Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Диалог по вопросам безопасности среди единомышленников в Индо-Тихоокеанском регионе

Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) был создан в 2007 году США, Японией, Австралией и Индией с целью продвижения основанного на правилах порядка в Индо-Тихоокеанском регионе, обеспечения свободы судоходства и сдерживания растущего влияния Китая. После временного роспуска в 2017 году QUAD был возобновлен. С тех пор проводятся регулярные встречи глав государств и правительств, а также министров иностранных дел, что привело к созданию конкретных рабочих групп в таких областях, как морская безопасность, новые технологии, инфраструктура, изменение климата, здравоохранение, космос и кибербезопасность. QUAD добился значительных успехов, включая поставку вакцин против COVID-19, инициативы по декарбонизации, продвижение возобновляемых источников энергии, а также программы по улучшению морского мониторинга и цифровой инфраструктуры. QUAD не является формальным альянсом, а представляет собой неформальный форум без обязательств по взаимной обороне. Германии и ЕС следует укреплять двусторонние партнерства с государствами-членами QUAD, чтобы способствовать достижению общих целей, таких как морская безопасность, развитие инфраструктуры и защита климата, а также предлагать устойчивую альтернативу китайской инициативе «Один пояс, один путь».

Изменит ли QUAD архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе?

Созданный в 2007 году США, Японией, Австралией и Индией в качестве неформального союза, Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) доказал свою эффективность как платформа для регионального сотрудничества в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, несмотря на трудности и временный роспуск. Изначальной мотивацией для создания QUAD стала растущая обеспокоенность по поводу усиливающегося влияния Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, а также вызовы для основанного на правилах порядка в этом районе. В последние годы сотрудничество в рамках QUAD было углублено и охватывает такие темы, как морская безопасность, поддержание свободы мореплавания, борьба с терроризмом и содействие устойчивому экономическому развитию. Особенно важным является обеспечение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, где все страны могут действовать суверенно и без принуждения, что является центральной задачей QUAD. Истоки сотрудничества между четырьмя странами восходят к 2004 году. В ответ на разрушительное цунами, произошедшее 26 декабря 2004 года, которое унесло жизни более 230 000 человек, США, Австралия, Индия и Япония спонтанно объединились в рамках временной группы для координации своих ресурсов и возможностей по оказанию экстренной помощи в пострадавших районах. После завершения восстановительных работ в январе 2005 года группа была распущена. Однако успешный опыт сотрудничества показал свою жизнеспособность и проложил путь для дальнейших инициатив, направленных на укрепление сотрудничества между четырьмя странами Индо-Тихоокеанского региона.

