Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

لقد دفعت حرب روسيا العدوانية ضد أوكرانيا في فبراير/شباط 2022 توسيع الاتحاد الأوروبي إلى قمة جدول الأعمال السياسي الأوروبي وربطته بشكل وثيق بمسألة الأمن الأوروبي. إن إعادة تشكيل المشهد السياسي العالمي، حيث المنافسة الاستراتيجية، وعدم الاستقرار العالمي المتنامي ومحاولات تقويض النظام الدولي القائم على القواعد هي سمات بارزة، أضافت المزيد من التعقيد إلى توسع الاتحاد الأوروبي. يبدو أن الضرورة الجيوسياسية قد عجلت بتوسيع الاتحاد الأوروبي، في حين أن الأهداف التحويلية القائمة على الجدارة للعملية تجلس بشكل غير مريح في الميزان. تقدم هذه المقالة تحليلا نقديا لتطور توسع الاتحاد الأوروبي إلى غرب البلقان، مع التركيز على منظور الاتحاد الأوروبي والمبادرات الرئيسية لدوله الأعضاء. كما تشرح كيف انحرف الطموح والأمل الأوليين اللذين تجسدا في منظور التوسع لغرب البلقان نحو الإرهاق من التوسع. كما تسلط الضوء على العقبات التي تواجه عملية التوسع ومنطقة غرب البلقان، والجهود المبذولة لإحياء توسع الاتحاد الأوروبي، وتنظر أخيرا في الأسئلة التي تواجه الاتحاد الأوروبي خلال الدورة التشريعي الجديد.

منظور توسع الاتحاد الأوروبي - صارم ولكن عادل؟

يُنظر إلى توسع الاتحاد الأوروبي تاريخيا على أنه لعب دورا تحويليا. فقد دعم تعزيز الديمقراطية في دول جنوب أوروبا، وفي وقت لاحق، في دول وسط وشرق أوروبا، يُنظر إلى عملية انضمام الاتحاد الأوروبي على أنها عززت الاستقرار والديمقراطية والازدهار الاقتصادي. ومع ذلك، كانت عملية التحول الشاقة أطول وأكثر وعورة بالنسبة لمنطقة غرب البلقان. فقد ظلت مقدونيا الشمالية عالقة في لوبي الاتحاد الأوروبي لمدة 20 عاما تقريبا، ومونتينيغرو منذ عام 2011، وصربيا منذ عام 2012، وألبانيا منذ عام 2014. وكان هذا يرجع جزئيا إلى تشديد شروط سيادة القانون. كان أحد الدروس الرئيسية التي تم استخلاصها من مسار انضمام رومانيا وبلغاريا إلى الاتحاد الأوروبي هو أن تحول أي دولة، وخاصة في مجال سيادة القانون، لم يكن عملية طويلة فحسب، بل كان محفوفا أيضا بالعقبات، ولا سيما المقاومة من جانب الحكومات المتقدمة بطلبات الانضمام. ولعلاج أوجه القصور التي تم تحديدها، عزز إطار التفاوض لعام 2005 الخاص بكرواتيا شرط سيادة القانون من خلال تقديم فصل 23 محددا بشأن "القضاء والحقوق الأساسية" بالإضافة إلى الفصل 24 الحالي بشأن "العدالة والحرية والأمن" في مكتسبات الاتحاد الأوروبي المجتمعية. واستمر هذا النهج وتعزز خلال مفاوضات الانضمام للاتحاد الأوروبي مع دول غرب البلقان. لقد وعدت دول غرب البلقان لأول مرة بـ "منظور أوروبي" في قمة زغرب عام 2000. وفي قمة الاتحاد الأوروبي ودول غرب البلقان التي عقدت في يونيو/حزيران 2003 في سالونيك، أكد الاتحاد الأوروبي أن مستقبل غرب البلقان يكمن داخل الاتحاد الأوروبي. ولتحقيق هذه الغاية، ارتبطت عملية التوسع بدعم مالي وفني كبير يهدف الاتحاد الأوروبي من خلاله إلى الدفع نحو إرساء الديمقراطية وتعزيز مرونة مؤسسات ومجتمعات واقتصادات غرب البلقان. وكان دعم الاتحاد الأوروبي