Терроризм в Центральноафриканской Республике: Мозаика государственной нестабильности и дисфункциональности

Read in English	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Аннотация Религиозный экстремизм и радикализация занимают центральное место в дискуссиях о причинах терроризма. Однако другие факторы, такие как экономические и социальные лишения, которые могут подтолкнуть религиозные группы к использованию террора, редко обсуждаются. Ученые достаточно проанализировали влияние радикальных идеологических и религиозных взглядов на появление таких террористических групп, как Аль-Каида, ИГИЛ, Боко Харам и Аш-Шабаб. В отличие от них, террористические группировки Селека и Анти-Балака в Центральноафриканской Республике добавляют новую перспективу в объяснение терроризма. В настоящем исследовании используется аналитическая рамка дисфункциональности и слабости государства для обсуждения роста терроризма в Центральноафриканской Республике. В настоящем исследовании утверждается, что исторический прецедент государственной слабости и слабые институты способствуют использованию терроризма религиозными группами, государством и организованными группами для достижения политических и экономических целей, а также как инструмента для борьбы за власть и смены режимов. Исследование рекомендует многогранные процессы миростроительства и национального строительства, которые помогут трансформировать государство. Среди рекомендаций — переход от натурального сельского хозяйства к массовой экономике товарных культур на экспорт, что позволит снизить уязвимость государства и развить культуру гражданско-военного противодействия терроризму на уровне местных сообществ. Заявление о воздействии Терроризм — одна из величайших угроз человеческой безопасности и выживания государства в XXI веке. С момента терактов 11 сентября учёные и политики вложили значительные ресурсы в изучение причин и динамики терроризма. В данной работе предлагается рассмотреть причины терроризма не только через призму религиозной радикализации, но и с другой точки зрения, которая может быть полезной для политиков и разработчиков антитеррористических мер при анализе использования террора религиозными группами, отдельными лицами и негосударственными субъектами внутри государства. В настоящей работе утверждается, что если государство не в состоянии выполнить свой социальный контракт с гражданами, оно фактически допускает использование терроризма как инструмента для получения тех благ, которые оно само не смогло предоставить. В качестве примеров рассматриваются траектории развития террористических групп Балакa и Анти-Селека, действующих в Центральноафриканской Республике. Введение Терроризм стал фундаментальной проблемой, с которой сталкиваются люди, группы и государства в разных частях мира. Возрастающая активность террористов превратила их в значимых игроков на национальной политической арене и в международных отношениях. Современный мир всё чаще фиксирует усиливающееся влияние террористов, особенно на Ближнем Востоке, в отношениях между Израилем, Палестиной, Ливаном, Ираном и другими странами. Иронично, что данный эффект проявляется и в протестах, и в политике американских университетских кампусов, а также влияет на транспортировку товаров через Красное море и Индийский океан. Исследования связывают рост использования террора организованными группами и государствами с этническими, идеологическими, политическими и религиозными факторами (Schmid, 1998; Shultz, 1978). Дискурс о терроризме, мотивированном религией, стал особенно актуален после роста таких групп, как ИГИЛ, Аль-Каида и Боко Харам (Jackson, 2012, p. 1). Элу и Прайс (2014) связали терроризм в Африке с лишениями, а Силлерс (2001) отметил, что основными причинами терроризма и конфликтов в Африке являются изменения климата, конкуренция за ресурсы, маргинализация большинства и глобальный милитаризм. В то же время критические исследования терроризма показывают, что помимо религиозной и идеологической мотивации организованных групп, сами государства также используют терроризм для достижения своих политических целей, особенно против оппозиционных групп (Lacqueur, 2001; Jackson и др., 2015). Данное исследование вносит вклад в научное понимание того, как государственная несостоятельность и слабые политические институты создают катализатор, который стимулирует использование терроризма религиозными и организованными группами для достижения политических выгод и борьбы за власть. Окереке и др. (2016) выделяют слабость государства, легко пересекаемые границы, вооруженные конфликты и зоны, находящиеся вне контроля властей, как факторы, способствующие распространению терроризма в Африке. Хотя исследование Окереке и др. (2016) согласуется с позицией данного исследования, в данном случае акцент сделан на уникальных особенностях терроризма в Центральноафриканской Республике (ЦАР). Именно такая государственная слабость подрывает способность ЦАР предоставлять необходимые условия для общества, ресурсы, социальные удобства и развитие, которые могли бы сдержать или устранить терроризм. Например, неспособность государства обеспечить и финансировать устойчивое и функциональное образование привела к формированию общества, где люди легко поддаются промыванию мозгов и вступают в террористические группировки. Кроме того, хрупкость государства в ЦАР подорвала его способность создавать устойчивые рабочие места и развивать жизнеспособную экономику, в которой значительная часть граждан могла бы заниматься малым и средним бизнесом или участвовать в значимых экономических видах деятельности, которые отвлекли бы их от безделья, толкающего к террористической активности. В ЦАР этнические, идентификационные и идеологические факторы также играют ключевую роль в распространении терроризма. Именно сочетание слабости государства и усиленного значения этничности привело страну к полномасштабному терроризму, превращая обычные этнические конфликты в источник терроризма. Связь между экономикой, образованием и терроризмом глубокая и многослойная. Вкратце, когда указанные три фактора ослаблены в таком месте, как ЦАР, и усиливаются религиозным фундаментализмом, терроризм принимает особо разрушительные формы. Такие же факторы сыграли роль в мобилизации людей, присоединившихся к террористической группировке Боко Харам в Нигерии (Ani Kelechi и др., 2018). Смысл слова «Боко Харам» берёт начало в колониальную эпоху, когда традиционное представление на языке хауса считало западное образование (Boko) грехом (Haram). Таким образом, необразованная масса на северо-востоке Нигерии не стремилась к дальнейшему обучению и предпочла примкнуть к секте, защищавшей историческую идеологию (Kukah, 2009). Kukah (2009) и Zenn с соавторами (2013) также