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Dialogue sur la sécurité entre les pays dans la région indo-pacifique qui partagent les mêmes idées

Le dialogue quadrilatéral pour la sécurité (QUAD) a été fondé en 2007 par les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde afin de promouvoir un ordre fondé sur des règles dans la région indo-pacifique, de garantir la liberté de navigation et de contrebalancer l'influence croissante de la Chine.

Après une dissolution temporaire, le QUAD a été relancé en 2017. Depuis lors, les chefs d'État, les chefs de gouvernement et les ministres des affaires étrangères se réunissent régulièrement, ce qui a donné lieu à des groupes de travail concrets dans des domaines tels que la sécurité maritime, les technologies modernes, les infrastructures, le changement climatique, la santé, l'espace et la cybersécurité.

Le QUAD a réalisé des progrès considérables, notamment en ce qui concerne l'approvisionnement de vaccins COVID-19, les initiatives de décarbonisation, la promotion des énergies renouvelables et les programmes visant à améliorer la surveillance maritime et l'infrastructure numérique.

Le QUAD n'est pas une alliance formelle, mais un forum informel sans engagement de défense mutuelle.

L'Allemagne et l'UE devraient renforcer les partenariats bilatéraux avec les États membres du QUAD pour promouvoir des objectifs communs tels que la sécurité maritime, le développement des infrastructures et la protection du climat, et offrir une alternative durable à l'initiative chinoise Belt and Road.

Le QUAD va-t-il modifier l'architecture de la sécurité dans la région indo-pacifique ?

Fondé en 2007 sous la forme d'une alliance informelle entre les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde, le Dialogue quadrilatéral pour la sécurité (QUAD) a fait ses preuves en tant que plateforme de coopération régionale en matière de sécurité dans l'Indo-Pacifique, malgré des difficultés et une dissolution provisoire. À l'origine, le QUAD a été créé en raison de l'inquiétude croissante suscitée par l'influence grandissante de la Chine dans la région indo-pacifique et des défis posés à l'ordre fondé sur des règles dans la région. Ces dernières années, la coopération au sein du QUAD s'est approfondie et englobe des questions telles que la sécurité maritime, le maintien de voies de navigation libres, la lutte contre le terrorisme et la promotion d'un développement économique durable. La garantie d'un Indo-Pacifique libre et ouvert - dans lequel tous les pays peuvent agir souverainement et sans coercition - est une préoccupation centrale du QUAD.

Les débuts de la coopération entre les quatre pays remontent à 2004 (1). En réponse au tsunami dévastateur du lendemain de Noël 2004, qui a tué plus de 230 000 personnes (2), les États-Unis, l'Australie, l'Inde et le Japon ont de façon spontané formé un groupe ad hoc pour mettre en commun et coordonner leurs ressources et leurs capacités d'aide d'urgence dans les zones sinistrées.

Le groupement s'est dissous après la fin de l'aide à la reconstruction en janvier 2005, mais les résultats positifs de la coopération se sont avérés viables sur le long terme et ont ouvert la voie à d'autres initiatives en vue d'une coopération plus étroite entre les quatre États de l'Indo-Pacifique. (3)

Première élaboration et dissolution du QUAD

C'est le Premier ministre japonais de l'époque, Shinzo Abe, qui, dans le cadre de sa nouvelle politique étrangère et de défense, a appelé à un dialogue fondé sur des valeurs entre le Japon, l'Inde, l'Australie, les États-Unis et d'autres pays partageant les mêmes idées sur les intérêts communs dans la région indo-pacifique à la fin de l'année 2006. Le 25 mai 2007, des représentants des quatre pays se sont rencontrés officiellement pour la première fois lors d'un dialogue informel sur la sécurité quadrilatérale (QUAD) en marge du sommet de l'ANASE à Manille. (4) En septembre 2007, l'exercice militaire maritime « Malabar » dans l'océan Indien, qui n'avait été organisé auparavant que de manière bilatérale entre les États-Unis et l'Inde, a été élargi pour inclure des participants du Japon, de l'Australie et de Singapour.

