Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

في 6 يوليو/تموز 2024، وقع القادة العسكريون لمالي (أسيمي غويتا) والنيجر (عبد الرحمن تشياني) وبوركينا فاسو (إبراهيم تراوري) معاهدة لتأسيس كونفدرالية دول الساحل، أو على وجه التحديد كونفدرالية تحالف دول الساحل - مع الاحتفاظ بالاختصار الأولي AES ("Alliance des États du Sahel" بالفرنسية). تم التوقيع على الوثيقة في نيامي بالنيجر، خلال قمة تحالف دول الساحل، وهو ميثاق عسكري تشكله نفس الدول في 17 سبتمبر/أيلول 2023. أشار تأسيس الكونفدرالية إلى عزم حكومات دول الساحل الثلاث، التي وصلت إلى السلطة عبر سلسلة من الانقلابات العسكرية في الفترة 2020-2023، على رسم مسار مشترك للتنمية السياسية والاقتصادية. تم الإعلان عن كونفدرالية دول الساحل (AES) بعد انسحاب بوركينا فاسو ومالي والنيجر في يناير/كانون الثاني 2024 من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) - وهي كتلة إقليمية حثت زعماء الثلاثي على استعادة الحكم المدني في بلدانهم. في افتتاح قمة نيامي، قال زعيم النيجر العسكري، من بين أمور أخرى، إن "شعبه أدار ظهره بشكل لا رجعة فيه للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)" وأن التحالف الجديد سيكون مجتمعا محصنا ضد "قبضة القوى الأجنبية". في نفس الوقت، أكد القادة الثلاثة التزامهم بمبادئ وأهداف الأمم المتحدة والاتحاد الإفريقي. وأكدوا أنه من خلال تشكيل الكونفدرالية، ستعزز الدول الثلاث سيادتها وتواجه الإرهاب والنفوذ الغربي الخارجي بشكل أكثر فعالية. ينص ميثاق كونفدرالية دول الساحل (AES) على أن "أي انتهاك لسيادة وسلامة أراضي أحد الأطراف المتعاقدة أو أكثر يعتبر عدوانا على الأطراف الأخرى ويؤدي إلى واجب المساعدة والإغاثة من قبل جميع الأطراف، بشكل فردي أو جماعي، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة".

من التحالف إلى الكونفدرالية

كانت الخطوة الأولى نحو التكامل السياسي والاقتصادي للدول الثلاث هي إنشاء كونفدرالية دول الساحل في 17 سبتمبر/أيلول 2023، والذي ضم ما مجموعه أكثر من 72 مليون شخص ويهدف في المقام الأول إلى بناء بنية ثلاثية للدفاع الجماعي. تم اتخاذ قرار إنشاء التحالف بعد مفاوضات في واغادوغو في أوائل سبتمبر/أيلول 2023 بين ممثلي الدول الثلاث ووفد من وزارة الدفاع الروسية برئاسة نائب وزير الدفاع يونس بك يفكوروف. بعبارة أخرى، لعبت روسيا دورها في تأسيس كونفدرالية دول الساحل (AES)، وبالتالي تحملت التزامات معينة لدعم جهود التحالف في مكافحة الإرهاب. أثيرت احتمالات التكامل الأعمق بين مالي والنيجر وبوركينا فاسو لأول مرة في أواخر عام 2023، وفي أوائل يوليو/تموز 2024، بعد زيارة يفكوروف التالية إلى الساحل (مالي والنيجر)، تم إنشاء كونفدرالية دول الساحل. وقد تناولت القمة الافتتاحية، بالإضافة إلى التعاون الأمني والعسكري، المزيد من التعاون الثلاثي في المجال الاجتماعي الاقتصادي. وهذا يشير إلى أن نطاق نشاط كونفدرالية دول الساحل (AES) من المرجح أن يشمل بناء مرافق صناعية جديدة وتوسيع العلاقات في مجالات مثل الطاقة والتمويل والرعاية الصحية والتعليم والزراعة وإدارة الموارد الطبيعية، فضلا عن التعدين والنقل ومكافحة الجرائم الإلكترونية وتطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) والرياضة والتوظيف. قرر زعماء كونفدرالية دول الساحل (AES) إنشاء بنك استثماري وصندوق استقرار، لكنهما لن يعملا إلا إذا تمكنا من تأمين التمويل الكافي. وفضلا عن ذلك، وافقت الدول على تجميع مواردها لبناء البنية التحتية للنقل والاتصالات على نطاق واسع، وتسهيل التجارة وحرية حركة السلع