связывают возникновение местных конфликтов с идеологическими взглядами, которые были значимы в ЦАР, и с внутренней политикой Нигерии в контексте исследования терроризма. Следует отметить, что понятие терроризма претерпело изменения и его точное значение остаётся спорным и сложным (Adibe, 2020; Ramsay, 2015). Ситуация в ЦАР добавляет новую грань к пониманию мотивации терроризма среди организованных группировок. ЦАР — одно из экономически наиболее перспективных государств Африки, но оно неизменно занимает нижние позиции в мировых рейтингах развития (Всемирный банк, 2020; Боас, 2014). Экономическое и политическое развитие страны представляет собой парадокс: высокий уровень бедности, неравенства и отставания в развитии не соответствует её богатым природным и человеческим ресурсам. В условиях масштабной безработицы, бедности, терроризма, повстанческих движений, морского пиратства, торговли, нарастающей нестабильности и задержек в проведении экономических и политических реформ ЦАР является примером дисфункционального и хрупкого государства в Африке. Отсутствие устойчивой системы государственной безопасности означает, что государство не обладает монополией на национальные силы и безопасность. Из-за слабости политических институтов борьба за власть и смена режима становятся следствием способности групп проявлять более высокую степень террора (Crescent, 2018, с. 8). Именно эта политическая, экономическая и социальная несостоятельность способствует распространению терроризма в ЦАР. Настоящее исследование было основано на вторичных данных из журналов и книг. Тематический анализ работ предыдущих учёных использовался для углубления содержания исследования. Данная работа имеет значимость, так как она отходит от упрощённого объяснения терроризма в ЦАР как исключительно религиозного и идеологического явления. В исследовании рассматривается, как обездоленное население становится источником терроризма, что дополняет дискуссию о роли государства в поддержке террористической деятельности. В настоящей работе утверждается, что недостатки государственных институтов, слабая экономика и дезорганизованная система безопасности позволяют использовать терроризм как средство для обездоленного населения требовать политической ответственности и перемен. Аргументация настоящей работы структурирована в двух частях. Первая часть представляет обзор ЦАР, разъясняет и критически рассматривает понятия терроризма, слабости и дисфункциональности государства. Во второй части анализируются связи между терроризмом, слабостью и дисфункциональностью государства в ЦАР, после чего приводятся заключения. Концептуальное разъяснение: Терроризм против государственной слабости и дисфункциональности Терроризм не имеет точного определения. Различное использование указанного термина учёными, политиками и наблюдателями для достижения нужного политического эффекта, попытки определить, что подпадает под это понятие, а что нет, а также усилия по отличию терроризма от других форм политического насилия затрудняют его определение (Шмид, 1998; Вайнберг и др., 2004). Как «оспариваемая концепция», терроризм определяется по-разному. Лакёр (1999) утверждает, что произошла радикальная трансформация, если не революция, в характере терроризма. Современный террорист представляет собой гораздо более опасную угрозу, чем привычные традиционные террористические группы (Хоффман, 1999). Терроризм охватывает использование страха для достижения поставленных целей. Традиционно террористы целенаправленно устраняют крупных политических деятелей, чтобы вызвать массовую реакцию, как, например, в случае убийства эрцгерцога Фердинанда. Однако во времена колониального правления в Африке имперские администрации часто обвиняли африканцев, которые бросали вызов их эксплуататорскому режиму, в терроризме. Так было с Нельсоном Манделой в Южной Африке, движением зикистов в Нигерии и другими национально-освободительными движениями, которые применяли радикальные идеологии для достижения деколонизации. Тем не менее, реальность такова, что формы, масштабы и динамика терроризма и террористов меняются. Они становятся более организованными, стратегически подготовленными и целенаправленными на нанесение ущерба и угроз отдельным лицам, группам и государствам. Хотя некоторые учёные представляют террористов как людей, принимающих иррациональные решения, на самом деле террористы подвергаются радикализации и используют страх и насилие для достижения определённых целей, поставленных организаторами террористических атак (Ани и Увизейимана, 2021). Сложности в концептуализации терроризма в ЦАР и других странах Африки, таких как Нигерия, привели к тому, что Рамзи (2015) утверждал, что терроризм не следует определять. Окереке и др. (2016) выделяют слабость государства, легко пересекаемые границы, вооруженные конфликты и неконтролируемые зоны как факторы, способствующие распространению терроризма в Африке. Несмотря на это, Алекс Шмид предложил популярное определение данного понятия. По его словам, терроризм — это метод, внушающий тревогу, основанный на повторяющихся насильственных действиях, которые совершаются (полу)секретными индивидуальными, групповыми или государственными акторами по индивидуальным, преступным или политическим мотивам. В отличие от убийства, прямые жертвы насилия не являются основными целями (Шмид, 1988, с. 28). Данное определение отражает традиционный взгляд на терроризм как на действие государственных и негосударственных акторов. Тем не менее, оно следует классическому объяснению, что терроризм мотивирован идеологическими, религиозными и политическими причинами. В то же время указанное определение игнорирует, каким образом слабые политические и экономические институты внутри государства могут способствовать использованию терроризма для требования социального и экономического развития и реформ (Ани и Осисиома, 2014). Такие формы терроризма часто сопровождаются чётким выбором целей. В подобных ситуациях регулярное использование терроризма поддерживается слабыми политическими и экономическими структурами и направлено на то, чтобы принудить правительство улучшить экономическую и социальную жизнь народа (Ани и Чукву, 2014; Аникелечи и др., 2018). В свою очередь, государство может использовать терроризм в условиях отсутствия сильных институтов государственной безопасности для проведения антитеррористических операций (Ани и Узодике, 2015). Аналогичным образом, отсутствие сильных политических и государственных структур безопасности позволяет внешним акторам спонсировать терроризм в своих экономических интересах (Мутамбара и др., 2022). Пример данного типа терроризма можно найти в ЦАР, где религиозные группы формируют коалицию и используют терроризм для требований экономических и политических