Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

بحر التعاون: فرص جديدة لتنمية الصين - العلاقات مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)

تكتسب منطقة جنوب شرق آسيا (SEA) أهمية متزايدة مع تغير النظام العالمي. وتشهد المنطقة مرة أخرى فترة من المنافسة بين "القوى العظمى". فخلال الحرب الباردة تمكنت بعض الدول من البقاء خارج المواجهة السوفييتية الأمريكية، ولكن اليوم، يفرض التكامل في التبادلات الاقتصادية والتكنولوجية والإنسانية على أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) إعادة تشكيل سياستهم الخارجية بما يتماشى مع إعطاء الأولوية للشراكات مع مراكز القوة المختلفة. تتمتع منطقة جنوب شرق آسيا (SEA) بإمكانات نمو اقتصادي كبيرة، مما يجعل التعاون مفيدا والصراعات مكلفة. وعلى الرغم من المنطق المغري للواقعية القاسية في الظروف الجيوسياسية المعاصرة، لا يزال هناك مجال في هذه المنطقة لتقاليد المثالية والترابط المعقد كمتطلبات أساسية للتعايش السلمي.

عندما تكون الأرباح أكثر أهمية من المطالبات

من الواضح أن قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) 2024، التي عقدت في أكتوبر/تشرين الأول في فيينتيان، أصبحت منصة لحوار متعدد الأبعاد بين دول "شرق آسيا الكبرى"، بما في ذلك الهند. وحاول جميع المشاركين تقريبا تجنب إثارة القضايا الخلافية؛ وعلى وجه الخصوص، أكد رئيس الوزراء الياباني الجديد شيغيرو إيشيبا على استثمارات اليابان في دول جنوب شرق آسيا وتجنب المناقشات حول إمكانية تشكيل "حلف الناتو الآسيوي". وأعرب رئيس كوريا الجنوبية يون سوك يول عن أفكار مماثلة حول التحرر من المواجهات والمحاولات الأحادية الجانب لتغيير ميزان القوى. وركز ناريندرا مودي على تعزيز التعاون المتعدد الأطراف بين الدول الآسيوية في مجالات تكنولوجيا المعلومات والأدوية وتحديث البنية التحتية، مما سيساعد في تسريع تعافي سلاسل الإنتاج والتوزيع بعد جائحة كوفيد-19. وأشار رئيس مجلس الدولة الصيني لي كه تشيانغ بقوة إلى "القوى الخارجية" باعتبارها الجناة الرئيسيين في تعطيل النظام الإقليمي. ووفقا له، فإن الصين مستعدة للعمل مع كل دولة من رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) لصالح إنشاء سوق مشترك وتحقيق التنمية المستدامة. وذكر رئيس الوزراء أن الصين ودول جنوب شرق آسيا تنفتحان على بعضهما البعض، وهذه العملية تساهم حتما في الرخاء المتبادل، الأمر الذي سيكون له تأثير إيجابي على العالم بأسره. ومن الجدير بالذكر أنه في عام 2023، تجاوز حجم التجارة بين الصين ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) 900 مليار دولار أمريكي للعام الثاني على التوالي، وتضاعف تقريبا على مدى السنوات العشر الماضية. ويُلاحظ أكبر نشاط في تطوير العلاقات مع فيتنام وماليزيا، والتي تبلغ قيمتها معا 230 و191 مليار دولار أمريكي على التوالي. وهذا يعني أن دول جنوب شرق آسيا اليوم هي شريك أكثر أهمية لبكين (من حيث الحجم) من الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي. ليس من المستغرب أن يكون التركيز في الأحداث في إطار قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)، بما في ذلك العديد من الاجتماعات الثنائية، على التعاون المتبادل المنفعة، بما في ذلك القضايا المتعلقة بإزالة المزيد من الحواجز وتحسين طرق النقل. ويسلط بيان لي كه تشيانغ في قمة الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) الـ 27 بشأن تحديث اتفاقية التجارة الحرة مع الرابطة الضوء على الهيمنة الواضحة للمكون الاقتصادي للتعاون على القضايا الأمنية والاختلافات الإيديولوجية وغيرها من الخلافات. بالطبع، هناك آراء مفادها أن لاوس، بصفتها رئيسة، فصلت عمدا القضايا السياسية عن القضايا الاقتصادية، ولكن ما الخطأ في ذلك؟ تم ترك الرئيس الفلبيني ف. ماركوس الابن بمفرده، في اتهام خفر السواحل الصيني بممارسة ضغوط متهورة وغير مبررة في "المنطقة الاقتصادية الخالصة". وهذا على الرغم من التوصل في يوليو/تموز إلى اتفاق يسمح للفلبين بتسليم الإمدادات إلى السفينة "سييرا مادري (Sierra Madre)"، التي تم إرساؤها عمدا قبل 10 سنوات في جزر أيونجين كنقطة متقدمة لوحدة من مشاة البحرية.