والأشخاص، والاستثمار في مختلف قطاعات الاقتصاد. وأحد الأمثلة التي توضح جدوى هذه الخطط موافقة النيجر على بيع 150 مليون لتر من الديزل إلى مالي بما يقرب من نصف السعر الحالي، لدعم دولة تعاني من نقص دائم في الكهرباء. كما أكد الزعماء الثلاثة على القرار المتخذ بعد اجتماع وزراء خارجية التحالف في 17 مايو/أيار 2024، لتنسيق الإجراءات الدبلوماسية وصياغة نهوج مشتركة للعلاقات مع الشركاء الخارجيين، على الرغم من أن مكافحة الإرهاب يبدو من المرجح أن تظل الأولوية الرئيسية للكونفدرالية. وقد أشار الثلاثي في مناسبات عديدة إلى الأسباب الرئيسية وراء إجراءاتهم الجماعية: فشل الاتحاد الإفريقي والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) في تقديم الدعم الكافي في مكافحة الجهاديين؛ و"العقوبات غير القانونية" التي تضر بشعب بوركينا فاسو ومالي والنيجر؛ وعدم رغبة المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) و/أو عدم قدرتها على التحرر من النفوذ الغربي. بعبارة أخرى، لا يحرك هذا التكامل الرغبة في الأمن الجماعي فحسب، بل وأيضا مقاومة للحاكم الاستعماري السابق، فرنسا (التي قطع الثلاثي معها جميع العلاقات الدفاعية)، وعلى نطاق أوسع، الغرب الجماعي، الذي قلل بوضوح من تقدير إحباط منطقة الساحل لسنوات من التدخل العسكري غير الفعال [1]. ونتيجة لذلك، انسحبت الوحدات العسكرية الفرنسية ومعظم القوات الأميركية من الدول الثلاث، وحلت القوات الروسية محلها. لذا فإن الهدف الرئيسي المعلن للكونفدرالية هو دعم بعضهم البعض في مكافحة الإرهاب (تمثل منطقة الساحل 43% من الوفيات المرتبطة بالإرهاب في العالم). وشهدت قمة نيامي دعوات لوضع حد لهذه الآفة. وخاطب زعيم بوركينا فاسو، على وجه الخصوص، المشاركين في المنتدى بالكلمات التالية: "في عروقنا تجري دماء هؤلاء المحاربين الشجعان الذين قاتلوا وفازوا من أجلنا بهذه الأرض التي نسميها مالي وبوركينا والنيجر. في عروقنا تجري دماء هؤلاء المحاربين الشجعان الذين ساعدوا العالم أجمع على التخلص من النازية والعديد من الآفات الأخرى. في عروقنا تجري دماء هؤلاء المحاربين الشجعان الذين تم ترحيلهم من إفريقيا إلى أوروبا وأميركا وآسيا ... والذين ساعدوا في بناء تلك الدول كعبيد. في عروقنا تجري دماء رجال جديرين، رجال أقوياء، رجال وقفوا بشموخ..." ومع ذلك، يثير هذا السؤال: هل ستصبح جيوش هذه الدول الثلاث، التي كافحت سابقا لمعالجة "الشر الإسلامي"، أقوى بكثير إذا اجتمعت معا؟ بعد كل شيء، شمل الصراع في مالي عسكريين من العديد من الدول الإفريقية، ناهيكم عن الأوروبيين، ومع ذلك استمرت مشكلة الإرهاب. في بعض مناطق الدول الثلاث، "نجح" الإسلاميون في استبدال السلطات العامة واستقطاب المجندين من السكان المحليين، ولم تتوقف هذه العمليات بعد إنشاء التحالف، ولا بعد تشكيل الكونفدرالية. تستمر الهجمات على مختلف المرافق والمدنيين - في النصف الأول من عام 2024، تجاوز عدد ضحايا العنف الإسلامي في الدول الثلاث الـ 300، وهي زيادة كبيرة مقارنة بنفس الفترة في عام 2023. وقد افتخرت كونفدرالية دول الساحل (AES) بطرد المتمردين من مدينة كيدال المالية في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، لكن لا يزال من غير الواضح مدى استمرار انتصار الثلاثي في هذا الاتجاه. أم هل كل الأمل معلق الآن على روسيا؟ إن المشهد الأمني في منطقة الساحل يختلف من دولة إلى أخرى، ولكنه يظل معقدا للغاية في مختلف أنحاء المنطقة. ويرجع هذا جزئيا إلى أن الصراعات المسلحة في الدول الثلاث لها أصول مختلفة وليست "إسلامية" بحتة. وفي الواقع، إن النزاعات بين الرعاة والمزارعين، التي حاولت جميع الحكومات السابقة في الثلاثي حلها وفشلت في حلها، تشكل تهديدا كبيرا وربما تهديد أعظم للاستقرار من المواجهة مع الطوارق. وفي غضون ذلك، لم يتطرق الجيش حتى إلى هذه المسألة، ربما لأنها تنبع من قضايا اجتماعية اقتصادية، وحل مثل هذه المشاكل أصعب كثيرا من المشاكل السياسية أو العسكرية. وفي الاستجابة لعدم الاستقرار، تعمل الأنظمة على تشديد الخناق وتصبح أكثر قمعا، مع اعتقال شخصيات المعارضة. ورغم أن الإشارة إلى الخبراء الغربيين قد تبدو غير مناسبة في سياق الاضطرابات العالمية اليوم، فقد أظهر التاريخ أن زيادة القمع هي سمة مشتركة بين جميع الأنظمة غير الشرعية، والحكومات التي وصلت إلى السلطة من خلال الانقلابات العسكرية غير شرعية بحكم التعريف. وإذا فشل القادة العسكريون في تحقيق اختراقات كبيرة قريبا في ضمان الأمن، والمصالحة بين الرعاة والمزارعين (الذين تفاقم صراعهم، المتفاقم بسبب الإسلاميين، وسط تغير المناخ في منطقة الساحل)، وتوفير الخدمات الأساسية للمواطنين وأكثر من ذلك، فإن السخط العام سوف ينمو ومن المرجح أن يؤدي إلى المزيد من الانقلابات العسكرية، مما يلقي بمستقبل الكونفدرالية في موضع تساؤل. وفي حين يتمتع زعماء الثلاثي حاليا على الأقل بمظهر الدعم الشعبي، فإذا لم يعقدوا انتخابات في السنوات القليلة المقبلة، فسيكون هناك شخص في دائرتهم الداخلية يميل إلى تولي مكانهم. وخاصة منذ أن سحب الجيش بلدانهم من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) دون استشارة الجمهور، الذي يخشى الآن من إمكانية إدخال نظام تأشيرات بين الثلاثي ودول غرب إفريقيا الأخرى. وحتى الآن، لم تثبت الكونفدرالية نفسها كاتحاد قوي إلى الحد الذي يمكننا معه التنبؤ بنتائج إيجابية أو سلبية لمستقبلها. صحيح أن العديد من المشاريع المشتركة قيد الإعداد ــ حتى الآن على الورق فقط ــ تتراوح من الأمن الغذائي وإدارة الموارد المائية إلى الطاقة والنقل وتطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT)، ولكن هذه الخطط هشة ماليا، ويظل تنفيذها هدفا بعيد المنال. ولا تزال الدول الثلاث تستخدم الفرنك الإفريقي، حيث تسيطر فرنسا على معظم أصولها من العملات الأجنبية. ومن المفترض أن تمول أنشطة كونفدرالية دول الساحل (AES) من خلال "رسوم العضوية"، ولكن هذا كان دائما عائقا رئيسيا. فبالنسبة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، على سبيل المثال، كان سداد المستحقات في الوقت المناسب أمرا مستعصيا طوال الـ 50 عاما من تواجدها. وبالنسبة لدول مالي والنيجر وبوركينا فاسو غير الساحلية، فإن السير السلس للممرات اللوجستية لتلقي البضائع من قارات أخرى أمر بالغ الأهمية. إن هذا يسلط الضوء على الحاجة إلى تشكيل اتحاد جمركي واستعادة العلاقات "العاملة" مع الدول المجاورة ــ بنين وساحل العاج ــ والتي توترت مؤخرا، وخاصة بسبب الخطط الرامية إلى إنشاء قواعد عسكرية أميركية في هذه الدول. إن منطقة الساحل غنية بالموارد الطبيعية ــ اليورانيوم والذهب وخام الحديد والليثيوم والقصدير والنحاس والزنك والمنجنيز والحجر الجيري والفوسفات والرخام والملح والجبس والنفط ــ ولكن هل ستتمكن الدول الثلاث من استخراج هذه الموارد بمفردها (وإن كانت مشتركة) بكميات تجارية لكسب السيادة الاقتصادية، وليس فقط السياسية؟ أم أن كل الآمال معلقة مرة أخرى على روسيا والصين وتركيا وإيران ودول أخرى غير غربية؟ وإذا كان الأمر كذلك، فهل "السيادة" هي الكلمة المناسبة هنا؟ بالطبع، فإن "الاعتماد" على روسيا، على سبيل المثال، يختلف عن الاستعمار الجديد من خلال ضمان "العدالة" و"المساواة بين الشركاء"، كما يتضح من الاتصالات الأخيرة بين موسكو والثلاثي.