дивидендов от правительства. В следующем разделе настоящего исследования будут рассмотрены слабость и дисфункциональность государства как факторы, способствующие терроризму в Центральной Африке. Таким образом, слабость государства создает устойчивую среду для процветания терроризма. Когда государство слабо и не может эффективно выполнять свои основные функции по удовлетворению потребностей населения и обеспечению безопасности жизни и имущества, это приводит к возникновению так называемых «неконтролируемых зон». Под этим термином подразумеваются территории, которые не находятся под активным контролем государства, где контроль государства частичный или где слабое присутствие верховенства закона (Бернард и Дафул, 2021; Gov.UK, n.d.). Именно эта причинно-следственная связь между слабостью государства в ЦАР и ростом терроризма ухудшила условия для обеспечения безопасности жизни и имущества в стране. Указанные неконтролируемые зоны постепенно заполняются террористическими акторами, которые как напрямую, так и косвенно расширяют своё влияние на другие части страны и за её пределы. Дауни (2021) утверждает, что война США с террором не уменьшила число неконтролируемых зон в Африке. Слабость и дисфункциональность государства Как и в случае с терроризмом, понятие слабости государства является сложным и не имеет точного определения. Несмотря на то, что это относительно новый термин в политике развития, он получает различные интерпретации. Департамент международного развития Великобритании использует указанный термин для описания неспособности или отсутствия у государства воли и возможностей выполнять свои основные функции и обязанности перед гражданами (DFID, 2005). Согласно Всемирному банку, хрупкие государства — это страны с низким уровнем доходов, которые набирают 3,2 балла или ниже по показателям Оценки политики и институциональной базы страны (CPIA). Такие государства характеризуются высокой вероятностью неисполнения своих экономических, безопасностных и политических обязательств перед гражданами (Феррейра, 2015, с. 1). В таких государствах преобладают нищета, безработица, отсталость, нестабильность, слабые институциональные структуры, отсутствие контроля над территорией, а также высокий риск конфликтов и гражданской войны (ОЭСР, 2012, 2014). Государство считается хрупким, когда наблюдается рост бедности и экономический спад, а государственные институты не в состоянии справиться с недовольством граждан, вызванным неравенством в распределении богатств, представительности и доступе к государственным институтам (Валлингс и Морено-Торрес, 2005, с. 7). Следует отметить, что основные характеристики слабости государства широко распространены в таких странах, как Сомали, Мали, Нигерия и ЦАР. В указанных государствах повсеместная бедность является заметным признаком состояния экономики среди граждан. Кроме того, проблема нестабильности охватывает всю территорию данных стран. К сожалению, власти указанных государств сосредоточены на эксплуатации государственных ресурсов, что создает возможности для таких группировок, как Аш-Шабаб, Боко Харам и Аль-Каида в странах исламского Магриба, использовать социальные сети для вербовки последователей и в некоторых случаях объявлять о своем доминировании над определёнными неконтролируемыми зонами в стране (Мутамбара и др., 2022). Отличие данных группировок заключается в том, что Аш-Шабаб поддерживает свою деятельность за счёт морского пиратства в Гвинейском заливе больше, чем за счёт других экономических источников, что отличает её от террористов в ЦАР (Аника и др., 2022). Кроме того, в то время как Боко Харам и Аш-Шабаб используют социальные сети для расширения своего влияния, экономики, обучения и ресурсов в сотрудничестве с международными джихадистами и террористическими группировками, терроризм в ЦАР остается преимущественно внутренним явлением (Аникелечи и др., 2018). В ЦАР доходы населения остаются низкими из-за слабой национальной экономики. Отсутствие крупных производственных предприятий и компаний, которые могли бы способствовать массовому производству с целью получения коммерческой выгоды и экспортного дохода, обостряет проблему. Атмосфера бедности, безработицы и неполной занятости делает общество уязвимым к негативному влиянию иностранных спонсоров терроризма, а также способствует эксплуатации бедных и безработных слоев населения, которых вербуют в террористические группы. Географические особенности страны также способствуют расширению нестабильности и террористических атак внутри государства. Концепция «дисфункциональности государства» также является новой; в данной работе указанный термин используется для описания государства, обладающего полным потенциалом в плане человеческих и природных ресурсов для развития и экономического роста, но лишённого человеческой инициативы и способностей для осуществления необходимых преобразований и прогресса. Иными словами, природные и экономические ресурсы в дисфункциональном государстве не соответствуют уровню прогресса во всех его аспектах. Таким образом, дисфункциональное государство — это государство, изобилующее парадоксами развития. Важно отметить, что все слабые и дисфункциональные государства подвержены конфликтам и угрозам насилия (Юджин, 2020). Однако между учёными нет единого мнения относительно точных индексов или параметров для измерения слабости и дисфункциональности государства. Существует спор по поводу того, как операционализировать указанную концепцию и кто должен устанавливать параметры для измерения слабости и дисфункциональности (Феррейра, 2015, с. 2). Бесли и Перссон считают, что в слабом и дисфункциональном государстве существует патология неэффективности, проявляющаяся в неспособности обеспечить выполнение контрактов, защиту собственности, предоставление общественных благ, сбор налогов, а также в политическом насилии в форме репрессий, гражданских конфликтов или их сочетания (Бесли и Перссон, 2011). Всемирный банк использует показатели CPIA, которые оценивают экономическое управление, структурную политику, политику социальной инклюзии и равенства, управление государственным сектором и институты для измерения слабости государств. Кроме того, Центр исследований неравенства, безопасности человека и этничности выделяет три основные черты слабых государств — провалы в вопросах власти, предоставления услуг и легитимности (Стюарт и Браун, 2009). Тем не менее, обзор предложенных рабочих определений различных организаций и агентств выявляет три базовых параметра для оценки слабых и дисфункциональных государств. В данной работе эти три переменные классифицируются как дефициты легитимности, возможностей и безопасности на основе основных функций государства. В этой статье слабость и дисфункциональность