Первое создание и роспуск QUAD

Идея создания QUAD принадлежит тогдашнему премьер-министру Японии Синдзо Абэ, который в конце 2006 года в рамках своей новой внешней и оборонной политики выступил за диалог, основанный на общих ценностях, между Японией, Индией, Австралией, США и другими единомышленниками по вопросам совместных интересов в Индо-Тихоокеанском регионе. 25 мая 2007 года представители четырех стран впервые официально встретились на полях саммита АСЕАН в Маниле в формате неформального Четырехстороннего диалога по безопасности (QUAD). В сентябре 2007 года проводимые ранее исключительно между США и Индией морские военные учения «Малабар» в Индийском океане были расширены за счет участия Японии, Австралии и Сингапура. Это вызвало резкую реакцию Китая, который направил официальные протестные ноты правительствам стран-участниц. Пекин охарактеризовал QUAD как инициативу, направленную против Китая, а критики назвали эту организацию "основой для потенциального азиатского аналога НАТО". Резкая критика Китая в адрес инициативы QUAD, а также политические изменения в некоторых из четырех стран-участниц привели к тому, что Четырехсторонний диалог по безопасности вскоре был распущен. В Австралии, где в декабре 2007 года произошло изменение правительства, было принято решение избегать конфронтации с Китаем, являвшимся важнейшим торговым партнером страны. В результате в феврале 2008 года Австралия объявила о своем выходе из QUAD. В Японии основной инициатор создания QUAD, Синдзо Абэ, был вынужден уйти с поста премьер-министра в конце 2007 года после поражения на выборах. В Индии и США также усиливалась критика относительно целесообразности и задач QUAD, что привело к тому, что в 2008 году все четыре страны прекратили свою деятельность по развитию четырехстороннего сотрудничества в сфере безопасности. Однако учет интересов Китая не привел к ожидаемому разряду напряженности. Напротив, «масштабное военное усиление Китая», его территориальные притязания в акваториях Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей, угрожающие жесты в адрес Тайваня, а также использование экономического давления для достижения внешнеполитических целей еще больше обострили геополитическую напряженность в регионе. В то же время взаимодействие и сотрудничество между четырьмя странами QUAD продолжали развиваться и углубляться как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях. В 2011 году состоялась первая встреча на уровне заместителей министров между правительствами Японии, Индии и США. Подобная трехсторонняя встреча по сотрудничеству была организована в 2015 году между Японией, Индией и Австралией. В 2015 году Индия и США подписали Соглашение о совместимости и безопасности коммуникаций (COMCASA), а в 2016 году — Меморандум о согласии по логистическому обмену (LEMOA). Эти соглашения являются важным условием для обеспечения совместимости вооруженных сил обеих стран. С октября 2015 года Япония стала постоянным участником ежегодных морских учений «Малабар» наряду с Индией и США. В 2017 году индийские вооруженные силы впервые приняли участие в австралийских морских учениях AUSINDEX, а два года спустя — в военно-воздушных учениях Pitch Black. С 2020 года Австралия вновь присоединилась к участию в учениях «Малабар».

Возвращение QUAD

Синдзо Абэ, который в 2012 году вновь занял пост премьер-министра Японии, вновь поднял на политическую повестку дня концепцию четырехстороннего альянса по безопасности (Democratic Security Diamond) в Индо-Тихоокеанском регионе. Ему удалось убедить нового президента США Дональда Трампа в значимости этой идеи, что привело к первой за долгое время встрече высокопоставленных представителей США, Японии, Индии и Австралии в ноябре 2017 года на полях саммита АСЕАН в Маниле, Филиппины. QUAD был возрожден. В июне 2018 года представители четырех государств встретились на полях заседания АСЕАН в Сингапуре, а в ноябре того же года вновь собрались на Восточноазиатском саммите, также в Сингапуре. 31 мая 2018 года состоялась первая официальная встреча министров иностранных дел четырех государств-членов QUAD на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. С тех пор министры иностранных дел этих стран собираются ежегодно для обсуждения региональных стратегических вызовов и приоритетов. Администрация Д.Байдена придала Четырехстороннему диалогу (QUAD) статус важного инструмента для реализации своей политики в Индо-Тихоокеанском регионе. 12 марта 2021 года состоялся первый саммит глав государств и правительств стран QUAD, который из-за пандемии COVID-19 прошел в виртуальном формате. Результатом саммита стало совместное заключительное заявление "Дух QUAD" (The Spirit of the QUAD), в котором перечислены ключевые цели и принципы Четырехстороннего диалога. 24 сентября 2021 года лидеры стран QUAD впервые встретились лично в Вашингтоне. На встрече были созданы шесть постоянных рабочих групп, которые сосредоточены на таких направлениях, как здравоохранение, изменение климата и чистая энергия, критически важные и новые технологии, инфраструктура, космос и кибербезопасность. 4 марта 2022 года главы правительств четырех государств-участников QUAD провели виртуальный саммит, чтобы обсудить последствия российской агрессии против Украины, а также вновь подтвердить приверженность четырех партнеров диалога вопросам Индо-Тихоокеанского региона. 24 мая 2022 года в Токио состоялся четвертый саммит лидеров QUAD. Запланированная на май 2023 года встреча в Сиднее была отменена, поскольку президент США Джо Байден был вынужден остаться в Вашингтоне из-за внутриполитического бюджетного кризиса. Вместо этого главы государств и правительств встретились 20 мая 2023 года на полях саммита G-7 в Хиросиме. Ранее, в марте того же года, в Индии прошла встреча министров иностранных дел стран QUAD, на которой было принято решение о создании рабочей группы по борьбе с терроризмом. В 2024 году состоялись две ключевые встречи QUAD. 29 июля в Токио Японии прошла встреча на уровне министров иностранных дел, а 21 сентября 2024 года в Уилмингтоне США состоялся саммит лидеров QUAD. 20 сентября 2024 года, за день до саммита в Уилмингтоне, в Конгрессе США была сформирована двухпартийная группа конгрессменов и сенаторов, получившая название "Кокус QUAD" (QUAD Caucus). Она была создана для продвижения сотрудничества между США и другими странами-членами QUAD (Японией, Индией и Австралией). Этим Конгресс подчеркнул двухпартийное признание стратегической важности Индо-Тихоокеанского региона для США и усилил институциональную поддержку партнерства QUAD в политической системе США.