عامل المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)

كانت المهمة الأصلية للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، التي تأسست في عام 1975، هي تحقيق التكامل الاقتصادي بين دول غرب إفريقيا، وهو ما تضمن إنشاء مناطق للتجارة الحرة، وتسهيل حرية حركة العمالة والسلع ورأس المال عبر الحدود الوطنية، وإدخال عملة مشتركة ــ الإيكو ــ فضلا عن تحسين وتوسيع البنية التحتية الإقليمية مثل الطرق السريعة والسكك الحديدية والموانئ البحرية والمطارات وخطوط أنابيب الغاز والنفط، والكثير غير ذلك. وكانت هناك أيضا خطط لمشاريع طاقة مشتركة وتطوير أنظمة الاتصالات والخدمات المصرفية والجمارك المشتركة، من بين أمور أخرى. وفي عام 1990، تم اعتماد خطة لتحرير التجارة رسميا، وهو ما استلزم إلغاء الرسوم الجمركية تدريجيا، وبالفعل، بحلول عام 2001، تم إلغاء الرسوم الجمركية على المواد الخام والمنتجات شبه المصنعة، وتم تجميع تسمية جمركية مشتركة، وتم تحقيق حرية حركة العمالة. ومع ذلك، حتى في ذلك الوقت، كان التكامل الإقليمي الأكثر فعالية معرقلا بسبب مشاركة بعض دول غرب إفريقيا في مجموعات أخرى. في عام 1994، أسست الدول الناطقة بالفرنسية في المنطقة (بنين وبوركينا فاسو وساحل العاج ومالي والنيجر والسنغال وتوغو) إلى جانب غينيا بيساو الناطقة بالبرتغالية، الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU)، حيث ظل نظام التجارة المعفاة من الرسوم الجمركية قائما منذ عام 1996، باستثناء المنتجات الزراعية ومعدات الطيران فقط. وقد قاومت الدول الأعضاء في هذا الاتحاد ــ باستثناء الثلاثي الساحلي الآن ــ باستمرار التكامل الاقتصادي الأعمق داخل المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، ويرجع هذا إلى حد كبير إلى انحيازها في جميع مجالات الحياة إلى فرنسا، التي لا تزال تقدم لها دعما ماليا وسياسيا وعسكريا كبيرا باعتبارها القوة الاستعمارية السابقة. وعلاوة على ذلك، فإن الدول المهيمنة على الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU) ــ ساحل العاج والسنغال ــ مترددة في رؤية نيجيريا كزعيمة إقليمية. ولكن هذه أسباب ذاتية لتباطؤ التكامل. وفي الوقت نفسه، هناك أيضا العديد من الأسباب الموضوعية لعدم تحقيق أي مشروع اقتصادي تقريبا داخل المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas). تأسست المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) كمجموعة اقتصادية وعملت في بيئة حيث كانت مستويات التنمية الاقتصادية في أغلب دول المنطقة منخفضة للغاية، وكان هيكل السلع التصديرية أحادي الثقافة وموحدا إلى حد كبير، وكان زعماء الدول الأعضاء لديهم خلافات سياسية ملحوظة. هذه العوامل وغيرها من العوامل المسببة للانقسام تعني أن عمليات التكامل كانت رمزية في كثير من الأحيان أكثر من كونها عملية وأن تأثير مناطق التجارة الحرة كان ضعيفا. الحروب الأهلية والصراعات السياسية - التي اندلعت في دول فردية مرارا وتكرارا ولكن كان لها تأثير سلبي على أمن المنطقة ككل وعلى عمليات التكامل - جعلت من المحتم أن تحول المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) تركيزها تدريجيا من القضايا الاقتصادية إلى القضايا السياسية -العسكرية، خاصة وأن إحدى وثائق تأسيس المجموعة، بروتوكول عدم الاعتداء لعام 1978، نصت على أن التكامل الاقتصادي لا يمكن تحقيقه إلا في جو من السلام والتفاهم المتبادل بين الدول الأعضاء. تمتلك المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) مجموعة أدوات عقوبات واسعة النطاق، والتي تستخدم ضد الدول الأعضاء في حالة "عصيانها". فرضت الكتلة الإقليمية عقوبات شديدة القسوة على مالي والنيجر في أوائل عشرينيات القرن الحادي والعشرين. ففي النيجر، على سبيل المثال، ارتفعت أسعار الأرز والذرة الرفيعة بأكثر من 16%، والقمح والذرة بنسبة 12%، والدخن بنسبة 6.4%، واللحوم بنسبة 5.2% بعد فرض العقوبات. وعلاوة على ذلك، تأخرت صفقة بقيمة 400 مليون دولار