Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

مع انتهاء منتدى جزر المحيط الهادئ، تظل الأسئلة المحورية قائمة: من له صوت وشرعية للتأثير على المنطقة، ومن ليس له تقع جزر المحيط الهادئ - وهي مجموعة تتكون إلى حد كبير من الدول الجزرية الصغيرة النامية - في وسط مساحة استراتيجية متنازع عليها بشكل متزايد، مما يجعل السياسة الإقليمية موقعا مهما ومراقبا عن كثب. في نهاية أغسطس/آب، اجتمع رؤساء حكومات منتدى جزر المحيط الهادئ في تونغا لحضور اجتماع قادة المنظمة السنوي. إلى جانب رؤساء حكومات المحيط الهادئ، حضر كبار الشخصيات أيضا، بما في ذلك الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش. هذا هو الحدث الأبرز في التقويم الإقليمي، وقد جاء بجدول أعمال مزدحم، بما في ذلك قضايا مثل تغير المناخ والجريمة العابرة للحدود الوطنية والأمن الصحي. لكن إحدى القضايا الملحة التي تواجه المنتدى هي قضية وجودية، كما تسلط مناقشات العضوية والمناوشات الجيوسياسية الضوء على: مسألة من وماذا يمثل المنتدى. في السنوات الأخيرة، أصبحت الانقسامات داخل المنطقة واضحة، بما في ذلك التهميش الملحوظ لدول شمال المحيط الهادئ فيما كان يسمى في البداية منتدى جنوب المحيط الهادئ. بلغت هذه التوترات ذروتها بقرار خمس دول ميكرونيزية بمغادرة المنتدى في عام 2021، على الرغم من أن هذا القرار تم عكسه لاحقا. ومع ذلك، يوضح البيان الختامي للمنتدى أن زعماء المحيط الهادئ على نفس الصفحة بشأن العديد من القضايا، والتي تغطي النتائج المتفق عليها المتعلقة بالصحة والتعليم ومصائد الأسماك وغيرها من القضايا الرئيسية. تم تسليط الضوء على تغير المناخ باعتباره "مسألة ذات أولوية لمنطقة المحيط الهادئ" وقضية متداخلة وواسعة النطاق تؤثر على دول المحيط الهادئ. تم تأييد مبادرة شرطة المحيط الهادئ الجديدة - اقتراح لإنشاء قوة شرطة متعددة الجنسيات في المحيط الهادئ والاستثمار في مراكز الشرطة دون الإقليمية - على الرغم من أن القادة أكدوا في إشارة إلى بعض المناقشات المحيطة بتنفيذها على الحاجة إلى مزيد من التشاور.

الاحتكاكات الجيوسياسية الناشئة

ومع ذلك، يسلط الجدل حول النسخة النهائية من البيان الضوء على الانقسامات الدائمة في المنتدى. في البيان الذي تم نشره في البداية على الإنترنت بعد ظهر يوم الجمعة، جاء في الفقرة 66 أن "القادة أكدوا قرار القادة لعام 1992 بشأن العلاقات مع تايوان / جمهورية الصين". يشير هذا إلى وضع تايوان الراسخ كـ "شريك تنمية" للمنتدى. بعد التصريحات العامة من المبعوث الخاص للصين إلى المحيط الهادئ تشيان بو الذي انتقد هذه اللغة، تم إيقاف تشغيل البيان ومراجعته، مع إزالة الفقرة التي تشير إلى تايوان. ألقى مسؤولو المنتدى باللوم في الارتباك على خطأ إداري. ثلاثة من الأعضاء الـ 18 الكاملين في المنتدى يعترفون بتايوان: جزر مارشال وبالاو وتوفالو. في حين كان المحيط الهادئ ذات يوم محورا رئيسيا للاستراتيجية الدبلوماسية لتايوان، فقد تضاءل نفوذه في المنطقة في السنوات الأخيرة مع تحركات من جزر سليمان وكيريباتي وناورو لتحويل الاعتراف إلى بكين، مدفوعة بهجوم دبلوماسي من قبل جمهورية الصين الشعبية. في سياق جيوسياسي متنازع عليه بشكل متزايد، من المرجح أن يظل وضع تايوان فيما يتعلق بالمنتدى موضوعا صعبا بالنسبة للدول الأعضاء.

لقد كان مفهوم السيادة دائما مرنا نسبيا في المنتدى: فمن بين الأعضاء المؤسسين جزر كوك ونييوي، وهما دولتان في ارتباط حر مع نيوزيلندا وليستا دولتين عضوين في الأمم المتحدة.