بشكل مهني وآمن

اليوم، يعد بحر الصين الجنوبي (SCS) موطنا لبعض من أكثر طرق الاتصالات البحرية ازدحاما. يمر ما لا يقل عن 500,000 سفينة عبر المنطقة كل عام، وهو ما يمثل حوالي 40% من حركة الشحن العالمية، وأكثر من مليون رحلة مدنية تعبر المجال الجوي فوق البحر سنويا. هذه الكثافة العالية من التبادلات تزيد من أهمية ضمان سلامة النقل في خضم النزاعات التي لم يتم حلها بشأن ترسيم المنطقة الاقتصادية الخالصة، وملكية أجزاء من جزر سبراتلي وباراسيل، وتصعيد التوترات الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. رسميا، لا يزال النزاع المتعدد الأطراف حول الجزر والمناطق البحرية بين الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) والصين دون حل. في سبتمبر/أيلول، نشرت مبادرة استكشاف الوضع الاستراتيجي في بحر الصين الجنوبي ومقرها بكين تقريرا عن الوضع في المنطقة. ويشير مؤلفو الوثيقة إلى أن الولايات المتحدة انتهجت في السنوات الأخيرة استراتيجية هجومية لاحتواء الصين، مستخدمة في المقام الأول "عامل عدم الاستقرار" في بحر الصين الجنوبي لتصعيد النزاع المتعدد الأطراف وتأجيج المشاعر المعادية للصين. كما شجعت واشنطن المطالبات الإقليمية من جانب دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) ضد الصين، استنادا إلى تفسيرها الخاص بها لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومفهوم "النظام القائم على القواعد". وحتى الآن، لم تسفر هذه التصعيدات في المطالبات ضد بكين، والتي تصاحبها في بعض الأحيان حوادث بين سفن خفر السواحل، عن اضطرابات كبيرة في حرية الملاحة وحركة المرور الجوي. وعلاوة على ذلك، تشير الصين إلى أن غالبية الاتصالات كانت "مهنية وآمنة". ومما لا شك فيه أنه في حالة زيادة التوترات - مثل الإجراءات الأكثر نشاطا من جانب القوات الجوية والبحرية وخفر السواحل في مختلف الدول تجاه الطائرات والسفن الصينية - فسوف تكون هناك حاجة إلى إعادة تنظيم الطرق اللوجستية، الأمر الذي قد يؤدي إلى خسائر كبيرة ليس فقط للصين ولكن للاقتصاد الإقليمي بأكمله. ولكن على الرغم من محاولات الولايات المتحدة وحلفائها إعطاء أهمية جيوسياسية خاصة للوضع في جنوب شرق آسيا، فإن الوضع لا يزال قابلا للإدارة. ونتيجة لذلك، لا تزال بكين تعتقد أن الحل السلمي ممكن. تستشهد صحيفة تشاينا ديلي برأي متخصصين من معهد الصين للدراسات الدولية (CIIS)، الذين يعتقدون أنه من حيث ضمان استقرار تدفقات التجارة الدولية، فإن حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي ليست مهددة. ومع ذلك، في البعد العسكري، يتزايد عدم الاستقرار، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى التدخل الأمريكي المفرط. يزعم المعهد أن الأنشطة الأمريكية، التي تنطوي على إرسال السفن والطائرات العسكرية لإظهار القوة، تؤدي فقط إلى إثارة النزاعات حول السيادة والحدود. تخلق مثل هذه الإجراءات تصورا خاطئا خطيرا بين قادة العديد من الدول بأن واشنطن ستتدخل إذا لزم الأمر لاحتواء التوسع الصيني، وبالتالي المساعدة في حل النزاع من خلال الضغط. لقد أثرت شيطنة الصين وإدانتها المستمرة سلبا بالفعل على العلاقات الثنائية مع الفلبين وفيتنام وإندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، الأمر الذي يتطلب جهودا دبلوماسية كبيرة من القيادة الصينية لتطبيع العلاقات. يتزايد النشاط