أمريكي لتصدير النفط الخام من النيجر إلى الصين عبر خط أنابيب يربط حقل أغاديم بميناء بنين وتعرضت للخطر. وحتى بعد أن رفعت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) عقوباتها، اختارت بنين عدم إعادة فتح حدودها البرية (تحت تأثير باريس على ما يبدو)، الأمر الذي زاد من توتر العلاقات بين الدولتين. ومن باب الإنصاف، تجدر الإشارة إلى أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) تختار عموما الوسائل الدبلوماسية لحل النزاعات المختلفة، بما في ذلك تلك الناتجة عن الانقلابات العسكرية، لذا فإن فرض العقوبات على بعض أفقر دول القارة وطردها من المنظمة كانت سابقة غير عادية. ورغم أنه قد يكون من المغري أن ننظر إلى مثل هذه الإجراءات باعتبارها دليلا على النوايا "النبيلة" للمجموعة في دعم موقف مبدئي بشأن التغييرات غير القانونية للسلطة، فمن الواضح أن هناك بعض التأثير الخارجي في حالتي مالي والنيجر لاحقا (لم يتم فرض عقوبات على بوركينا فاسو). تعتمد فرنسا على إمدادات اليورانيوم، حيث تمثل النيجر 20% من إجمالي الواردات، لذا فإن رغبة الإليزيه في "تعليم دول الساحل درسا" أمر "مفهوم" تماما. خاصة وأن السلطات النيجرية ألغت في صيف عام 2024 تراخيص شركة أورانو (Orano) الفرنسية وشركة جوفيكس (GoviEx) الكندية لاستغلال رواسب اليورانيوم. نص بروتوكول المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) لعام 2001 بشأن الديمقراطية والحكم الرشيد على فرض عقوبات، بما في ذلك تعليق القروض، ووقف تمويل برامج المساعدات وأكثر من ذلك، إذا فشلت الدول الأعضاء في الامتثال لالتزاماتها. ولكن في يناير/كانون الثاني 2022، وبعد أن أعلنت باماكو قرارها بتمديد الفترة الانتقالية لمدة خمس سنوات، مستشهدة بعدم الاستقرار السياسي الداخلي، لم تعلق المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) عضوية مالي في المنظمة فحسب، بل فرضت أيضا عقوبات دبلوماسية واقتصادية وتجارية على هذه الدولة. وشملت هذه العقوبات تجميد أصول مالي في البنوك المركزية للدول الأعضاء في المجموعة، وإغلاق الحدود البرية والجوية وفرض حظر على تصدير جميع السلع (باستثناء المواد اللازمة للسيطرة على كوفيد-19 والمنتجات النفطية والكهرباء)، مما وجه ضربة قوية لاقتصاد هذه الدولة غير الساحلية التي تستورد 70% من غذائها وتعتمد على إمدادات المساعدات الإنسانية. ولم يتم رفع بعض العقوبات إلا في يوليو/تموز 2022، بعد شهر من موافقة حكومة غويتا على فترة انتقالية مدتها 24 شهرا. واجهت النيجر، التي شهدت انقلابا عسكريا في 30 يوليو/تموز 2023 أطاح بالرئيس المدني محمد بازوم، عقوبات في فبراير/شباط 2024. وكجزء من هذه القيود، تم إغلاق الحدود البرية والجوية بين النيجر ودول أعضاء أخرى في المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، وتم تجميد حسابات الشركات المملوكة للدولة في النيجر في البنك المركزي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، وتم تعليق المساعدات المالية. وبعد التطورات التي شهدتها المنطقة في يوليو/تموز مباشرة، أصدرت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) إنذارا نهائيا، فأعطت زعماء الانقلاب مهلة أسبوع واحد لإعادة الرئيس المخلوع بازوم إلى منصبه، وهددت باستخدام القوة. ولكن التدخل العسكري لم يتحقق قط، على الرغم من تفعيل قوة الاحتياط التابعة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) لاحتمال نشرها في النيجر. والحقيقة أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) استطاعت إصدار مثل هذا التهديد ضد أحد أعضائها أثارت بلا أدنى شك انزعاج زعماء الدول الثلاث (وغيرهم)، الذين تربطهم علاقات وثيقة فيما بينهم بطرق مختلفة. ونتيجة لهذا، تحطمت ثقتهم في المجموعة، الأمر الذي دفعهم إلى اتخاذ المزيد من الإجراءات ــ الانسحاب من التحالف وتشكيل تحالفات جديدة. كما اعتقدوا أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) لم تفشل في مساعدتهم في مكافحة