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Ist es gerechtfertigt, die Taliban-Regierung, die nun schon seit über drei Jahren an der Macht ist, weiterhin nicht anzuerkennen? Diese Haltung trägt nicht dazu bei, die Lage der afghanischen Frauen zu verbessern, und hindert die internationale Gemeinschaft gleichzeitig daran, sich in einer Reihe anderer wichtiger Fragen voll zu engagieren.

Die Arbeit für die Vereinten Nationen in Afghanistan ist derzeit äußerst schwierig. Die Taliban-Regierung, die seit dem 15. August 2021 im Amt ist, wurde noch nicht anerkannt. Trotz der Nichtanerkennung sind die Vereinten Nationen weiterhin politisch im Land präsent, und rund tausend Auslandsmitarbeiter arbeiten dort für UN-Organisationen, die größtenteils humanitäre Hilfe für die Bevölkerung leisten, etwa ein paar Milliarden pro Jahr.

Als die Taliban an die Macht kamen, versicherten sie den Mitgliedern der internationalen Gemeinschaft, dass sie bleiben könnten und dass die Ausländer (Zivilisten) von nun an ihren Schutz genießen würden. Die westlichen diplomatischen Vertretungen verließen alle das Land, um die neue Macht nicht anzuerkennen, aber die UN-Organisationen blieben vor Ort. Ihre Anwesenheit wurde mit ihrer Pflicht begründet, der Bevölkerung zu helfen.

Es ist wahr, dass Afghanistan mehrere Krisen durchlebt. Der Krieg ist zwar vorbei, aber das Land ist mindestens seit den 1990er Jahren stark vom Klimawandel betroffen. Lange Dürreperioden, die sich mit sintflutartigen Regenfällen abwechseln, sowie das Abschmelzen der Gletscher, die die Bewässerungskanäle speisen, haben zu einem Rückgang der landwirtschaftlichen Produktivität und einer Landflucht in die Städte geführt.

Hinzu kommt ein starker wirtschaftlicher Rückgang: Der unerwartete und überstürzte Abzug der internationalen Gemeinschaft hat das BIP innerhalb eines Jahres um 28 % schrumpfen lassen. Im Herbst 2021, einem Jahr, das noch immer von der Dürre geprägt ist, sagt die UNO eine mögliche Hungersnot voraus. Etwas widerwillig finanzierte die internationale Gemeinschaft ihre Aktivitäten in Afghanistan weiter - unter der Bedingung, dass diese Mittel nicht den Taliban zugutekamen.

Weder in diesem ersten Winter noch in den folgenden Jahren kam es zu einer humanitären Katastrophe, obwohl die doppelte Klima- und Wirtschaftskrise weiter wütete, unterbrochen von anderen Katastrophen, seien es Naturkatastrophen wie Erdbeben und Überschwemmungen oder politische wie die Entscheidung Pakistans, Hunderttausende von Afghanen auszuweisen. Die UNO beglückwünscht sich selbst dazu, dass sie das Schlimmste verhindern konnte, auch wenn andere Faktoren wie der Frieden und die Solidarität zwischen den Afghanen wesentlich dazu beigetragen haben, den Zusammenbruch zu verhindern.

Widersprüchliche Positionen

Die Leiter der UN-Organisationen in Afghanistan müssen ihre Aktivitäten mit den neuen Behörden koordinieren, die bereits vor ihrer Rückkehr an die Macht im Laufe von zwei Jahrzehnten der "Schattenregierung" einen starken Einfluss auf die Gesellschaft entwickelt hatten. Die Art und Weise, wie sie die von ihnen kontrollierten Gebiete regieren, sowie das, was viele Afghanen als einen nationalen Befreiungskrieg ansehen, haben ihnen eine gewisse Legitimität in der Bevölkerung verschafft, die seit ihrer Machtübernahme noch zugenommen hat.

Nach zwanzig Jahren Krieg und dem Abzug der NATO wird das Islamische Emirat Afghanistan - so der offizielle Name der Taliban-Regierung - so schnell nicht verschwinden. Das ist jedem klar, der heute in Afghanistan arbeitet, auch den UN-Agenturen.

Die UNO hat die neue Macht, die sie immer noch als "De-facto-Behörde" bezeichnet, jedoch noch nicht anerkannt, und die frühere Regierung hat trotz ihrer vollständigen Auflösung immer noch den Sitz Afghanistans bei der UNO sowie die meisten Botschaften in der Welt besetzt. Auch wenn einige Staaten, darunter einige der mächtigsten, vor allem die geografisch nahe gelegenen wie Russland und China, begonnen haben, sich den in Kabul regierenden Taliban anzunähern, werden die islamischen Machthaber immer noch nicht in die internationalen Institutionen aufgenommen, wo sie weiterhin als terroristische Organisation gelten, mit der man nicht sprechen darf.

Die Taliban werden unter Druck gesetzt, die Bräuche und Werte zu akzeptieren, die wir für universell halten - und die sie traditionell ablehnen. Dieser Druck führt nur dazu, dass sie sich radikalisieren. Im Dezember 2023 sagte mir der Leiter der Abteilung für internationalen Handel im Handelsministerium der derzeitigen Regierung in Kabul mit Blick auf den Kampf der Taliban gegen die Dschihadisten des Islamischen Staates in Chorasan und ihre Kampagne zur Zerstörung der Mohnfelder:

Diskreter Austausch, der sich auszahlt

Im April 2023 verkündeten die Taliban, dass afghanische Frauen nicht mehr für die UNO arbeiten dürfen: "Sie (die internationale Gemeinschaft) wollten, dass wir den Terrorismus bekämpfen. Das haben wir getan. Sie waren besorgt über die Opiumproduktion, die den jungen Menschen in Ihren Ländern schadet. Wir haben dem ein Ende gesetzt. Sie haben nie öffentlich anerkannt, dass das Islamische Emirat in der Lage war, diese Probleme zu lösen, die Ihre Regierung (die von 2001 bis 2021 bestehende Republik) nicht selbst lösen konnte. Jetzt kritisieren Sie uns ständig wegen der afghanischen Frauen und wollen, dass wir wieder auf Sie hören. Aber hier geht es um unsere Gesellschaft (und unsere Lebensweise); ihr habt bei diesem Thema nichts zu sagen."

