Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	Leer en español	In Deutsch lesen
Gap
اقرأ بالعربية	Lire en français	Читать на русском

2025년 중도 좌파 연합 “광역 전선”(Frente Amplio, FA)이 집권하면서 우루과이는 새로운 정치적 전환기에 접어들었다. 우루과이는 라틴 아메리카 기준으로는 매우 안정적인 국가이지만, 신임 대통령으로 선출된 야만두 오르시(Yamandú Orsi) 하에서 우루과이의 외교 정책이 바뀔 가능성에 대한 다양한 예측이 이미 언론에 등장하기 시작했다. 대부분의 예측은 지역적 차원에 집중되어 있는데, 이는 여러 가지 이유에서 논리적이다.

첫째, 국제 관계에서 지역적 하위 시스템은 우루과이가 세계 정치에 참여하는 데 중요한 역할을 한다. 특히 갈등 중재, 개발 지원, 국제법 지원, 인권과 같이 국가의 모든 이념 진영에 중요한 주요 외교 정책 우선순위를 발전시키는 데 중요하다. 둘째, 라틴 아메리카 통합에 대한 비판적 입장은 2025년 3월 1일에 퇴임한 루이스 라칼레 포우(2020-2025) 전 대통령의 보수 정부에서 두드러졌다. 그의 대통령 임기 기간은 남미 국가 연합(UNASUR)의 잠재적 부활, 2020년대 에너지, 의료, 식량 안보 위기에 대응하여 라틴 아메리카•카리브 국가 공동체(CELAC)의 강화, 남미 공동 시장(MERCOSUR)의 침체 극복을 포함한 지역 통합 방향에 대한 토론으로 특징지어졌다. 우루과이는 이러한 지역 통합과 관련된 문제에 대해 확고한 회의적인 입장을 지속적으로 취했다. 우루과이의 주요 국제 관계 전문가 중 한 명인 나스타샤 바르셀로에 따르면, 이러한 부정적 입장은 “우루과이의 국제사회와의 고립을 야기하고 우루과이의 전통적인 외교 정책 접근 방식과의 단절”에 기여하여 국가적 이익을 해쳤다.

이러한 배경하에서 새로 선출된 야만두 오르시 대통령 정권 인수팀이 지역 차원의 우선순위를 공개적으로 강조한 점은 주목할 만하다. 야마두 오르시 정부의 핵심 인물로 거론되는 사람은 국제 정치 문제에 대한 그의 고문인 알바로 파드론이다. 그는 인터뷰에서 우루과이의 외교 정책과 관련하여 “동심원”이라는 개념을 설명했다: “첫 번째 원은 아르헨티나와 브라질과의 양자 관계로 구성되어 있다... 두 번째 원은 남미 공동 시장이다... 세 번째는 남미 전체 대륙이다.” 파드론에 따르면, 다양한 국제 문제에 대한 입장을 남미의 이웃 국가들과 일치시키는 것이 글로벌 플랫폼에서 우루과이의 이익을 증진하는 기반이 되어야 한다. 야만두 오르시의 동맹 세력도 또한 그의 정부가 지역적 기회를 활용하여 우루과이가 진화하는 다극적 세계 질서에 통합되도록 촉진하는 것을 목표로 한다고 강조한다.

따라서 야만두 오르시의 대통령직 선출은 우루과이가 지역 통합에서 그 입지를 상당히 강화할 것이라는 기대를 불러일으켰다. 최소한, 이러한 주장은 라틴 아메리카•카리브 국가 공동체와 남미 국가 연합 그리고 남미 공동 시장에 적용될 것으로 예상된다. 이러한 입장은 Carolina Cosse 부통령, Mario Lubetkin 외무장관, 알바로 파드론 고문의 수사(修辭)에서 자주 언급되며, 국제 문제 전문가들의 평가에서도 언급된다. 자연스럽게 이러한 우루과이의 입장에 대한 구체적인 기회와 과제에 대한 의문이 제기된다. 우루과이는 지역적 틀을 “활성화”하기 위해 어떤 도구와 전략을 사용할 수 있을까? 새 정부의 라틴 아메리카 의제는 글로벌 정책과 어떻게 일치할까? 야만두 오르시가 공식적으로 취임하기 전에 확실한 답을 제공하기는 어렵지만, 권력 변화로 지역 통합에 대한 긍정적 영향력이 강화될 것은 이미 분명하다.