государства будут оцениваться на основе наличия дефицитов легитимности, возможностей и безопасности в ЦАР. Обсуждение терроризма в ЦАР: Связь с государственной слабостью и дисфункциональностью ЦАР расположена в центре Африканского континента, её современные границы были установлены французами в конце XIX века в процессе колониального раздела Африки. Благодаря своему центральному положению ЦАР граничит с несколькими странами Центральной Африки, такими как Чад, Камерун, Республика Конго, Демократическая Республика Конго (ДРК), Южный Судан и Судан. Территория страны составляет 622984 кв. км, а численность населения — около 4,7 млн человек (BBC Africa, 2018). В ЦАР насчитывается более 80 этнических национальностей с различной территориальной концентрацией и численностью, у каждой из которых есть собственные языки (Алусала, 2017, с. 11). Экономически ЦАР богата природными ресурсами, включая уран, нефть, золото, алмазы и древесину, а также имеет огромный потенциал для гидроэнергетики. Однако данные ресурсы не были должным образом освоены, а существующая активность приносит государству незначительные доходы, поскольку большинство ресурсов контролируется иностранными силами, которые вступают в союз с привилегированными политиками для их эксплуатации в личных интересах (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018, с. 4). Страна находилась под колониальным правлением с 1899 года и получила независимость от Франции 12 июля 1960 года (Алусала, 2017, с. 13). Статистика показывает, что с 2013 года в стране произошло более 29 террористических атак как со стороны государства, так и негосударственных акторов, в результате которых погибло более 1764 человек и около 851 получили ранения (World Data, 2020). Кризис легитимности как признак слабых и дисфункциональных государств Кризис легитимности является ключевой характеристикой слабых и дисфункциональных государств. Такие разрывы описывают институциональную нестабильность, которая подрывает предсказуемость, прозрачность и подотчетность процессов принятия общественных решений (Андерсен и Энгберг-Петерсен, 2008). Разрыв в легитимности возникает, когда избирательный процесс, который приводит к появлению политических лидеров, скомпрометирован, направляется извне или подвержен манипуляциям, в результате чего у власти оказываются непопулярные лидеры, проводящие элитарные реформы. В таких условиях постоянная нестабильность смены режима позволяет использовать силу, насилие или угрозы для захвата и удержания власти. В итоге подчинение государству обеспечивается с помощью насилия или угрозы его применения (Валлингс и Морено-Торрес, 2005, с. 9). Использование насилия позволяет государству удерживать преимущество перед другими вооруженными группами и укреплять своё положение у власти (Бесли и Перссон, 2011). Применение терроризма организованными группами и государством в ЦАР связано с отсутствием прозрачного избирательного процесса для получения государственной власти. После обретения независимости в 1960 году правительство Давида Дакао институционализировало однопартийную систему для удержания власти и подавления оппозиции. Это привело к возникновению очагов политических кризисов и протестов, которые встречались автократией, похищениями и пытками протестующих государственными силовыми структурами (Левин, 1968, с. 12). В аналогичном духе второй президент, Жан-Бедель Бокасса, распустил парламент в 1976 году и провозгласил себя императором ЦАР на всю жизнь. Его правление отличалось пытками, убийствами и репрессиями политических оппонентов, включая убийство более 100 школьников, участвовавших в протестах. Кроме того, когда генерал Андре Колингба захватил власть в 1981 году, он использовал государственный аппарат для подавления и задержания оппозиционных групп, выступавших за демократическую систему в стране. Такое применение силы, насилия и запугивания для достижения или удержания политической власти подорвало доверие к государству и легитимность его власти, что в итоге способствовало росту терроризма со стороны коалиций Селека и Анти-Балака в ЦАР. Таким образом, утрата легитимности власти в ЦАР способствовала привлечению внешних спонсоров терроризма. Например, правительство Франции поддерживало режим Жана-Беделя Бокассы, который был готов разорвать экономические и политические связи с Китаем, а также вооружало группы Анти-Балака против Селека в 2013 году после свержения правительства, возглавляемого Балака. Аналогично, соседние страны, такие как Чад и Судан, продолжают поддерживать лидеров повстанцев, которые соглашаются защищать их экономические интересы (Congressional Research Group, 2024). Так, в 2003 году президент Чада Идрисс Деби оказал поддержку лидеру Анти-Балака Франсуа Бозизе, который сверг Анже-Феликса Патассе. Однако в 2013 году Деби переключил поддержку на лидера Селека Мишеля Джотодию, который заменил Бозизе. В 2014 году Деби использовал свои военизированные формирования, чтобы снять Джотодию с должности и вывез правительство ЦАР в Нджамену, где была избрана президентом переходного правительства Катрин Самба-Панза (Ломбард, 2014). Внешнее влияние на легитимность власти в ЦАР было заложено еще в колониальную эпоху. Французская администрация не создала единой системы управления на территории ЦАР. Вместо этого Франция передала часть территории частным компаниям для эксплуатации в своих интересах (Марима, 2014). В отсутствие объединяющей силы для всех народов в колонии сопротивление колониальному правлению велось по этническим линиям, что привело к формированию многообразной коалиции этнических групп, заключивших сделки с концессионными компаниями для замены французских колониальных чиновников (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018). Передавая разные части страны частным компаниям для управления, колониальные власти создали условия для приватизации силы государства, вмешательства иностранных держав и распространения вооружённых групп с различными идеологиями независимости. Данная система сохранилась и после обретения независимости и привела к тому, что Кнуп и Бьюкенен-Кларк описали как: «Систему, в которой политики ЦАР часто больше озабочены личными отношениями с внешними источниками власти, чем выполнением своего социального контракта с гражданами ЦАР. Это привело к формированию слабого государства, которому недостает авторитета для управления за пределами столицы (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018)». Несмотря на введение многопартийной системы в 1993 году, последующие лидеры страны не смогли поддерживать её как легитимный механизм политической смены власти. Напротив, она стала инструментом для реализации личных амбиций руководителей, стремившихся оставаться у власти, подавлять оппозицию и обеспечивать