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Introduction

Lorsque l'Assemblée générale des Nations unies a adopté la résolution de 1947 sur la partition de la Palestine, le Brésil présidait les réunions et son délégué a retardé le vote à plusieurs reprises afin d'obtenir le plus grand nombre de voix en faveur de la partition. Depuis lors et jusqu'en 2002, la politique brésilienne s'est étroitement alignée sur la position américaine à l'égard d'Israël. Toutefois, avec l'élection du président Luiz Inácio Lula da Silva en 2002, la position du Brésil s'est éloignée de celle d'Israël et s'est orientée vers une approche plus équilibrée et plus neutre entre des pôles internationaux conflictuels. Ce changement n'a toutefois pas été constant et a fluctué, en particulier au cours de la période 2019-2022 sous le gouvernement de droite du président Jair Bolsonaro. Après le retour de Lula da Silva à la présidence au début de 2023, la politique brésilienne s'est à nouveau orientée vers une position moins pro-israélienne, en particulier en réponse aux conséquences de l'opération déluge d'al-Aqsa.

Le Brésil a une importance qualitative considérable en Amérique latine, puisqu'il couvre environ 47,8 % de la superficie du continent et représente près de la moitié de sa population (214 millions d'habitants sur environ 434 millions).

Première : Les déterminants de la politique étrangère brésilienne sur la question palestinienne

Trois facteurs clés déterminent en grande partie la politique du Brésil à l'égard de la Palestine :

1. L'influence du lobby agricole brésilien

Les relations commerciales, en particulier dans le secteur agroalimentaire et les investissements connexes, sont un facteur clé de la politique du Brésil à l'égard du Moyen-Orient. Les produits agroalimentaires représentent 27 % du commerce agricole brésilien, soit 18 milliards de dollars avec les pays arabes, 2 milliards de dollars avec l'Iran et 2 milliards de dollars avec Israël. En comparaison, les échanges avec l'Autorité palestinienne (AP) s'élèvent à environ 30 millions de dollars, ce qui fait que le commerce israélien avec le Brésil est 60 fois plus important que celui avec l'AP. En outre, Israël a été le premier pays en dehors de l'Amérique du Sud à signer en 2007 un accord commercial avec le Mercosur, le marché commun du Sud, dont le Brésil est le principal membre.

Le secteur agricole exerce une influence considérable au sein du gouvernement, avec 300 membres du corps législatif brésilien - soit les deux tiers du corps - affiliés à ses intérêts. Ce puissant lobbying leur permet de bloquer toute politique susceptible d'avoir un impact négatif sur le secteur agricole. Un exemple notable de leur influence est l'obstruction réussie du projet de Bolsonaro de transférer l'ambassade d'Israël à Jérusalem. Après avoir reçu un avertissement de la part de la LAS selon lequel un tel déménagement pourrait nuire aux relations commerciales entre le Brésil et les pays arabes, la pression du lobby agricole a conduit Bolsonaro à ouvrir un bureau de représentation commerciale à Jérusalem, plutôt que de déplacer l'ambassade.

2. Le mouvement croissant du sionisme chrétien

Des études de sociologie politique menées en Amérique latine indiquent un glissement croissant du catholicisme vers l'évangélisme, ce qui pourrait accroître le potentiel de conversion au « sionisme chrétien » au sein du mouvement évangélique. Le sionisme chrétien prône l'établissement d'un « État juif » dans la Terre promise, en tant que précurseur du retour du Christ. Selon certaines estimations, la proportion de sionistes chrétiens au Brésil pourrait atteindre 40 % au cours de la prochaine décennie. Le mouvement pentecôtiste, qui soutient à la fois Bolsonaro et Israël, joue un rôle important dans cette tendance. Un aspect préoccupant de ce mouvement est son influence croissante au sein des structures de pouvoir politique, puisqu'il détient actuellement 25 % des sièges au Parlement et 17 % au Sénat.

3. Relations de sécurité entre le Brésil et Israël

Les années 1970 ont marqué le début des relations de sécurité entre le Brésil et Israël. Face aux pressions intenses de la gauche, les administrations de droite en Amérique latine ont cherché le soutien des États-Unis et d'autres puissances, dont Israël. Ces liens de sécurité ont été officialisés en 2008, et même pendant sa deuxième présidence (2007-2010), le dirigeant de gauche Lula da Silva a poursuivi cette politique en signant un accord de coopération en matière de sécurité avec Israël afin de tirer parti de ses avancées technologiques. En 2014, le Brésil a engagé une société israélienne de systèmes de sécurité et de défense pour gérer et coordonner la sécurité des Jeux olympiques de 2016 à Rio de Janeiro, et la relation s'est poursuivie depuis.