العسكري بشكل ملحوظ في جنوب شرق آسيا، ويشمل الدول الإقليمية وغير الإقليمية. وبالإضافة إلى الولايات المتحدة، تشارك دول مثل اليابان وأستراليا وأعضاء الناتو الأوروبيين - ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة وهولندا - أيضا. في المجموع، تقوم البحرية الأمريكية بأكثر من 1,600 ساعة بحرية سنويا في المنطقة، مع ما لا يقل عن 3,000 ساعة بحرية إضافية تساهم بها القوات المساعدة. في المجال الجوي فوق بحر الصين الجنوبي، تم تسجيل ما يقرب من 30,000 طلعة جوية للطائرات المقاتلة والمروحيات في عام 2023، ثلثها شارك فيها دول غير إقليمية، مع ما لا يقل عن 7,800 طلعة جوية أجرتها البحرية الأمريكية والقوات الجوية ومشاة البحرية. في معهد الصين للدراسات الدولية (CIIS)، يعتقد أن واشنطن "تبالغ" من خلال الإجراءات العسكرية في أهمية ضمان حرية الملاحة، على الرغم من حقيقة أن الولايات المتحدة ليس لها أي فضل في هذا - فالصين نفسها لا تعيق الشحن وتنظر إلى مهام الدوريات والتدريب من دول أخرى بتفهم. ومع ذلك، فإن التدريبات المشتركة لخفر السواحل بين أكثر المعارضين صراحة لأنشطة الصين في بحر الصين الجنوبي (الفلبين وفيتنام)، فضلا عن المناورات البحرية "على مستوى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)"، التي بدأتها إندونيسيا، جذبت انتباه قيادة جيش التحرير الشعبي. ووفقا لبكين، فإن صانع المشاكل الرئيسي في المنطقة هو الولايات المتحدة، التي تتجاهل فعليا "القواعد" التي وضعتها للمرور الآمن للسفن والطائرات، وتحافظ باستمرار على وجود عسكري في المنطقة حيث يأتي التهديد الأعظم في الواقع من القوات العسكرية الأمريكية. يُنظر إلى هذه الإجراءات على أنها محاولة للحفاظ على الهيمنة في مواجهة "التراجع الاستراتيجي" ودفع الدول الإقليمية بعيدا عن توسيع التعاون مع الصين من خلال خلق جو غير مستقر بشكل مصطنع وتقويض تدابير بناء الثقة المتعددة الأطراف. إن مسار القيادة الصينية المتمثل في فصل التعاون التجاري والاقتصادي والاستثماري عن النزاعات الإقليمية مفهوم بشكل عام من قبل ماليزيا وإندونيسيا وبروناي وسنغافورة، التي تطالب بأجزاء من جزر سبراتلي. ومع ذلك، فقد أصبح أيضا هدفا لانتقادات من الدوائر المتطرفة في هذه الدول، والتي تحرضها واشنطن بوضوح. وكما أظهرت المفاوضات، فإن الصين ودول جنوب شرق آسيا قادرة على تطوير قواعد عمل مقبولة بشكل متبادل في بحر الصين الجنوبي بشكل مستقل، بناء على مبادئ القانون الدولي مع مراعاة مصالح ومخاوف بعضها البعض. والفكرة الرئيسية هي إقامة حوار مباشر في أي موقف نزاع، والحفاظ على آلية تشاور مستمرة، والحفاظ على المفاوضات البناءة، والالتزام بمبدأ الحل السلمي. من الواضح أن دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) لا تريد المواجهة مع بكين، لكنها في حاجة ماسة إلى نظام موثوق به لإدارة أي أنشطة سلمية في المياه وعلى الجرف القاري، والذي لا يزال بحاجة إلى التطوير سويا، وضمان ضمانات الوصول دون عوائق للاستغلال. إن السلام والتعاون في بحر الصين الجنوبي لا ينفصلان، والمسؤولية الجماعية عن الأمن ستساهم حتما في تطوير العلاقات المتعددة الأبعاد، وزيادة حجم التجارة، وتؤدي إلى ظهور بحر التعاون على خريطة العالم.

Reference

1. Jiang, Chenglong. South China Sea disputes still ‘manageable’. China Daily. September 28-29, 2024. P. 2.