenay Rattray, constituent une violation flagrante des responsabilités d'Israël en tant que puissance occupante. Je voudrais souligner que, ironiquement, ces responsabilités sont enracinées dans les conventions de Genève adoptées il y a 75 ans pour protéger les Juifs, qui avaient été soumis à des souffrances inhumaines pendant la Seconde Guerre mondiale, et pour empêcher à l'avenir la persécution de personnes pour des raisons d'appartenance ethnique.

Chers collègues,

La flambée de violence sans précédent que connaît actuellement le Moyen-Orient est en grande partie due à la politique américaine bien connue dans la région. C'est le résultat de la diplomatie américaine dont les représentants américains nous disent depuis dix mois qu'elle est « efficace » et qu'elle exige que les travaux du Conseil de sécurité de l'ONU soient réduits. Mon collègue, le secrétaire d'État américain Antony Blinken, a également lancé cet appel. Ils utilisent sans cesse leur droit de veto pour bloquer les appels à un cessez-le-feu immédiat et global.

Lorsque la résolution 2728 du Conseil de sécurité des Nations unies sur un cessez-le-feu pendant la fête du Ramadan a été adoptée, les États-Unis ont rapidement déclaré qu'il ne s'agissait pas d'un document juridiquement contraignant. En échange, nous avons reçu le « plan Biden » que les Américains voulaient approuver avant même la réponse israélienne. Tout le monde savait que la réponse était négative car Israël n'avait pas besoin d'un plan avec un soupçon de paix. Aujourd'hui, nous en sommes à nouveau convaincus. Je voudrais demander au représentant américain s'il a eu l'impression (en écoutant les remarques du représentant israélien) qu'il s'était trompé de salle et qu'il assistait à une mauvaise discussion, plutôt qu'à celle qui avait été annoncée. J'espère que vous comprenez ce que je veux dire. C'est précisément pour cette raison que nous nous sommes abstenus lors du vote sur la résolution 2735 du Conseil de sécurité des Nations unies, car nous savions qu'Israël l'avait a priori silencieusement rejetée.

En soutenant diplomatiquement les actions israéliennes et en fournissant des armes et des munitions, Washington (tout le monde s'en rend compte) est devenu une partie directe au conflit, tout comme dans la situation en Ukraine. L'effusion de sang s'arrêterait si ce soutien cessait. Mais les Etats-Unis ne veulent pas ou ne peuvent pas le faire. Il semble que les diverses manœuvres permettant de marquer des points supplémentaires au cours de la campagne électorale soient plus importantes que les efforts visant à sauver des vies humaines.

Je voudrais rappeler une nouvelle fois les principes de la Russie.

Nous condamnons l'attaque terroriste du 7 octobre 2023 qui, toutefois, ne peut justifier les actions israéliennes actuelles et saper l'idée même de la création d'un État palestinien.

Nous préconisons un cessez-le-feu permanent et global. Cela permettra de libérer 120 otages israéliens et environ 9 500 Palestiniens qui ont été arbitrairement arrêtés depuis le 7 octobre 2023.

Nous appelons à assurer un accès humanitaire sûr et adéquat à toutes les personnes touchées et dans le besoin. Nous réaffirmons le mandat essentiel de l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) en tant qu'organisation unique d'aide aux Palestiniens dans les territoires occupés et dans les pays arabes voisins.

Nous insistons sur la cessation immédiate des activités illégales de colonisation.

La réalisation de ces objectifs urgents créerait des conditions favorables à la reprise des pourparlers de paix sur une base juridique internationale généralement reconnue, dans l'intérêt de l'établissement d'un État palestinien indépendant et souverain coexistant dans la paix et la sécurité avec Israël. Ce n'est que dans ce cas que l'injustice historique à l'égard de la nation palestinienne et de son droit fondamental à l'autodétermination serait corrigée.

