Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

تواجه حكومة كينيا تحدي الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالديون، مع تجنب المزيد من الاضطرابات. ويتعين على الرئيس ويليام روتو إيجاد سبل لجمع الأموال وإدارة التعافي الاقتصادي من كوفيد-19 والاستجابة لتهديد تغير المناخ.

تم انتخاب ويليام روتو رئيسا خامسا لكينيا في سبتمبر/أيلول 2022. وكان قد شغل في السابق منصب نائب الرئيس لمدة عشر سنوات وتولى منصبه بدعم دولي واسع النطاق. وفي مايو/أيار 2024، شرع روتو في أول زيارة دولة للولايات المتحدة يقوم بها زعيم إفريقي منذ 16 عاما. وفي نفس الشهر، اقترحت حكومته مجموعة من الضرائب المصممة للحد من العجز في ميزانية كينيا - ومن المتوقع أن يبلغ العجز المالي 4.3% من الناتج المحلي الإجمالي في 2024/2025. وقد شجع صندوق النقد الدولي هذه التدابير، حيث أقرض كينيا 2.3 مليار دولار أمريكي لتلبية الالتزامات المالية الناجمة عن كوفيد-19 وتكاليف خدمة الديون الحالية. لقد تم صياغة الضرائب في مشروع قانون يتألف في الغالب من تدابير ضريبة القيمة المضافة، والتي من شأنها أن تفرض عبئا غير متناسب على الكينيين الأكثر فقرا. ونتيجة لذلك، نزل الآلاف من المواطنين، بقيادة الجيل الأصغر سنا، إلى الشوارع احتجاجا. وبلغت ذروتها باقتحامهم مباني البرلمان في 25 يونيو/حزيران، حيث قُتل حوالي 50 متظاهرا. في اليوم التالي، رفض الرئيس التوقيع على مشروع القانون. وبعد أسبوعين، أقال حكومته بالكامل.

ما هي جذور أزمة الديون في كينيا؟

في السنوات الـ 15 الماضية، ارتفع دين كينيا بشكل كبير. بلغ إجمالي الدين الحكومي 39% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010؛ وبحلول مارس/آذار 2023، بلغ 68% من الناتج المحلي الإجمالي. هذا الارتفاع في الديون هو نتيجة لارتفاع الاقتراض بين عامي 2013 و2022، تحت إدارة أوهورو كينياتا. بعد معدلات النمو القوية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أخذ كينياتا قروضا كبيرة لدفع ثمن مشاريع البنية التحتية. ولكن العديد من هذه المشاريع لم تسفر عن نمو اقتصادي كاف لتغطية تكاليفها. ومن الأمثلة التي كثيرا ما يتم الاستشهاد بها على هذا الاقتراض المفرط القرض الذي بلغت قيمته 5.3 مليار دولار أمريكي من الصين لدفع تكاليف مشروع خط السكك الحديدية القياسي (SGR) الذي يربط مدينة مومباسا الساحلية بالعاصمة نيروبي. وكانت العديد من مشاريع البنية التحتية هذه ضحايا للفساد، حيث تم سرقة الأموال من القروض الكبيرة. وعلى وجه الخصوص، تم توجيه اتهامات كبيرة بالاختلاس بشأن تخصيص سندات اليورو (القروض الدولية الكبيرة) التي حصلت عليها الحكومة الكينية في عامي 2014 و2018. فقدت الحكومة ما لا يقل عن 567.4 مليار شلن كيني (4.4 مليار دولار أمريكي) بسبب الفساد بين عامي 2013 و2018 وحدهما، وفقا لتقديرات شركة الاستشارات Odipo Dev. وعلى مدى السنوات العشر الماضية، احتلت كينيا باستمرار المرتبة بين 120 و140 من بين 180 دولة في مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية. خلال هذه الفترة، خسر الشلن الكيني أيضا 31% من قيمته مقابل الدولار الأمريكي. وقد ساعد هذا المصدرين الكينيين، وخاصة أولئك الذين يصدرون إلى الولايات المتحدة (9.8% من الصادرات). كانت الدولارات التي تتلقاها كينيا من التصدير حيوية لسداد ديونها، وخاصة لأن البلاد تستورد أكثر مما تصدر. بلغ عجزها التجاري حوالي 18 مليار دولار أمريكي، وفقا لأرقام عام 2022. يشكل انخفاض قيمة الشلن مشكلة كبيرة للخزانة. إن كومة ديون كينيا البالغة 80 مليار دولار أمريكي مقومة في الغالب بالدولار، وقد أدى انخفاض قيمة الشلن إلى جعل هذه السدادات أكثر صعوبة بشكل كبير.

