Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Давайте на мгновение представим, что в какой-то вечер рассерженный (возможно, даже лишённый душевного равновесия) человек остановил бы свою машину перед наименее защищённым и самым безопасным посольством США в мире — тем, что находится на Малеконе в Гаване, — и открыл бы огонь по зданию, пока в его автомате не закончились патроны. Теперь представим, что кубинские власти, со своей характерной неспешностью и высокомерием, задержали нарушителя, и за четыре года так и не дали никаких объяснений относительно случившегося. Затем, в один прекрасный день, газета «Гранма» сообщает, что террорист был оправдан по причине предполагаемой невменяемости на момент совершения преступления, и что на то, чтобы это выяснить, понадобилось целых четыре года. Можно ли предугадать, какой была бы реакция [1] Соединённых Штатов? Очевидно, что указанная история вымышленная и не соответствует реальности. Противоречие — и даже абсурд — заключается в том, что Соединённые Штаты во второй раз, с января 2020 года, включили Кубу в список «государств-спонсоров терроризма» [2]. В настоящее время данный факт является ключевым и самым значительным барьером, препятствующим нашим странам вернуться к уважительным отношениям. Организации и политики, связанные с наиболее консервативным сектором в Соединённых Штатах, сыграли важную роль в самых настойчивых попытках сближения с Кубой и на протяжении многих лет продвигали идею новых отношений между двумя странами, что контрастирует с привычной агрессивностью и непримиримой публичной позицией Республиканской партии с 1959 года. Самым значительным шагом к снятию запрета на продажу продовольствия и медикаментов на Кубу стало решение, принятое в 2000 году [3] при республиканце Джордже Буше-младшем. В то же время его администрация возвращала платтистскую идеологию интервенции, и тогда даже был назначен Калеб МакКарри [4], проконсул, который должен был контролировать "кубинский переход" после предполагаемого падения революционного правительства. Спустя несколько лет мы стали свидетелями того, как сам МакКарри, член аппарата тогдашнего председателя Комитета по международным отношениям Сената США Роберта Коркера, продвигал диалог с кубинским правительством [5] во время визита к предполагаемым главным врагам Соединённых Штатов в регионе: на Кубу, в Никарагуа [6] и Венесуэлу, а также встречался с кубинским министром иностранных дел и президентом, и таким образом присоединился к представителям консервативного сектора, которые делают ставку на более конструктивные отношения с Кубой. В своей речи в 2011 году кубиноамериканский сенатор от Флориды Марко Рубио [7] эмоционально назвал Карлоса Гутьерреса, занимавшего на тот момент пост министра торговли США и также входившего в администрацию Буша [8], одним из тех, на кого кубинская эмиграция должна ориентироваться, чтобы подтвердить свой неоспоримый успех. Через несколько месяцев после открытия, инициированного президентами Бараком Обамой и Раулем Кастро в декабре 2014 года, сам Карлос Гутьеррес [9] свободно прогуливался по коридорам знаменитого кубинского отеля "Националь" и присоединился к числу консерваторов, выступающих за преобразование связей с островом. Как он сам выразился, это была радикальная смена позиции, которая привела Гутьерреса на Кубу множество раз, пока он не возглавил Деловой совет США-Куба [10] — организацию, которая, будучи подразделением Торговой палаты США способствует развитию экономических отношений между двумя странами. «Я потерял многих своих друзей в Майами», — заявил он спустя годы альтернативному медиа Belly of the Beast. Не менее примечателен был активизм Сонни Пердью [11] губернатора Джорджии (2003-2011), который в июне 2010 года возглавил делегацию из 43 бизнесменов на Кубу, а шесть лет спустя стал министром сельского хозяйства в администрации Трампа. «Мы были бы рады видеть Кубу среди наших клиентов», — заявил Пердью на слушаниях по его утверждению, подчеркнув свою поддержку [12] экспорта товаров из США на Кубу. Отсутствие «заслуг» для включения Кубы в список государств-спонсоров терроризма, цинично согласованное с тогдашним правым правительством Колумбии и энергично отвергнутое нынешним [13], подтверждает политический и санкционный характер данного