Le rétablissement de l'unité intra-palestinienne revêt également une importance majeure. Nous avons toujours essayé de faciliter ce processus en permettant aux représentants des différents mouvements palestiniens de mener ce dialogue essentiel à la tribune de Moscou. Nous sommes convaincus que les Palestiniens peuvent déterminer leur avenir de manière indépendante, sans ingérence étrangère, même si quelqu'un veut le faire à leur place et contre leur volonté. Cela concerne également l'avenir de Gaza en tant que partie inaliénable de l'État palestinien. Nous sommes tous au courant des contacts et des plans qui se trament en coulisses. Ils prédéterminent l'organisation future de Gaza et de l'ensemble de l'État palestinien. Cependant, ils ne mentionnent pratiquement pas l'État. Je pense que tout le monde devrait respecter un principe impliquant que rien ne devrait être dit sur la Palestine sans la Palestine elle-même.

Notre proposition concernant une réunion de tous les acteurs extérieurs qui ont une influence sur les différents groupes à Gaza et en Cisjordanie, et qui peuvent aider à surmonter la division dans les rangs palestiniens à condition qu'ils parlent d'une seule voix, reste sur la table. Un pas important dans cette direction a été franchi en février dernier, lorsque des représentants de tous les partis politiques palestiniens se sont réunis à Moscou et ont réaffirmé leur soutien au rétablissement de l'unité sur la base de la plate-forme de l'OLP.

Aujourd'hui, nous avons tous la responsabilité d'arrêter la tragédie humaine en cours. Outre l'opération militaire dans les territoires palestiniens occupés, les autres voisins d'Israël risquent d'être entraînés dans une confrontation totale avec Israël.

Les tensions sur la ligne bleue qui sépare le Liban d'Israël augmentent de jour en jour. De hauts responsables israéliens annoncent publiquement leur intention d'ouvrir le front nord. Le Hezbollah ne manque jamais une occasion de répliquer, promettant qu'il est prêt à repousser l'invasion.

L'armée de l'air israélienne a considérablement intensifié ses attaques contre la Syrie, ciblant désormais également les régions de Damas, d'Alep, de Lattaquié et du plateau du Golan, et frappant les principaux aéroports et ports maritimes, qui ont joué un rôle important dans l'acheminement urgent de l'aide humanitaire, notamment en réponse au tremblement de terre meurtrier de l'année dernière.

Chers collègues,

Un cessez-le-feu et la cessation des violences à Gaza et en Cisjordanie peuvent faire plus que permettre la négociation d'un règlement durable du conflit israélo-palestinien. Ils peuvent contribuer à soulager d'autres foyers au Moyen-Orient, conformément aux résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, et non à certaines règles que l'Occident tente de substituer à la Charte des Nations unies, et sans nourrir les ambitions géopolitiques de quiconque.

Un rôle important dans la défense des droits légitimes du peuple palestinien revient aux organisations panarabes et panislamiques, dont nous soutenons les activités, ainsi qu'à tous les membres véritablement responsables de la communauté internationale.

Je voudrais en particulier souligner le potentiel élevé des États du Golfe. Aujourd'hui, après les élections anticipées en Iran et les premières déclarations du président élu Masoud Pezeshkian, il est à espérer que tous les pays qui partagent les côtes du Golfe se rapprocheront pour surmonter leurs désaccords et leur méfiance de longue date, et uniront leurs efforts sur une base généralement acceptable pour pouvoir déterminer les paramètres de sécurité mutuelle sans ingérence extérieure et parler d'une seule voix pour répondre aux aspirations du peuple palestinien et construire une architecture de stabilité et de relations de voisinage dans la région.

Des progrès sur le volet palestinien, dans le plein respect des résolutions de l'ONU, dans la normalisation des relations entre les pays du Golfe, pourraient constituer une contribution importante au processus en cours de formation d'une architecture eurasienne commune fondée sur les principes de la sécurité indivisible, de la responsabilité collective égale, du respect mutuel et de l'équilibre des intérêts.