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Mit der Rückkehr der Mitte-Links-Koalition "Breite Front" (Frente Amplio, FA) an die Macht im Jahr 2025 hat in Uruguay ein neuer politischer Zyklus begonnen. Obwohl Uruguay für lateinamerikanische Verhältnisse ein sehr stabiles Land ist, sind in den Medien bereits verschiedene Prognosen über mögliche Veränderungen in der Außenpolitik des Landes unter dem neuen Präsidenten Yamandú Orsi aufgetaucht. Die meisten Erwartungen konzentrieren sich auf die regionale Dimension, was aus mehreren Gründen logisch ist.

Erstens spielt das regionale Subsystem der internationalen Beziehungen eine entscheidende Rolle bei der Beteiligung Uruguays an der Weltpolitik, insbesondere bei der Förderung zentraler außenpolitischer Prioritäten, die für alle ideologischen Lager des Landes von Bedeutung sind, wie Konfliktvermittlung, Entwicklungshilfe, Unterstützung des Völkerrechts und Menschenrechte. Zweitens wurde eine kritische Haltung gegenüber den lateinamerikanischen Integrationsstrukturen zum Markenzeichen der scheidenden konservativen Regierung von Luis Lacalle Pou (2020-2025), die am 1. März 2025 aus dem Amt schied. Seine Präsidentschaft war geprägt von Debatten über die Ausrichtung der regionalen Integration, darunter Diskussionen über die mögliche Wiederbelebung der Union Südamerikanischer Nationen (UNASUR), die Stärkung der Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten (CELAC) als Reaktion auf die Krisen in den Bereichen Energie, Gesundheitswesen und Ernährungssicherheit in den 2020er Jahren und die Überwindung der Stagnation des Gemeinsamen Marktes des Südens (MERCOSUR). Uruguay hat sich in all diesen Fragen stets als überzeugter und lautstarker Skeptiker positioniert. Nach Ansicht von Nastasja Barceló, einer führenden Expertin für internationale Beziehungen in Uruguay, hat diese Haltung den nationalen Interessen geschadet, indem sie zur "Isolierung Uruguays und zum Bruch mit den traditionellen außenpolitischen Ansätzen des Landes" beigetragen hat.

Vor diesem Hintergrund ist es bemerkenswert, dass das Team des neu gewählten Präsidenten offen die Priorität der regionalen Dimension hervorhebt. Eine Schlüsselfigur im Team von Yamandú Orsi ist Álvaro Padrón, sein Berater für internationale politische Angelegenheiten, der in einem Interview das Konzept der "konzentrischen Kreise" in der Außenpolitik Uruguays erläuterte: "Der erste Kreis besteht aus den bilateralen Beziehungen zu Argentinien und Brasilien, der zweite ist der MERCOSUR, der dritte ist Südamerika". Padrón zufolge sollte die Abstimmung der Positionen in verschiedenen internationalen Fragen mit den südamerikanischen und lateinamerikanischen Nachbarn als Grundlage für die Durchsetzung der Interessen Uruguays auf globalen Plattformen dienen. Orsis Verbündete betonen auch, dass seine Regierung die regionalen Möglichkeiten nutzen will, um Uruguays Integration in die sich entwickelnde multipolare Weltordnung zu erleichtern.

So hat die Wahl von Yamandú Orsi die Hoffnung geweckt, dass Uruguay seine Präsenz in regionalen Integrationsgruppen deutlich verstärken wird. Zumindest wird dies für CELAC, UNASUR und MERCOSUR erwartet, die in der Rhetorik des künftigen Präsidenten, der Vizepräsidentin Carolina Cosse, des Außenministers Mario Lubetkin, des Beraters Álvaro Padrón sowie in den noch begrenzten Einschätzungen von Experten für internationale Angelegenheiten häufig genannt werden. Natürlich stellen sich Fragen zu den konkreten Chancen und Herausforderungen auf diesem Weg: Welche Instrumente und Strategien kann Uruguay einsetzen, um den regionalen Rahmen "wiederzubeleben"? Wie wird die lateinamerikanische Agenda der neuen Regierung mit ihrer globalen Politik in Einklang gebracht? Auch wenn es schwierig ist, vor dem offiziellen Amtsantritt von Orsi endgültige Antworten zu geben, sind bereits jetzt Widersprüche erkennbar, die die positiven Auswirkungen des Machtwechsels auf die regionale Integration abschwächen könnten.