التطرف الإسلامي فحسب، بل إنها بدلا من ذلك أضعفت مواقفهم بفرض العقوبات. في الواقع، تبنت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، التي سعت في تسعينيات القرن العشرين والعقد الثاني من القرن الحادي والعشرين إلى تنويع علاقاتها الاقتصادية واتصالاتها السياسية مع العالم الخارجي، في السنوات الأخيرة موقفا مؤيدا للغرب بشأن العديد من القضايا الدولية، وهو أمر غير مفاجئ لأن اتجاه أي منظمة يتشكل إلى حد كبير من خلال آراء قادتها ورعاتها. وبغض النظر عمن يتولى رئاسة المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) الدورية لمدة عام واحد، فقد لعبت نيجيريا دائما دورا رئيسيا في الكتلة وستستمر في القيام بذلك لفترة طويلة، حيث تتحمل ما يقرب من نصف نفقات المجموعة، بما في ذلك معظم التمويل لعمليات حفظ السلام. وكما يقول المثل، "من يدفع إلى الزمار، هو الذي يحدد اللحن". أمضى الرئيس النيجيري الحالي، بولا تينوبو، الذي يرأس أيضا المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، ما يقرب من عقد من الزمان في الدراسة والعمل والعيش في الولايات المتحدة. ومنذ اللحظة التي تولى فيها السلطة في عام 2023، كان عازما على تنمية العلاقات مع الغرب، في المقام الأول مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، ولكن أيضا مع فرنسا. إن موقف نيجيريا والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) تجاه الثلاثي هو شهادة حية على الأهمية الدائمة لـ "دور الفرد في التاريخ": فالدولة التي حافظت على علاقات ودية مع روسيا لعقود من الزمان تنأى بنفسها عنها تدريجيا وتغير اتجاه سياستها الخارجية. سواء كان ذلك للأفضل أو الأسوأ، بعد الانقلاب في النيجر والاستجابة الأكثر قسوة من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) مقارنة بالأحداث في مالي وبوركينا فاسو، انهارت العلاقات بين الثلاثي والمجموعة، حيث أعربت باماكو وواغادوغو عن استعدادهما لمغادرة المنظمة. ونتيجة لذلك، في 28 يناير/كانون الثاني 2024، وعلى الرغم من قرار المجموعة برفع العقوبات عن نيامي، أعلنت حكومات النيجر وبوركينا فاسو ومالي انسحابها من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، مما دفع عملية التفكك الإقليمي إلى أبعد من ذلك. قبل ذلك بفترة وجيزة، انسحبت دول الساحل الثلاث واحدة تلو الأخرى من مجموعة دول الساحل الخمس - مالي في ربيع عام 2022، وبوركينا فاسو والنيجر في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 - مما أدى إلى انهيارها (كانت مجموعة دول الساحل الخمس تضم أيضا موريتانيا وتشاد). بعد تأسيس الكونفدرالية، أبدت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) استعدادها للتفاوض بشأن العودة المحتملة لبوركينا فاسو ومالي والنيجر إلى المجموعة، خاصة وأنها لم تتلق أي إشعار رسمي برحيلها، على الرغم من أن الإجراء السليم يتطلب من الدول الأعضاء الراغبة في مغادرة الكتلة تقديم إشعار لمدة عام واحد. أعلنت الدول الثلاث عن ذلك في يناير/كانون الثاني 2024، وهو ما كان من المفترض أن يمنح المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) فرصة لمحاولة إقناعها بإعادة النظر في قرارها حتى يناير/كانون الثاني 2025، لكن الثلاثي تجاهل القواعد الإجرائية ورفض الاستمرار في الوفاء بالتزاماته تجاه المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas). ويبدو أن زعماء المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) لم يدركوا بعد أن الثلاثي لا يقاتل من أجل البقاء في مواجهة التهديد الإسلامي فحسب، بل وأيضا من أجل إصلاح أنماط التجارة والاقتصاد، التي تخضع الدول النامية لاستغلال شديد من جانب القوى المتقدمة. على سبيل المثال، تشعر جمهورية النيجر بالاستياء لأن 80% من سكانها لا يحصلون على الكهرباء، على الرغم من كونها رابع أكبر منتج لليورانيوم في العالم وتضيء ثلث فرنسا. لذا فقد اضطرت النيجر إلى طلب المساعدة من نيجيريا، التي قطعت بصورة عرضية