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Einleitung 

Als die Generalversammlung der Vereinten Nationen 1947 die Teilungsresolution für Palästina verabschiedete, führte Brasilien den Vorsitz in den Sitzungen und sein Delegierter verschob die Abstimmung mehrfach, um die größtmögliche Anzahl von Stimmen für die Teilung zu erreichen. Von diesem Zeitpunkt an bis 2002 stimmte die brasilianische Politik eng mit der Position der USA gegenüber Israel überein. Mit der Wahl von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva im Jahr 2002 schwächte sich die brasilianische Haltung gegenüber Israel jedoch ab und verlagerte sich auf einen ausgewogeneren und neutraleren Ansatz zwischen den widerstreitenden internationalen Polen. Dieser Wandel war jedoch nicht einheitlich und schwankte, insbesondere in der Zeit von 2019 bis 2022 unter der rechtsgerichteten Regierung von Präsident Jair Bolsonaro. Nach der Rückkehr von Lula da Silva ins Präsidentenamt Anfang 2023 bewegte sich die brasilianische Politik wieder in Richtung einer weniger israelfreundlichen Haltung, insbesondere als Reaktion auf die Folgen der Operation al-Aqsa-Flut.

Brasilien ist in Lateinamerika von großer qualitativer Bedeutung, da es rund 47,8 % der Fläche des Kontinents einnimmt und fast die Hälfte der Bevölkerung stellt (214 Millionen von rund 434 Millionen).

Erstens: Determinanten der brasilianischen Außenpolitik in der Palästinafrage 

Die brasilianische Politik gegenüber Palästina wird im Wesentlichen von drei Faktoren bestimmt:

1. Der Einfluss der brasilianischen Agrarlobby

Die Handelsbeziehungen, insbesondere im Agrar- und Ernährungssektor und die damit verbundenen Investitionen, sind ein Schlüsselfaktor für die brasilianische Politik gegenüber dem Nahen Osten. Agrar- und Ernährungsprodukte machen 27 % des brasilianischen Agrarhandels aus, der sich auf 18 Milliarden Dollar mit arabischen Ländern, 2 Milliarden Dollar mit dem Iran und 2 Milliarden Dollar mit Israel beläuft. Im Vergleich dazu beläuft sich der Handel mit der Palästinensischen Autonomiebehörde (PA) auf etwa 30 Millionen Dollar, womit der israelische Handel mit Brasilien 60 Mal größer ist als der mit der PA. Außerdem war Israel das erste Land außerhalb Südamerikas, das 2007 ein Handelsabkommen mit dem Mercosur, dem Gemeinsamen Markt des Südens, unterzeichnete, in dem Brasilien das führende Mitglied ist.

Der Agrarsektor verfügt über erheblichen Einfluss innerhalb der Regierung, da 300 Mitglieder der brasilianischen Legislative - zwei Drittel des Gremiums - mit seinen Interessen verbunden sind. Diese starke Lobbyarbeit ermöglicht es ihnen, alle Maßnahmen zu blockieren, die sich negativ auf den Agrarsektor auswirken könnten. Ein bemerkenswertes Beispiel für ihren Einfluss ist die erfolgreiche Verhinderung von Bolsonaros Plan, die israelische Botschaft nach Jerusalem zu verlegen. Nach einer Warnung des LAS, dass ein solcher Schritt die Handelsbeziehungen zwischen Brasilien und den arabischen Ländern beeinträchtigen könnte, wurde Bolsonaro durch den Druck der Agrarlobby veranlasst, statt der Verlegung der Botschaft eine Handelsvertretung in Jerusalem zu eröffnen.

2. Die wachsende Bewegung des christlichen Zionismus

Politisch-soziologische Studien aus Lateinamerika weisen auf eine zunehmende Verlagerung vom Katholizismus zum Evangelikalismus hin, was das Potenzial für eine Konversion zum "christlichen Zionismus" innerhalb der evangelikalen Bewegung erhöhen könnte. Der christliche Zionismus befürwortet die Errichtung eines "jüdischen Staates" im Gelobten Land als Vorläufer der Wiederkunft Christi. Einige Schätzungen gehen davon aus, dass der Anteil der christlichen Zionisten in Brasilien innerhalb des nächsten Jahrzehnts 40 % erreichen könnte. Die Pfingstbewegung, die sowohl Bolsonaro als auch Israel unterstützt, spielt bei diesem Trend eine wichtige Rolle. Ein besorgniserregender Aspekt dieser Bewegung ist ihr zunehmender Einfluss innerhalb der politischen Machtstrukturen, da sie derzeit 25 % der Sitze im Parlament und 17 % im Senat innehat.

3. Sicherheitspolitische Beziehungen Brasilien-Israel

Die 1970er Jahre markierten den Beginn der Sicherheitsbeziehungen zwischen Brasilien und Israel. Angesichts des starken Drucks der Linken suchten rechtsgerichtete Regierungen in Lateinamerika die Unterstützung der USA und anderer Mächte, darunter Israel. Diese Sicherheitsbeziehungen wurden 2008 formalisiert, und auch während seiner zweiten Präsidentschaft (2007-2010) setzte der linksgerichtete Staatschef Lula da Silva diese Politik fort, indem er ein Abkommen über Sicherheitskooperation mit Israel unterzeichnete, um dessen technologischen Fortschritt zu nutzen. Im Jahr 2014 beauftragte Brasilien ein israelisches Unternehmen für Sicherheits- und Verteidigungssysteme mit dem Management und der Koordinierung der Sicherheit für die Olympischen Spiele 2016 in Rio de Janeiro, und die Beziehung wurde seitdem fortgesetzt.