собственные политические интересы (Сирадаг, 2016, с. 5). Эффективно функционирующее государство должно обладать способностью предоставлять общественные блага, которые улучшают жизнь граждан, а также инфраструктуру, стимулирующую экономический рост и развитие (Стюарт и Браун, 2009). Хрупкие и дисфункциональные государства отличаются неспособностью стимулировать экономический рост и высоко зависят от иностранной помощи (Бесли и Перссон, 2011). В ЦАР разрывы в возможностях проявляются в неспособности правительства предоставлять базовые удобства для граждан. С момента обретения независимости в 1960 году сменяющие друг друга правительства не смогли создать государственные институты, которые предоставляли бы социальные, экономические и политические выгоды народу (Сирадаг, 2017, с. 1; International Crisis Group, 2017). Более половины из 4,6 миллионов жителей страны зависят от гуманитарной помощи ООН, что делает ЦАР крупнейшим получателем помощи ООН в мире (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018). Государственный сектор в ЦАР с момента обретения независимости характеризуется ужасными условиями труда, отсутствием образовательных возможностей для детей, масштабной коррупцией, неэффективным управлением государственными финансами, нерегулярной выплатой зарплат, отсутствием санитарных условий, и постоянной нестабильностью (Боас, 2014). Указанная ситуация не только ставит под сомнение способность правительств ЦАР, но и усиливает разочарование и недовольство граждан по отношению к государственным чиновникам. Несмотря на природные ресурсы, ЦАР является одной из наименее развитых и беднейших стран мира. Национальный доход на душу населения составляет всего $774, и около 70% населения живет за чертой бедности (Trading Economics, 2018). Согласно отчету Conciliation Resources, долг страны утроился до 1,8 процента ВВП в период с 2010 по 2011 годы. В исследовании также выявлены различные нарушения в реализации проектов: коррупция, хищение средств, несоответствующие бухгалтерские процедуры и недостаток надзора. В 2016 году экономический рост в стране замедлился с 5 до 4,4% (Всемирный банк, 2016). Кроме того, из 460 предприятий, работавших в стране в 1970-х годах, функционирует лишь 10. Единственный университет в стране, рассчитанный на 1000 студентов, имеет более 20 000 учащихся (Пол-Кресент и др., 2018, с. 8). Эти негативные показатели свидетельствуют о том, что страна не только слаба, но и дисфункциональна, так как не имеет инициатив и возможностей для эффективного использования своих ресурсов. Кроме того, использование терроризма группировками Селека и Анти-Балака не связано с религиозной идентичностью, а вызвано неспособностью правительства сократить социально-экономическое неравенство в стране (Conflict Scan, 2017, с. 3). Последующие правительства усугубили неравенство в распределении инфраструктуры между мусульманами, населяющими северный регион, и христианами, доминирующими на юге. Экономическая маргинализация и пренебрежение северными регионами стали почвой для использования терроризма коалицией Селека, требующей справедливой доли национальных ресурсов и контроля над государственной властью. Например, провинции Вакага и Верхнее Котто страдали от маргинализации и нехватки инфраструктуры, поскольку сменяющиеся правительства не создавали там школ, больниц, дорог и другой инфраструктуры. Это привело к появлению повстанческих групп, которые начали нападать на правительственные учреждения, брать заложников и стремиться к захвату власти для защиты своих интересов (International Crisis Reports, 2017). Кроме того, замена Национальных вооружённых сил частной охраной привела к появлению пробелов в системе безопасности ЦАР, что позволило продолжить использование терроризма как государством, так и организованными группировками (Global Security, 2020). Когда президент Бозизе пришёл к власти в 2003 году, он создал президентскую гвардию из чадских наёмников для защиты своего правительства. Последующие правительства также продолжали использовать частные охранные структуры вместо национальных вооружённых сил. Отсутствие национального агентства безопасности для защиты жизни и имущества граждан означает, что государство утратило монополию на применение силы. Использование частной охраны позволяет государству проводить успешные террористические акции против оппозиционных групп. Группа Анти-Балака была одной из структур, мобилизованных правительством Бозизе в 2003 году для обеспечения безопасности в сельских районах (CAR Briefing, 2014). Однако после подъёма коалиции Селека в 2013 году Бозизе вновь активировал их для защиты своего режима и удержания власти до всеобщих выборов, запланированных на 2016 год (Kah, 2014, с. 9). Террористическая деятельность Анти-Балака привела к этническим чисткам против членов коалиции Селека и вызвала масштабный кризис беженцев и внутреннее перемещение населения (Amnesty International, 2014). Приватизация государственной безопасности в ЦАР открыла путь для иностранного вмешательства и роста вооружённых милицейских группировок, которые используют насилие для захвата государственной власти, расправы с противниками и защиты своих членов. Состав этих групп постоянно меняется, но часто включает отряды самообороны, дорожных грабителей и бывших сотрудников сил безопасности и обороны. С 2002 по 2017 год в ЦАР было выявлено 14 вооружённых групп (International Crisis Group, 2017). Аналогично, такие иностранные силы, как Франция, Чад и Камерун, периодически вооружали те или иные группировки, чтобы защищать свои геостратегические и экономические интересы в стране (Боас, 2014). В 2013 году, после серии взрывов и убийств, которые привели к гибели более 2000 гражданских лиц, коалиция Селека, поддерживаемая чадскими и суданскими наёмниками под руководством Мишеля Джотодии, свергла христианское правительство (International Crisis Group, 2017, с. 7). В ответ группа Анти-Балака начала кампанию террора для противодействия коалиции Селека. Первоначально Анти-Балака не представляла собой религиозную группу, а возникла для обеспечения безопасности населения и была мотивирована жаждой мести (Kah, 2014, с. 36). Отсутствие государственных сил безопасности в периферийных и геостратегически значимых районах страны, таких как Бокаранга, Ндассима, Яссин, позволило повстанческим группам взять под контроль богатые минеральные ресурсы региона, используя доходы от их эксплуатации для финансирования своих операций (Африканский Союз, 2018; Ломбард, 2014). К провалившейся системе безопасности добавляется вопрос справедливости и равенства в распределении правосудия и доступе к судебной системе. Государственная система правосудия подорвана и захвачена некоторыми представителями государства, которые манипулируют