الحكومة الكينية ليست مسؤولة وحدها عن تراكم الديون. وصفت كريستالينا جورجيفا، المديرة الإدارية لصندوق النقد الدولي، كينيا بأنها "متفرجة بريئة" على الصدمات الخارجية بعد زيارتها في مايو/أيار 2023. وكانت تشير في المقام الأول إلى الجائحة، التي تسببت في ارتفاعات دراماتيكية قصيرة الأجل في البطالة والأمن الغذائي، والجفاف والتضخم الذي أعقب ذلك. حيثما توجد دولة تعاني من ضائقة ديون، مثل كينيا، غالبا ما يكون هناك مقرض غير مسؤول بالإضافة إلى المقترض. تشير مجموعة حملة Debt Justice إلى أن ائتمان كينيا جف بعد الجائحة، عندما كانت الدول النامية تُرى عموما على أنها خيارات إقراض أكثر خطورة. ونتيجة لذلك، كان عليها أن تلجأ إلى قروض البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وفي النهاية سندات بأسعار فائدة مزدوجة الرقم. وعلى حد تعبير المنتدى الإفريقي للديون والتنمية (AFRODAD)، فإن ديون كينيا كانت نتيجة "مزيج من الإقراض غير المسؤول من جانب الشركاء الناميين... وشهية لا تشبع للاقتراض من جانب حكومة كينيا". في مايو/أيار 2020، رفع البنك الدولي مستوى خطر تعرض كينيا لضائقة الديون من معتدل إلى مرتفع. فقد أدى الوباء إلى تثبيط الصادرات الكينية والنمو الاقتصادي، كما أدت الاستجابة المالية القوية من جانب الحكومة إلى تضخيم العجز في الميزانية القائم. وفي هذه المرحلة، لا يزال كل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ينظران إلى ديون كينيا على أنها مستدامة بشكل أساسي.

ما الدور الذي لعبته الصين في عبء ديون كينيا؟

منذ بدأت إدارة كينياتا في اقتراض مبالغ ضخمة من المال من الصين في عام 2013، اتُهم العملاق الآسيوي بالانغماس في "دبلوماسية فخ الديون". ويخشى العديد من الكينيين أن يكون الضمان للقرض الصيني البالغ 5.3 مليار دولار أمريكي لخط السكك الحديدية القياسي (SGR) هو ميناء مومباسا الاستراتيجي. وعلى وجه التحديد، إذا اضطرت كينيا إلى التخلف عن السداد، فقد قيل إن الصين ستستولي على الميناء. وقد لاحقت اتهامات مماثلة مشاريع صينية في أوغندا وزامبيا. وفي العام المالي الماضي، سددت كينيا للصين 1.18 مليار دولار أمريكي، ثلثها تضمن مدفوعات فائدة. ومع ذلك، ربما كان دور الصين في أزمة الديون الكينية مبالغا فيه. فكينيا مدينة للصين بنحو 6 مليارات دولار أمريكي، من إجمالي 70 مليار دولار أمريكي من الديون. وقد حكم البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على سندات اليورو بقيمة 2 مليار دولار أمريكي بأنها العامل الأكثر حسما في خطر التخلف عن السداد في كينيا. وفي حين اقترضت حكومة كينياتا بشكل مفرط من الصين، فإن هذه القروض أسفرت على الأقل عن مشاريع البنية التحتية المكتملة. إن التحديات التي تواجه كينيا مع سداد القروض الصينية تمثل في الغالب صراعات الديون الأوسع نطاقا. فالقروض الصينية مقومة بالدولار، ويتم سدادها بنسبة 3% فوق سعر الفائدة العالمي القياسي.