مشروطا بتلبية دول غرب البلقان "للمعايير الأوروبية" (الشرطية)، بما في ذلك (وخاصة) صلاحيات سيادة القانون. وقد انعكس هذا النهج في الإطار التفاوضي الذي تم اعتماده في يونيو/حزيران 2012 للمفاوضات مع مونتينيغرو، وفي حوارات الانضمام رفيعة المستوى على التوالي مع مقدونيا الشمالية (جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة آنذاك، fYROM) والبوسنة والهرسك (BiH)، والحوار المهيكل حول سيادة القانون مع كوسوفو، [1] والتي أطلقت جميعها في عام 2012. وأشارت المفوضية الأوروبية، ولكن المجتمع المدني بشكل أكثر إصرارا في غرب البلقان، مرارا وتكرارا إلى إخفاقات حكومات المنطقة في تنفيذ الإصلاحات، مما أدى إلى الامتثال الظاهري. وبالتوازي مع ذلك، تأرجح "حوار بروكسل" بين كوسوفو وصربيا بين التطبيع وحالة من السلام المتوتر ومنع الصراع، مع توقيع "الاتفاقية الأولى للمبادئ التي تحكم تطبيع العلاقات" في أبريل/نيسان 2013 (المعروف باسم اتفاقية بروكسل) الذي يشكل استثناء للأمل الزائل. [2] وعلاوة على ذلك، وببطء ولكن بثبات، نمت جذور الأوتوقراطية المستقرة. وتمكن الأوتوقراطيون في غرب البلقان، الذين يحكمون من خلال هياكل السلطة غير الرسمية، واستيلاء الأحزاب الحاكمة على الدولة، والمحسوبية والسيطرة على وسائل الإعلام، من الجمع بين الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي والسيطرة المحلية الأقوى. [3] وغضت بعض الدول الأعضاء الطرف عن التراجع الديمقراطي أو قللت من شأنه، ودعمت (بشكل غير مباشر) الزعماء الأوتوقراطيين المتهمين برعاية الأوتوقراطية المستقرة. ومن الأمثلة البارزة على ذلك رئيس الوزراء المقدوني نيكولا غروفسكي، ورئيس مونتينيغرو ميلو ديوكانوفيتش، والرئيس الصربي ألكسندر فوسيتش، الذين كانت الدول الأعضاء تأمل في البداية أن يتمكنوا من تسوية مسألة وضع كوسوفو.

الإرهاق من توسع الاتحاد الأوروبي: نقطة الانهيار

لقد أدت الأزمات المتعددة والمتداخلة التي واجهتها أوروبا منذ عام 2008، من الأزمة المالية العالمية إلى أزمة الهجرة المتصورة في عام 2015، إلى أزمة كوفيد 2020 وأزمة الطاقة والتضخم التي أعقبت ذلك، إلى تراجع تكامل دول غرب البلقان في الاتحاد الأوروبي إلى المستوى الثاني. في بداية عمل مفوضية يونكر، أصبح من الواضح أن توسع الاتحاد الأوروبي سيكون على المدى الطويل. وقد أظهر القرار المؤسف الذي اتخذه المجلس الأوروبي في أكتوبر/تشرين الأول 2019 بعدم فتح محادثات انضمام شمال مقدونيا وألبانيا إلى الاتحاد الأوروبي الإرهاق الذي شعر به الناس تجاه عملية توسع الاتحاد الأوروبي، ليس فقط في غرب البلقان ولكن على جانب الاتحاد الأوروبي أيضا. لم تعد العملية القائمة على الجدارة تكافئ الأعضاء المحتملين المنخرطين في الإصلاحات. في حين طوت إسكوبية صفحة جديدة بانتخاب رئيس الوزراء زوران زاييف في مايو/أيار 2017، وأنهت الأوتوقراطية المستقرة، ووقعت اتفاقية بريسبا التاريخية في يونيو/حزيران 2018 مع اليونان التي حلت قضية الاسم، كان حلف الناتو هو الذي منح مقدونيا الشمالية العضوية في مارس/آذار 2020. وكثيرا ما كانت عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي (ولا تزال) رهينة لحق النقض من جانب الدول الأعضاء الفردية التي لا علاقة لها على الإطلاق بالظروف الاقتصادية والديمقراطية التي من المفترض أن تحكم العملية. وأدى السخط الذي شعرت به دول غرب البلقان بسبب الوعود الفارغة والأحلام المحطمة إلى ظهور سيناريوهات بديلة وخطط بديلة إذا لم يتحقق توسع الاتحاد الأوروبي إلى غرب البلقان. كما فتحت أبواب المنطقة أمام مانحين آخرين وقوى متنافسة، وخاصة روسيا من خلال التضليل، والصين بشأن الاستثمارات في البنية التحتية، وتركيا ودول الخليج من خلال الاستثمارات والبرامج الثقافية. وجاء نفوذها في المنطقة على حساب نفوذ الاتحاد الأوروبي. [4] مع تأجيل توسع الاتحاد الأوروبي، تم الترحيب بسبل الحفاظ على الزخم من أجل الإصلاح والمبادرات من المنطقة. تم إطلاق عملية برلين، وهي مبادرة دبلوماسية من قبل المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل، في عام 2014 بهدف تنشيط عملية التكامل. وهي منصة تركز على زيادة التعاون الإقليمي رفيع المستوى والتواصل بين دول غرب البلقان الست - ألبانيا والبوسنة والهرسك وكوسوفو ومونتينيغرو ومقدونيا الشمالية وصربيا - ودول أعضاء الاتحاد الأوروبي، وتشمل العملية أيضا مؤسسات الاتحاد الأوروبي والمؤسسات المالية الدولية والمجتمع المدني في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، فإن عملية بردو-بريوني لعام 2013 هي منصة مملوكة إقليميا للحوار السياسي حول القضايا الثنائية والإقليمية الحساسة، والتي بدأتها سلوفينيا وكرواتيا. يتيح تنسيق "دول غرب البلقان الست" لحكومات المنطقة الاتفاق على المبادرات المشتركة وتعزيزها، بالتعاون الكامل من المفوضية الأوروبية. كانت هذه المبادرات أيضا وسيلة لإظهار القوى الأخرى - ولا سيما روسيا وتركيا والصين - أن الاتحاد الأوروبي سيبقى في المنطقة.

أسيعاد تنشيط توسع الاتحاد الأوروبي؟

لقد كانت استراتيجية مفوضية يونكر لعام 2018 لمنطقة غرب البلقان بمثابة تحول كامل، حيث أعادت منظور التوسع في المنطقة إلى جدول أعمال الاتحاد الأوروبي. كما حددت نبرة الدورة التشريعية في الفترة 2019-2024. خلال حملتها للحصول على أصوات في البرلمان الأوروبي لتأكيد ترشيحها كرئيسة للمفوضية بعد الانتخابات الأوروبية لعام 2019، أعربت أورسولا فون دير لاين عن دعمها للتوسع. أصبح هذا واضحا في المبادئ التوجيهية السياسية للمفوضية في الفترة 2019-2024، حيث التزمت بدعم المنظور الأوروبي لمنطقة غرب البلقان. [5] في نفس الوقت، زعم الخبراء أن الانتقال من المفوضية السياسية ليونكر إلى المفوضية الجيوسياسية وبالتالي "المسيسة" لفون دير لاين من شأنه أن يترجم إلى المزيد من الضغوط من الدول الأعضاء على المفوضية. وأوضحوا أن هذا من شأنه أن يعرض دور المفوضية كوصي على معاهدات الاتحاد الأوروبي للخطر. [6] بطريقة ما، كانت التعاملات خلف الكواليس بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والتي أدت إلى الانحراف عن عملية المرشح المفضل المتوقعة في عام 2014، بمثابة مقدمة لكيفية تعاملهم مع عملية توسع الاتحاد الأوروبي. هدفت منهجية توسيع الاتحاد