системой в своих интересах и для запугивания оппозиции (Kah, 2014, с. 37; Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018). Основные институты, такие как прокуратура, трибуналы, жандармерия, полиция и тюремная служба, не функционируют в большинстве регионов страны (Amnesty International, 2014). В то же время важно учитывать религиозный подтекст мятежа в ЦАР. С начала конфликта в 2013 году религия использовалась как инструмент для радикализации членов группировок Селека и Анти-Балака. Динамика терроризма обозначила линии разделения между мусульманами и христианами в стране. До 2013 года, когда коалиция Селека (в основном мусульманская) свергла правительство, страна находилась под христианским руководством, которое мало занималось развитием мусульманского северного региона. С момента обретения независимости только двое мусульман входили в парламент (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018, с. 19). Это создало образ политического исключения и экономической маргинализации со стороны христианского большинства. Эти недовольства были использованы лидером Селека Джотодией во время переворота 2013 года. Возникновение групп Анти-Балака и последующие взрывы в мусульманских центрах, таких как мечети и школы, усилили восприятие конфликта как религиозного терроризма (Африканский Союз, 2018). Присутствие Аль-Каиды в странах исламского Магриба (AQIM), Боко Харам, Исламского государства и Аш-Шабаб увеличивает риск проникновения и насильственного джихада со стороны групп Селека (Кнуп и Бьюкенен-Кларк, 2018, с. 19). Кроме того, хотя участвующие в использовании терроризма группы разделены по религиозному признаку, они не заявляют о намерении создать государство на религиозной основе. Их мотивацией к использованию терроризма являются слабость политических институтов и экономическое неравенство, что является основной характеристикой хрупких государств (Бесли и Перссон, 2011). В своём манифесте мусульманская коалиция Селека выдвинула три задачи: свергнуть режим Бозизе, захватить государственную власть и получить контроль над природными ресурсами (International Crisis Group, 2017). В свою очередь, Анти-Балака стремится удерживать власть, атакуя мусульманское население и разрушая мусульманские деревни. Со временем эти две главные группировки раскололись на несколько движений, и, по некоторым данным, в стране действует около двадцати вооружённых групп (Африканский Союз, 2018). Кризисы легитимности и неспособность установить чёткий план политического перехода и смены режима привели к распространению культуры насилия как самого быстрого способа захвата государственной власти. Политики ЦАР неизменно используют такие вооружённые группы для прихода к власти или, будучи у власти, для борьбы с бандитами и мелкими криминальными группировками в удалённых районах страны (Пол-Кресент и др., 2018, с. 11). Заключение Суверенные государства на африканском континенте сталкиваются с различными проблемами в процессе государственного строительства, включая бедность, конфликты и множественные формы нестабильности. К сожалению, когда уровень нестабильности в стране возрастает настолько, что государство не в состоянии выполнять свои обязательства по обеспечению защиты жизни и имущества, оно становится хрупким. При этом хрупкость государства не возникает за один день или год; она формируется в результате множества слабостей, которые усиливаются, когда аномальные или дисфункциональные явления сохраняются и развиваются из-за неэффективности государственных институтов. Исследования терроризма показывают, что экономические и слабые политические институты внутри государства способствуют появлению террористических групп, которые ещё больше ухудшают состояние безопасности. Данное исследование опирается на существующую литературу, чтобы изучить причины возникновения терроризма в ЦАР. Исследование показывает, что провалы государства напрямую проявляются в его неспособности выполнять основные функции. ЦАР является очень слабым государством из-за неспособности преобразовывать свои природные ресурсы и использовать доходы от них для создания эффективного управления. Государство не смогло обеспечить рабочие места, базовое образование и искоренить массовую бедность, что сделало население зависимым от религиозных и этнических различий, которые стали основой их социальных отношений. В результате эта приверженность религиозным и этническим наклонностям привела к разделению общества ЦАР и нашла выражение в религиозном фанатизме и фундаментализме. В статье утверждается, что использование терроризма религиозными группами и государством в ЦАР является прямым следствием неспособности государства использовать свои ресурсы для улучшения жизни населения, а не стремлением создать государство на основе религиозных идеологий. Главной ролью государства является обеспечение эффективного управления, которое должно улучшать жизнь граждан. Религиозные вооружённые группы реагируют на долгую историю пренебрежения, лишений, изоляции и разочарования, вызванных неспособностью правительства мобилизовать государственные ресурсы для справедливого национального развития и создания возможностей для самореализации граждан. В условиях сломанного социального контракта ЦАР вписывается в теорию хрупкого и дисфункционального государства. Важно отметить также спонсорство терроризма в ЦАР со стороны иностранных государств, что подтверждает наличие государственной хрупкости. В целом, рассмотрение ЦАР с точки зрения хрупкости и дисфункциональности позволяет раскрыть скрытые исторические и социально-экономические проблемы, которые необходимо учитывать для понимания и устранения причин терроризма в стране. Недостаточное внимание со стороны международных акторов к проблеме терроризма в ЦАР и их роль в его обострении заслуживают дальнейшего изучения. В заключение, необходима трансформация лидерства в ЦАР. Руководители должны сосредоточиться на развитии национальных ресурсов для предоставления социальных услуг и удовлетворения базовых потребностей населения. Следует создать государство, где национальная идентичность и патриотизм являются основой национальных преобразований через межгрупповую сплочённость и развитие человеческих и материальных ресурсов. Только в этом случае в ЦАР будут созданы условия для устойчивого миростроительства и трансформации общества. Исследование рекомендует многоплановый подход к построению мира и государства, который будет способствовать трансформации страны. В частности, это включает переход от натурального сельского хозяйства к ориентированной на экспорт экономике товарных культур, что поможет снизить хрупкость государства, а также продвижение культуры гражданско-военного сотрудничества в борьбе с терроризмом на уровне местных сообществ.