Nach Ansicht der UN-Mitglieder sind die Taliban primitive Frauenfeinde und religiöse Barbaren, die abgelehnt werden sollten, und diese Auffassung ist weit verbreitet. Aber solche Überzeugungen haben keinen wirklichen Einfluss auf das Schicksal der afghanischen Frauen und erschweren den UN-Mitarbeitern nur die Arbeit in dem Land. Deshalb muss die UNO ihre Ablehnung der Taliban-Behörden öffentlich zum Ausdruck bringen... und gleichzeitig diskret mit ihnen kommunizieren, um tatsächliche Ergebnisse zu erzielen.

Das Land. Meines Wissens wurden jedoch seither keine Frauen von den UN-Organisationen entlassen, und es wurden sogar neue eingestellt, dank des Dialogs, den die UN mit den islamischen Führern fernab der Kameras geführt hat. Doch jedes Mal, wenn UN-Vertreter die Politik der Taliban in Bezug auf Frauen und ihre Befugnisse öffentlich kritisieren, sind diese fragilen Verhandlungen gefährdet.

Die gesamte internationale Aufmerksamkeit für Afghanistan konzentriert sich auf dieses eine Thema: die afghanischen Frauen. Ein französischer Fernsehproduzent, dem ich mehrere meiner Arbeiten über Afghanistan anbot, warnte mich, dass kein Fernsehsender jemals an meinen Arbeiten interessiert sein würde, wenn es nicht nur um "Bärte und Burkas" ginge. Ohne die Notlage der afghanischen Frauen, insbesondere der Mädchen, denen der Zugang zur Sekundar- und Hochschulbildung verwehrt wird, herunterzuspielen, gibt es andere Themen, die unsere Aufmerksamkeit verdienen.

Der Klimawandel zum Beispiel ist ein Phänomen, zu dem Afghanistan praktisch nichts beiträgt. Das Islamische Emirat ist von der Klimabedrohung betroffen und könnte sich als wirksamer Partner bei der Anpassung an den Klimawandel erweisen; es muss jedoch in der Lage sein, an internationalen Foren teilzunehmen und Zugang zu Finanzmitteln zu erhalten, wie dies für die COP 29 geplant ist - eine Konferenz, zu der es eingeladen wurde, allerdings nur mit Beobachterstatus.

Die FAO (Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen), für die ich als strategischer Kommunikationsberater tätig war, setzt weiterhin Umwelt- und Waldschutzprogramme um und führt große Landwirtschafts- und Bewässerungsprojekte durch. Aber wenn es um Kommunikation geht, müssen wir sehr vorsichtig sein, um zu zeigen, dass dies nur den bedrohten Gemeinschaften zugutekommt und nicht der Regierung. Wenn ein Mitglied der Regierung bei einer Einweihung anwesend ist, vermeiden wir es, ein Foto davon zu veröffentlichen.

Die andere Organisation mit einem Mandat zur Bekämpfung des Klimawandels - das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) - hat alle seine Umweltschutzprogramme eingestellt, um jeden Verdacht auf geheime Absprachen zu vermeiden. Das Wort "Entwicklung" selbst ist in der Kommunikation der Agentur in Afghanistan verboten, da es eine Unterstützung der Regierung impliziert; wir sprechen nur noch von der Notwendigkeit, die "Grundbedürfnisse" der Bevölkerung zu befriedigen.

Trotz der öffentlichen Feindseligkeit gegenüber den Taliban akzeptieren diese die UNO weiterhin, weil sie den Druck auf ihre Regierung in Bezug auf humanitäre Hilfe verringert, eine Form des Dialogs mit der internationalen Gemeinschaft ermöglicht und einen Zustrom von Dollars in eine ausgetrocknete Wirtschaft bewirkt.

Obwohl die UNO dadurch vor Ort bleiben kann, könnte ihre weitere Präsenz auch als implizite Unterstützung für das Islamische Emirat interpretiert werden. Die UN-Organisationen, die sehr empfindlich auf diesen Vorwurf reagieren, ziehen es vor, sich zurückzuhalten und nicht in die großen Projekte zu investieren, die das Land braucht, um sich beispielsweise an den Klimawandel anzupassen.

Aus der Sackgasse herauskommen

Die Leugnung der Tatsache, dass die Taliban in Afghanistan regieren, scheint in der Praxis nichts weiter als eine moralische Bestätigung für westliche Politiker zu sein, die sich so ohne großen Aufwand als Beschützer der afghanischen Frauen aufspielen.

Das mag zwar afghanische Flüchtlinge im Ausland trösten, die mit westlicher Unterstützung an die Macht zurückkehren wollen, ändert aber nichts an der Situation in Afghanistan. Die Vorstellung, dass die Taliban unter dem Druck der internationalen Öffentlichkeit zusammenbrechen, nachdem sie den Vereinigten Staaten und der NATO eine Niederlage zugefügt haben, ist nichts als ein eitler Wunsch.

Ob es uns gefällt oder nicht, für die Vereinten Nationen würde eine offenere Beziehung zur neuen Macht in Afghanistan die Chancen erhöhen, vor allem mittel- und langfristig positive Auswirkungen auf das Land zu haben.