الأوروبي التي تم تجديدها في فبراير/شباط 2020، والتي حث عليها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، إلى جعل العملية أكثر مصداقية وديناميكية وقابلية للتنبؤ. كما سعت إلى جعل عملية التوسع أكثر قوة من خلال الضغط على تلك الدول المرشحة (خاصة صربيا) التي كانت تختبئ بشكل مريح وراء الوعود السياسية الفارغة بالإصلاح في حين كانت تعمل على تعزيز الأوتوقراطية المستقرة. وفيما يتعلق باتخاذ القرارات في الاتحاد الأوروبي، قللت المنهجية الجديدة من عدد نقاط النقض التي تتمتع بها الدول الأعضاء في المجلس من خلال تقديم فتح المجموعات بدلا من الفصول الفردية، وهو ما كان من المأمول أن يعجل بعملية التوسع. بالإضافة إلى ذلك، أبرز بعض الخبراء أن "من خلال تنشيط الإصلاح الديمقراطي، وتسهيل محاذاة السياسة الخارجية والأمنية، وإعادة تجسيد فكرة الترحيب بدول غرب البلقان كدول أعضاء جديدة، فإن الاتحاد الأوروبي سوف يمتص الأكسجين من التأثيرات غير الليبرالية المتنافسة والخبيثة". [7] ومع ذلك، في البداية، نظر الأعضاء الجدد المحتملون إلى المستجدات في منهجية التوسع باعتبارها طريقة أخرى لإبطاء عملية الانضمام. وقد عززت المنهجية الجديدة متطلبات إصلاح سيادة القانون (بما في ذلك الإشراف على المؤسسات ذات الصلة) مما يسمح للدول الأعضاء بتعليق المفاوضات وإعادة فتح الفصول المغلقة وإعادة النظر في توفر التمويل وفي أسوأ السيناريوهات تعليق مفاوضات الانضمام تماما. وعلاوة على ذلك، استغرق الأمر من المفوضية أكثر من ثلاث سنوات لتنفيذ المنهجية، مما أدى إلى تأجيج حالة عدم اليقين التي شعرت بها دول غرب البلقان. وفي نفس الوقت، واجهت مقدونيا الشمالية، على وجه الخصوص، وألبانيا كضحية جانبية، نظرا لأن تقدمها في الانضمام كان مقترنا بتقدم مقدونيا الشمالية، مقاومة شديدة للتقدم على مسار انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي من فرنسا وهولندا على حد سواء. أعطى المجلس الأوروبي الضوء الأخضر الذي طال انتظاره لبدء مفاوضات انضمام مقدونيا الشمالية إلى الاتحاد الأوروبي في مارس/آذار 2020 (مع ألبانيا). ولكن حتى في ذلك الوقت، شوهت بلغاريا الوحدة في المجلس، حيث طلبت إرفاق بيان باستنتاجات المجلس في مارس/آذار 2020، وأصرت، من بين أمور أخرى، على إلغاء الإشارات إلى اللغة المقدونية ووجود أقلية عرقية مقدونية في بلغاريا. [8] تعني هذه العقبات فعليا أن مفاوضات الانضمام لم تبدأ مع مقدونيا الشمالية أو ألبانيا. وفي ضوء ذلك، تم إطلاق المزيد من المبادرات الموازية لعملية توسيع الاتحاد الأوروبي، مما أثار الجدل. ومن جانب غرب البلقان، وافقت ألبانيا ومقدونيا الشمالية وصربيا على مبادرة البلقان المفتوحة (المعروفة باسم شنغن المصغرة)، في أغسطس/آب 2021، على الرغم من أنها كانت قيد المناقشة منذ عام 2019. وكان هدفها المعلن هو تعميق العلاقات السياسية والاقتصادية من خلال فتح الحدود بين الدول الثلاث وإنشاء سوق مشترك من شأنه أن يقرب الدول من تكامل الاتحاد الأوروبي. أعربت كوسوفو ومونتينيغرو عن دعمهما لهذه الفكرة، في حين لم تتمكن البوسنة والهرسك من حشد الدعم السياسي اللازم.