Herausforderungen für die regionale Integration und der Ansatz Uruguays

In einem konzeptionellen Sinne sind Projekte wie CELAC und UNASUR mit der sogenannten Idee der "Großlateinamerikanischen Heimat" verbunden, die auf der Welle der "Linkswende" der 2000er und frühen 2010er Jahre aufkam. Einer der brillantesten Verfechter dieser Philosophie war der populäre uruguayische Präsident (2010-2015) José Mujica, der noch immer einen erheblichen Einfluss auf das Kräfteverhältnis in der "Breiten Front" ausübt. Seine Unterstützung für die Kandidatur von Yamandú Orsi bei den letzten Wahlen war so offensichtlich, dass der künftige Präsident buchstäblich den Spitznamen "Erbe" von J. Mujica erhielt. Angesichts der engen Beziehungen zwischen den beiden Politikern erscheint es logisch, dass auch J. Orsi die Idee der "Großlateinamerikanischen Heimat" propagieren und die Konsolidierung seiner Region auf der internationalen Bühne gegenüber den Großmächten, die ihre eigenen Interessen in Lateinamerika verfolgen, verteidigen wird. In den Reden von J. Orsi und A. Padrón wird in der Tat dazu aufgerufen, die CELAC zu stärken, damit Lateinamerika in internationalen Angelegenheiten mehr Gewicht erhält, oder die Führungsrolle in Südamerika zu strukturieren, aber in der Realität gibt es Herausforderungen für die Umsetzung solcher Pläne.

Eine davon ist die reaktive Haltung des Teams von Iain Orsi in der Venezuela-Frage. In den letzten zehn Jahren haben die Diskussionen über das Recht von Nicolás Maduro, an der Macht zu bleiben, Lateinamerika polarisiert und die Entwicklung von vereinheitlichenden Initiativen verhindert. Die Regierung von L. Lacalle Pou hat ihre Weigerung bekräftigt, die Legitimität der Regierung von N. Maduro anzuerkennen, was die Möglichkeiten der Zusammenarbeit mit den Chavistas einschränkt. Obwohl Iain Orsi im Zusammenhang mit der venezolanischen Frage erklärt hat, dass der Dialog mit Staaten wichtiger sei als Urteile über politische Regime, hat sein Team keine besonderen Änderungen in Bezug auf den venezolanischen Vektor vorgenommen. Nachdem N. Maduro im Sommer 2024 erneut in sein Amt gewählt wurde, sprach Iain Orsi von einer "Diktatur" in dem Karibikstaat, und keine der Schlüsselfiguren des CF besuchte die Amtseinführung von N. Maduro im Januar. Jose Mujica bot einst seine guten Dienste in Kolumbien an, wo die Regierung von Juan Manuel Santos und die FARC den schwierigen Weg der Versöhnung beschritten, und man könnte erwarten, dass der gemäßigte Linke J. Orsi sich in der Rolle des Vermittlers der innenpolitischen Krise in der Bolivarischen Republik versuchen würde. Doch für Vereinbarungen und Vermittlungen müssen Caracas und Montevideo zumindest die normalen diplomatischen Beziehungen wiederherstellen, die nach den Wahlen in Venezuela im Juli 2024 eingefroren wurden. Wie in den Medien zu lesen war, ist die Aussicht auf ein "Auftauen" völlig unklar.