решения, так как указанная мера служит эффективным элементом пакета санкций, которые США называют «политикой максимального давления на Кубу». Такое обозначение наносит серьёзный и длительный ущерб, подрывая доверие и национальные интересы Соединённых Штатов, а также затрагивая население острова, которое, как утверждают США, они поддерживают [14]. Последствия сначала проявляются в Вашингтоне, но распространяются дальше: они выражаются в отказе различных организаций вступать в какие-либо экономические и финансовые отношения с Кубой, включая те организации, что находятся на территориях союзников Гаваны. Предательское прозвище «террорист», как неотъемлемая часть усиленной политики санкций, отчасти отвечает за текущую волну миграции [15], в которую вовлечена группа отчаявшихся кубинцев. Вместе с представителями других национальностей они осложняют ситуацию на южной границе США — вопрос, который стал жизненно важным для руководства Республиканской партии и, согласно недавним опросам [16], является ключевым вопросом американского электората на президентских выборах 2024 года. Одним из республиканских лидеров в борьбе с неконтролируемой миграцией стал нынешний губернатор Техаса Грегг Эбботт, который своими политическими мерами даже бросил вызов основополагающим принципам федерального союза США и вызвал напряженность в отношениях с соседней Мексикой. Тем не менее, в 2016 году Эбботт посетил Гавану [17], чтобы выразить свою заинтересованность в улучшении отношений. Освободившись от всех политических предубеждений, Эбботт в Гаване говорил о неизбежности конца «эмбарго» и о том, какое значение изменение политики будет иметь для Техаса в целом и для южного порта Хьюстона в частности [18]. Он не упомянул миграцию, поскольку кубинская миграция тогда не представляла проблемы для Техаса. Другие консервативные политики также посетили Гавану, демонстрируя риторику сосуществования: Ричард Лугар [19], Джефф Флейк [20], Том Эммер [21], Джон Бейнер, а также экономические советники Trump Organization [22], которая, кстати, вероятно, всё ещё зарегистрирована в кубинском реестре недвижимости через одну из своих коммерческих компаний [23]. Визиты лобби американского агробизнеса [24] также были постоянными на протяжении многих лет и возглавлялись многочисленными руководителями и бизнесменами, явно придерживающимися республиканских взглядов. Сейчас можно утверждать, что среди них есть даже сторонники движения MAGA, все они заинтересованы в укреплении экономических связей с Кубой. Лишь немногие СМИ объективно освещали последствия включения Кубы в список стран, поддерживающих терроризм, и страдания, причинённые политикой максимального давления на кубинское население. Одним из таких источников стало популярное консервативное шоу «Full Measure» с ведущей Шэрил Аткиссон. В то время, когда Соединённые Штаты активно конкурируют с другими ведущими мировыми державами, антикубинская позиция существенно затрагивает национальные интересы США, учитывая, что чем более агрессивной становится политика Вашингтона, тем больше Куба вынуждена открываться финансово и экономически для других партнёров, не всегда соответствующих интересам США. Доказательства ущерба, нанесённого кубинской экономике катастрофическим сочетанием мер, принятых администрацией Трампа, и пандемии COVID-19, заставили президента Джо Байдена предпочесть, по крайней мере в первые четыре года своего пребывания на посту, сохранить республиканскую повестку максимального давления на Кубу и подождать, надеясь, что, возможно, по воле провидения он сможет стать первым американским президентом современной эпохи, который ступит на кубинскую землю, когда революционное правительство уже не будет у власти. Эксперт по кубинским вопросам Уильям ЛеоГранде не слишком надеется на такой исход. В недавней статье [25] он описывает кубинскую экономику как истощённую, но кубинское правительство — как устойчивое и далёкое от неожиданного распада или краха, что противоречит оптимистичным заявлениям [26] заместителя госсекретаря по делам Западного полушария Брайана Николса, сделанным в Мадриде. ЛеоГранде уточняет, что Куба не была несостоявшимся государством в 2021 году, когда Байден утверждал обратное, и не является таковым сейчас. Несмотря на все экономические трудности