التوسع الجيوسياسي للاتحاد الأوروبي: نقطة تحول

لقد أضافت الحرب الروسية في أوكرانيا عام 2022 "إلحاحا جديدا إلى مناقشة التوسع ولكنها أكدت أيضا على التوسع باعتباره ضرورة استراتيجية" للأمن الأوروبي. [9] في يونيو/حزيران 2022، أعرب زعماء الاتحاد الأوروبي عن التزامهم الكامل والصريح بمنظور عضوية الاتحاد الأوروبي لدول غرب البلقان ودعوا إلى تسريع عملية الانضمام. ويؤكد أحدث جدول أعمال استراتيجيي للاتحاد الأوروبي "على أهمية التوسع باعتباره استثمارا جيوستراتيجيا في السلام والأمن والاستقرار والازدهار" [10] وقد أدى هذا الإلحاح الجيوسياسي أخيرا إلى الافتتاح الرسمي لمفاوضات الانضمام مع ألبانيا ومقدونيا الشمالية في يوليو/تموز 2022. وقد امتد زخم التوسع، الذي سرّع افتتاح محادثات الانضمام مع أوكرانيا ومولدوفا وعرض الترشيح المشروط لجورجيا في ديسمبر/كانون الأول 2023، إلى البوسنة والهرسك على الرغم من انسدادهما الدستوري. وقرر الاتحاد الأوروبي فتح محادثات الانضمام مع البوسنة والهرسك في مارس/آذار 2024. وكانت هذه القرارات السياسية بمثابة إشارة واضحة إلى أن الاتحاد الأوروبي لا يزال جادا بشأن عملية التوسع. وفي نفس الوقت، وتماشيا مع الإطار العام لمعايير كوبنهاغن السياسية وإجماع الاتحاد الأوروبي المجدد في عام 2006 بشأن التوسع، أكدت أحدث استنتاجات المجلس بشأن التوسع في 12 ديسمبر/كانون الأول 2023 على الحاجة إلى شروط عادلة وصارمة ومبدأ الجدارة الذاتية. إن تأييد إقرار معايير سيادة القانون في يونيو/حزيران 2024 (الفصلان 23 و24 في "مجموعة الأساسيات") في المؤتمر الحكومي الدولي في مونتينيغرو يشكل معلما رئيسيا في مسار انضمام البلاد إلى الاتحاد الأوروبي، ولكنه يشكل أيضا معلما رئيسيا لمركزية النهج القائم على الجدارة. وبالتوازي مع ذلك، أكد المجلس بقيادة الرئيس الفرنسي ماكرون أيضا على أهمية ضمان قدرة الاتحاد الأوروبي على الحفاظ على تنميته وتعميقها، بما في ذلك قدرته على دمج أعضاء جدد. وقد دفعت هذه العقبة الجديدة في طريق الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي الخبراء وصناع السياسات على حد سواء إلى اعتبار أحدث قرارات المجلس بشأن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي "رمزية نسبيا". وبالإضافة إلى طول عملية التوسع وعدم القدرة على التنبؤ بها، فإن هذا هو الحال أيضا بسبب عدد العقبات التي واجهها المتقدمون في طريقهم إلى الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك حق النقض بشأن النزاعات الثنائية التي لا علاقة لها بمعايير كوبنهاغن. [11] بالإضافة إلى حق النقض الذي واجهته مقدونيا الشمالية على التوالي من اليونان وبلغاريا، فقد عرقلت أثينا مؤخرا افتتاح تيرانا للمجموعة الأولى من فصول المفاوضات بسبب سجن عمدة من أصل يوناني ألباني متهم بالتزوير الانتخابي. لقد أدى الزخم الذي اكتسبته عملية توسيع الاتحاد الأوروبي إلى إحياء المخاوف بشأن "قدرة الاستيعاب" لدى الاتحاد الأوروبي، أي استعداد الاتحاد الأوروبي لقبول أعضاء جدد. وقد أحيت هذه المخاوف المناقشة حول الحاجة إلى إصلاحات مؤسسية