Ссылки [1] Adibe, J. (2020). Terrorism, Insurgencies and Counter-Insurgencies in Africa: Editorial Commentary. African Journal of Terrorism and Insurgency Research, 1(1), 5–10. [2] African Union. (2018). Church attack in Central African Republic, The African Centre of the Study and research on terrorism. Retrieved from https://www.bbc.co.uk/news/world-africa-43964817 [3] Alusala, N. (2007). Armed conflict and disarmament: Selected central African Case Studies. Institute of Security Studies Monographs Series No. 129. Retrieved from https://issafrica.org/research/monographs/monograph-129-armed-conflict-and-disarmament.-selected-central-african-case-studies-Nelson-Alusala [4] Amnesty International. (2014). Central African Republic: Time for accountability, London, Amnesty International LTD, Retrieved from https://www.amnesty.org.uk/files/car_-_amnesty_international_report_-_time_for_accountability_july_2014.pdf [5] Andersen, L., & Engberg-Pedersen, L. (2008). Report fragile situtions background papers. https://www.files.ethz.ch/isn/92358/2008-11.pdf [6] Ani, K. J., & Chukwu, J. O. (2014). Counterterrorism operations in Nigeria: Analysing civil-military relations. World Affairs: The Journal of International Issues, 18(1), 124–144. [7] Ani, K. J., & Osisioma, U. S. (2014). Politics of Impoverishment in Nigeria from 1967 to Present: Fuel to Terrorism and National Insecurity. Perspectivas, Portuguese Journal of Political Science and International Relations, 13, 31–43. [8] Ani, K. J., & Uwizeyimana, D. I. (2021). Gender, conflict and peace-building in Africa: A comparative historical review of Zulu and Igbo women in crisis management. International Journal of Criminology and Sociology, 10, 1726–1731. https://doi.org/10.6000/1929-4409.2021.10.195 [9] Ani, K. J., & Uzodike, U. O. (2015). Anatomy of the Lockerbie Bombing: Libya’s role and reactions to al-Megrahi’s Release. Glocalism, 2015(1), 1–15. https://doi.org/10.12893/gjcpi.2015.1.3 [10] Anikelechi, I. G., Ojakorotu, V., & Ani, K. J. (2018). Terrorism in North-Eastern Nigeria, Education Sector and Social Development. African Renaissance, 15(4), 208–225. [11] Anyika, V. O., Ojakorotu, V., & Ani, K. J. (2022). Piracy in the Gulf of Guinea-Trends, causes, effects and the way forward. African Journal of Development Studies, 2(2), 5–20. https://doi.org/10.31920/2634-3649/2022/SIv2a1 [12] Bernard, S. H., & Daful, M. G. (2021). Assessment of the impact of ungoverned spaces on insurgency in Borno State, Nigeria. Ghana Journal of Geography, 13(2), 31–65. https://doi.org/10.4314/gjg.v13i2.2 [13] Besley, T., & Persson, T. (2011). Fragile States and development policy. Journal of the European Economic Association, 9(3), 371-398. https://doi.org/10.1111/j.1542-4774.2011.01022.x [14] Boas, M. (2014). The Central African Republic: A history of a collapse foretold? Policy Brief Norwegian Peacebuilding Resource Center, Retrieved from https://www.files.ethz.ch/isn/177458/f184b5f674ff9a5d613313e29788eae2.pdf [15] CAR Briefing. (2014). Central African Republic Troubles, Briefing 28 July 2014. [16] Cilliers, J. (2001). Africa, root causes and ‘war on terror’. African Security Review, 15(3), 58–71. [17] Conflict Scan. (2017). Central African republic conflict scan project: Engaging youth and community leaders to prevent mass atrocities in Central African Republic (CAR). https://documents.sfcg.org/wp-content/uploads/2017/10/Conflit-scan2-ENG-09212017.pdf [18] Congressional Research Group. (2024). Global human rights: International religious freedom Policy. Congress.gov. https://crsreports.congress.gov/search/#/?termsToSearch=central%20africa%20republic&orderBy=Relevance [19] Downey, M. (2021). Did the war on terror deter ungoverned spaces? Not in Africa. Journal of Development Economics, 151, 102648. https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2021.102648 [20] Elu, J., & Price, G. (2014). The Causes and consequences of terrorism in Africa. In C. Monga & J. Yifulin (Eds.), Oxford Handbook of Africa and economics: Vol. 1, Context and concepts (pp. 724–738). University Press. [21] Eugene Nweke. (2020). Nation-States and Counter Insurgency and Counter Terrorism Initiative: The Case of Fragile Abnormal States (Class Room Lecture Delivered at Nigerian Defense Academy on 12 February 2020). [22] Ferreira, I. R. (2015). Defining and measuring state fragility: A new proposal, The Annual Bank Conference on Africa, Berkeley. Retrieved from http://cega.berkeley.edu/assets/miscellaneous_files/109_-_ABCA_2015_Ines_Ferreira_Defining_and_measuring_state_fragility A_new_proposal_May1 5.pdf [23] Gaibulloev, K., Piazza, J. A., & Sandler, T. (2024). Do failed or Weak States favour resident terrorist groups survival? Journal of Conflict Resolution, 68(5), 823–848. https://doi.org/10.1177/00220027231183939 [24] Global Security. (2020). Central African Republic Retrieved from http://www.globalsecurity.org/military/world/war [25] Gov.UK. (n.d.). The link between ‘ungoverned spaces and terrorism: Myth or reality? https://assets.publishingservice.gov.uk [26] Hoffman, B. (1999). Inside terrorism. St. Andrews University Press. [27] International Crisis Group. (2017). Central African republic. Crisis