지역 통합에 대한 도전과 우루과이의 접근 방식

개념적으로 라틴 아메리카•카리브 국가 공동체와 남미 국가 연합과 같은 프로젝트는 2000년대-2010년대 초의 “남미의 좌파 물결” 속에서 부상한 소위 “대(大)중남미 조국”이라는 아이디어와 관련이 있다. 이 철학의 가장 열렬한 지지자 중 한 명은 인기 있는 우루과이 대통령(2010-2015)이었던 호세 무히카였으며, 그는 여전히 “광역 전선”에 상당한 영향력을 가지고 있다. 지난 대선에서 야만두 오르시 후보에 대한 그의 지지는 너무나 분명해서 미래의 대통령은 문자 그대로 호세 무히카의 “후계자”라는 별명이 붙었다. 두 정치인 간의 긴밀한 관계를 감안할 때, 야만두 오르시도 “대(大)중남미 조국”이라는 아이디어를 홍보하여 ​​라틴 아메리카에 대한 자체 이익을 가진 주요 강대국에 맞서 국제 무대에서 자신의 지역의 통합을 옹호할 것이라는 것은 논리적으로 보인다. 야만두 오르시와 그의 고문 파드론의 연설에서 실제 라틴 아메리카가 국제 사회에서 더 큰 영향력을 행사할 수 있도록 남미 국가 연합을 강화하거나 남미의 리더십을 구조화하자는 요구가 있었지만, 현실적으로는 이러한 계획을 실행하는 데에는 어려움이 많다.

그 중 하나는 베네수엘라 문제에 대한 야만두 오르시 정권 인수팀의 반응이다. 지난 10년 동안 니콜라스 마두로 베네수엘라 대통령이 권력을 유지할 권리를 가지고 있느냐의 논쟁은 라틴 아메리카를 분열시키고 남미의 통합 이니셔티브의 발전을 방해했다. 전임 루이스 라칼레 포우 정부는 마두로 정부의 정통성을 인정하지 않으려는 입장을 굳건히 했으며, 이는 차베스파와의 협력 가능성을 제한했다. 야만두 오르시는 베네수엘라 문제와 관련하여 국가 간 대화의 중요성이 정치 체제에 대한 판단보다 중요하다고 말했지만, 그의 인수팀은 베네수엘라에 특별한 기대를 하지 않았다. 마두로가 2024년 여름 다시 한 번 재선된 후, 야만두 오르시는 카리브해 국가에 “독재 정권”이 있다고 말했고, 그의 정부 주요 인물 중 누구도 1월의 마두로 대통령의 취임식에 가지 않았다. 한때 호세 무히카 대통령은 후안 마누엘 산토스 정부와 콜롬비아 무장혁명군(FARC)가 화해라는 어려운 길을 택한 콜롬비아에 좋은 서비스를 제공했고, 온건한 좌파인 야만두 오르시가 볼리바르 공화국의 내부 정치적 위기에 대한 중재자 역할을 시도할 것이라고 기대할 수도 있다. 그러나 합의와 중재를 위해 베네수엘라와 우루과이는 최소한 2024년 7월 베네수엘라 대선 이후 중단된 정상적인 외교적 활동을 재개해야 한다. 하지만 언론에서 언급했듯이 양국 간 “해빙”의 전망은 불확실하다.