ماذا حدث في عام 2024؟

في عام 2024، واجهت كينيا موعدا نهائيا قريبا في يونيو/حزيران لسداد سند يورو بقيمة 2 مليار دولار أمريكي صدر في عام 2014. وتدخل صندوق النقد الدولي بقرض بقيمة 941 مليون دولار أمريكي في يناير/كانون الثاني، مما رفع إجمالي تعرض المنظمة لكينيا إلى 4.4 مليار دولار أمريكي. لتغطية بقية عجزها، أصدرت كينيا سندا دوليا بقيمة 1.5 مليار دولار أمريكي، بسعر فائدة 10.4%. وقد قوبل القرض الثانية بتخفيف من حدة الأزمة من قبل الأسواق الدولية، التي لم تعد تخشى تخلف كينيا الفوري عن سداد الديون. يرى العديد من المراقبين أن هذا المستوى من سداد الفائدة بمثابة تحذير صارخ من سوء الصحة المالية. والواقع أن ست دول من أصل 15 دولة أصدرت سندات بفائدة 9.5% أو أعلى منذ عام 2008 تخلفت في النهاية عن السداد، وفقا لمحللي Morgan Stanley. وفي مقابل القرض المنخفض الفائدة من صندوق النقد الدولي، وافقت حكومة روتو على زيادة الضرائب. في مايو/أيار 2024، قدمت الحكومة الكينية مشروع قانون مالي يحدد خطط جمع 346 مليار شلن كيني (2.68 مليار دولار أمريكي). وكانت هذه المقترحات هي التي أشعلت شرارة الاحتجاجات الجماهيرية في البلاد. وفي النهاية، رفض الرئيس التوقيع على مشروع القانون ليصبح قانونا بعد هذه الاحتجاجات، التي بلغت ذروتها باقتحام البرلمان الكيني في 25 يونيو/حزيران. وقُتل ما لا يقل عن 50 متظاهرا في أعمال العنف، مما لفت انتباه العالم إلى الصراعات السياسية والاقتصادية في كينيا.

من يحتج ولماذا يهم؟

يعد سداد الديون موضوعا مثيرا للجدل في العديد من الدول النامية. فمنذ ما يسمى "أزمة ديون العالم الثالث" في ثمانينيات القرن العشرين، غرقت العديد من الدول في الديون. قدم صندوق النقد الدولي قروضا طارئة للدول المتضررة طوال ثمانينيات القرن العشرين. لكن هذه القروض كانت مشروطة بتنفيذ تدابير التقشف، وتقديم برامج الخصخصة، وفتح اقتصادات الدول أمام رأس المال الأجنبي. ونتيجة لهذا، كثيرا ما يُتَّهَم صندوق النقد الدولي بالسعي إلى التأثير على الاستراتيجية الاقتصادية للدول الفقيرة. وقد تبنى العديد من المحتجين الكينيين هذا المسار، فوصفوا برنامج صندوق النقد الدولي بزيادات الضرائب وخفض الإنفاق من أجل تمويل ديون كينيا للغرب بأنه استعماري. وقد تعاطف العديد من المتخصصين في الديون في مختلف أنحاء العالم مع هذا الرأي. وقد أشار بينايفر نوروجي، رئيس مؤسسة المجتمع المفتوح، إلى أن الكينيين يشكلون جزءا من ثلاث مليارات نسمة يعيشون "في بلدان تنفق على خدمة ديونها أكثر مما تنفقه على التعليم أو الصحة". وتواجه حكومة روتو تحدي التغلب على أزمة الديون وإقناع السكان بقبول التدابير اللازمة للقيام بذلك. والمحتجون هم في الغالب من سكان المناطق الحضرية والشباب والفقراء ــ الكينيون الذين يشعرون بالضيق في ظل الاقتصاد الحالي. وتشير إحدى الدراسات إلى أن معدل البطالة بين الشباب قد يصل إلى 67%. على سبيل المثال، لشراء دراجة نارية ــ وهو أمر بالغ الأهمية في كثير من الأحيان للتوظيف ــ يضطر الشباب إلى اللجوء إلى القروض الصغيرة، والتي غالبا ما تتركهم في ديون لا مفر منها. كانت أكبر مدن كينيا في قلب الاحتجاجات المناهضة للضرائب منذ تصاعد الحركة في 18 يونيو/حزيران ــ حيث جرت 57 من أصل 215 احتجاجا في سبع مدن فقط. وغادر العديد من المحتجين المناطق الريفية بحثا عن الفرص الاقتصادية والخدمات الحكومية الأفضل، لكنهم أصيبوا بخيبة الأمل إزاء الفرص المتاحة. إن المتظاهرين يرون أنفسهم عموما خارج المجتمع المدني. وتجد إحدى الدراسات أن موجة الاحتجاجات الإفريقية منذ عام 2010 كانت يقودها عادة "المجتمع السياسي" (Branch and Mampilly، 2015). وهؤلاء هم العمال الحضريون الأكثر فقرا، والذين لا يتفاعلون كثيرا مع الدولة ويميلون إلى تحقيق أهدافهم من خلال المظاهرات المباشرة بدلا من النظام الانتخابي.