Cette initiative a suscité de vives réactions de la part de la Chine, qui a envoyé des notes de protestation officielles aux gouvernements des pays participants. Pékin a dépeint le QUAD comme une initiative anti-chinoise, tandis que les critiques ont décrit le groupement comme le noyau d'une future « OTAN asiatique » (5).

Les critiques sévères de la Chine à l'égard de l'initiative QUAD et les changements politiques dans certains des quatre pays participants ont conduit à la dissolution du dialogue quadrilatéral pour la sécurité après une brève période. L'Australie, qui a connu un changement de gouvernement en décembre 2007, a voulu éviter une confrontation avec son principal partenaire commercial, la Chine, et a donc annoncé son retrait du QUAD en février 2008. Au Japon, le principal promoteur du QUAD, Shinzo Abe, a été contraint de démissionner de son poste de Premier ministre à la fin de l'année 2007 après avoir perdu les élections. L'objectif du QUAD a également fait l'objet de critiques croissantes en Inde et aux États-Unis, si bien qu'en 2008, les quatre pays ont cessé leurs activités en faveur de la coopération quadrilatérale en matière de sécurité. (6)

La prise en compte de la Chine n'a toutefois pas mené à l'apaisement des tensions espéré. Au contraire : le renforcement militaire massif de la Chine, ses revendications territoriales en mer de Chine méridionale et orientale, ses gestes menaçants à l'égard de Taïwan et le recours à des pressions économiques pour atteindre ses objectifs en termes de politique étrangère (7) ont davantage alimenté les tensions géopolitiques dans la région.

Entre-temps, les contacts et la coopération entre les quatre États du QUAD se sont poursuivis et intensifiés aux niveaux bilatéral et unilatéral. En 2011, la première réunion au niveau des secrétaires d'État a eu lieu entre les gouvernements du Japon, de l'Inde et des États-Unis. Une réunion de coopération trilatérale similaire a été organisée en 2015 entre le Japon, l'Inde et l'Australie. L'Inde et les États-Unis ont signé un accord de compatibilité et de sécurité des communications (COMCASA) en 2015 et un protocole d'accord d'échange logistique (LEMOA) en 2016. (8) Ces accords sont une condition préalable à l'interopérabilité des forces armées des deux pays. Depuis octobre 2015, le Japon participe régulièrement à l'exercice naval annuel intitulé : « Malabar », aux côtés de l'Inde et des États-Unis. En 2017, les forces armées indiennes ont participé pour la première fois à l'exercice naval australien AUSINDEX et, deux ans plus tard, à l'exercice aérien Pitch Black. L'Australie participe à nouveau aux exercices Malabar depuis 2020. (9)

La renaissance du QUAD

Shinzo Abe, qui est revenu au poste de Premier ministre japonais en 2012, a remis à l'ordre du jour politique le concept d'une alliance de sécurité quadrilatérale (Diamant de sécurité démocratique) dans l'Indo-Pacifique.

Il est parvenu à convaincre le nouveau président américain Donald Trump de cette idée, ce qui a conduit à la première réunion de représentants de haut rang des États-Unis, du Japon, de l'Inde et de l'Australie en marge du sommet de l'ASEAN à Manille aux Philippines en novembre 2017. Le QUAD a été relancé. (10)

En juin 2018, des représentants des quatre pays se sont rencontrés en marge d'une réunion de l'ANASE à Singapour, puis en novembre de la même année lors du sommet de l'Asie de l'Est, également à Singapour. Le 31 mai 2018, la première réunion officielle des ministres des affaires étrangères des quatre États du QUAD a finalement eu lieu en marge de l'Assemblée générale des Nations unies à New York. Depuis lors, les quatre ministres des affaires étrangères se réunissent une fois par an pour discuter des priorités et des défis stratégiques régionaux. (11)

L'administration Biden a fait du dialogue quadrilatéral un instrument important pour la mise en œuvre de sa politique indo-pacifique. Le 12 mars 2021, le premier sommet des chefs d'État et de gouvernement du QUAD a eu lieu, toujours sous forme virtuelle en raison de la pandémie de Covid-19. Ce sommet a débouché sur la publication d'une déclaration finale commune, « L'esprit du QUAD » (12), qui énumère les principaux objectifs et principes du dialogue quadripartite. Le 24 septembre 2021, les chefs de gouvernement du QUAD se sont réunis en personne pour la première fois à Washington. Six groupes de travail permanents ont été constitués pour traiter des domaines politiques de la santé, du changement climatique et de l'énergie propre, des technologies critiques et modernes, de l'infrastructure, de l'espace et de la cybersécurité. (13)

Le 4 mars 2022, les quatre chefs de gouvernement des États du QUAD se sont réunis pour un sommet virtuel afin de discuter de l'impact de la guerre d'agression de la Russie en Ukraine et de réaffirmer l'engagement des quatre partenaires de dialogue dans la région indo-pacifique.