للاتحاد الأوروبي لضمان الأداء الفعال للاتحاد بعد التوسع. ومع ذلك، فإن الكثير من هذا النقاش مرتبط بعراقيل اتخاذ القرار في المجلس، عند الاستجابة للأزمات العاجلة والمعقدة (وخاصة الحرب في أوكرانيا). من حيث الجدوى القانونية لتوسيع الاتحاد الأوروبي، تحتوي معاهدة لشبونة على الأحكام اللازمة فيما يتعلق بالمؤسسات وعمليات صنع القرار حتى يتمكن الاتحاد الأوروبي من الترحيب بأعضاء جدد دون أي تغييرات في المعاهدة. بالإضافة إلى ذلك، أدى انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي إلى تحرير مقاعد في البرلمان الأوروبي من شأنها أن تجعل استيعاب الأعضاء الجدد الصغار ممكنا. وردا على ذلك، رأى بعض الخبراء وصناع السياسات أن التصميم الذي تدفع به فرنسا وعدد قليل من الدول الأعضاء الأخرى من أجل الإصلاحات الداخلية للاتحاد الأوروبي هو محاولة أخرى إما لعرقلة توسع الاتحاد الأوروبي و/أو التحرك نحو اتحاد أوروبي متعدد السرعات. [12] وعلى ظل هذه الخلفية، أدى صعود اليمين الشعبوي في الانتخابات الأوروبية والانتخابات الوطنية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي إلى تضخيم شعار "قيم الاتحاد الأوروبي وسيادة القانون هي بوصلتنا، داخليا وخارجيا"، [13] بقيادة مجموعة من الدول الأعضاء بقيادة فرنسا. ومن ثم، قد يكون دعم توسع الاتحاد الأوروبي أكثر تعقيدا في المجلس، حيث تحول عدد من حكومات الاتحاد الأوروبي إلى أقصى اليمين، وفي عام الانتخابات الفائقة، من المرجح أن تجد المزيد من هذه الأحزاب نفسها على رأس أو في ائتلافات حاكمة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، من المرجح أن تستمر المفوضية الأوروبية والبرلمان في دعم توسع الاتحاد الأوروبي في الدورة التشريعية 2024-2029. في أولوياتها السياسية، صاغت رئيسة المفوضية القادمة فون دير لاين التوسع باعتباره "ضرورة أخلاقية وسياسية وجيوستراتيجية" للاتحاد الأوروبي وعينت مفوضا مخصصا للتوسع على وجه التحديد. ودعما لتعزيز التوسع، التزمت فون دير لاين أيضا بتقديم مراجعات سياسة ما قبل التوسع في أول 100 يوم لها في منصبها عبر مجموعة واسعة من قطاعات السياسة في الاتحاد الأوروبي، مما يعني أنه ستكون هناك مرحلة ما بعد التوسع. [14] وتشير الأولويات السياسية أيضا إلى أن "التأكيد على سيادة القانون والقيم الأساسية ... سيظل دائما حجر الزاوية في سياسة توسع الاتحاد الأوروبي". [15] قد يستلزم هذا مزيدا من التأخير في عملية الانضمام، لأسباب سبق شرحها. لقد فرض البرلمان "حاجزا وقائيا" على جميع المناصب القيادية (رؤساء اللجان ونوابهم، والمستشارين الماليين ونواب الرؤساء) لمنع أولئك الذين يُنظر إليهم على أنهم يتخذون موقفا ضد مشروع الاتحاد الأوروبي (أي اليمين المتطرف). ومن المأمول أن يضمن هذا صمود مواقف البرلمان الأوروبي السائدة، بما في ذلك دعمه القوي لتوسيع الاتحاد الأوروبي. وفي هذا الصدد، أعيد انتخاب ديفيد ماك أليستر عضو البرلمان الأوروبي (EPP، ألمانيا) رئيسا للجنة الشؤون الخارجية (AFET)، وهي اللجنة الرئيسية التي تشرع وتفحص التقدم المحرز في توسع الاتحاد الأوروبي.