إلى أين تتجه كينيا من هنا؟

لقد اعتذر مدير الاتصالات في صندوق النقد الدولي للكينيين، لكنه يؤكد أن برنامج التقشف أمر بالغ الأهمية لصحة البلاد الاقتصادية. وما دامت حكومة روتو تسعى إلى تجنب التخلف عن السداد، فمن المرجح أن يصر صندوق النقد الدولي على تمرير تدابيره. ورد روتو على أحداث 25 يونيو/حزيران بوصم المظاهرات بأنها "خيانة". ثم عدل عن موقفه في وقت لاحق، وأقال حكومته بالكامل تقريبا في 11 يوليو/تموز. وتضم الحكومة الجديدة أربعة أعضاء من الحركة الديمقراطية البرتقالية (ODM) المعارضة، بقيادة المعارض السياسي رايلا أودينجا. ولكن هل من الممكن أن تستمر المظاهرات ضد الحكومة، وإن كان بدرجة أقل من شهر يونيو/حزيران؟ ولمعالجة هذه المظاهرات، يتعين على روتو أن يقبل حقيقة مفادها أن "المجتمع السياسي" الذي يقف وراء الاحتجاجات ليس متحالفا مع الحركة الديمقراطية البرتقالية (ODM). وحتى الآن، لم يظهر المحتجون أي انتماء إلى حزب سياسي أو هوية عرقية. وسوف تتطلب مطالبهم ــ القضاء على التفاوت، وإدخال تدابير لمكافحة الفساد، وإنهاء وحشية الشرطة ــ إرادة سياسية. ومن ناحية أخرى، فإن تجاهل الاحتجاجات من شأنه أن يؤدي إلى أزمة أخرى. والآن بعد أن أصبحت الزيادات الضريبية غير المباشرة سامة سياسيا إلى حد كبير، يتعين على الحكومة أن تجد سبلا أخرى لزيادة عائداتها. والمحور الواضح هنا هو زيادة الضرائب المباشرة، وخاصة ضريبة الدخل وضريبة الشركات. ويبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في كينيا 1,949 دولارا أميركيا، وهو ما يجعلها في المرتبة الـ 17 من بين 48 دولة في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وكانت الخزانة تكافح تاريخيا لتحويل هذا إلى عائدات. وتشير دراسة حديثة إلى أن عائدات الضرائب في كينيا تعادل 16.5% فقط، بانخفاض عن أعلى مستوى لها عند 17.5% في عام 2017 (OECD، 2023؛ KRA، 2024). وهذا يضع كينيا دون المتوسط الإفريقي في كل من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية، وأقل بكثير من المتوسط الغربي الذي يتراوح بين 30% و40%. إن زيادة عائدات الضرائب المباشرة في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أسهل قولا من الفعل. فقبل الاستقلال، بنت الحكومات الاستعمارية قواعد ضريبية اعتمدت على التحكم في حركة السلع داخل وخارج الإقليم (Cooper، 2002). كما اعتمدت الدول الإفريقية الحديثة ــ التي تعاني العديد منها من الفقر وقلة السكان ــ على الضرائب غير المباشرة (Herbst، 2000). إن تشجيع صندوق النقد الدولي لكينيا على الابتعاد عن الضرائب غير المباشرة على التجارة (أي التعريفات الجمركية) نحو فرض ضرائب على الإنفاق الاستهلاكي (ضريبة القيمة المضافة) أضر بقدرة الحكومة على تحصيل الضرائب على مصدر طبيعي. وعلى غرار بعض الدول الإفريقية الأخرى، فإن البنية التحتية للدولة أكثر فعالية في فرض الضرائب على التجارة لأنها أكثر تنظيما وأكثر سهولة في الوصول إليها من جانب السلطات العامة مقارنة بالإنفاق الاستهلاكي المحلي. إن العودة إلى فرض التعريفات الجمركية على السلع الأجنبية في الأمد القريب ستكون محفوفة بالمخاطر. ومن المرجح أن يؤدي ذلك إلى ارتفاع أسعار المستهلك وزيادة تكاليف الإنتاج بالنسبة للشركات الكينية. وفي الأمد الأبعد، قد تحتاج الحكومة إلى توسيع نطاق التوظيف الرسمي والسعي إلى جلب وظائف ذات أجور أعلى من أجل توسيع القاعدة الضريبية (Cheeseman and Griffiths، 2005). في الوقت الحالي، نجحت كينيا في تجنب التخلف عن السداد. فمعدلات الفائدة على قروض صندوق النقد الدولي ضئيلة، ولن تضطر البلاد إلى البدء في سداد سنداتها البالغة 1.5 مليار دولار أمريكي حتى عام 2029. وهناك أيضا بعض المؤشرات الإيجابية. فقد بلغت عائدات الضرائب في كينيا في عام 2023/2024 نحو 18.8 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 11.1% عن العام السابق (16.4 مليار دولار أمريكي). كما أن معدلات النمو الاقتصادي مستقرة، عند نحو 5.5% على أساس سنوي. ومع ذلك، لا تزال كينيا تنفق 60% من عائداتها على خدمة الديون، ونصفها يذهب إلى سداد الفائدة وحدها. والوضع غير قابل للاستمرار تقريبا، وبدون تغييرات، قد تواجه البلاد تخلفا عن السداد متفاوضا عليه في السنوات القادمة.