두 번째 과제는 야만두 오르시가 이끄는 우루과이가 현재의 지정학적 상황에서 라틴 아메리카가 통합되고 독립적인 입지를 확립하는 데 기여할 수 있을지에 대한 의심이다. 지금 판단할 수 있는 한, 그의 정권 인수 팀이 우크라이나와 가자 지구의 위기에 대해 극도로 소극적인 회피적인 입장을 보이고 있다는 점이다. 그의 팀은 공식적 중립, 제재 및 외교적 조치에 대한 불참, 그리고 서방 관점에 대한 어느 정도의 동정을 결합한다. 예를 들어, 2024년 6월 뷔르겐슈톡에서 열린 우크라이나 정상회의에 우루과이 대표단을 파견한 것에 대한 야만두 오르시의 긍정적인 태도와 “광역 전선”의 원칙에 “다른 요점도 포함했어야 했을 것”이라는 정신으로 러시아에 대한 그의 발언에서는 미국과 나토 제국주의를 비난을 암시한다. 중동 분쟁에서 야만두 오르시는 부통령인 Cosse와 마찬가지로 팔레스타인의 국가 지위 권리 부여에 동의하지만 이스라엘의 행동을 비난하지는 않는다. 이러한 입장은 일부 비판적 전문가들이 이미 지적한대로 그의 입장은 이 지역의 다른 많은 좌파 지도자들의 입장과는 사뭇 다르다.

이러한 그의 접근 방식을 분석할 때 두 가지 핵심 요점이 드러난다. 첫째,    야만두 오르시 대통령 하에서 우루과이 엘리트 주류의 자유주의적 태도가 보존될 가능성이 높다. 이는 또한 자신을 “실용주의자”이자 "비(非)마르크스주의자"로 정의하는 야만두 오르시가 속한 “광역 전선” 내의 온건한 좌파와도 관련이 있을 수 있다. 이러한 그의 정치 철학은 일반적으로 유럽-대서양 지역 강대국에 대한 우호적인 태도를 보이고 있기 때문에 야만두 오르시 대통령하의 우루과이가 서구 중심의 세계 질서에 반대할 가능성은 낮다.

둘째, 주요 강대국이 지정학적 모순에 개입하고, 이와 관련하여 당사자들이 “비동맹”이라는입장을 취하는 것은 세계 무대에서 우루과이의 행동 노선에 전혀 맞지 않다. 정치 엘리트의 담론대로 다극적 세계가 형성되는 맥락에서 작은 남미 국가인 우루과이의 위치는 경제 중심 전략과 “자유로운 손”을 전제로 한다. 그 핵심 아이디어는 특히 무역 및 투자 다각화 목표를 구현하기 위해 다양한 국가와 관계를 맺고 사회 경제적 개발에 중점을 둔 중립적이고 평화를 사랑하는 국가로서 우루과이의 긍정적인 이미지를 홍보하는 것이다.

미국은 특별히 언급할 가치가 있는데, 미국과 거리를 두고 그 지배력에 도전하는 것은 전통적으로 라틴 아메리카의 애국적 통일을 지지하는 사람들의 특징이었다. 우루과이는 미국과 비교적 안정적인 관계를 유지해 왔지만, “광역 전선”하의 이전 행정부는 특정 분야에서 미국과 의견 충돌에 부딪혔다. 한 가지 핵심 문제는 서반구 안보와 “광역 전선”이 억압적이고 시대에 뒤떨어진 것으로 보는 미주 상호 원조 조약의 기능이었다. 이러한 입장은 우루과이가 이 조약에서 탈퇴한 타바레 바스케스(2015-2020)가 이끈 마지막 좌파 정부에서 분명했다. 그러나 루이스 라칼레 포우 정부는 이러한 결정을 뒤집었고, 2024년 대선 시점까지 이와 관련한 우루과이의 리우 조약 참여 여부는 불확실해졌다.