Die zweite Herausforderung besteht in den Zweifeln, dass Uruguay unter J. Orsi in der Lage sein wird, zu einer konsolidierten und unabhängigen Positionierung Lateinamerikas unter den derzeitigen geopolitischen Bedingungen beizutragen. Soweit sich jetzt beurteilen lässt, zeichnet sich das Team des gewählten Staatschefs durch eine äußerst ausweichende Position zu den Krisen um die Ukraine und Gaza aus, die betonte offizielle Neutralität, Nichtbeteiligung an Sanktionen und diplomatische Demarchen, aber auch eine gewisse Sympathie für den westlichen Standpunkt verbindet. Darauf deuten zum Beispiel J. Orsis positive Haltung zur Entsendung einer uruguayischen Delegation zum Ukraine-Gipfel im Juni 2024 auf dem Bürgenstock und seine Äußerungen zu Russland in dem Sinne, dass "vielleicht andere Punkte hätten aufgenommen werden sollen" in das Grundsatzprogramm der "Breiten Front", in dem der US- und NATO-Imperialismus verurteilt wird. Im Nahost-Drama stimmt J. Orsi, ebenso wie sein Vize K. Kosse, zwar dem Recht der Palästinenser auf einen eigenen Staat zu, verurteilt aber nicht das Vorgehen Israels. Dies unterscheidet sich von der Position vieler anderer linker Führer in der Region, was einige kritische Experten bereits festgestellt haben.

Analysiert man die Wurzeln dieser Ansätze, so fallen zwei wesentliche Punkte auf. Erstens ist es wahrscheinlich, dass unter diesem Präsidenten die liberalen Einstellungen, die für den Mainstream der uruguayischen Eliten charakteristisch sind, erhalten bleiben. Sie könnten auch für die gemäßigte Linke innerhalb der "Breiten Front" von Bedeutung sein, der Yamandú Orsi angehört, der sich selbst als "Pragmatiker" und "Nicht-Marxist" bezeichnet. Die Folge einer solchen politischen Philosophie ist in der Regel eine loyale Haltung gegenüber dem Kurs der euro-atlantischen Mächte und ihrer engsten Verbündeten, so dass es unwahrscheinlich ist, dass sich Uruguay unter Yamandú Orsi gegen die westlich orientierte Weltordnung stellen wird.

Zweitens passt die Verwicklung der Großmächte in geopolitische Widersprüche, die Übernahme von Verpflichtungen oder Parteien in diesem Zusammenhang, einschließlich des eindeutigen Etiketts der "Blockfreiheit", überhaupt nicht in das Verhalten Montevideos auf der globalen Bühne. Die Positionierung dieses kleinen südamerikanischen Staates im Kontext der Bildung einer multipolaren Welt, wie sie im Diskurs der politischen Eliten angelegt ist, setzt eine wirtschaftszentrierte Strategie und "freie Hände" voraus. Der Grundgedanke besteht darin, mit verschiedenen Akteuren zu interagieren, insbesondere um die Ziele der Diversifizierung von Handel und Investitionen zu erreichen und ein positives Image Uruguays als neutraler und friedliebender Staat zu fördern, der sich auf sozioökonomische Entwicklung konzentriert.

Die US-amerikanische Dimension verdient besondere Erwähnung, da die Distanzierung von Washington und die Infragestellung seiner Vorherrschaft traditionell ein entscheidendes Merkmal der Befürworter der patriotischen Einheit Lateinamerikas ist. Uruguay hat relativ stabile Beziehungen zu den Vereinigten Staaten unterhalten, obwohl die früheren Regierungen unter der "Breiten Front" in einigen Bereichen Meinungsverschiedenheiten hatten. Ein zentrales Thema war die hemisphärische Sicherheit und das Funktionieren des Interamerikanischen Beistandsvertrags (TIAR), den die "Breite Front" als repressiv und veraltet ansieht. Diese Haltung wurde unter der letzten linken Regierung unter Tabaré Vázquez (2015-2020) deutlich, die den Austritt Uruguays aus dem Vertrag initiierte. Die Regierung von Luis Lacalle Pou hat diese Entscheidung jedoch rückgängig gemacht, so dass die zukünftige Teilnahme Montevideos am Rio-Pakt ab den Wahlen 2024 ungewiss ist.

