Diplomacy
Афганистан: пришло ли время признать правительство талибов?
Image Source : Shutterstock
by Robert Kluijver
First Published in: Dec.01,2024
Jan.13, 2025
Share Article
Оправдано ли продолжать непризнание правительства талибов, находящегося у власти уже более трёх лет? Такая позиция никак не улучшает положение афганских женщин и одновременно мешает международному сообществу в полной мере участвовать в решении многих других острых вопросов.
Работа в Организации Объединённых Наций в Афганистане сегодня сопряжена с особыми трудностями. Правительство талибов, находящееся у власти с 15 августа 2021 года, не признано. Несмотря на это, ООН сохраняет своё политическое присутствие в стране, и около тысячи иностранных специалистов работают в агентствах ООН, которые в основном предоставляют гуманитарную помощь населению на сумму в несколько миллиардов долларов ежегодно.
Когда талибы пришли к власти, они заверили международное сообщество в том, что его представители могут оставаться в стране и что иностранные гражданские лица будут находиться под их защитой. Западные дипломатические миссии покинули Афганистан, чтобы избежать признания нового режима, однако агентства ООН остались. Их присутствие обосновано необходимостью оказания помощи населению.
Афганистан переживает многочисленные кризисы. Война закончилась, но страна уже как минимум с 1990-х годов остро ощущает на себе последствия изменения климата. Длительные засухи чередуются с проливными дождями, а таяние ледников, питающих оросительные каналы, привело к снижению сельскохозяйственной продуктивности и массовой миграции сельского населения в города.
К этому добавляется серьёзный экономический спад: поспешный уход международного сообщества вызвал сокращение ВВП на 28% за один год. Осенью 2021 года в очередной засушливый год ООН прогнозировала возможный голод. С некоторой неохотой международное сообщество продолжило финансировать свои проекты в Афганистане, поставив условие, чтобы эти средства не попадали в распоряжение талибов.
Этой первой зимой, как и в последующие годы, гуманитарной катастрофы удалось избежать, хотя двойной кризис — климатический и экономический — продолжал обостряться, сопровождаясь другими бедствиями. Это были как природные катаклизмы, такие как землетрясения и наводнения, так и политические решения, например высылка Пакистаном сотен тысяч афганцев. ООН гордится тем, что смогла предотвратить худший сценарий, хотя другие факторы, такие как мир и солидарность среди самих афганцев, также сыграли значительную роль в недопущении краха.
Противоречивые позиции
Руководители агентств ООН в Афганистане вынуждены координировать свою деятельность с новыми властями, которые ещё до возвращения к власти укрепили своё влияние на общество благодаря двум десятилетиям работы в формате «теневого правительства». Их управление в подконтрольных зонах, а также восприятие войны как национально-освободительной для многих афганцев, обеспечили талибам определённую степень народной легитимности, которая только укрепилась после прихода к власти.
После двадцати лет войны и вывода войск НАТО Исламский Эмират Афганистан – официальное название правительства талибов – не исчезнет в ближайшее время. Это очевидно для всех, кто находится сегодня в Афганистане, включая представителей агентств ООН.
Давление, оказываемое на талибов с целью принятия ими нравов и ценностей, которые мы считаем универсальными (чему они возражают), лишь усиливает их радикализацию. Директор международной торговли в министерстве торговли действующего правительства Кабула сказал мне в декабре 2023 года, говоря о борьбе талибов с джихадистами «Исламского государства в Хорасане», а также о кампании по уничтожению опийных полей:
«Вы (международное сообщество) хотели, чтобы мы боролись с терроризмом. Мы это сделали. Вы беспокоились о производстве опиума, который вредит вашей молодёжи. Мы положили этому конец. Вы никогда публично не признавали, что Исламский Эмират смог решить эти проблемы, с которыми ваш (республиканский) режим с 2001 по 2021 годы не мог справиться. А теперь вы постоянно критикуете нас по вопросам афганских женщин и ожидаете, что мы будем вас слушать. Но это касается нашего общества; у вас нет права вмешиваться».
В ООН широко распространено мнение о талибах как о первобытных мизогинах и религиозных фанатиках, которых следует отвергать по определению. Однако такие высказывания никак не влияют на положение афганских женщин и лишь осложняют работу сотрудников ООН, находящихся в стране. Им приходится публично демонстрировать своё неприятие правительства талибов, одновременно ведя с ними скрытые переговоры в попытке добиться конкретных результатов.