Zweitens: Die Auswirkungen der brasilianisch-israelischen Beziehungen auf die Folgen der Operation al-Aqsa-Flut 

Es ist schwierig, die Haltung Brasiliens zu den Auswirkungen der Operation al-Aqsa-Flut zu verstehen, ohne die drei vorangegangenen Variablen zu berücksichtigen, die brasilianische Wissenschaftler dazu veranlasst haben, den Ansatz des Landes als äquidistante Diplomatie zu beschreiben. Dieser Ansatz vermeidet es, sich in dem Konflikt auf eine klare Seite zu stellen, unabhängig von der herrschenden politischen Bewegung.

Diese diplomatische Haltung zeigt sich darin, dass der pro-israelische rechte Flügel (die Liberale Partei) einige ihrer früheren Positionen der Unterstützung Israels zurückgenommen hat, während der linke Flügel (die derzeit regierende Arbeiterpartei) die palästinensische Seite nicht so stark wie erwartet unterstützt hat. Die folgenden Praktiken veranschaulichen diese relative Äquidistanz:

1. Die regierende Linksregierung in Brasilien hat sich den Vorwurf zu eigen gemacht, dass Israel im Gazastreifen (GS) einen Völkermord begangen hat, und diesen als "Holocaust" bezeichnet. Brasilien hat die Initiative Südafrikas unterstützt, den Fall vor den Internationalen Gerichtshof (IGH) zu bringen, was seine Ausrichtung auf die BRICS-Gruppe widerspiegelt, zu der beide Länder gehören. Darüber hinaus hat die brasilianische Regierung im Mai 2024 ein Geschäft zum Kauf israelischer Waffen blockiert. Sie kritisiert weiterhin den Ausbau der israelischen Siedlungen und setzt sich für eine Zweistaatenlösung und das Recht der Palästinenser auf Selbstbestimmung ein. Brasilien hat auch eine Rolle bei der Ausarbeitung und Unterstützung von Resolutionen in der UN-Generalversammlung und im Sicherheitsrat gespielt, in denen ein Waffenstillstand in GS gefordert wird.

Da Silva verurteilte jedoch den Angriff des Widerstands am 7.10.2023 als "terroristischen Akt" und erklärte, die israelische Reaktion sei "unverhältnismäßig gegenüber der palästinensischen Aktion". Obwohl da Silva seinen Botschafter aus Israel abberief, brach er die diplomatischen Beziehungen nicht ab. Das Handelsbüro in Jerusalem setzte seine Tätigkeit wie gewohnt fort. Die Sicherheitsbeziehungen wurden nicht vollständig abgebrochen, sondern stattdessen "ausgesetzt". Während der Handel mit Lebensmitteln zwischen beiden Seiten fortgesetzt wurde, blockierte Israel die Ausreise einiger Brasilianer aus GS nach dem Ausbruch der Feindseligkeiten und erlaubte ihre Ausreise erst nach mehr als einem Monat, während Personen anderer Nationalitäten früher ausreisen durften.

2. Die rechte Opposition, die für ihre enge Verbundenheit mit Israel bekannt ist, hat eine Reihe von Treffen mit dem israelischen Botschafter organisiert und ihm die Vorführung von Filmen ermöglicht, in denen angeblich "terroristische Aktivitäten" von Widerstandsgruppen dargestellt werden. Ein brasilianischer Staat verlieh Benjamin Netanjahu den Titel eines "Ehrenbürgers", und Bolsonaros Frau gab ihre Stimme bei den jüngsten Wahlen mit einem T-Shirt ab, auf dem die israelische Flagge abgebildet war. Dies steht im Einklang mit der rechtsgerichteten Politik des US-Präsidenten Donald Trump, der unter anderem Jerusalem als Israels Hauptstadt anerkennt, das Abraham-Abkommen zwischen arabischen Ländern und Israel unterstützt und die Existenz Palästinas leugnet. Außerdem wurde Netanjahu als erster israelischer Premierminister zu einem Besuch in Brasilien empfangen. Dennoch entschied sich Bolsonaro gegen die Verlegung der brasilianischen Botschaft nach Jerusalem, nachdem er, wie bereits erwähnt, von der Agrarlobby gewarnt wurde.

Fazit 

Die obigen Informationen verdeutlichen den bedeutenden qualitativen Einfluss Brasiliens, insbesondere in Lateinamerika, und das Vorhandensein von sich überschneidenden Faktoren bei der Entscheidungsfindung. Sie unterstreichen auch das derzeitige günstige Umfeld unter der Führung von Präsident da Silva für die Unterstützung der Palästina-Frage, die durch die schwerwiegenden israelischen Maßnahmen und den Krieg gegen GS gefördert wird. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, die Bemühungen um den Ausbau der Beziehungen zu Brasilien sowohl offiziell als auch öffentlich zu intensivieren. Dazu gehören die Ausweitung von Aktivitäten und Veranstaltungen in portugiesischer Sprache, die Ermöglichung von Besuchen und die direkte Kontaktaufnahme mit brasilianischen Agrarlobbys und arabischen Diplomaten. Darüber hinaus sollten arabische Christen, insbesondere die in Brasilien lebenden Palästinenser, aktiv mit brasilianischen christlichen Gemeinschaften, insbesondere den katholischen, zusammenarbeiten.