연립 세력이 대선 전날에 공식화한 2025-2030년 “광역 전선”의 원칙은 우루과이가 이 지역의 지지를 확보하고 논란이 많은 조약에서 최종적으로 철수해야 한다고 명시했다. 미주 상호 원조 조약은 “냉전의 유산”이자 “미국의 뒷마당이라는 라틴 아메리카의 지위를 상징하는” 조약이다. 게다가 지역주의의 주요 실험 중 하나로 남미 방위 위원회(SADC)를 언급한다. 이 위원회는 남미 국가 연합의 후원으로 운영되었고 군사 안보와 평화 유지에 대한 남미 공통 솔루션을 개발하는 데 중점을 두었으며 외부 세력의 영향을 배제했다. 야만두 오르시의 측근은 리우 조약이나 남미 방위 위원회에 대해 아무런 말도 하지 않았다. 반면 야만두 오르시는 대선에서 승리한 직후 하이디 풀턴 미국 대사를 만나 미국과 우루과이가 안보 문제를 포함한 여러 이슈에 공통된 견해를 가지고 있음을 확인했다. 이런 관점에서 볼 때 야만두 오르시는 라틴 아메리카와 남미에서 미국의 영향력에 대한 비판의 최전선에 서는 데 관심이 없는 것으로 보인다. 대통령 임기 첫 주에 이미 멕시코, 콜롬비아, 다른 중미 국가 원수들과 갈등을 빚은 도널드 트럼프가 미국을 이끌게 되면서 야만두 오르시는 더욱 신중하게 행동하도록 격려를 받을 수 있다. 특히 우루과이는 좌파 통치 하에 있는 남미 지역에서 트럼프와 그의 국무장관 마르코 루비오로부터 비판을 받지 않은 몇 안 되는 국가 중 하나라는 점을 고려할 때, “라틴 아메리카 문제와 관련해선 매파적 입장을 갖고 있다.” 전임 루이스 라칼레 포우정부가 미국과 긍정적인 관계를 달성했고 이러한 관계를 계속 유지하려는 욕구는 좌파적 성향에도 불구하고 야마두 오르시의 실용주의와 온건함의 결과로 볼 수도 있다. “우루과이는 북미의 독재”에 맞서 싸우겠다는 생각으로 이 지역 이웃국가들을 통합하기 위한 하나의 자원으로 간주될 수는 없다.

따라서 이 단계에서 오르시 신임 대통령의 국제 문제에 대한 접근 방식이 라틴 아메리카의 정체성을 적극적으로 지원하기에는 너무 신중해 보인다. 따라서 라틴 아메리카•카리브 국가 공동체를 강화하고 남미 국가 연합을 회복시키는 것이 오르시 신임 정부의 우선순위로 남아 있다면, 주권주의적 입장보다는 이러한 플랫폼의 포용성과 대표성에 초점을 맞출 가능성이 크다.

야만두 오르시는 “대(大) 라틴 아메리카 조국”의 정신에 따라 정치적 통합을 강화할 인물은 아닌 듯하지만, 우루과이의 전반적인 지역적 입지를 강화할 수 는 있을 것이다. 야만두 오르시는 라틴 아메리카 지역에서 다자주의의 발전과 대통령 외교가 중요하다고 거듭 강조했다. 그의 리더십 하에 우루과이는 라틴 아메리카•카리브 국가 공동체 또는 남미 국가 연합의 후원 하에 환경 문제, 인권 및 지속 가능한 개발에 대한 개별 이니셔티브와 워킹 그룹에서 자신의 입장을 보여줄 수 있을 것이다. 예를 들어, 2024년 12월, 야만두 오르시는 콜롬비아의 구스타보 페트로 대통령과 함께 청정 에너지와 아마존 보존을 위한 공동 노력에 대한 “지역적 동맹”을 촉진할 계획을 이미 논의한 바 있다.

남미 공동 시장의 새로운 단계?