Le quatrième sommet des dirigeants du QUAD s'est tenu à Tokyo le 24 mai 2022. La réunion de suivi prévue pour mai 2023 à Sydney a été annulée car le président américain Biden a dû rester à Washington en raison de la crise budgétaire nationale. Les chefs d'État et de gouvernement se sont donc rencontrés le 20 mai 2023, en marge du sommet du G7 à Hiroshima. Auparavant, les ministres des affaires étrangères du QUAD s'étaient réunis en Inde en mars, où il avait été décidé de créer un groupe de travail sur la lutte contre le terrorisme. (14)

En 2024, il y a eu une réunion au niveau des ministres des affaires étrangères (le 29 juillet à Tokyo, Japon) et une réunion au sommet des dirigeants du QUAD (le 21 septembre 2024 à Wilmington, États-Unis).

Le 20 septembre 2024, un jour avant le sommet de Wilmington, un groupe bipartisan de représentants et de sénateurs, le QUAD Caucus, a été créé au sein du Congrès américain pour promouvoir la coopération entre les États-Unis et les autres membres du QUAD (Japon, Inde et Australie). Ce faisant, le Congrès souligne la reconnaissance bipartisane de l'importance stratégique de l'Indo-Pacifique pour les États-Unis et renforce l'ancrage institutionnel du partenariat QUAD dans le système politique américain. (15)

Quels sont les résultats concrets obtenus par le QUAD depuis sa relance en 2017 ?

Les six groupes de travail du QUAD créés en 2021 couvrent les domaines politiques les plus importants de la coopération quadrilatérale :

1. La sécurité sanitaire

À la suite de la pandémie de COVID-19, le groupe QUAD s'est engagé à produire un milliard de doses de vaccin d'ici fin de 2022 et à les mettre à la disposition des pays de l'Indo-Pacifique. Les États-Unis, le Japon et l'Australie ont soutenu l'expansion des capacités de production de vaccins contre le coronavirus en Inde. Ensemble, les quatre membres du QUAD ont donné plus de 400 millions de doses de vaccin aux pays de l'Indo-Pacifique en 2021 et 2022 et près de 800 millions dans le monde entier. En outre, le groupe des quatre a soutenu l'initiative COVAX à hauteur de 5,6 milliards de dollars américains. En septembre 2024, l'initiative « QUAD Cancer Moonshot » a été annoncée ; elle vise à réduire le nombre de décès dus au cancer dans la région indo-pacifique, notamment par des mesures de prévention et de traitement du cancer de l'utérus. (16)

2. Changement climatique

Les pays de l'Indo-Pacifique sont particulièrement touchés par le changement climatique. Le programme QUAD vise à accélérer la décarbonisation, à promouvoir les énergies renouvelables et à protéger l'environnement maritime dans l'Indo-Pacifique. Il s'agit notamment de développer les technologies de l'hydrogène propre, les services d'information sur le climat et les systèmes d'alerte précoce, ainsi que de diversifier les chaînes d'approvisionnement.

3. Technologies critiques et émergentes

Les pays du QUAD se sont engagés à utiliser de manière responsable et sûre des technologies telles que l'intelligence artificielle, l'informatique quantique et la 5G. Ils encouragent notamment la mise en place d'un réseau ouvert d'accès radio (RAN) à Palau, en Micronésie, qui sera ensuite étendu à d'autres États insulaires du Pacifique.