Что конкретно достиг QUAD с момента своего возвращения в 2017 году?

1. Безопасность в области здравоохранения

После вспышки пандемии COVID-19 страны QUAD взяли на себя обязательство до конца 2022 года произвести 1 миллиард доз вакцин и предоставить их странам Индо-Тихоокеанского региона. - Поддержка производства вакцин: США, Япония и Австралия оказали помощь Индии в наращивании производственных мощностей для вакцин против коронавируса. - Пожертвование вакцин: в 2021 и 2022 годах четыре члена QUAD передали более 400 миллионов доз вакцин странам Индо-Тихоокеанского региона и почти 800 миллионов доз по всему миру. - Поддержка COVAX: QUAD выделил 5,6 млрд долларов США на инициативу COVAX, направленную на обеспечение равного доступа к вакцинам. В сентябре 2024 года была объявлена инициатива "QUAD Cancer Moonshot", целью которой является снижение смертности от рака в Индо-Тихоокеанском регионе. Особое внимание уделяется профилактике и лечению рака шейки матки. Эти меры подтверждают приверженность QUAD не только вопросам безопасности, но и устойчивому развитию здравоохранения в регионе.

2. Изменение климата

Страны Индо-Тихоокеанского региона особенно уязвимы перед последствиями изменения климата. Повестка дня QUAD направлена на ускорение процессов декарбонизации, продвижение возобновляемых источников энергии и защиту морской среды в регионе. Ключевые инициативы включают: - развитие технологий чистого водорода, которые играют важную роль в переходе к экологически чистой энергетике; - создание климатических информационных служб и систем раннего предупреждения, чтобы минимизировать последствия природных катастроф; - диверсификация цепочек поставок, чтобы обеспечить устойчивость и уменьшить углеродный след в логистике.

3. Критически важные и новые технологии

Страны QUAD выступают за ответственный и безопасный подход к использованию передовых технологий, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и сети 5G. Было предложено создать сеть открытого радиодоступа (Open Radio Access Network, RAN) в Палау Микронезии. Этот проект станет пилотным и в будущем будет распространен на другие островные государства Тихоокеанского региона.

4. Морское пространство

Все четыре страны QUAD обладают собственными космическими программами, которые объединены через множество двусторонних и многосторонних проектов сотрудничества. В рамках инициативы "Партнерство Индо-Тихоокеанского региона по мониторингу морской активности" (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness, IPMDA), запущенной в 2022 году, усиливаются меры по обеспечению морской безопасности и прозрачности в Индо-Тихоокеанском регионе. Странам региона была предоставлена информация в режиме реального времени о морском наблюдении, особенно данные со спутников, датчиков и других технологий наблюдения. Благодаря этому малые и средние прибрежные государства Индо-Тихоокеанского региона могут эффективнее выявлять и реагировать на такие угрозы, как незаконный промысел рыбы, контрабанда и пиратство.