и беспрецедентное ужесточение «эмбарго», правительство остаётся сплочённым и непоколебимым. «С учётом единства правящей элиты, лояльности армии и отсутствия организованной и эффективной оппозиции, в ближайшем будущем не существует правдоподобного сценария неожиданных изменений в режиме на Кубе», — утверждает он. Возможное возвращение в 2024 году более консервативной администрации в Белый дом, возглавляемой самим Трампом, и вероятное включение сенатора Марко Рубио в данную администрацию, скорее всего, приведут к решению терпеть экономические убытки, которые США несут из-за своих жёстких ограничений в отношениях с Кубой. Такая политика продолжит ограничивать права американцев на путешествия и вмешиваться, как Большой Брат, в бизнес-интересы своих граждан — всё ради того, чтобы, наконец, реализовать Меморандум Мэллори от апреля 1960 года [27]. Наибольшее давление с целью смены режима на Кубе исходит именно от ближайшего штата, Флорида, который, парадоксальным образом, мог бы получить наибольшую выгоду [28] от более конструктивного отношения к Гаване. Политики, такие как губернатор Рон Десантис, сенаторы Рик Скотт и Марко Рубио, действующие из избирательных интересов, не осознают, что прагматичные отношения с островом выгодны как для США, так и для его избирателей [29]. Хотя некоторые обвиняют кубинское правительство в текущей волне миграции в Соединённые Штаты, существует один реальный факт, который нельзя игнорировать. В 2014 году, когда президент Барак Обама начал свою новую политику сближения с Кубой, остров процветал, кубинцы надеялись на изменения, и уровень миграции в Соединённые Штаты был на приемлемом уровне. Контроль над нелегальной миграцией через южную границу США и Мексики продолжит оставаться приоритетом для Республиканской партии. Но насколько лучше могло бы обстоять дело, если бы консерваторы содействовали нормализации отношений с Кубой, вернули её гражданам конституционное право на свободное передвижение и позволили бы своим предпринимателям зарабатывать на острове, который в этом так нуждается? Сделан вывод, что в случае с Центральной Америкой решение проблемы миграции заключается в увеличении американских инвестиций [30] в данный регион, что создаст больше рабочих мест и подарит людям надежду на прогресс без необходимости миграции. Так, можно ли действительно ожидать, что продолжение давления на Кубу поможет контролировать массовую миграцию через южную границу? Было бы разумнее разрешить американским компаниям использовать инвестиционные возможности на Кубе и конкурировать с европейскими гостиничными сетями, упростить финансовые процедуры для новых кубинских предпринимателей, чтобы они могли процветать на фоне нового курса кубинского правительства, а также, с точки зрения национальной безопасности США, предотвратить влияние других стран. Несомненно, Кубу следует уважать как независимую и суверенную страну. При этом важно понимать, что речь идет не о свободном ассоциированном государстве, а о стране, находящейся за пределами исторических стратегических и гегемонических притязаний США на остров. Установление конструктивных отношений с Кубой, даже если её правительство не устраивает Вашингтон, имеет огромное значение для стабильности южной части Соединённых Штатов. Закон и порядок, принципы, которые на протяжении многих лет поддерживают консерваторы в США, явно выиграют от этого, что подтверждается эффективным сотрудничеством в борьбе с наркотиками [31] между двумя странами, признанным США в последнем ежегодном отчёте [32] по данному вопросу, несмотря на общие сложности в отношениях. Я склонен верить, что налаживание отношений реально при условии применения серьёзного и прагматичного подхода. Малоизвестный пример — частая координация между властями с обеих сторон территории [33], занятой военно-морской базой Гуантанамо, военным анклавом, возникшим в результате устаревшего Платтского амендмента, который кубинское правительство на протяжении многих лет осуждает как незаконный и неприемлемый. Политизированное и неоправданное внесение Кубы в список стран-спонсоров терроризма, составленный односторонне Государственным департаментом, направлено на то, чтобы не допустить никаких изменений. Исправление данной ошибки должно стать первым шагом к улучшению ситуации.