وفي ضوء المنافسة الاستراتيجية المتزايدة، تثير قضايا العضوية في المنتدى أيضا أسئلة وجودية بشأن مستقبله. ففي عام 2016، أصبحت الأراضي الفرنسية في كاليدونيا الجديدة وبولينيزيا الفرنسية أعضاء كاملين في المنتدى. ولكن وضعهما السياسي يطرح أسئلة مثيرة للاهتمام بالنسبة للمنتدى، وخاصة بالنظر إلى أعمال الشغب الأخيرة والتوترات المستمرة في كاليدونيا الجديدة. وفي بيان المنتدى، أكد القادة قرار إرسال بعثة إلى كاليدونيا الجديدة، وهي الخطوة التي كانت محفوفة بالمخاطر؛ فقبل الاجتماع، أكد السفير الفرنسي في المحيط الهادئ أن "كاليدونيا الجديدة هي أرض فرنسية وأن الدولة [الفرنسية] هي التي تقرر من يدخل". وأيد البيان أيضا طلبات الحصول على وضع العضو المنتسب لغوام وساموا الأمريكية، وهما إقليمان أميركيان لديهما طموحات واضحة للانضمام إلى وضع العضوية الكاملة في المستقبل كما فعلت كاليدونيا الجديدة وبولينيزيا الفرنسية. كان مفهوم السيادة دائما مرنا نسبيا في المنتدى: يشمل الأعضاء المؤسسين جزر كوك ونيوي، وهما دولتان في ارتباط حر مع نيوزيلندا وليستا دولتين عضوين في الأمم المتحدة ولا تصدران جوازات سفر خاصة بهما. ومع ذلك، فإن قرار عام 2016 يمثل تحولا جوهريا في مبادئ عضوية المنتدى، ومن المرجح أن يعزز المطالبات بالعضوية الكاملة للأقاليم الأخرى. من ناحية، يمكن القول جدلا إن المنتدى أصبح أكثر تمثيلا في ضم المزيد من الكيانات السياسية في المحيط الهادئ والاعتراف بالتنوع الملحوظ في الوضع السياسي الموجود في المنطقة. ومن ناحية أخرى، تثير العضوية الموسعة تساؤلات حول نفوذ القوى الحضرية مثل فرنسا والولايات المتحدة في المنتدى. هذه محادثة محفوفة بالمخاطر بالفعل بالنظر إلى النفوذ الهائل المفترض للدول الأعضاء المؤسسة أستراليا ونيوزيلندا.

كان زعماء المحيط الهادئ في الماضي ينتقدون صراحة دور الدول الأكبر في المنتدى، نظرا للفوارق في القوة والاختلافات في السياسة بشأن قضايا رئيسية مثل تغير المناخ.

إن فرنسا والولايات المتحدة، إلى جانب أستراليا ونيوزيلندا، كلها لها تاريخ استعماري ــ وبالنسبة لكثيرين، وجود استعماري دائم ــ في المنطقة. وبالنظر إلى هذا السياق، تعرضت أدوارها الحالية والمستقبلية في المنتدى لانتقادات باعتبارها تمنع المؤسسة من أن تكون فضاء حقيقيا للمحيط الهادئ. وكان زعماء المحيط الهادئ مثل رئيس الوزراء الفيجي السابق فرانك باينيماراما في الماضي ينتقدون صراحة دور الدول الأكبر في المنتدى، نظرا للفوارق في القوة والاختلافات في السياسة بشأن قضايا رئيسية مثل تغير المناخ. وخلف كل هذه القرارات والخلافات تساؤلات جوهرية: من له صوت في المنتدى ومن ليس له صوت؛ ومن لديه الشرعية لممارسة النفوذ في المنطقة ومن ليس له. إن حل هذه القضايا على نحو يعزز شرعية المنتدى باعتباره المؤسسة الإقليمية الأساسية يشكل مسألة ملحة ووجودية. وفي خضم هذا، فإن ما لم يكن على جدول أعمال المنتدى يستحق النظر أيضا. حتى في وجود رئيستين منتخبتين للحكومة - الرئيسة هيلدا هاين من جزر مارشال ورئيسة الوزراء فيامي نعومي ماتافا من ساموا - وحتى بعد تأييد إعادة إحياء إعلان المساواة بين النوعين الاجتماعيين لقادة المحيط الهادئ في العام الماضي، فإن المساواة بين النوعين الاجتماعيين غائبة عن بيان عام 2024.