5. Кибербезопасность

В 2022 году была создана Партнерская программа QUAD по кибербезопасности для борьбы с угрозами киберпреступности и спонсируемых государствами атак. Эта партнерская программа разделена на четыре сектора, в каждом из которых одно из государств-участников QUAD берет на себя ведущую роль для устранения уязвимостей в киберпространстве. Секторы включают защиту критической инфраструктуры, устойчивость цепочек поставок, обучение специалистов и установление стандартов безопасности для программного обеспечения [17].

6. Инфраструктура

Страны QUAD способствуют созданию устойчивой портовой инфраструктуры и объявили о масштабных инвестициях в проекты прокладки подводных кабелей, чтобы улучшить цифровую связность в Индо-Тихоокеанском регионе. В 2022 году была поставлена цель инвестировать до 50 миллиардов долларов США в инфраструктурные проекты региона в течение пяти лет. В 2023 году была запущена программа QUAD Infrastructure Fellowship, в рамках которой предоставляется более 1 800 стипендий, программ обмена и других инициатив для государственных служащих и специалистов в области инфраструктуры. Цель программы — распространение передового опыта в области управления инфраструктурными проектами. Помимо шести ключевых направлений, страны QUAD активно сотрудничают и в других областях. Программа QUAD Fellowship предоставляет стипендии для студентов магистратуры и аспирантуры, обучающихся по направлениям математики, информатики, естественных наук и техники (MINT) в США. С 2024 года к программе также допускаются кандидаты из десяти стран АСЕАН [18]. В 2023 году была основана рабочая группа по противодействию терроризму. В числе других сфер сотрудничества, упомянутых в планах QUAD, — устойчивые и прозрачные финансовые и кредитные практики, обеспечение ядерной стабильности, развитие цепочек поставок критически важных минералов. Эти направления расширяют рамки деятельности QUAD и усиливают его влияние на ключевые глобальные вызовы.

Заключение

Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) за последние годы зарекомендовал себя как стабильная и эффективная платформа для диалога по вопросам безопасности. QUAD обладает потенциалом изменить архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, создавая стратегический баланс в ответ на такие вызовы, как растущие амбиции Китая и его территориальная экспансия. QUAD способствует сотрудничеству между США, Индией, Японией и Австралией — четырьмя наиболее влиятельными демократиями региона. Это сотрудничество основывается на общих ценностях, таких как свобода мореплавания, территориальная целостность и соблюдение международных норм. QUAD не является формальным военным альянсом и не предусматривает обязательств по взаимной обороне. Это гибкий и неформальный коалиционный форум, сосредоточенный на широком круге вопросов, включая безопасность в широком смысле, экономику, инфраструктуру, технологии и изменение климата. У QUAD отсутствуют институциональные структуры. Все решения принимаются на ежегодных саммитах глав государств и правительств, а также встречах министров иностранных дел. Реализация этих решений осуществляется через государственные аппараты стран-участниц. Морские учения «Малабар» не являются официальной частью QUAD, но служат платформой для укрепления военной совместимости. Они рассматриваются как практическое расширение целей безопасности QUAD, особенно в морской сфере. Индия играет особую роль в Четырехстороннем диалоге по безопасности (QUAD). Она вносит вклад не только благодаря своему географическому и геополитическому значению в Индо-Тихоокеанском регионе, но и благодаря своему подходу, основанному на стратегической автономии и многополярной дипломатии [19]. Индия рассматривается как важный представитель так называемого Глобального Юга и как противовес Китаю в этой группе стран. В то же время Индия избегает представлять QUAD как явно антикитайский альянс, чтобы не обострять свои сложные отношения с Китаем. ЕС и Германии следует занять стратегически выверенную позицию в отношении QUAD, которая учитывает как геополитические реалии в Индо-Тихоокеанском регионе, так и их собственные экономические и политико-оборонные интересы. ЕС и Германия разделяют с государствами QUAD цель сохранения основанного на правилах порядка, особенно в контексте международного морского права (UNCLOS). Для усиления влияния в регионе Германии и ЕС следует укреплять двусторонние партнерства с государствами QUAD, продвигая общие интересы, такие как развитие инфраструктуры, критически важные и новые технологии, защита климата и морская безопасность. Совместные проекты по развитию инфраструктуры в Индо-Тихоокеанском регионе могут предложить устойчивую альтернативу китайской инициативе «Один пояс, один путь» (BRI).