Ссылки

[1] https://cubaminrex.cu/es/estados-unidos-continua-protegiendo-terroristas-declaracion-del-ministerio-de-relaciones-exteriores [2] https://www.state.gov/state-sponsors-of-terrorism/ [3] https://ofac.treasury.gov/ofac-license-application-page/trade-sanctions-reform-and-export-enhancement-act-of-2000-tsra-program/trade-sanctions-reform-and-export-enhancement-act-of-2000-tsra-program-information [4] https://en.wikipedia.org/wiki/Caleb_McCarry [5] https://misiones.cubaminrex.cu/es/articulo/recibio-diaz-canel-robert-corker-presidente-del-comite-de-relaciones-exteriores-del-0 [6] https://www.diariolasamericas.com/america-latina/emisario-del-senado-eeuu-ofrece-ortega-apoyar-dialogo-nicaragua-n4153170 [7] https://www.washingtonpost.com/politics/marco-rubios-compelling-family-story-embellishes-facts-documents-show/2011/10/20/gIQAaVHD1L_story.html [8] https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/government/gutierrez-bio.html [9] https://www.americateve.com/cuba/carlos-gutierrez-narra-su-conversion-the-new-york-times-n867115 [10] https://www.albrightstonebridge.com/news/asg-chair-carlos-gutierrez-elected-chair-us-cuba-business-council [11] https://www.nga.org/governor/sonny-perdue/ [12] https://cubatrade.org/blog/2017/3/24/former-georgia-governor-sonny-perdue-at-confirmation-hearing-supports-exports-to-cuba [13] https://elpais.com/america-colombia/2023-06-13/colombia-reivindica-el-papel-de-cuba-en-las-negociaciones-de-paz-con-el-eln.html [14] https://www.wola.org/es/analisis/costo-humano-inclusion-cuba-lista-estados-patrocinadores-terrorismo/ [15] https://www.wola.org/analysis/developments-cuban-migration-2023/ [16] https://news.gallup.com/poll/611135/immigration-surges-top-important-problem-list.aspx [17] https://www.cbsnews.com/news/greg-abbott-defends-texas-border-policies-60-minutes/ [18] https://www.zedmariel.com/en/node/299/printable/print [19] https://www.elcato.org/sen-lugar-levantemos-el-embargo-contra-cuba [20] https://www.reuters.com/article/idUSKCN1J031S/ [21] https://carlsonschool.umn.edu/media/11891 [22] https://www.bloomberg.com/features/2016-donald-trump-golf-cuba/ [23] https://www.miamiherald.com/news/local/news-columns-blogs/fabiola-santiago/article245911205.html [24] https://www.democracyinamericas.org/interviews/us-cuba-agricultural-relations-paul-johnson [25] https://foreignpolicy.com/2024/04/29/cuba-economic-crisis-washington-protests-sanctions/ [26] https://oncubanews.com/cuba-ee-uu/eeuu-dice-que-cuba-esta-en-un-momento-clave-y-el-minrex-responde-lo-admiten-con-total-desparpajo/ [27] https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1958-60v06/d499 [28] https://www.elnuevoherald.com/noticias/america-latina/cuba-es/article285426632.html [29] https://www.elnuevoherald.com/noticias/america-latina/cuba-es/article285426632.html [30] https://www.vozdeamerica.com/a/eeuu-anuncia-nueva-millonaria-inversion-privada-en-centroamerica-para-frenar-las-migraciones/7541506.html [31] https://www.youtube.com/watch?v=HAD2ZZDmZ00 [32] https://www.state.gov/2022-international-narcotics-control-strategy-report-2/ [33] https://oncubanews.com/cuba-ee-uu/eeuu-y-cuba-contra-incendio-en-base-de-guantanamo/