Возвращение Дональда Трампа: сохранение курса или изменения в политике по отношению к КНДР?

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

На протяжении многих лет американские администрации, за редкими исключениями периодов относительного спокойствия, последовательно требовали от Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) отказа от ядерной программы. Более того, они предпринимали значительные усилия, чтобы подорвать политическую и экономическую стабильность страны. В то же время лидеры КНДР неизменно развивали свои оборонительные способности, включая ядерное оружие и средства его доставки, рассматривая их как главную гарантию национальной безопасности и выживания. Эта напряжённая ситуация неожиданно изменилась, когда в ходе своего предыдущего президентства Дональд Трамп предпринял удивительный поворот в политике США в отношении КНДР. Это привело к временному, хотя и неполному, разрыву «корейского гордиева узла» и проведению трёх исторических саммитов в 2018 и 2019 годах (Сингапур, Ханой и Пханмунджом) с участием Ким Чен Ына, лидера государства, которое долгое время находилось в жёсткой конфронтации с Соединёнными Штатами. Мир наблюдал за поразительной переменой: от взаимных оскорблений и угроз — Трамп называл Кима «маленьким человеком-ракетой», а Ким называл Трампа «старым маразматиком» и отвечал угрозами «огня и ярости» в случае продолжения ракетных испытаний, — до установления своего рода «эпистолярной дружбы» и проведения трёх уникальных встреч. Ни один президент США не выстраивал отношения с КНДР так, как это делал Дональд Трамп, и ни один лидер Северной Кореи за всю историю не добивался возможности сесть за стол переговоров на равных с действующим президентом США, как это сделал Ким Чен Ын, что принесло ему значительное признание на международной арене. Администрация Байдена, напротив, из-за своей стратегической неопределённости, не добилась никакого дипломатического прогресса с Пхеньяном. Несмотря на заявление о разработке "новой стратегии в отношении Северной Кореи" в начале своего срока, за последние четыре года действия администрации сводились к продвижению санкций в Совете Безопасности ООН, которые неоднократно блокировались Россией, и наблюдению за роспуском Группы экспертов по КНДР в рамках Комитета по санкциям. Тем временем, КНДР значительно увеличила свой арсенал межконтинентальных, гиперзвуковых и малой дальности баллистических ракет, способных нести ядерные боеголовки и угрожать как континентальной части США, так и американским военным базам в регионе. Более того, Северная Корея возобновила обогащение урана и вновь открыла свой ядерный испытательный полигон. В итоге, уходящий президент так и не смог привлечь КНДР к возобновлению переговоров, не говоря уже о сдерживании. Итак, возникает вопрос: станет ли возвращение Трампа в Белый дом продолжением его прежнего курса или ознаменует перемены по сравнению с его первым сроком? Анализ будущей позиции администрации Трампа в отношении КНДР должен учитывать, что обстоятельства значительно изменились по сравнению с его предыдущим президентским сроком.

1. Ядерные и ракетные программы КНДР достигли новых значительных успехов. Одновременно внешняя политика страны претерпела переориентацию, вызванную усиливающимся недоверием Пхеньяна к Вашингтону.

2. По распоряжению своего лидера КНДР разорвала все связи и отказалась от символов отношений с Республикой Корея, которую теперь классифицирует как «главного и неизменного врага». Более того, Северная Корея заявила о намерении не избегать войны и поручила Народной армии ускорить подготовку к операции по «оккупации, подавлению и полному возвращению» Южной Кореи в ответ на конфронтационную политику Сеула и всё более тесные военные и разведывательные связи между Вашингтоном и Сеулом.

3. Произошло значительное укрепление связей между Пхеньяном и Москвой. Две встречи на высшем уровне между Ким Чен Ыном и Владимиром Путиным, а также заявление первого, назвавшего второго «самым близким товарищем», продемонстрировали высокий уровень взаимопонимания и приверженности сторон. Это выразилось в безоговорочной поддержке КНДР специальной военной операции России в Украине и подписании Договора о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве, ратифицированного обеими сторонами, который включает пункт о «взаимной военной помощи». В то же время Россия оказывает КНДР дипломатическую и экономическую поддержку, выступая против многосторонних и односторонних санкций, а также увеличивая экспорт нефти, сырья, продуктов питания и предоставляя помощь в различных сферах.