إمدادات الكهرباء بعد انقلاب يوليو/تموز 2023. وردا على إنشاء الكونفدرالية، قال رئيس إحدى هيئات المجموعة، وهي مفوضية المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، عمر عليو توراي، إن الدول الثلاث تخاطر "بالعزلة الدبلوماسية والسياسية"، وخسارة ملايين اليورو في الاستثمارات، واحتمال فرض متطلبات التأشيرة على مواطنيها الراغبين في السفر إلى الدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas). وحذر توراي أيضا من أنه بالإضافة إلى التهديدات العديدة للسلام والأمن إلى جانب التحديات الاقتصادية، هناك أيضا خطر تفكك المنطقة، حيث أصبحت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) من ناحية وكونفدرالية دول الساحل (AES) من ناحية أخرى متورطة بشكل متزايد في الصراع بين القوى غير الإفريقية. ومع قيام فرنسا والولايات المتحدة بتعزيز العلاقات العسكرية مع بعض دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) (ولا سيما ساحل العاج)، أقامت الدول الأعضاء الثلاث في كونفدرالية دول الساحل (AES) علاقات عسكرية مع روسيا بعد طرد القوات الغربية. ولكن هل الخلاف بين كونفدرالية دول الساحل (AES) والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) ملحوظ حقا؟ على سبيل المثال، في 18 يوليو/تموز 2024، زار وفد من مركز إدارة موارد المياه التابع للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) بوركينا فاسو للاحتفال بالذكرى الـ 49 لتأسيس متحف المياه. وبما أن العديد من الدول في المنطقة، بما في ذلك الجهات الفاعلة الرئيسية مثل نيجيريا وغانا وساحل العاج والسنغال، معرضة لخسارة اقتصادية بسبب العلاقات المتوترة مع بوركينا فاسو ومالي والنيجر، وهي شركاء تجاريون مهمون، فيبدو أن الجهود الرامية إلى إعادة هؤلاء "الأطفال الضالين" إلى حظيرة المجموعة ستستمر حتى تسفر عن نتيجة إيجابية أو سلبية. كانت هناك تكهنات حول الانسحاب المحتمل لبوركينا فاسو ومالي والنيجر من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU)، الذي فرض أيضا عقوبات على هذه الدول. ومع ذلك، نظرا لأن الثلاثي لم يطور بعد البنية التحتية المصرفية والمالية اللازمة لنظام مستقل ولا يمكنه التخلص بسرعة من الفرنك الإفريقي، الذي تستخدمه الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU)، فإن موقفهم تجاه اتحاد العملة هذا يظل محايدا. إن تأسيس الكونفدرالية يثير تساؤلات ــ ليس أقلها حول مستقبل التعاون الإقليمي في غرب إفريقيا. فمع قرار بوركينا فاسو ومالي والنيجر رسم مسارها الخاص، فمن المرجح أن يتغير دور وسياسات المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، وإن كان من غير الواضح في أي اتجاه قد يتغير هذا الدور. وهناك أيضا قلق بين عامة الناس في إفريقيا من أن كونفدرالية دول الساحل (AES) قد تجتذب إلى "صفوفها" دولا أخرى تواجه قضايا مماثلة وتشعر بخيبة أمل في الكتلة الإقليمية. على سبيل المثال، تم بالفعل طرح فكرة إغلاق القواعد العسكرية الفرنسية في السنغال.

تطوير العلاقات مع روسيا وغيرها من الدول غير الغربية

أصبحت روسيا حليفا استراتيجيا جديدا لدول الساحل في حربها ضد الإسلاميين، الذين ينشطون في الدول الثلاث. وبدعم من الجيش الروسي، تمكن جيش مالي، كما ذكر أعلاه، من استعادة مدينة كيدال الشمالية الشرقية من المتمردين في نوفمبر/تشرين الثاني 2023. ومنذ أبريل/نيسان 2024، كانت آلية التنسيق بين الجيوش قيد التنفيذ، والعمليات جارية لتقسيم الأراضي الخاضعة لسيطرة الإسلاميين، والتي تمتد من شرق مالي عبر شمال بوركينا فاسو إلى النيجر. كما يتوسع التعاون التجاري والاقتصادي: فمنذ سبتمبر/أيلول 2023، وقعت العديد من الشركات الروسية الخاصة والمملوكة للدولة اتفاقيات مع كونفدرالية دول الساحل (AES) في مجالات مثل التعدين والبناء الصناعي وغيرها. بينما تركز روسيا في المقام الأول على الأمن الغذائي (شحنت موسكو 50,000 طن من الحبوب المجانية إلى منطقة الساحل في عام 2023) وتطوير الاقتصاد