4. L'espace

Les quatre pays du QUAD ont leurs propres programmes spatiaux, qui sont liés par un grand nombre de projets de coopération bilatérale et unilatérale. L'initiative « Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness » (IPMDA), lancée en 2022, vise à renforcer la sécurité et la transparence maritimes dans la région indo-pacifique. Elle fournira aux pays de la région des informations de surveillance maritime en temps réel, principalement des données provenant de satellites, de capteurs et d'autres technologies de surveillance. Cela permettra aux petits et moyens États côtiers de l'Indo-Pacifique d'avoir une meilleure vue d'ensemble des activités maritimes dans leurs zones économiques exclusives, telles que la pêche illégale, la contrebande et la piraterie.

5. Cybersécurité

En 2022, le partenariat QUAD pour la cybersécurité a été mis en place pour lutter contre les menaces liées à la cybercriminalité et aux attaques parrainées par des États. Le partenariat est divisé en quatre secteurs, chaque membre du QUAD prenant la tête d'un secteur pour s'attaquer aux cyber-vulnérabilités. Ces secteurs comprennent la protection des infrastructures critiques, la résilience de la chaîne d'approvisionnement, la formation professionnelle et les normes de sécurité des logiciels. (17)

6. Infrastructures

Les pays du QUAD encouragent le développement d'infrastructures portuaires durables et annoncent des investissements importants dans des projets de câbles sous-marins afin d'améliorer la connectivité numérique dans la région indo-pacifique. En 2022, l'objectif a été fixé d'investir jusqu'à 50 milliards d'USD dans des projets d'infrastructure dans la région en cinq ans. Lancée en 2023, le QUAD Infrastructure Fellowship offrira plus de 1 800 bourses, échanges et autres possibilités de programmes aux responsables gouvernementaux et aux professionnels des infrastructures de la région afin de partager les meilleures pratiques en matière de gestion des infrastructures.

En dehors de ces six thèmes principaux, le groupe QUAD collabore également dans d'autres domaines : Le programme de bourses QUAD offre des bourses aux étudiants en master et en doctorat dans les domaines des mathématiques, de l'informatique, des sciences naturelles et de la technologie (STEM) aux États-Unis et, depuis 2024, les candidats des dix pays de l'ANASE sont également admis. (18) Le groupe de travail sur la lutte contre le terrorisme a été créé en 2023. D'autres domaines de coopération mentionnés dans les plans de la QUAD sont les pratiques de prêt et de financement durables, transparentes et équitables, la stabilité nucléaire et les minéraux critiques.

Conclusion

Le dialogue quadrilatéral pour la sécurité (QUAD) s'est avéré être une plateforme de dialogue stable et efficace en matière de politique de sécurité au cours des dernières années. Le QUAD a le potentiel de transformer l'architecture de sécurité dans l'Indo-Pacifique en créant un équilibre stratégique face à des défis tels que la montée en puissance et l'expansion territoriale de la Chine. Le QUAD encourage la coopération entre les États-Unis, l'Inde, le Japon et l'Australie, les quatre démocraties les plus influentes de la région. La coopération repose sur des valeurs communes telles que la liberté de navigation, l'intégrité territoriale et le respect des règles internationales.

Le QUAD n'est pas une alliance de sécurité formelle, il n'y a pas d'engagement de défense mutuelle. Il s'agit d'un forum de coalition souple et informel qui se concentre sur un large éventail de questions, notamment la sécurité au sens large, l'économie, les infrastructures, la technologie et le changement climatique. Le QUAD n'a pas de structures institutionnelles. Il y a des sommets annuels des chefs d'État et de gouvernement et des ministres des affaires étrangères, et les décisions des sommets sont mises en œuvre par les appareils d'État des pays membres.

L'exercice naval « Malabar » ne fait pas officiellement partie du QUAD mais sert de plateforme pour renforcer l'interopérabilité militaire et est considéré comme une extension opérationnelle des objectifs de sécurité du QUAD, en particulier dans le domaine maritime.

L'Inde joue un rôle particulier dans le dialogue quadrilatéral sur la sécurité. Elle apporte non seulement son importance géographique et géopolitique dans l'Indo-Pacifique, mais aussi une perspective caractérisée par l'autonomie stratégique et la diplomatie multipolaire. L'Inde est considérée comme un représentant important de ce que l'on appelle le Sud global et comme un contrepoids à la Chine dans ce groupe d'États. (19) D'autre part, l'Inde évite de présenter le QUAD comme une alliance explicitement anti-chinoise afin d'éviter de mettre trop de pression sur ses propres relations sensibles avec la Chine.