Deuxièmement : l'impact des déterminants des relations israélo-brésiliennes sur les répercussions de l'opération « déluge d'al-Aqsa ».

Il est difficile d'appréhender la position du Brésil sur les répercussions de l'opération « Déluge d'al-Aqsa » sans tenir compte des trois variables précédentes, ce qui a conduit les universitaires brésiliens à décrire l'approche du pays comme une diplomatie équidistante. Cette approche évite de prendre clairement parti dans le conflit, quel que soit le mouvement politique au pouvoir.

Cette position diplomatique se manifeste par le fait que l'aile droite pro-israélienne (le parti libéral) est revenue sur certaines de ses positions antérieures de soutien à Israël, tandis que l'aile gauche (l'actuel parti des travailleurs au pouvoir) n'a pas soutenu la partie palestinienne aussi fermement qu'on s'y attendait. Les pratiques suivantes illustrent cette équidistance relative :

1. Le gouvernement de gauche au pouvoir au Brésil a adopté l'accusation selon laquelle Israël a commis un génocide dans la bande de Gaza (GS), la décrivant comme un « Holocauste ». Le Brésil a soutenu l'initiative de l'Afrique du Sud de porter l'affaire devant la Cour internationale de justice (CIJ), reflétant ainsi son alignement sur le groupe des BRICS, qui comprend les deux pays. En outre, en mai 2024, le gouvernement brésilien a bloqué un accord d'achat d'armes israéliennes. Il a continué à critiquer l'expansion des colonies israéliennes, plaidant pour une solution à deux États et pour le droit des Palestiniens à l'autodétermination. Le Brésil a également joué un rôle dans la rédaction et le soutien de résolutions à l'Assemblée générale et au Conseil de sécurité des Nations unies appelant à un cessez-le-feu en Géorgie.

Toutefois, M. da Silva a condamné l'attaque de la résistance le 7/10/2023 en la qualifiant d'« acte de terrorisme », tout en affirmant que la réponse israélienne était « disproportionnée par rapport à l'action palestinienne ». Bien que da Silva ait rappelé son ambassadeur d'Israël, il n'a pas rompu les relations diplomatiques. Le bureau commercial de Jérusalem a poursuivi ses activités comme d'habitude. Les liens en matière de sécurité n'ont pas été totalement rompus, mais plutôt « suspendus ». Alors que les échanges de denrées alimentaires entre les deux parties se sont poursuivis, Israël a bloqué le départ de certains Brésiliens du GS après le début des hostilités, ne les autorisant à quitter le pays qu'après plus d'un mois, alors que les personnes d'autres nationalités ont été autorisées à partir plus tôt.

2. L'opposition de droite, connue pour son fort alignement sur Israël, a organisé une série de réunions avec l'ambassadeur israélien et lui a fourni des lieux de projection de films qui prétendent dépeindre les « activités terroristes » des groupes de résistance. Un État brésilien a également décerné à Benjamin Netanyahu le titre de « citoyen honoraire », et l'épouse de Bolsonaro a voté lors des récentes élections en portant un tee-shirt représentant le drapeau israélien. Cette attitude s'aligne sur les politiques de droite qui reflètent celles du président américain Donald Trump, notamment la reconnaissance de Jérusalem comme capitale d'Israël, le soutien aux accords d'Abraham entre les pays arabes et Israël, et la négation de l'existence de la Palestine. En outre, Netanyahou a été accueilli comme le premier premier ministre israélien à se rendre au Brésil. Néanmoins, Bolsonaro a décidé de ne pas déplacer l'ambassade du Brésil à Jérusalem après avoir reçu des avertissements du lobby agricole, comme indiqué précédemment.

Conclusion

Les informations ci-dessus mettent en évidence l'influence qualitative significative du Brésil, en particulier en Amérique latine, et la présence de facteurs qui se chevauchent dans la prise de décision. Elles soulignent également l'environnement favorable actuel, sous la direction du président da Silva, au soutien de la question palestinienne, sous l'impulsion des graves actions israéliennes et de la guerre contre l'Ossétie du Sud. Il est donc essentiel d'intensifier les efforts pour développer les relations avec le Brésil, à la fois officiellement et publiquement. Il s'agit notamment de multiplier les activités et les événements en portugais, de faciliter les visites et de s'engager directement auprès des lobbies agricoles brésiliens et par l'intermédiaire des diplomates arabes. En outre, les chrétiens arabes, en particulier les Palestiniens vivant au Brésil, devraient s'engager activement auprès des communautés chrétiennes brésiliennes, en particulier les secteurs catholiques.