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독일과 유럽은 스스로의 주권을 지키고 유지하기 위해 방위 및 억제 능력에 더 많이 투자해야 한다. 이를 위해서는 군대, 연구 개발, 인프라, 자재 및 인력에 대한 상당하고 장기적인 투자가 필요하다.

다양한 분석에 따르면, 다가올 상당한 방위비 지출 증가는 독일 방위 산업에 환상적인 기회이다. 그러나 독일은 수요가 높음에도 불구하고, 부분적으로 멈춰선 생산 역량을 수익성 있는 방위 산업으로 이전하는 데 매우 주저하고 있다.

독일 방위 산업이 경쟁력을 강화하고 대량 생산을 통해 보다 낮은 가격의 혜택을 받으려면 유럽 연합 내부 시장의 이점을 더 잘 활용해야 한다.

독일은 방위 장비를 생산하는 데 필요한 많은 분야에서 전 세계적으로 독특한 지식과 비교할 수 없는 생산 네트워크를 보유하고 있다. 하지만, 이러한 생산 네트워크 중 많은 곳이 현재 위기에 처해 있지만 여유 생산 역량은 충분하다.

군수품 조달이 충분히 이루어지려면 지속 가능하고 장기적인 자금 조달이 필수적이며, 이는 주로 장기 계약 또는 구매 보증을 통해 달성된다.

이러한 조치는 직원, 고객 및 금융가가 방위 산업을 긍정적으로 평가하도록 하는 사고방식의 변화에 기여해야 한다.

방위 역량: 투자는 필수적이다

도널드 트럼프 미국 대통령은 미국이 더 이상 유럽의 안보 보증인으로 행동하지 않는다는 점을 분명히 했다. 미국이 우크라이나의 미래를 결정하기 위해 러시아와 회담을 예약하는 동안 유럽에서는 임의적인 새로운 국경 경계 설정, 즉 유럽의 분할에 대한 우려가 크다. 올해 뮌헨 안보 회의에서는 미국이 유럽에서 이탈하고 유럽 연합과 트럼프 행정부 간 관계와 가치가 붕괴되는 것이 목격되었다. 그 이후 상황이 빠르게 전개되었다. 대서양 파트너십이 끝나고 미국이 나토에 대한 안보 약속을 깰까 봐 우려하는 목소리가 높다.

그러나 독일과 유럽은 자신의 주권을 주장하고 유지하기 위해 억제력과 방위 역량에 더 많이 투자해야 한다. 이미 더 이상 미국에 무임승차할 수 없다는 것을 오래전부터 분명히 한 바 있다. 유럽 연합은 무기력하지 않다. 유럽 연합 회원국의 누적 경제력은 미국과 같고 러시아의 10배이다. 그러나 방위 능력은 군대, 연구 개발, 인프라, 자재 및 인력에 대한 상당하고 장기적인 투자가 필요하다.

방위 역량 격차를 메우는 것이 최우선 과제이다. 이러한 목표를 염두에 두고 지난 3년 동안 전투기, 드론, 수송 및 전투 헬리콥터, 방공 시스템, 보병 전투 차량, 수송 차량, 잠수함, 코르벳함 등의 조달이 의뢰되었다. 그러나 지금까지 이 조달은 수년간 방치되어 필수 군수품만 주문에 들어갔고 보충되었다.

방위 산업: 분열되고 자금 부족

드라기 보고서에 따르면 명확한 분석, 좋은 계획 및 의도에도 불구하고 유럽 방위 산업은 여전히 ​​자금이 부족하고 분열되어 있다. 예를 들어 2023년 현재 유럽의 나토 회원국은 19개의 전차, 20개의 전투기 및 10개의 다양한 유형의 잠수함을 운영하고 있었다. 유럽의 차세대 항공기 개발 프로젝트 사례에서 알 수 있듯이 공동 개발 및 생산 프로젝트는 극복하기 힘든 몇 가지 장애물을 드러냈다. 유럽은 지금까지 공동 방위를 위한 추가 자금이 제공되었지만 거의 혜택을 보지 못했다. 2022년 중반부터 2023년 중반까지 총 조달 지출의 78%가 비(非)유럽 연합 기업에 투자되었고, 그 중 63%가 미국에 투자되었다.

이런 측면에서 독일 국내 및 유럽 방위 산업을 강화하는 것이 특히 중요하다. 경쟁력을 유지하려면 투자를 점점 더 짧은 간격으로 해야 한다. 예를 들어, 드론 생산에서 볼 수 있듯이 개발 주기는 점점 더 짧아지고 있다. 통합 유럽 방위의 잠재력은 엄청나다. 신임 유럽 연합 방위 및 우주 담당 위원이자 첫 위원인 안드리우스 쿠빌리우스는 이러한 유럽의 잠재력을 활용하는 것을 그 목표로 삼았다. 그는 2025년 3월 유럽 방위의 미래에 대한 첫 번째 백서를 발표할 예정이다.