4. Формируется новый антиамериканский и антизападный альянс между Китаем, Россией, КНДР и Ираном, который приобретает настолько большое значение, что Вашингтон и его союзники называют его «новой осью зла». В этом альянсе КНДР обладает важными преимуществами в трёх стратегических измерениях: экономическом, военном и дипломатическом. На решение Дональда Трампа о возобновлении дипломатических отношений с Ким Чен Ыном или отказе от этого шага будут влиять как минимум четыре ключевых фактора, что ставит под сомнение его готовность вновь инициировать диалог. Даже если Трамп предпримет попытку наладить контакт, остается открытым вопрос о реакции Ким Чен Ына, который сейчас воспринимается Вашингтоном как более уверенный и демонстрирующий усиленные военные возможности лидер. При этом очевидно, что Пхеньян не намерен возвращаться к предложениям, связанным с денуклеаризацией. Ироничное заявление Трампа на Национальном съезде Республиканской партии в Милуоки в июле 2024 года, когда он сказал, что Ким Чен Ын «скучал» по нему, что он «очень хорошо ладил» с северокорейским лидером, а также что «Ким хочет, чтобы я вернулся в Белый дом», и добавил, что «хорошо иметь хорошие отношения с тем, у кого много ядерного оружия», получило ответ в северокорейских СМИ, где заявили, что им «все равно», кто займет пост президента США. Это подчеркивает официальную позицию Пхеньяна: вне зависимости от того, что произойдет, он не откажется от своей ядерной сдерживающей силы. Учитывая заметные изменения в геополитической и геостратегической обстановке по сравнению с 2018–2019 годами, любые переговоры, направленные на достижение компромиссов по вопросу денуклеаризации КНДР, станут ещё более сложными. Трамп может рассмотреть альтернативные подходы, чтобы побудить КНДР заморозить ядерные и ракетные испытания, однако ему придётся взвесить несколько вариантов. Среди них: - кто должен сделать первый шаг к компромиссу; - необходимость «бряцания оружием» для создания рычагов влияния; - возможность «односторонних примирительных жестов»; - приверженность цели «полной денуклеаризации» (Чад О’Кэрролл и Шрейас Редди, 2024 г.). Дональд Трамп демонстрирует непредсказуемость, склонность к эгоцентризму и страсть к дипломатическим шоу, напоминающим реалити-шоу. В такой ситуации он мог бы быть склонен к возобновлению дипломатии, особенно учитывая отсутствие Джона Болтона, который вместе с Майклом Помпео способствовал провалу Ханойского саммита. Многие согласны с мнением Мун Чун Ина, почётного профессора Университета Ёнсе и бывшего специального советника по внешним делам и национальной безопасности при правительстве Мун Чжэ Ина. Он заявил: «Возможно, во втором сроке Трамп сосредоточится на укреплении своего политического наследия. Его внешняя политика, вероятно, будет во многом определяться вниманием СМИ и личными амбициями, поскольку он придаёт большое значение тому, как его запомнит история. Достижение масштабной сделки с Пхеньяном и вклад в мир на Корейском полуострове могли бы стать для него способом реализации этой цели, что, в свою очередь, позволило бы ему претендовать на Нобелевскую премию мира. Хотя решение конфликта в Украине или кризиса в Газе также могло бы улучшить его шансы получить премию, вероятно, переговоры с Ким Чен Ыном станут ключевым пунктом повестки Трампа. В этом контексте Трамп может активно взаимодействовать с северокорейским лидером, а возможно, даже рассмотреть визит в Пхеньян для проведения саммита, где он мог бы сделать неожиданные предложения. Однако успех таких усилий, в конечном счёте, зависит от ответа Кима» (Ли Хё Джин, 2024). Необходимо рассмотреть несколько возможных сценариев: 1. Роль личных отношений. Личные отношения могут побудить Ким Чен Ына согласиться на возобновление диалога с Трампом, оставив позади неудачу Ханойского саммита и минимизировав недоверие к США. 2. Признание КНДР ядерной державой. Администрация Трампа может признать КНДР фактической ядерной державой и ослабить санкции, чтобы способствовать частичной нормализации отношений. 