Ссылки

[1] Madan, Tanvi, «The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD», War on the Rocks, 16 ноября 2017 г., https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/ [2] Землетрясение в Индийском океане 2004 года, https://de.wikipedia.org/wiki/Erdbeben_im_Indischen_Ozean_2004 [3] Madan, Tanvi, «The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD», War on the Rocks, 16 ноября 2017 г., https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/ [4] Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, «Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue», CSIS Briefs, 16 марта 2020 г., https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue [5] Madan, Tanvi, «The Rise, the Fall and the Rebirth of QUAD», War on the Rocks, 16 ноября 2017 г., https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/ [6] Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, «Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue», CSIS Briefs, 16 марта 2020 г., https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue [7] Feigenbaum, Eva A., «Is Coercion the New Normal in China’s Economic Statecraft?», MarcoPolo, Paulson Institute, 25 июля 2017 г., https://macropolo.org/analysis/is-coercion-the-new-normal-in-chinas-economic-statecraft/?rp=m [8] Panda, Jagannath, «India and the ‘Quad Plus’ Dialogue», 12 июня 2020 г., RUSI, https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/india-and-quad-plus-dialogue [9] Parker, Jennifer, «Not just another naval exercise: Malabar’s vital messaging», 10 августа 2023 г., The Strategist, ASPI, https://www.aspistrategist.org.au/not-just-another-naval-exercise-malabars-vital-messaging/ [10] Buchan, Patrick Gerard, and Rimland, Benjamin, «Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Dialogue», CSIS Briefs, 16 марта 2020 г., https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-presentand-future-quadrilateral-security-dialogue [11] Samir Saran, Satu Limaye, Vivek Mishra, Lilah Connell, Amy Namur, Robin McCoy, and Aryan D’Rozario, East-West Center, «Two Decades of the QUAD: Diplomacy & Cooperation in the Indo-Pacific», 14 июня 2024 г., https://www.eastwestcenter.org/publications/two-decades-quad-diplomacy-cooperation-indo-pacific/ [12] The White House, 12 марта 2021 г., Quad Leaders’ Joint Statement: «The Spirit of the QUAD», https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/ [13] Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Government, «The QUAD», последний доступ 02.12.2024 г., https://www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/quad [14] Там же. [15] U.S. Representative Ami Bera, M.D. (D-CA), Пресс-релиз, 20 сентября 2024 г., https://bera.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=400409 [16] Samir Saran, Satu Limaye, Vivek Mishra, Lilah Connell, Amy Namur, Robin McCoy, and Aryan D’Rozario, East-West Center, «Two Decades of the QUAD: Diplomacy & Cooperation in the Indo-Pacific», 14 июня 2024 г., https://www.eastwestcenter.org/publications/two-decades-quad-diplomacy-cooperation-indo-pacific/ [17] Там же. [18] Федеральное министерство образования и исследований, «Программа QUAD-Fellowship расширена на страны АСЕАН», последний доступ 02.12.2024 г., https://www.kooperation-international.de/aktuelles/nachrichten/detail/info/quad-fellowship-programm-auf-asean-staaten-ausgeweitet [19] Heiduk, Felix; Wirth, Christian: «Der Quadrilaterale Sicherheitsdialog (QUAD) zwischen Australien, Indien, Japan und den USA», SWP-Aktuell, № 35, июнь 2023 г., https://www.swp-berlin.org/10.18449/2023A35/