Im Grundsatzprogramm der "Breiten Front" für 2025-2030, das die Koalition am Vorabend der Wahlen formulierte, hieß es, Uruguay solle sich die Unterstützung der Region sichern und endlich aus dem umstrittenen Vertrag austreten - "ein Erbe des Kalten Krieges" und "ein Symbol für den Status Lateinamerikas als Hinterhof der Vereinigten Staaten". Als eines der "wichtigsten Experimente" des Regionalismus wird der Südamerikanische Verteidigungsrat (SADC) genannt. Er arbeitete unter der Schirmherrschaft der UNASUR und konzentrierte sich auf die Entwicklung gemeinsamer südamer Lösungen in Fragen der militärischen Sicherheit und der Friedenssicherung unter Ausschluss des Einflusses externer Mächte. Im Umfeld von Orsi wurde nichts über die Haltung Uruguays zum Rio-Pakt oder zur SADC gesagt. Andererseits traf Orsi kurz nach seinem Wahlsieg mit der US-Botschafterin Heidi Fulton zusammen, die bestätigte, dass Washington und Montevideo gemeinsame Ansichten haben, auch in Sicherheitsfragen. Vor diesem Hintergrund hat es derzeit den Anschein, dass der uruguayische Staatschef nicht daran interessiert ist, sich an die Spitze der Kritiker des US-Einflusses in Latein- und Südamerika zu stellen. Das Auftauchen von Donald Trump an der Spitze der USA, dem es in den ersten Wochen seiner Präsidentschaft bereits gelungen ist, in einen rhetorischen Konflikt mit den Staatsoberhäuptern Mexikos, Kolumbiens und der mittelamerikanischen Staaten einzutreten, könnte J. Orsi noch mehr zu einem vorsichtigen Verhalten bewegen. Vor allem, wenn man bedenkt, dass Uruguay eines der wenigen links regierten Länder der Region ist, das von D. Trump und seinem Außenminister Marco Rubio, einem "Falken in lateinamerikanischen Angelegenheiten", noch nicht kritisiert wurde. Das Bestreben, eine ruhige und positive Interaktion mit Washington aufrechtzuerhalten, was der scheidenden Regierung von L. Lacalle Pou gelungen ist, kann auch als Folge des Pragmatismus und der Mäßigung von J. Orsi gesehen werden, trotz seiner linken Ausrichtung. Sie kann sicherlich nicht als Mittel zur Einigung der regionalen Nachbarschaft mit der Idee des Kampfes gegen das "nordamerikanische Diktat" angesehen werden.

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt scheint die Haltung des neuen Präsidenten in internationalen Angelegenheiten zu passiv und vorsichtig zu sein, um eine Blockidentität in Lateinamerika aktiv zu unterstützen. Wenn die Stärkung der CELAC und die Wiederbelebung der UNASUR für die neue Regierung weiterhin Priorität haben, wird sie sich daher wahrscheinlich eher auf die Inklusivität und Repräsentativität dieser Plattformen konzentrieren als auf ihre souveränistische Positionierung.

Auch wenn J. Orsi keine Figur zu sein scheint, die die politische Integration im Sinne der "Großlateinamerikanischen Heimat" stärken wird, so könnte er doch die regionale Präsenz von Montevideo insgesamt erhöhen. Der Politiker hat wiederholt betont, dass ihm im lateinamerikanischen Bereich die Entwicklung des Multilateralismus und der präsidialen Diplomatie wichtig sind. Unter seiner Führung wird sich Uruguay in einzelnen Initiativen und Arbeitsgruppen unter der Schirmherrschaft der CELAC oder der UNASUR zu Umweltfragen, Menschenrechten und nachhaltiger Entwicklung einbringen können. So erörterte J. Orsi bereits im Dezember 2024 mit seinem kolumbianischen Amtskollegen Gustavo Petro Pläne zur Förderung einer "regionalen Allianz" für saubere Energie und gemeinsame Anstrengungen zur Erhaltung des Amazonasgebiets.

Eine neue Phase für den MERCOSUR?

In Bezug auf den MERCOSUR vertritt die "Breite Front" (FA) eine klare Haltung - sie will ihn stärken und erweitern. Diese Position wird vom Team des neuen Präsidenten geteilt, und sie scheint mehr als nur Rhetorik zu sein. Noch vor Ablauf des Jahres 2024 traf Yamandú Orsi mit allen Präsidenten der Nachbarländer außer Javier Milei zusammen - mit Lula da Silva aus Brasilien, Santiago Peña aus Paraguay und Luis Arce aus Bolivien. Bei diesen Treffen betonte der uruguayische Staatschef die regionale Einheit und brachte sein Engagement für die Entwicklung des MERCOSUR zum Ausdruck.