مبادرات بشأن توسع الاتحاد الأوروبي لفترة تشريعية جديدة 2024-2029

وقد نوقشت عدة أفكار في دوائر الاتحاد الأوروبي حول كيفية المضي قدما في التوسع والاستفادة من زخم التوسع الحالي. كما أطلق الاتحاد الأوروبي مبادرات جديدة تهدف إلى تحفيز غرب البلقان لإجراء الإصلاحات اللازمة لتلبية متطلبات التوسع. إن المناقشة حول التكامل التدريجي أو "الإدخال التدريجي"، على حد تعبير المفوضية الأوروبية، ليست مفهوما جديدا. إن فكرة صياغة نوع جديد من الاشتراطات، وهي طريقة لتشجيع الإصلاح خاصة في سيادة القانون، ولكن أيضا في التكامل الإقليمي، وعلاقات حسن الجوار، والمصالحة وحل النزاعات الثنائية، تتجاوز الآن وعود منهجية التوسع المنقحة للاتحاد الأوروبي. لقد أصبحت أكثر واقعية مع اعتماد خطة النمو لغرب البلقان، في مايو/أيار 2024، والتي يتمثل هدفها المعلن في دعم شركاء غرب البلقان على مسارهم نحو الاتحاد الأوروبي من خلال تشجيع التقارب الاجتماعي-الاقتصادي الأسرع مع الاتحاد الأوروبي. وعلى وجه التحديد، في مقابل الإصلاحات الاجتماعية-الاقتصادية والأساسية، بما في ذلك في سيادة القانون والحقوق الأساسية، سوف تستفيد دول غرب البلقان من تكامل الاتحاد الأوروبي في المجالات التي استوفت فيها متطلبات المكتسبات الأوروبية. وبالإضافة إلى هذه الشروط، من المتوقع أن تشارك صربيا وكوسوفو بشكل بناء في تطبيع علاقاتهما، مما يؤدي إلى نتائج ملموسة. وفي قلب هذه الخطة الجديدة مرفق الإصلاح والنمو لغرب البلقان، وهي أداة مالية جديدة ستوفر 6 مليارات يورو (2 مليار يورو في شكل منح و4 مليارات يورو في شكل قروض) على مدى الفترة 2024-2027. وقد تم تخصيص 2 مليار يورو إضافية للمرفق كجزء من المراجعة المتوسطة الأجل لميزانية الاتحاد الأوروبي الطويلة الأجل للفترة 2021-2027. ومن جانبهم، أعد كل مرشح ومرشح محتمل جدول أعمال إصلاح مفصل يشرح كيف سينفذ الإصلاحات المتعلقة بالاتحاد الأوروبي. ولكن الخبراء أثاروا تساؤلات حول ما إذا كان الدعم المالي كافيا لمثل هذه الإصلاحات الواسعة النطاق والمتطلبة، وما إذا كانت الجزرة المقدمة كافية لإقناع حكومات غرب البلقان بتنفيذ الإصلاحات، وما إذا كانت الشروط قابلة للتطبيق وكيف سيتم مراقبتها وقياسها. [16] لقد ألهمت فكرة تقديم التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) - 55 في المائة من الدول الأعضاء التي تمثل ما لا يقل عن 65 في المائة من سكان الاتحاد الأوروبي - في مجلس الاتحاد الأوروبي للقرارات المتعلقة بالسياسة الخارجية والأمنية المشتركة الخبراء والسياسيين على حد سواء للنظر في التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) لقرارات في الخطوات الوسيطة لتوسيع الاتحاد الأوروبي. كان البرلمان الأوروبي مؤيدا قويا لهذه الفكرة خلال الدورة التشريعية الأخيرة، ولكن الأهم من ذلك أن هذه الفكرة اكتسبت زخما في المجلس نفسه، صانع القرار النهائي بشأن توسع الاتحاد الأوروبي. على وجه التحديد، اقترحت ورقة غير رسمية سلوفينية ألمانية على مجلس الشؤون العامة في يناير/كانون الثاني 2024 أن يتم تحديد افتتاح (وافتتاح