남미 공동 시장과 관련하여 “광역 전선”은 남미 공동 시장을 강화하고 확대해야 한다는 명확한 입장을 가지고 있다. 이러한 입장은 대통령 정권 인수팀과 공유되며, 단순한 수사(修辭) 이상의 것으로 보인다. 2024년 말 이전에도 야만두 오르시는 하비에르 밀레이 아르헨티나 대통령을 제외한 남미의 모든  대통령, 즉 브라질의 룰라 다 실바 대통령, 파라과이의 산티아고 페냐 대통령, 볼리비아의 루이스 아르세 대통령을 만났다. 이 회의에서 야만두 오르시 우루과이 대통령은 지역 통합을 강조하고 룰라 다 실바 대통령은 남미 공동 시장 개발에 대한 의지를 표명했다. 

브라질과의 관계는 우루과이에게 결정적으로 중요하며 따라서 야만두 오르시의 전략적 우선순위가 되었다. 루이스 라칼레 포우 정부 하에서 브라질과의 상호작용은 실용적이었다. 남미 공동 시장을 브라질을 국제 무대에서 홍보하는 도구로 만들려는 룰라 다 실바의 야망은 포우 우루과이 대통령을 화나게 했다. 그러나 이제 우루과이 측에서는 완전히 다른 평가가 들리기 시작했다. 야만두 오르시의 고문인 알바로 파드론은 브라질을 이 지역 “헤비급”이라고 부르며, 우루과이는 자체적으로 그 역할을 확대해 “브라질의 리더십과 동행해야 한다”고 말했다. 그의 견해에 따르면, 그러한 “동행”은 브라질이 이끄는 다자간 그룹에 대한 지지를 그 전제로 하며, 그 중 남미 공동 시장은 가장 오래된 조직으로서 핵심적인 역할을 한다.

동시에, 야만두 오르시의 이념은 우루과이 정치 엘리트로서 확립된 사상으로 특징지어지는데, 남미 공동 시장은 여전히 개혁이 필요하고 개방적인 지역주의의 길을 따라야 한다는 것이다. 한편으로는 남미 경제는 지역에서 협력의 우선 분야로 남아 있고, 남미 공동 시장의 개선은 회원국의 모든 경제 주체 사이에서 이 조직의 중요성이 커지고, 참여국들의 기술 및 혁신적 개발 과제와 조직 업무가 연관되어야 한다는 것을 전제로 한다. 반면, 남미 공동 시장은 자유 무역의 원칙을 고수하고 국제 노동 분업에서 참여국들의 입지를 강화하기 위해 외부와 선린우호 관계를 구축해야 한다. 동시에, 오늘날은 세계화가 둔화되고, 전략적 자원에 대한 경쟁이 심화되며, 공급망이 재구조화되는 상황에 처해 있다.

이러한 상황을 감안할 때, 남미 공동 시장에서 우루과이가 경쟁 우위를 드러내고 아울러 남미 공동 시장을 현대화하는 관점에서 야만두 오르시 정부의 관심을 끌 수 있는 몇 가지 분야를 파악할 수 있다.

첫째, 오르시 정부는 이웃 국가들과의 생산 체인 통합과 남미 공동 시장에서의 “프렌드쇼링” 촉진에 중점을 두고 있다. 이것은 우루과이의 산업 공급이 주로 남미 공동 시장 회원국에 집중되어 있다는 사실에 의해 뒷받침된다. 전기 운송 산업, 제약 및 유기농 식품 생산은 우루과이 국가 경제의 핵심 산업 이자 혁신적 잠재력에 대한 성장 동력이며 동시에 남미 공동 시장에서 경제상호 보완성을 위한 분야이기도 하다. 예를 들어, 우루과이는 남미에서 전기 자동차 보급률에서 압도적인 기록을 보유하고 있으며, 가장 광범위한 충전소 네트워크를 보유하고 있다. 그러나 우루과이에서 자동차와 배터리 자체 생산은 아직 이루어지지 않았으며, 2023년 기술 대학, 국가 고용 및 직업 교육 연구소, 노동 및 사회 보장부가 작성한 보고서에 언급된 바와 같이 이들 제품의 생산은 우루과이 미래를 위한 중요한 과제로 남아 있다. 이 문제를 해결할 수 있는 동력은 남미 공동 시장에서 찾을 수 있다. 남미 공동 시장에는 현재 광대한 리튬 부문을 산업화하고 전기 자동차 생산에 대한 전문성을 갖춘 볼리비아가 포함되어 있다.