الرقمي، تحقق الصين وتركيا تقدما في إنتاج الطاقة وتعدين المعادن الثمينة والنادرة. وعلاوة على ذلك، يعكس موافقة النيجر على وضع استخراج هذه الموارد تحت سيطرة الكونفدرالية استعداد الثلاثي للتعاون الأعمق مع بكين وأنقرة. *** لا شك أن قرار الدول الثلاث بالخروج من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) وتشكيل الكونفدرالية يُظهِر استعدادها لتعزيز سيادتها، إلا أنها فعلت ذلك وسط استياء من العقوبات ونشوة من تأكيدها لنفسها وارتباطها المتنامي بروسيا. ولا بد أن تستحق هذه الخطوات الاحترام، وخاصة على خلفية الوضع الجيوسياسي المضطرب في مختلف أنحاء العالم والمناقشات الواسعة النطاق، والتي تتسم بالصلاحية إلى حد كبير، حول فقدان القوى الأوروبية الكبرى، بما في ذلك فرنسا، لاستقلاليتها في قضايا السياسة الخارجية. إن الإعلان عن إنشاء مشروع تكامل شيء؛ وتعزيزه والاستفادة من فوائد التعاون شيء آخر تماما. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas)، التي لم تصبح مجتمعا اقتصاديا أو سياسيا فعالا حقا في الخمسين عاما من تواجدها، والآن بدأت حتى في الانهيار. والمشكلة بالنسبة لكونفدرالية دول الساحل (AES) هي أن "تعزيز السيادة" في الدول الأعضاء فيها سوف يتم في سياق اقتصادات ضعيفة، ومتوترة أكثر بسبب الحروب والصراعات، والاعتماد المستمر على أشكال مختلفة من المساعدات الخارجية، وهي العادة التي سوف يستغرق التخلص منها وقتا طويلا. في نفس الوقت، لا يمكن تفكيك أنماط التعاون القائمة منذ أمد بعيد مع الغرب، وخاصة مع المستعمر السابق، بين عشية وضحاها. فما زالت الشركات الفرنسية والمتخصصون ـ المهندسون والأطباء والمعلمون وعمال النفط وغيرهم ـ يعملون في الدول الثلاث؛ وترتبط العديد من الأسر بفرنسا من خلال أقارب يعيشون وأطفال يدرسون ويعملون هناك؛ وتمتلك النخب السياسية والتجارية والإبداعية عقارات في فرنسا. وبعبارة أخرى، من السابق لأوانه الحديث عن قطيعة كاملة مع الحاكم الاستعماري السابق، على الرغم من أن الأنظمة الثلاثة ترى في الكونفدرالية فرصة للابتعاد عن إرث الاستعمار الفرنسي وسياسة إفريقيا الفرنسية. على سبيل المثال، تحدث إبراهيم تراوري بقوة ضد الوجود الفرنسي في إفريقيا في قمة نيامي. ولكن الخطب وحدها لا يمكن أن تؤدي إلى تغيير حقيقي. في سياق "عودتها" إلى إفريقيا، تبدو روسيا عازمة -بشكل مبرر تماما- على دعم كونفدرالية دول الساحل (AES) في العديد من مساعيها، إن لم يكن كلها، ولكن نتائجها ستعتمد إلى حد كبير على ثبات وإصرار القادة العسكريين في بوركينا فاسو ومالي والنيجر في الدفاع عن مُثُلهم الحالية. ويبدو أن العلاقات بين أعضاء كونفدرالية دول الساحل وروسيا سوف تتعمق، خاصة وأن كونفدرالية دول الساحل (AES) أرسلت رسالة إلى رئيس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في أغسطس/آب 2024 تدين فيها أوكرانيا (التي لا يمكن إلا أن ترحب بها موسكو) لدعمها للإرهاب في منطقة الساحل وطالبت مجلس الأمن بمنع أعمال كييف التخريبية في إفريقيا. يشير هذا في المقام الأول إلى الهجوم الإسلامي على قافلة من الجنود الروس والماليين في شمال مالي، والذي تم تأكيد مشاركة مسلحين أوكرانيين فيه من قبل أوكرانيا نفسها. ونتيجة لذلك، قطعت باماكو ونيامي العلاقات الدبلوماسية مع كييف، وفي 7 أغسطس/آب 2024، تقدمت مالي والنيجر بطلب إلى مجلس الأمن للتحقيق في دعم أوكرانيا للجماعات المتمردة في منطقة الساحل. وكما أكد زعماء الدول الثلاث في بيانهم المشترك في قمة نيامي، فإنهم "تحملوا المسؤولية الكاملة أمام التاريخ". ومع ذلك، فإن الوقت وحده هو الذي سيخبرنا بنتائج هذه الأفعال - الانسحاب من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس، Ecowas) وإنشاء كونفدرالية دول الساحل (AES). على أية حال، فإن عملية الاستقطاب في إفريقيا بين الدول والتحالفات المؤيدة للغرب من ناحية، وتلك التي تحاول الهروب من الاعتماد الاستعماري الجديد من ناحية أخرى، قد بدأت بالفعل ويبدو أنها أصبحت لا رجعة فيها.