Diplomacy
План Д.Трампа по мирному урегулированию на Украине
Image Source : Shutterstock
by Sascha-Dominik (Dov) Bachmann
First Published in: Dec.17,2024
Jan.07, 2025
Share Article
Украина сталкивается с растущими трудностями, поскольку победа на поле боя становится маловероятной, а предложенный Дональдом Трампом «мирный план» предусматривает прекращение огня на основе территориальных уступок. Хотя уязвимости России могут подтолкнуть Владимира Путина к переговорам, их исход грозит замораживанием конфликта и подрывом международного порядка, основанного на правилах.
Перспективы «победы на поле боя» в войне против России для Украины выглядят неутешительными. Препятствия слишком велики: от общего стратегического положения Украины на фронте и ограничений её военной мощи до ослабления поддержки со стороны западных стран, опасающихся дальнейшей эскалации (учитывая ядерные угрозы В.Путина); и до нового «мирного плана» избранного президента Дональда Трампа для Украины. Д.Трамп сделал завершение войны в Украине одним из своих предвыборных обещаний. Его оптимизм основан на его предполагаемом личном дипломатическом потенциале, а также на необходимости учитывать экономические интересы США, политическую стратегию и возможность сосредоточиться на вызовах со стороны Китая.
Россия ослаблена и может быть заинтересована в прекращении боевых действий
Проблемы Владимира Путина могут заставить его быть более склонным выслушать предложенный США «мирный план» для Украины. Эти проблемы включают ухудшающийся экономический спад, ослабление военной мощи и недавние неудачи российской политики на Ближнем Востоке, включая её альянсы с Ираном и Сирией. На прошлой неделе драматические события в Сирии, где режим Башара Асада окончательно пал, продемонстрировали ряд просчетов со стороны России. События 7 октября 2023 года и последующая война в Палестине изменили региональную динамику власти, что привело к уменьшению роли России, а также её союзника Ирана, чей «осевой альянс сопротивления», включая ХАМАС и «Хезболлах», был значительно ослаблен. Падение Сирии стало крупной стратегической потерей для В.Путина и серьёзно сказалось на позиции России не только на Ближнем Востоке, но и за его пределами. Образ «сильного» и «уверенного» лидера теряет свои позиции.
Такое положение дел негативно сказывается и на отношениях с Китаем и партнёрстве «без границ»: слабая Россия — это не то, что нужно председателю Си Цзиньпину в его противостоянии с политическим и военным порядком Запада. Учитывая эти стратегические обстоятельства, для В.Путина становится выгодным найти дипломатическое решение для завершения «его» войны в Украине. Замороженный конфликт с сохранением Россией оккупированных частей Украины и Крыма может стать для В.Путина способом заявить о выполнении «миссии».
Хрупкое положение Украины
Пятишаговый план победы президента Владимира Зеленского, представленный в ноябре 2024 года, уже потерпел крах. Его два ключевых условия — полное членство в НАТО в ближайшем будущем и усиление военной поддержки со стороны Запада — не будут выполнены. НАТО утверждает, что Украина находится на «необратимом пути к членству в Альянсе», при условии согласия всех членов и выполнения необходимых условий, а также окончания боевых действий.
Еще более тревожным кажется изменение настроения среди украинцев: недавние опросы показывают, что большинство украинцев поддерживает идею мирных переговоров с Россией, поскольку российские вооруженные силы продолжают добиваться успехов на поле боя. Эти же опросы показывают, что украинцы становятся все более скептичными к обещаниям поддержки со стороны Запада.
Президент В.Зеленский, несмотря на серьезные трудности, сохраняет оптимизм и открыто заявил, что с нетерпением ждет возвращения Д.Трампа в Белый дом. Он также отметил, что переизбрание Д.Трампа может привести к более скорому окончанию войны. Наиболее спорными вопросами остаются членство в НАТО и отказ от территориальных уступок. В последнее время В.Зеленский намекнул на готовность рассмотреть вариант обмена территорий (по крайней мере временно) на членство в НАТО. Однако, учитывая четкую позицию НАТО, озвученную на Вашингтонском саммите 2024 года, что это невозможно без достижения мира, В.Зеленскому, возможно, придется пересмотреть свою позицию и в отношении членства в альянсе.
Как может быть реализован мирный план Д.Трампа
Мирный план Д.Трампа пока остается расплывчатым, но, скорее всего, он будет включать соглашение о прекращении огня с территориальными уступками, создание потенциальной демилитаризованной зоны, продолжение оказания помощи в области безопасности и, возможно, размещение военного контингента («boots on the ground»), а также смягчение санкций против России в качестве дополнительного стимула.
Для демонстрации серьезности своего подхода Д.Трамп назначил отставного генерала Кита Келлогга специальным посланником по Украине и России, а также встретился с В.Зеленским на прошлой неделе во время собрания мировых лидеров во Франции, приуроченного к открытию собора Нотр-Дам. Президент В.Зеленский охарактеризовал свои переговоры с Д.Трампом как «хорошие и продуктивные».
Перемирие на Украине: что необходимо учесть
Перемирие в Украине не может быть просто продлением соглашения Минск II 2015 года. Это соглашение не сработало по ряду причин, но главным образом из-за невыполнения условий со стороны России и отсутствия сдерживающего элемента. Новое перемирие должно напоминать современное Корейское соглашение о перемирии с возможным присутствием наблюдателей ООН в демилитаризованной зоне и значительным военным компонентом для сдерживания, предоставленным западными странами для защиты Украины.
Членство в НАТО в ближайшем будущем было бы наилучшим вариантом, но вряд ли возможно из-за противодействия со стороны России и отсутствия поддержки внутри НАТО. Мороторий на 20 лет для заявки Украины на вступление в НАТО, предложенный командой Д.Трампа, может стать компромиссным решением. Другим возможным вариантом может стать «модель членства в НАТО по примеру Западной Германии» для неоккупированных территорий Украины, которую, по-видимому, поддерживает президент В.Зеленский. Однако реализация такого предложения также кажется маловероятной из-за сопротивления со стороны как НАТО, так и России.
Европейское военное присутствие на Украине: перспективы и проблемы
Постоянное военное присутствие европейских сил на неоккупированных территориях Украины (с учетом поддержки США), аналогично американскому присутствию в Южной Корее, теоретически возможно. Такое присутствие будет осуществляться не в рамках НАТО, а в национальном качестве соответствующих стран. Этот вариант мог бы оживить идею, предложенную президентом Франции Эммануэлем Макроном ранее в этом году, а при поддержке ООН стать потенциальной гарантией безопасности для Украины.
В то же время важно учитывать, чтобы временное «замораживание» боевых действий не превратилось в фактическую «победу В.Путина» и поражение международного порядка, основанного на правилах. Подход Д.Трампа к решению дипломатических и других вопросов в прошлом описывали как «транзакционный» по своей сути. Завершение войны в Украине стало первым серьезным испытанием для Д.Трампа как «транзакционного» президента.
Настоящая статья опубликована под лицензией Creative Commons и может быть переиздана с указанием авторства.
First published in :
Australian Institute of International Affairs
Sascha-Dominik (Dov) Bachmann
Саша-Доминик (Дов) Бахманн — профессор права, соорганизатор Центра национальной безопасности (Университет Канберры) Канберрского университета и научный сотрудник Института безопасности по управлению и лидерству в Африке, факультет военных наук Стелленбосского университета. .
Он также сотрудничает с Управлением по правовым вопросам НАТО SHAPE – ACO, специализируясь на вопросах гибридных угроз и правового регулирования.