Die Beziehungen zu Brasilien sind von entscheidender Bedeutung und haben sich für J. Orsi zu einer strategischen Priorität entwickelt. Unter L. Lacalle Pou war die Interaktion mit dem nördlichen Nachbarn pragmatisch. Die Ambitionen Lula da Silvas, den MERCOSUR zu einem Instrument zur Förderung Brasiliens auf der internationalen Bühne zu machen, irritierten den uruguayischen Präsidenten. Nun aber sind von uruguayischer Seite ganz andere Einschätzungen zu hören: A. Padron bezeichnet Brasilien als regionales "Schwergewicht" und erklärt, dass Uruguay durch die Stärkung seiner eigenen globalen Rolle "die brasilianische Führung begleiten" müsse. Eine solche "Begleitung" setzt seiner Ansicht nach die Unterstützung der vom nördlichen Nachbarn geführten multilateralen Gruppen voraus, unter denen der MERCOSUR als älteste Organisation eine Schlüsselrolle spielt.

Gleichzeitig ist der Kreis um J. Orsi von den in den politischen Eliten Uruguays etablierten Vorstellungen geprägt, dass der MERCOSUR noch reformbedürftig ist und den Weg des offenen Regionalismus gehen sollte. Einerseits wird davon ausgegangen, dass die Wirtschaft ein prioritärer Bereich der Zusammenarbeit im Block bleibt, die Verbesserung des gemeinsamen Marktes erfordert die Zunahme der Bedeutung der Organisation unter allen Wirtschaftseinheiten der Mitgliedsstaaten, die Korrelation ihrer Arbeit mit den Aufgaben der technologischen und innovativen Entwicklung ihrer Teilnehmer. Andererseits muss der MERCOSUR an den Prinzipien des Freihandels festhalten und Außenbeziehungen aufbauen, um die Positionen seiner Teilnehmer in der internationalen Arbeitsteilung zu stärken. Gleichzeitig befindet sich der Verband heute in einer Situation, in der sich die Globalisierung verlangsamt, sich der Kampf um strategische Ressourcen verschärft und die Lieferketten umstrukturiert werden.

Unter diesen Umständen lassen sich mehrere Bereiche identifizieren, die für die Regierung von J. Orsi von Interesse sein könnten, sowohl unter dem Gesichtspunkt der Aufdeckung der Wettbewerbsvorteile Uruguays im MERCOSUR als auch unter dem Gesichtspunkt der Modernisierung des Blocks.

Zum einen handelt es sich um eine Betonung der Integration von Produktionsketten mit den Nachbarn, die Förderung des "Friendshoring" im MERCOSUR. Dies wird durch die Tatsache unterstützt, dass die industriellen Zulieferungen Uruguays in erster Linie auf die Mitglieder des Blocks ausgerichtet sind. Die elektrische Transportindustrie, die pharmazeutische Industrie und die Produktion von Bio-Lebensmitteln sind Wachstumspunkte für das industrielle und innovative Potenzial der uruguayischen Volkswirtschaft und schaffen gleichzeitig ein Feld für die Komplementarität der Volkswirtschaften im MERCOSUR. Uruguay ist beispielsweise Rekordhalter in Südamerika, was die Verbreitung von Elektrofahrzeugen angeht, und verfügt auch über das umfangreichste Netz von Ladestationen für diese Fahrzeuge in der Vereinigungszone. Die eigene Produktion von Autos und Batterien ist jedoch noch nicht etabliert und bleibt eine wichtige Aufgabe für die Zukunft, wie in einem Bericht der Technologischen Universität, des Nationalen Instituts für Beschäftigung und Berufsbildung und des Ministeriums für Arbeit und soziale Sicherheit Uruguays aus dem Jahr 2023 festgestellt wird. Ressourcen zur Lösung dieses Problems können innerhalb des MERCOSUR gefunden werden. Zu diesem Block gehört nun auch Bolivien, das seinen riesigen Lithiumsektor industrialisieren will und über nationales Know-how bei der Herstellung von Elektroautos verfügt.