L'UE et l'Allemagne devraient adopter une position stratégique équilibrée à l'égard du QUAD, qui tienne compte à la fois des réalités géopolitiques de la région indo-pacifique et de leurs propres intérêts économiques et de sécurité. L'UE et l'Allemagne partagent avec les États du QUAD l'objectif de préserver un ordre fondé sur des règles, notamment en ce qui concerne le droit maritime international (UNCLOS). Pour exercer une plus grande influence sur la région, l'Allemagne et l'UE devraient renforcer les partenariats bilatéraux avec les États du QUAD afin de promouvoir des intérêts communs tels que le développement d’infrastructures, de nouvelles technologies et critiques, la protection du climat et la sécurité maritime. Les projets conjoints de développement d'infrastructures dans l'Indo-Pacifique pourraient offrir une alternative durable à l'initiative chinoise Belt and Road (BRI).

Information

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Références

1. Madan, Tanvi, „The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD”, War on the Rocks, 16. November 2017, https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/.

2. Earthquake in the Indian Ocean 2004, https://de.wikipedia.org/wiki/Erdbeben_im_Indischen_Ozean_2004.

3. Madan, Tanvi, „The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD”, War on the Rocks, 16. November 2017, https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/. 

4. Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, „Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue”, CSIS Briefs, 16. March 2020, https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue.

5. Madan, Tanvi, „The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD”, War on the Rocks, 16. November 2017, https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/.

6. Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, „Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue”, CSIS Briefs, 16. March 2020, https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue.

7. Feigenbaum, Eva A., „Is Coercion the New Normal in China’s Economic Statecraft?”, MarcoPolo, Paulson Institute, 25. Juli 2017, https://macropolo.org/analysis/is-coercion-the-new-normal-in-chinas-economic-statecraft/?rp=m.

8. Panda, Jagannath, „India and the ‘Quad Plus’ Dialogue”, 12. June 2020, RUSI, https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/india-and-quad-plus-dialogue.

9. Parker, Jennifer, „Not just another naval exercise: Malabar’s vital messaging”, 10. August 2023, The Strategist, ASPI, https://www.aspistrategist.org.au/not-just-another-naval-exercise-malabars-vital-messaging/.

10. Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, „Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue”, CSIS Briefs, 16. March 2020, https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue.

11. Samir Saran, Satu Limaye, Vivek Mishra, Lilah Connell, Amy Namur, Robin McCoy, and Aryan D’Rozario, East-West Center, „Two Decades of the QUAD: Diplomacy & Cooperation in the Indopacific”, 14. June 2024,  https://www.eastwestcenter.org/publications/two-decades-quad-diplomacy-cooperation-indo-pacific//.

12. The White House, 12. March 2021, Quad Leaders’ Joint Statement: „The Spirit of the QUAD”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/.

13 Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Government, „The QUAD”, last visit 02.12.2024, in https://www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/quad 

14 Ebd.

15. U.S. Representative Ami Bera, M.D. (D-CA), Press Release, 20. September 2024, https://bera.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=400409.

16. Samir Saran, Satu Limaye, Vivek Mishra, Lilah Connell, Amy Namur, Robin McCoy, and Aryan D’Rozario, East-West Center, „Two Decades of the QUAD: Diplomacy & Cooperation in the Indopacific”, 14. June 2024, https://www.eastwestcenter.org/publications/two-decades-quad-diplomacy-cooperation-indo-pacific/.

17 Ebd. 

18. Bundesministerium für Bildung und Forschung, Kooperation international, „QUAD-Fellowship-Programm auf ASEAN-Staaten ausgeweitet“, zuletzt gelesen am 02.12.2024 in https://www.kooperation-international.de/aktuelles/nachrichten/detail/info/quad-fellowship-programm-auf-asean-staaten-ausgeweitet.

19. Heiduk, Felix; Wirth, Christian: „The Quadrilateral Security Dialogue (QUAD) between Australia, India, Japan and the USA “, SWP-Aktuell, Nr. 35, June 2023, https://www.swp-berlin.org/10.18449/2023A35/.