둘째, 우루과이는 전통적으로 지속 가능한 개발 개념에 특별한 관심을 기울여왔다. 이는 남미 공동 시장에서 생물 경제를 구축한다는 개념과 일치한다. 최근 과학자들은 이를 수입 대체 산업화의 대안으로 논의해 왔는데 지속 가능한 개발은 2010년대까지 남미 공동 시장을 이끌었고 2014-2015년 위기가 시작된 후 정체되기 시작했다. IDB의 추정에 따르면 우루과이는 라틴 아메리카에서 재생 에너지원 구현, 조직, 경영 및 생산 활동에서의 환경 인식 관행에 대한 가장 높은 기준을 가지고 있다. 이러한 우루과이 역량은 남미 공동 시장이 에너지 전환에 집중하고 순환 경제 형성을 촉진하기로 결정할 경우 남미 공동 시장에 대한 중요성을 높인다. 현재로서는 이러한 계획이 가설적인 것처럼 보이지만 유럽 연합과의 협정이 곧 등장하면서 관련성이 더 높아질 것이다.

남미 공동 시장이 2024년 12월 유럽연합과 무역 협정을 체결했을 뿐만 아니라 중국, 한국, 싱가포르와 자유무역협정(FTA) 체결도 고려하고 있다는 점을 감안할 때 우루과이 외교의 또 다른 중요한 영역은 남미 공동 시장과 외부 강대국의 관계를 구축하는 것이다. 야만두 오르시 대통령과 Cosse 부통령, 그리고 파드론 고문의 수사(修辭)학은 우루과이가 이러한 모든 영역을 결합하고 이웃 국가와의 협상에서 입지를 강화하고 대규모 글로벌 플레이어와의 상호 작용에서 비대칭성을 줄이기를 기대한다는 것을 보여준다. 이런 맥락에서 야만두 오르시가 중국과 별도의 FTA 협정 체결을 포기하기로 결정했고, 이러한 결정은 루이스 라칼레 포우의 전임 정부가 추구한 정책이기도 하다. 트럼프 대통령 하에서 미국의 광범위한 보호무역 공세가 시작되면서 남미 공동 시장이 유럽과 태평양 지역 파트너에게 문을 열 수 있는 기회가 생겼다. 자유무역 원칙을 옹호하는 우루과이는 이를 잘 활용할 수 있다.

동시에, 남미 공동 시장과 관련된 옵션은 언급되지 않았다. 가장 분명한 것은 아르헨티나와의 이해관계 조정인데, 앞서 언급했듯이 이것은 새 정부의 외교 정책 전략에서 “첫 번째 우성 순위”에 포함될 것이다. 야만두 오르시는 하비에르 밀레이 아르헨티나 대통령과 합의에 도달할 것이라고 낙관적으로 선언했지만 아직은 명확하지 않다. 2024년 12월 초 몬테비데오에서 열린 남미 공동 시장 정상회의에서 이 기발한 아르헨티나 지도자와 회담을 갖겠다는 계획은 실패했다. 극우인 밀레이 대통령과의 상호 이해 부족은 여전히 ​​문제로 남아 있는데, 남미 공동 시장 회원국들의 정치적 동의 없이는 양국 관계가 원칙적으로 발전할 수 없기 때문이다. 아르헨티나는 또한 남미 공동 시장의 산업 및 인프라 잠재력에서 중요한 역할을 하며, 아르헨티나의 참여 없이는 남미 공동 시장에서 경제적 보완성을 촉진하는 이니셔티브를 상상하기 어렵다.

