Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

После завершения Форума тихоокеанских островов остаются нерешённые вопросы: кто имеет право голоса и законное влияние на регион, а кто на это права не имеет? Тихоокеанские острова — это группа стран, состоящая преимущественно из малых развивающихся государств, которая находится в центре всё более оспариваемого стратегического пространства, что делает региональную политику особенно значимой и пристально отслеживаемой. В конце августа главы правительств стран Форума тихоокеанских островов собрались в Тонга на ежегодную встречу лидеров. Помимо тихоокеанских лидеров, на встрече присутствовали и другие важные гости, включая Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша. Это главное мероприятие в региональном календаре, в рамках которого обсуждались такие важные вопросы, как изменение климата, транснациональная преступность и безопасность в сфере здравоохранения. Однако одна из главных задач, стоящих перед Форумом, носит экзистенциальный характер: споры вокруг членства и геополитические напряжения поднимают вопрос о том, кого и что представляет Форум. В последние годы в регионе стали очевидны расколы, включая предполагаемую маргинализацию стран Северной части Тихого океана в Форуме, который изначально назывался Форумом Южного Тихого океана. Данные разногласия достигли критической точки, когда в 2021 году пять государств Микронезии решили покинуть Форум, хотя впоследствии указанное решение было отменено. Тем не менее, итоговое коммюнике Форума демонстрирует, что лидеры тихоокеанских стран согласны по многим вопросам, включая здравоохранение, образование, рыболовство и другие ключевые темы. Изменение климата было особо отмечено как «приоритетный вопрос для региона» и как масштабная проблема, влияющая на все тихоокеанские государства. Также была поддержана новая Инициатива по обеспечению правопорядка в Тихоокеанском регионе — предложение о создании многонациональной тихоокеанской полиции и инвестировании в субрегиональные центры для полиции. Однако, с учётом дискуссий по поводу реализации данной Инициативы, лидеры подчеркнули необходимость дополнительных консультаций.

Нарастающие геополитические разногласия

Споры вокруг окончательной версии коммюнике, однако, подчеркивают сохраняющиеся разногласия внутри Форума. В первоначальной версии коммюнике, опубликованной в пятницу днем, в параграфе 66 говорилось, что «Лидеры подтвердили решение 1992 года о взаимоотношениях с Тайванем/Республикой Китай». Это касалось статуса Тайваня как «партнера по развитию» Форума. После публичных заявлений специального посланника Китая в регионе Цянь Бо, критикующего такую формулировку, коммюнике было удалено с сайта и отредактировано, причем упоминание Тайваня было удалено. Представители Форума объяснили произошедшее административной ошибкой. Три из 18 полноправных членов Форума признают Тайвань: Маршалловы Острова, Палау и Тувалу. Хотя ранее Тихоокеанский регион был важной частью дипломатической стратегии Тайваня, его влияние в последние годы ослабло. Это связано с тем, что Соломоновы Острова, Кирибати и Науру изменили свою поддержку в пользу Китая под давлением дипломатической активности Китайской Народной Республики. В условиях усиливающейся геополитической борьбы вопрос статуса Тайваня в Форуме, вероятно, останется сложной и деликатной темой для стран-участниц. 

Понятие суверенитета в рамках Форума всегда было достаточно гибким: учредителями организации являются такие территории, как Острова Кука и Ниуэ, которые состоят в свободной ассоциации с Новой Зеландией и не являются членами ООН. 

В условиях нарастающей стратегической конкуренции вопросы членства в Форуме ставят под сомнение его будущее. В 2016 году французские территории Новая Каледония и Французская Полинезия стали полноправными членами Форума, что привнесло новые вопросы в политическую повестку организации. Особенно это актуально на фоне недавних беспорядков и сохраняющейся напряжённости в Новой Каледонии. В своём коммюнике лидеры Форума подтвердили решение направить миссию в Новую Каледонию, однако указанный шаг оказался непростым. Перед встречей французский посол в Тихоокеанском регионе заявил: «Новая Каледония — это французская территория, и только французское государство решает, кто может туда въезжать». Коммюнике также одобрило заявки на получение статуса ассоциированных членов от Гуама и Американского Самоа, двух территорий США, которые ясно выражают свои амбиции стать полноправными членами Форума в будущем, подобно Новой Каледонии и Французской Полинезии. Понятие суверенитета всегда было относительно гибким в рамках Форума: в число его учредителей входят Острова Кука и Ниуэ, которые состоят в свободной ассоциации с Новой Зеландией, не являются членами ООН и не выпускают собственные паспорта. Тем не менее, решение 2016 года стало значительным изменением в принципах членства в Форуме, что, вероятно, усилит позиции других территорий в их стремлении получить полный статус участника. С одной стороны, можно утверждать, что Форум становится более инклюзивным, охватывая больше политических образований Тихоокеанского региона и признавая существующее разнообразие их политических статусов. С другой стороны, расширение членства ставит под вопрос влияние метрополий, таких как Франция и США, в Форуме. Данная тема уже вызывает споры, учитывая ощущаемое влияние стран-основателей, таких как Австралия и Новая Зеландия. Тихоокеанские лидеры неоднократно выступали с открытой критикой в адрес крупных стран в Форуме, ссылаясь на неравенство в распределении полномочий и разногласия в политике по важным вопросам, таким как изменение климата. Франция и США, наряду с Австралией и Новой Зеландией, имеют колониальное прошлое, а для многих — продолжают сохранять колониальное присутствие в регионе. В указанном контексте их текущие и будущие роли в Форуме критикуются за то, что они мешают организации стать по-настоящему тихоокеанским институтом. Тихоокеанские лидеры, такие как бывший премьер-министр Фиджи Фрэнк Байнимарама, в прошлом открыто выражали недовольство влиянием крупных стран на Форум, указывая на неравенство в силах и разногласия в политике по важным вопросам, таким как изменение климата. За всеми данными решениями и спорами стоят ключевые вопросы: кто имеет право голоса в Форуме, а кто не имеет; кто обладает правом влиять на регион, а кто нет. Решение данных вопросов, которое сможет укрепить авторитет Форума как ведущей региональной структуры, становится острой и крайне необходимой задачей. В этом контексте также стоит обратить внимание на то, что осталось вне повестки Форума. Несмотря на присутствие двух избранных женщин-глав правительств — президента Хильды Хайн с Маршалловых Островов и премьер-министра Фиаме Наоми Мата'афа с Самоа — и принятие в прошлом году Обновлённой декларации о равенстве полов, вопрос гендерного равенства оказался вне коммюнике 2024 года.