Zweitens zeichnet sich Uruguay traditionell durch seine besondere Aufmerksamkeit für das Konzept der nachhaltigen Entwicklung aus, das mit dem Konzept des Aufbaus einer Bioökonomie im Gemeinsamen Markt Südamerikas übereinstimmt. In jüngster Zeit wird es von Wissenschaftlern als Alternative zur importsubstituierenden Industrialisierung diskutiert, die den Block bis in die 2010er Jahre leitete und nach Ausbruch der Krise 2014-2015 ins Stocken geriet. Nach Schätzungen der IDB verfügt Uruguay über einige der höchsten Standards in Lateinamerika für den Einsatz erneuerbarer Energiequellen und umweltbewusster Praktiken in Organisation, Management und Produktion. Diese Kompetenzen erhöhen die Bedeutung des Landes für den MERCOSUR, wenn der Block beschließt, sich auf die Energiewende zu konzentrieren und die Bildung von Kreislaufwirtschaften zu fördern. Im Moment scheinen diese Pläne noch hypothetisch zu sein, aber wenn sich ein Assoziierungsabkommen mit der Europäischen Union abzeichnet, werden sie an Bedeutung gewinnen.

Da der MERCOSUR nicht nur im Dezember 2024 ein Handelsabkommen mit der EU geschlossen hat, sondern auch den Abschluss von Freihandelsabkommen mit China, Korea und Singapur in Erwägung zieht, wird ein weiterer wichtiger Bereich für die uruguayische Diplomatie eindeutig der Aufbau der Beziehungen des Blocks zu externen Mächten sein. Die Rhetorik von J. Orsi und K. Cosse sowie von A. Padron zeigt, dass die uruguayische Seite all diese Bereiche kombinieren und sich auf ihre Nachbarn stützen will, um ihre Verhandlungsposition zu stärken und die Asymmetrie in der Interaktion mit größeren globalen Akteuren zu verringern. In diesem Sinne fiel auch die Entscheidung von J. Orsi, auf ein separates Freihandelsabkommen mit China zu verzichten, das die scheidende Regierung von L. Lacalle Pou angestrebt hatte. Der Beginn der umfassenden protektionistischen Offensive der Vereinigten Staaten unter D. Trump bietet dem MERCOSUR die Gelegenheit, seine Türen für europäische und pazifische Partner zu öffnen. Uruguay, das sich für die Prinzipien des Freihandels einsetzt, kann diese Chance nutzen.

Gleichzeitig bleiben die Optionen, die mit dem Block verbunden sind, unausgesprochen. Die offensichtlichste davon ist die Koordinierung der Interessen mit Argentinien, das, wie erwähnt, in den "ersten Kreis" der außenpolitischen Strategie der neuen Regierung aufgenommen wird. Obwohl J. Orsi optimistisch erklärte, dass er einen Konsens mit Javier Miley erreichen würde, war dies bisher nicht möglich. Der Plan, auf dem MERCOSUR-Gipfel in Montevideo Anfang Dezember 2024 Gespräche mit diesem exzentrischen Führer zu führen, ist gescheitert. Das fehlende gegenseitige Verständnis mit dem rechtsextremen J. Miley bleibt ein Problem, denn ohne die politische Zustimmung seiner Mitglieder kann sich der Verband im Prinzip nicht weiterentwickeln. Argentinien spielt auch eine wichtige Rolle für das industrielle und infrastrukturelle Potenzial des MERCOSUR; ohne seine Beteiligung sind Initiativen zur Förderung der wirtschaftlichen Komplementarität im Block schwer vorstellbar.