또 다른 문제는 남미 공동 시장의 조직을 현대화하고 외부 행위자와의 협력을 가속화하려는 계획의 호환성이다. 따라서 유럽 연합과 이미 체결한 협정의 관점에서 남미 공동 시장 지역은 전략적 천연자원과 식량의 주된 생산지로서 주로 유럽으로부터 매력을 끌어들이는데, 이는 특히 우루과이에도 해당된다. 반대로 자동차, 섬유, 제약 및 화학 산업은 유럽의 상품과 서비스 확대 및 남미에서의 입지 강화를 위한 틈새 시장으로 여겨진다. 이러한 관점은 남미 공동 시장 개발의 새로운 모델에 대한 계획을 포함하여 투자 선호도에 영향을 미칠 수밖에 없다. 이러한 계획은 어떤 형태로든 남미 공동 시장과 중국 및 기타 고도로 산업화된 국가 간의 상호 작용에서 반복될 수 있다. 따라서 우루과이와 그 이웃 국가들에게 개방을 통해  남미 공동 시장의 글로벌 경쟁력을 높이기 위해 어떤 옵션을 선택하든 전략적 문제는 산업 주권을 보존하고 경제의 차별화를 강조하는 것이다. 2024년 6월 야만두 오르시와 과학 및 비즈니스 커뮤니티 대표 간의 회의에서도 이미 유사한 경고가 있었다는 점을 덧붙일 가치가 있다.

결론은 무엇?

새 우루과이 정부가 남미 지역 통합에 더욱 주의를 기울일 것이라고 말하는 것은 안전하다. 루이스 라칼레 포우 전 대통령이 남미 공동 시장을 제거할 수 있고 제거해야 하는 “숨 막히는 코르셋”이라고 불렀다면, 야만두 오르시의 새 대통령 선출로 남미 통합 플랫폼은 우루과이 국가 이익을 지원하는 유용한 기구로 강조된다. 다자간 기구를 개혁하여 특정 정책 목표와 시대 정신에 더 잘 부합하도록 하라는 요구는 사라지지 않았다.

라틴 아메리카 정치 사상에서 통합 그룹에 참여하는 것은 종종 자율권을 얻는 방법으로 제시되거나, 아르헨티나의 주요 국제 이론가 중 한 명인 후안 카를로스 푸이그가 말했듯이 “실제 세계의 객관적 조건을 고려하여 독립적으로 외교 정책 결정을 내릴 수 있는 능력”으로 제시된다. 자율주의적 경로는 일반적으로 좌파 세력과 연관되지만, 반드시 서방에 직접 도전하는 볼리바르 아메리카 인민 동맹(ALBA)과 같은 블록의 생성을 의미하지는 않는다. 주요 강대국과의 관계의 실용적 다각화, 지역 지도자에 대한 지원, 중립 및 불간섭도 이러한 과정의 반영이 될 수 있다. 이런 각도에서 야만두 오르시 정권 인수팀의 수사(修辭)법과 첫 걸음을 살펴보면, 지역 구조에 대한 그의 태도를 국제 무대에서 자율성을 추구하는 것과 연결할 수 있다. 물론 우루과이 외교의 전통적 원칙과 한계에 대한 조정이 필요하다.

동시에, 라틴 아메리카 지역주의의 상당한 변화나 활력은 우루과이의 지도자의 교체로 발생할 가능성이 낮다. 이것은 우루과이가 비교적 작은 국가이어서 지정학적 영향력이 작을 뿐만 아니라, 새 대통령이 지역의 현상 유지에 도전하거나, 독특한 정체성을 추진하거나, 세계 무대에서 이를 홍보하려는 경향이 없는 것 같기 때문이다. 우루과이 정치 분석가 다니엘 부케는 야만두 오르시의 대선 승리가 통합을 지지하는 좌파 세력에 어떤 영향을 미칠지에 대해 생각하면서 체스 비유를 사용했다. “말은 얻었지만 비숍은 얻지 못한 것과 같다.” 이는 매우 적절한 비유이다.