فقط) مجموعات التفاوض، بما في ذلك تقارير تقييم المعايير الافتتاحية (OBAR) في المجلس من قبل التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV). وقد أيد هذا الاقتراح نحو 15 دولة عضو أخرى. وقد أوضح الخبراء أن تقديم التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) من شأنه أن يسهل تجاوز العقبات الناجمة عن النزاعات الثنائية بين الدول الأعضاء والدول المرشحة. [17] كما قيل جدلا إن التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) من شأنه أن يكون وسيلة لتوفير سيناريو انضمام واقعي لدول غرب البلقان، وبالتالي، من ناحية، مساعدة الاتحاد الأوروبي على استعادة مصداقيته في نظر دول غرب البلقان، ومن ناحية أخرى، جعل عملية التوسع أكثر عدالة وفعالية. [18] وبالجمع بين هذين الموضوعين واسعي النطاق، دفع بعض الخبراء باتجاه "الانضمام التدريجي" لاستعادة الزخم الإيجابي لتوسع الاتحاد الأوروبي وتخفيف المخاوف الأكثر خطورة التي تشعر بها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فيما يتصل باحتمالات التوسع الإضافي. ومن بين أمور أخرى، يقترح هذا الاقتراح منح صلاحيات التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) ــ بدلا من صلاحيات النقض ــ للدول الأعضاء الجديدة عند الانضمام، تحسبا لتبسيط عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي برمتها ومشروطة بها. في هذه الحالة، يمكن اعتبار "الدول الأعضاء الجديدة" طليعية، حيث إن استبعادها من حق التصويت بالفيتو من شأنه أن يجعلها متماشية مع الاتحاد الأوروبي المجدد، والذي سوف يتكيف بشكل تدريجي على المستوى المؤسسي من خلال تقليل متطلبات الإجماع. وبالتوازي مع ذلك، فإن هذه الفترة المؤقتة من التكيف الاجتماعي من شأنها أن تسمح للدول الأعضاء الجديدة بالتعرف تدريجيا على تعقيدات صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي. [19] ومن المرجح أن نشعر بالحاجة الجيوسياسية الملحة للتوسع بشكل أقوى في السنوات القادمة. ولا تزال روسيا والصين وغيرهما من الدول نشطة في غرب البلقان وتستمر في "الاستفادة من كل فرصة يفشل الاتحاد الأوروبي في استغلالها وفي أي لحظة من الارتباك والتردد الاستراتيجي". [20] ومن المرجح أن تعني عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض دعوة الاتحاد الأوروبي إلى التعامل مع مسؤولياته الخاصة في قارته. وسوف يتطلب الأمر قيادة حازمة من الاتحاد الأوروبي لكي يكون التقدم في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ملموسا. وهذا يعني أن عملية التوسع يجب إعادة تقييمها بحيث لا تُترَك دول غرب البلقان المرشحة متخلفة عن الثلاثي الشرقي. كما يتطلب الأمر أن يعكس الإطار المالي المتعدد السنوات (MFF) القادم الذي يبدأ في وقت لاحق من العام المقبل التوسع كأولوية بشكل كاف. ولا يمكن للاختيارات الجيوسياسية أن تلجأ إلى "الديمقراطية الانتقائية" حيث يجب التعامل مع كل دولة من دول غرب البلقان على أساس مزاياها. وفي نهاية المطاف، يجب فهم تكامل غرب البلقان في الاتحاد الأوروبي باعتباره فوزا للجميع.