3. Жёсткие требования денуклеаризации. США могут настаивать на полной денуклеаризации и усилении санкционного давления, что приведет к росту напряжённости в отношениях. Учитывая непредсказуемость Дональда Трампа и нестабильность руководства КНДР, в настоящее время сложно определить наиболее вероятный сценарий развития событий. Команда Трампа рассматривает возможность прямых переговоров с Ким Чен Ыном, однако официальных комментариев о планах на новые встречи пока не поступало. Ранее, в ходе предвыборной кампании, Трамп заявлял, что Ким Чен Ын «хочет его возвращения» и «скучает по нему» Однако предвыборные заявления не всегда отражают реальные действия на посту президента. Поэтому прежний подход Трампа к КНДР не обязательно указывает на его будущую политику в этом направлении. Назначение Марко Рубио на пост государственного секретаря США вызывает вопросы относительно будущей политики администрации Трампа в отношении КНДР. Рубио известен своей жёсткой позицией по отношению к странам, которые он относит к «оси зла», включая Северную Корею, и рассматривает Китай, Россию, Иран и КНДР как государства, противостоящие интересам США. Он активно продвигал конкретные меры и планы против этих стран. Ожидается, что Рубио будет противиться любым попыткам новой администрации установить компромисс с Пхеньяном. Подобно тому, как в своё время Джон Болтон и Майк Помпео ограничивали дипломатические инициативы Трампа в отношении Ким Чен Ына, Рубио может стремиться уменьшить гибкость президента в этом вопросе. Однако авторитарный стиль руководства Трампа, который, несмотря на прежние разногласия, назначил Рубио, может привести к тому, что новый госсекретарь будет вынужден согласиться с решениями президента. В противном случае его может ожидать та же участь, что и Рекса Тиллерсона и Джона Болтона, которые были уволены через Twitter Что касается Республики Корея, то ключевыми вопросами внешней политики новой администрации Дональда Трампа станут отношения с Европейским Союзом, конфликты на Ближнем Востоке, война в Украине, противостояние между Китаем и Тайванем и отношения с КНДР. Именно последний вопрос вызывает наибольшее беспокойство у южнокорейцев, поскольку их безопасность во многом зависит от присутствия американских войск в стране и поддержки Вашингтона в защите от постоянной «угрозы со стороны Северной Кореи». Консервативное правительство Юн Сок Ёля отличается от своего предшественника Мун Чжэ Ина заметным укреплением альянса с США, что обусловлено его растущей враждебностью к КНДР и выраженной проамериканской позицией. Такая ситуация снижает вероятность того, что Трамп будет заинтересован в возобновлении переговоров с Ким Чен Ыном, особенно если Пхеньян не продемонстрирует намерений двигаться в сторону денуклеаризации. Однако этого ожидать не приходится, так как всё указывает на нежелание Северной Кореи делать значительные уступки в своей ядерной политике, а также на её явное неприятие Республики Корея. После победы Дональда Трампа президент Южной Кореи провёл с ним телефонный разговор, чтобы поздравить его и выразить надежду на продолжение крепкого альянса под его руководством. Лидеры договорились о проведении саммита в ближайшее время, причём вопрос КНДР, который уже был затронут в ходе этой первой беседы, неизбежно станет одной из ключевых тем повестки дня. Ожидается, что администрация Трампа будет сотрудничать с Южной Кореей по ряду двусторонних вопросов. Одним из главных станет финансирование размещения американских баз на территории Южной Кореи. Напомним, что во время первого срока Трампа этот вопрос был одним из самых острых в его военных отношениях с Сеулом. Стоит отметить, что из-за транзакционного подхода Дональда Трампа к международным отношениям, его восприятия многих союзников США как «выгодополучателей» от американской военной мощи, а также давления, которое он оказывал на Сеул в ходе своего первого президентского срока, с его победой на выборах вопросы национальной безопасности перед лицом угрозы со стороны КНДР вновь выходят на первый план. У многих возникает беспокойство, что возвращение Трампа в Белый дом может подорвать доверие к Вашингтону как к надёжному союзнику, что усиливает призывы к созданию собственного ядерного арсенала Южной Кореи. Хан Дон Хун, глава правящей партии «Сила народа», на семинаре, посвящённом будущей ядерной политике Южной Кореи, отметил, что победа Трампа может иметь положительные аспекты. «Получение ядерного потенциала, а именно права на обогащение и переработку урана, само по