Group. https://www.crisisgroup.org/africa/central-africa/central-african-republic [28] Jackson, R. (2012). The study of terrorism 10 years after 9/11: Successes, issues, challenges. International Relations, 8(32), 1–16. [29] Jackson, R. (2015). Terrorism, taboo & discursive resistance: The agnostic potential of the terrorism novel. International Studies Review, 17(3), 396–413. https://doi.org/10.1111/misr.12227 [30] Kah, H. K. (2014). Anti-Balaka/Séléka, ‘Religionization’ and Separatism in the History of the Central African Republic. Conflict Studies Quarterly, Issue 9, 23–32. [31] Kah, H. K. (2014). History, external influence and political volatility in the Central African Republic (CAR). Journal for the Advancement of Developing Economies, 3(1). [32] Knoope, P., & Buchanan-Clarke, S. (2018). Central African Republic: A conflict misunderstood. Institute for Justice and Reconciliation, Occasional Paper. [33] Kukah, M. H. (2009). Boko Haram: Some reflections on causes and effect [Unpublished Article], pp. 1–2. [34] Le Vine, V. (1968). The coup in the Central African Republic. Africa Today, 15(2), 12–14. https://www.jstor.org/stable/4184887 [35] Lacqueur, W. (1999). The new terrorism: Fanaticism and the arms of mass destruction. Oxford University Press. [36] Lacqueur, W. (2001). The new terrorism: Fanatics and the arms of mass destruction. London: Phoenix. [37] Lombard, L. (2014). A Brief Political History of the Central African Republic. Hot Spots, Cultural Anthropology. Retrieved from https://culanth.org/fieldsights/539-a-brief-politicalhistory-of-the-central-african-republic [38] Marima, T. (2014). Rebels, anti-rebels and refugees in the Central African republic. Think Thank Press. [39] Mutambara, E., Chidi, N. R., Gilbert Chukwu, A., Maxwell, O. E., Aja, N. I., Nwankwo, F. M., & Ani, K. J. (2022). Boko Haram and defence mechanisms of the Nigerian Army: A critical appraisal. African Renaissance, 19(2), 141–158. [40] OECD. (2012). Conflict and Fragility in https://www.oecd.org. OECD Publishing, Paris. [41] OECD. (2014). Terrorism and Violent Extremist Contents in https://www.oecd.org, OECD Publishing, Paris. [42] Okereke, C. N., Iheanacho, J., & Okafor, C. (2016). Terrorism in Africa: Trends and dynamics. African Journal for the Prevention and Combating of Terrorism, 5(1), 1–25. [43] Paul-Crescent, M. B., Grâce, M. E. D., & Raymond, M. Z. J. (2018). Persistence of the crisis in the central African Republic: Understanding in order to Act. Friedrich Ebert Stiftung, Yaounde. [44] Persson, T. (2011). Weak states, strong states and development [Paper presentation]. Development Crises in a Post Crises World. Annual World Bank Conference on Development Economics 2011. https://books.google.com/books?hl=en&lr=&id=ERK5AQAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA89&dq=persson+2011+state+capacity&ots=7cn-XHsB6g&sig=-1S5oIvDw7kjxrPKxvKuaOuIvqI [45] Puccetti, L. P. (2021). Failed States and Terrorism: Engaging the conventional Wisdom. E-International relations, pp. 1–5. https://www.e-ir.info/pdf/92285 [46] Ramsay, G. (2015). Why terrorism can but should not be defined. Critical Studies on Terrorism, 8(2), 211-228. https://doi.org/10.1080/17539153.2014.988452 [47] Schmid, A. P. (1998). Thesaurus and glossary of early warning and conflict prevention terms. London: Routledge. [48] Shultz, R. (1978). Conceptualizing political terrorism: A typology. Journal of International Affairs, 32(1), 7–15. [49] Siradağ, A. (2016). Explaining the conflict in the central African Republic: Causes and dynamics epiphany. Journal of Transdisciplinary Studies, 9(3), 19–30. [50] Stewart, F., & Brown, G. (2009). Fragile states. CRISE Working Paper No. 51. Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, CRISE. [51] Trading Economics. (2018). Central African Republic GDP Per Capita PPP. Trading Economics. Retrieved from http://tradingeconomics.com [52] Union Africane. (2018). Church Attacks in Central African Republic, 1 May 2018. The African Centre of the Study and Research on Terrorism. [53] Vallings, C., & Moreno-Torres, M. (2005). Drivers of fragility: What makes states fragile? Department for International Development. Retrieved from https://www.comminit.com/fragilecontexts/content/drivers-fragility-what-makes-states-fragile [54] Weinberg, L., Pedahzur, A., & Hirsch-Hoefler, S. (2004). The challenges of conceptualizing terrorism. Terrorism and Political Violence, 16(4), 777–794. https://doi.org/10.1080/095465590899768 [55] World Bank. (2016). World Bank annual report 2016. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/763601475489253430/world-bank-annual-report-2016 [56] World Data. (2020). Terrorism in Central African Republic. Retrieved 12 March, 2023, from https://www.worlddata.info/africa/central-african-republic/terrorism.php [57] World Data. (2020). Terrorism in Central African Republic, Retrieved from https://www.worlddata.info/africa/central-african-republic/terrorism.php [58] Zenn, J., Barkindo, A., & Hera, N. A. (2013). The ideological evolution of Boko Haram in Nigeria: merging local salafism and international jihadism. The RUSI Journal, 158(4), 46–53. https://doi.org/10.1080/03071847.2013.826506

Subscribe to an email

Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world