Eine weitere Frage ist die Vereinbarkeit der Pläne zur Modernisierung der Organisation und zur Beschleunigung der Zusammenarbeit mit externen Akteuren. Unter dem Gesichtspunkt der Perspektiven des bereits mit der EU erzielten Abkommens ist die MERCOSUR-Zone für die EU vor allem als ein Pool strategischer natürlicher Ressourcen und Nahrungsmittel attraktiv, was insbesondere für Uruguay gilt. Die Automobil-, Textil-, Pharma- und Chemieindustrie wiederum werden von Europa als Nischen für die Ausweitung seiner Waren und Dienstleistungen und seiner Präsenz in Südamerika angesehen. Eine solche Sichtweise hat zwangsläufig Auswirkungen auf die Investitionspräferenzen, einschließlich der Pläne für neue Entwicklungsmodelle des MERCOSUR. In der einen oder anderen Form können sich diese Entwürfe in der Interaktion des Blocks mit China und anderen hoch industrialisierten Akteuren wiederholen. Für Uruguay und seine Nachbarn bleibt daher unabhängig davon, für welche Option zur Steigerung der globalen Wettbewerbsfähigkeit des Verbandes durch Öffnung sie sich entscheiden, das strategische Problem die Erhaltung der industriellen Souveränität und die Begrenzung der Reimarisierung ihrer Volkswirtschaften. Ähnliche Warnungen wurden bereits bei einem Treffen zwischen Yamandú Orsi und Vertretern aus Wissenschaft und Wirtschaft im Juni 2024 geäußert.

Was ist die Quintessenz?

Es ist sicher, dass die neue uruguayische Regierung der regionalen Integration mehr Aufmerksamkeit schenken wird. Wenn Luis Lacalle Pou den MERCOSUR als ein "erstickendes Korsett" bezeichnete, das man loswerden kann und sollte, so werden die Integrationsplattformen mit der Wahl von Yamandú Orsi im Gegenteil die nützliche Funktion der Unterstützung nationaler Interessen betonen. Obwohl die Forderungen nach einer Reform der multilateralen Gruppen, damit sie den spezifischen politischen Zielen und dem Zeitgeist besser entsprechen, nicht verstummt sind.

In der lateinamerikanischen Politikwissenschaft wird die Teilnahme an Integrationsgruppen oft als Weg zur Autonomie dargestellt, oder, wie es einer der führenden argentinischen Theoretiker der internationalen Politik, Juan Carlos Puig, ausdrückte, "die Fähigkeit, unabhängig außenpolitische Entscheidungen zu treffen und dabei die objektiven Bedingungen der realen Welt zu berücksichtigen." Der autonome Kurs wird in der Regel mit linken Kräften in Verbindung gebracht, bedeutet aber nicht unbedingt die Bildung von Blöcken wie der Bolivarischen Allianz für die Völker Unseres Amerikas (ALBA), die den Westen direkt herausfordern. Eine pragmatische Diversifizierung der Beziehungen zu den Großmächten, die Unterstützung der regionalen Führer, Neutralität und Nichteinmischung können ebenfalls Ausdruck eines solchen Kurses sein. Wenn wir die Rhetorik und die ersten Schritte des Teams von I. Orsi unter diesem Gesichtspunkt betrachten, können wir seine Haltung gegenüber regionalen Strukturen mit dem Streben nach Autonomie auf der internationalen Bühne in Verbindung bringen. Natürlich mit einer Anpassung an die traditionellen Grundsätze und Grenzen der uruguayischen Diplomatie.

Gleichzeitig ist es unwahrscheinlich, dass der Führungswechsel in Uruguay zu einer signifikanten Veränderung oder Wiederbelebung des lateinamerikanischen Regionalismus führen wird. Dies liegt nicht nur an dem relativ geringen geopolitischen Gewicht Uruguays, sondern auch daran, dass der neue Präsident nicht geneigt zu sein scheint, den regionalen Status quo in Frage zu stellen, eine eigene Identität zu schaffen oder diese auf der globalen Bühne zu fördern. Der uruguayische Politologe Daniel Buquet, der darüber nachdachte, wie sich der Sieg von Yamandú Orsi auf die linken Kräfte auswirken könnte, die die Integration unterstützen, verwendete eine Schachmetapher: "Es ist, als ob man einen Bauern gewinnt, aber keinen Läufer" - eine ziemlich passende Analogie.

Dieser Artikel wurde von der Russischen Wissenschaftsstiftung im Rahmen des Projekts "Lateinamerika und das Konzept einer multipolaren Welt" unter der Nummer 23-78-01030 gefördert: Schlüsselansätze, Auswirkungen auf die Außenpolitik und die Beziehungen zu Russland".