себе не означает обладания ядерным оружием», — заявил он, по данным The Korea Herald. «Однако мы должны быть готовы перейти на этот уровень в любой момент, если Северная Корея усилит свои ядерные угрозы. Я считаю, что в условиях меняющейся мировой динамики власти и порядка мы должны быть готовы к такому сценарию». Тем временем генерал в отставке Хан Ки Хо зашёл ещё дальше, заявив, что Южная Корея, возможно, уже не имеет другого выбора. «Ядерное вооружение может оказаться единственным путём для выживания Южной Кореи», — подчеркнул он (Джулиан Райл, 2024). Однако наличие у Южной Кореи ядерного оружия будет зависеть от того, как администрация Трампа будет подходить к альянсу с Сеулом и отношениям с КНДР. Речь идет о том, сохранит ли она или ограничит политику «расширенного сдерживания», а также будет ли стремиться к заключению соглашения с Пхеньяном, которое остановит развитие северокорейских ракет большой дальности, способных достичь территории США, в обмен на признание КНДР фактической ядерной державой. Такое соглашение неизбежно повлияет на Сеул, расположенный всего в 48 километрах от границы и находящийся в пределах досягаемости северокорейских ракет малой дальности. Ситуация остается неопределенной, и, следовательно, вызывает напряженное ожидание. Перспективы того, как Дональд Трамп будет выстраивать свою политику в отношении КНДР, пока остаются неясными. Будет ли денуклеаризация КНДР приоритетом для администрации Трампа, зависит от того, каким образом президент и его команда будут подходить к крайне сложной и многогранной ситуации. Сегодняшняя КНДР существенно отличается от той, что была ранее, как в плане экономических достижений, так и в плане оборонного потенциала. Это усиливает способность Ким Чен Ына использовать военную мощь как инструмент сдерживания и проводить гибкую дипломатическую политику. Особую роль в этом играют его прочные отношения с Москвой и выстроенное сотрудничество с Китаем, что укрепляет его позиции в противостоянии с США. Дональду Трампу предстоит учитывать эти реалии. Даже если он намерен продолжать своё наследие, ему неизбежно придётся пересмотреть свою политику в отношении КНДР. Новая стратегия должна учитывать, что КНДР больше не та, что в 2018–2019 годах, когда велись переговоры с Ким Чен Ыном, а также что её ключевые союзники, Россия и Китай, являются одновременно её ближайшими партнёрами и главными соперниками США. Всё это формирует совершенно новые условия, требующие пересмотра как военного, так и социально-экономического подхода к взаимодействию с Пхеньяном. Список использованных источников Simone McCarthy (2024) Trump claims Kim Jong Un “misses him. But he faces a very different North Korea leader this time around. https://www.cnn.com/2024/11/08/asia/trump-kim-jong-un-north-korea-intl-hnk/index.html Keith Johnson (2024) Could Trump Rekindle Diplomacy With North Korea? https://foreignpolicy.com/2024/11/13/trump-north-korea-diplomacy-putin-russia/ Joel S. Wit (2024) Blame Donald Trump for North Korea´s sabre-rattling. https://www.aspistrategist.org.au/blame-donald-trump-for-north-koreas-sabre-rattling/ Rubén Criado (2024) Así afecta la victoria de Trump a Corea del Norte. https://as.com/actualidad/politica/asi-afecta-la-victoria-de-trump-a-corea-del-norte-n/ Josh Smith (2024) Donald Trump se enfrenta a un Kim Jong Un envalentonado, cercano a Rusia y con un arsenal de misiles más grande. https://www.infobae.com/america/mundo/2024/11/07/donald-trump-se-enfrentara-a-un-kim-jong-un-envalentonado-cercano-a-rusia-y-con-un-arsenal-de-misiles-mas-grande/ Julian Ryall (2024) Regreso de Trump atiza debate nuclear en Corea del Sur. https://amp.dw.com/es/el-regreso-de-trump-atiza-el-debate-nuclear-en-corea-del-sur/a-70798786 Chad O´Carroll y Shreyas Reddy (2024) Why North Korean denuclearization will likely take backseat in second Trump term. https://www.nknews.org/2024/11/why-north-korean-denuclearization-will-likely-take-backseat-in-second-trump-term/ Miguel Jiménez (2024) Donald Trump planea elegir a Marcos Rubio como secretario de Estado. https://elpais.com/internacional/elecciones-usa/2024-11-12/donald-trump-elige-a-marco-rubio-como-secretario-de-estado.html

Subscribe to an email

Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world