Тихие переговоры, приносящие результаты
В апреле 2023 года талибы объявили, что афганским женщинам больше нельзя работать в структурах ООН на территории страны. Однако, насколько мне известно, ни одна женщина не была уволена из агентств ООН с тех пор, а некоторые даже были наняты на работу благодаря диалогу, который ведётся с руководством талибов вдали от камер. Каждый раз, когда представители ООН публично критикуют политику талибов в отношении женщин, они рискуют сорвать эти тонкие переговоры.
Вся международная повестка, касающаяся Афганистана, сосредоточена на одном вопросе: положении афганских женщин. Один французский телепродюсер, которому я предложил серию сюжетов об Афганистане, предупредил меня, что если угол подачи не будет «бородачи и бурки», ни один канал этим не заинтересуется. Не умаляя ни в коем случае страданий, которые испытывают афганские женщины, особенно девочки, лишённые доступа к среднему и высшему образованию, всё же существуют и другие темы, заслуживающие нашего внимания.
Например, изменение климата. Афганистан практически не вносит вклад в глобальное изменение климата, однако сам сильно страдает от его последствий. Если процесс опустынивания в стране с населением в 40 миллионов человек продолжится, можно ожидать миграционных волн в соседние страны, а также в богатые и климатически стабильные регионы. Исламский Эмират обеспокоен климатическими угрозами и мог бы стать эффективным партнёром в адаптации к изменениям климата. Однако для этого необходимо, чтобы он участвовал в международных форумах и получил доступ к финансированию, предусмотренному, например, в рамках COP 29. На эту конференцию талибы были приглашены, но только в статусе наблюдателей.
Агентство, в котором я работал советником по стратегическим коммуникациям, ФАО (Food and Agriculture Organization, продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), продолжает реализовывать программы по сохранению окружающей среды, лесов, восстановлению пастбищ и крупным проектам по ирригации. Однако в вопросах коммуникации необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы продемонстрировать, что помощь направлена исключительно пострадавшим сообществам, а не правительству. Например, если представитель правительства присутствует на открытии проекта, публикации фотографий с ним стараются избегать.
Другое агентство ООН с мандатом в области борьбы с изменением климата — Программа развития ООН (ПРООН) — полностью закрыло свои программы по защите окружающей среды, чтобы избежать подозрений в сотрудничестве с правительством. Даже слово «развитие» теперь запрещено в коммуникациях агентств в Афганистане, так как оно предполагает поддержку правительства. Вместо этого речь идёт исключительно об «удовлетворении базовых потребностей» населения.
Несмотря на публичную враждебность к талибам, они продолжают поддерживать присутствие ООН, поскольку оно снижает нагрузку на их правительство в вопросах гуманитарной помощи, открывает возможность для ограниченного диалога с международным сообществом и способствует притоку долларов в ослабленную экономику. Хотя это позволяет ООН оставаться в стране, такая ситуация также может быть истолкована как косвенная поддержка Исламского Эмирата. Опасаясь таких обвинений, агентства ООН предпочитают сохранять осторожность и избегают инвестиций в крупные проекты, которые крайне необходимы стране, например, для адаптации к изменениям климата.
Выйти из тупика
Отказ признать реальность существования правительства талибов в Афганистане, по сути, приносит лишь моральное удовлетворение западным политикам, которые таким образом за сравнительно низкую цену представляют себя защитниками афганских женщин.
Безусловно, афганцы, нашедшие убежище за границей и стремящиеся вернуться к власти с поддержкой Запада, могут найти в этом утешение, но это никак не изменит ситуацию в самом Афганистане. Полагать, что талибы окажутся неспособными устоять под давлением международного общественного мнения после своей победы над США и НАТО, скорее иллюзия, чем реальный сценарий.
Нравится нам это или нет, для ООН более открытые отношения с новой властью в Афганистане могли бы повысить шансы на позитивное влияние на страну, особенно в средне- и долгосрочной перспективе.
First published in :
The Conversation (France)
Robert Kluijver
С 1997 года работал в конфликтных и постконфликтных регионах, включая Таджикистан, Афганистан, Ирак, Сирию, Йемен, Сомали и Судан.
В 1999 году защитил магистерскую диссертацию по постсоветским исследованиям под руководством Оливье Роя, а в 2023 году — докторскую диссертацию по международным отношениям под руководством Роланда Маршаля и Луиса Мартинеса.
С 2010 года преподает в Парижской школе международных отношений и наук.
Помимо этого, работает куратором современного искусства, специализируясь на арабском мире и регионе Индийского океана.