ماذا عن التضخم؟

يتمتع البنك المركزي الكيني (CBK) بسجل مختلط في إدارة التضخم. فقد شهدت البلاد معدل تضخم بلغ في المتوسط 6.5% على مدى العقد الماضي. وقد أدى تأثير كوفيد-19 وغزو روسيا لأوكرانيا إلى المزيد من الارتفاعات، ولكن تم احتواء هذا عند 7.7%، بما يتماشى على نطاق واسع مع متوسط جنوب الصحراء الكبرى البالغ 7.1%.

قد يبدأ ارتفاع قيمة الشلن في عام 2024 في الترجمة إلى مزيد من الانخفاض في التضخم، ولكن من غير المرجح أن يكون هذا مستداما. شهدت احتياطيات النقد الأجنبي في كينيا تقلبات كبيرة، حيث سددت البلاد وأصدرت لاحقا سندات كبيرة. يبلغ إجمالي احتياطيات البنك المركزي الكيني (CBK) حوالي 7 مليارات دولار أمريكي - وهو ما يكفي لتغطية أقل من أربعة أشهر من الواردات. وإذا انخفضت هذه الاحتياطيات أكثر من ذلك، فقد ينسحب المستثمرون الأجانب من كينيا، مما يؤدي إلى انخفاض قيمة الشلن وإحداث تضخم أعلى.

ماذا عن تغير المناخ في كينيا؟

لقد عانت كينيا من موجات جفاف متكررة على مدى العقد الماضي، وكان الجفاف في الفترة 2021-2022 شديدا بشكل خاص. في أواخر عام 2022، واجه 4.3 مليون شخص انعدام الأمن الغذائي الشديد، نتيجة لأسوأ جفاف تشهده البلاد منذ 40 عاما. تم نسب نفوق ما يقرب من 2.6 مليون رأس ماشية إلى الجفاف. ارتفعت أسعار المواد الغذائية مؤقتا بنسبة 60-90%. في بلد تشكل فيه الزراعة 33% من الإنتاج والصادرات هي في الغالب من البستنة، فإن انعدام الأمن الغذائي منتشر على نطاق واسع. يشكل تغير المناخ تحديا كبيرا لكينيا وجيرانها. المزارعون الكينيون معرضون لخطر هطول الأمطار المتغير بشكل متزايد - 98% من الزراعة في البلاد لا تستخدم الري. إن الضرر الاقتصادي الناجم عن الجفاف - الذي يعطل العمل والمدارس والمواعيد الطبية وبالتالي له آثار جانبية على الصحة والتعليم - يكلف كينيا 2-2.8% من الناتج المحلي الإجمالي كل عام. بحلول عام 2050، من المرجح أن تنخفض غلة المحاصيل من المواد الغذائية الأساسية مثل الذرة والأرز والقهوة والشاي بنسبة 40-45%. وبحلول عام 2055، من المتوقع أن ترتفع أسعار المواد الغذائية بنسبة تتراوح بين 75% و90% من حيث القيمة النسبية (World Bank، 2022). وستكون قدرة كينيا على تطوير القدرة على التكيف مع المناخ، من خلال الإدارة الفعالة للأراضي والمياه، حيوية لصحتها الاقتصادية في السنوات القليلة المقبلة.