다양한 분석에 따르면 다가올 상당한 방위 지출 증가는 독일 산업에 엄청난 기회이다. 국방비를 GDP의 3%로 늘리면 경제 생산이 1~1.5% 증가할 것으로 계산되었다. 독일의 ​​생산량은 국내 제조업체나 공급업체가 해당 방산품 생산에 참여하는 경우 국방비 지출로 인해 증가할 것이라는 것은 분명하다. 그러나 독일은 수요가 높음에도 불구하고, 부분적으로 멈춰선 생산 역량을 수익성 있는 방위 산업으로 이전하는 데 매우 주저하고 있다. 그 이유는 무엇일까?

독일: 특히 좋은 기술 역량 보유

기술 역량과 필요한 생산력 측면에서 독일은 근본적으로 엄청난 역량을 가지고 있다. 전통 기업과 젊은 신생 기업이 시장에서 번창하고 있다. 독일은 방위 장비를 생산하는 데 필요한 많은 분야에서 독특한 전문성과 비교할 수 없는 생산 네트워크를 보유하고 있다. 예를 들어, 차량 건설, 기계 공학, 화학 산업, 금속 산업, 항공 우주 산업 및 자동화 기술에서 그런 전문성과 생산 네트워크가 두드러진다. 하지만 이 중 많은 분야가 현재 위기에 처해 있다. 주로 자동차 산업의 변화로 인해 많은 여유 생산능력을 가지고 있다. 독일은 방위 장비 생산을 빠르고 탄력적이며 효율적으로 확대한다는 목표를 염두에 두고, 이를 신속하게 실현하고 경제적으로 운영할 수 있는 엄청난 잠재력이 있다. 2024년 12월 스톡홀름 국제 평화 연구소(SIPRI)는 세계 방위 산업이 2025년에도 4.2% 성장할 것이라고 밝혔다. 독일 기업 4곳이 전 세계 상위 100대 기업에 포함되었다: Rheinmetall (26위), ThyssenKrupp (66위), Hensoldt (73위), Diehl (83위). 유럽의 기업 3곳도 100대 기업에 포함되었다: Airbus (12위), MBDA (33위), KNDS (45위). 상위를 차지한 기업은 미국, 영국, 러시아, 중국 기업이다. 일부 기업은 보잉사의 사례에서 알 수 있듯이 전적으로 군비나 이중 용도에 집중한다. 독일과 유럽에는 유럽 대륙을 보호하기 위해 지금 당장 활용해야 할 엄청난 잠재력을 가지고 있다. 그러나 지금까지 민간 부문의 관점에서 보면 많은 세부 사항이 걸림돌이 되었다.

방위 산업: 장애물

방위 산업은 종종 계약을 위해 오랜 시간을 기다려야 하고, 때로는 헛수고도 많았다. 러시아가 전시 경제로 전환하는 동안 독일은 진정한 전환 시기를 놓쳤다. 독일 정부는 군수품 조달을 위한 장기 자금 조달에 대한 신뢰할 수 있는 약속이 부족하다. 왜냐하면 독일은 기업이 최소 10년 동안 수익성 있게 사업을 진행할 수 있다고 가정할 수 있는 경우에만 투자하기 때문이다.

게다가 방위 산업에 대한 사회적 수용도는 여전히 낮다. 이전 무기 부문에 종사하지 않았던 기업(예: 자동차 산업)은 직원, 고객, 투자자가 무기 생산으로의 전환에 회의적일 까 우려한다. 그러나 탱크 제조업체 KNDS는 괴를리츠에 있는 알스톰의 기관차 공장을 인수하면서 다른 대안이 있음을 보여주었다.

무기 프로젝트의 자금 조달은 여전히 ​​민간 프로젝트보다 비싸다. 이것은 최근 해당 조항이 약화되었음에도 불구하고 여전히 무기 투자를 어렵게 만드는 유럽 연합의 분류법 때문이기도 하다. 이로 인해 자금 조달 비용이 증가하고 프로젝트가 완전히 수익성이 없게 될 수도 있다.

또한 무기 생산은 민간 생산보다 훨씬 더 많은 규제를 받는데, 이는 정당하기도 하다. 그러나 안전 기준을 저하시키지 않고도 규정을 절대적으로 필요한 최소한으로 줄이는 것이 가능해야 한다.

또한 방위 산업이 독일 산업의 높은 경쟁력의 핵심인 국경 간 공급망을 거의 활용할 수 없다는 사실도 간과되는 경우가 많다. 이것은 유럽 국가의 수출 허가가 다르기 때문이다. 그 결과 자국 내에서 공급망을 유지하려는 인센티브가 강화된다. 노동 분업에 기반한 대량 생산의 시너지는 이런 방식으로는 촉진될 수 없으며, 그 결과 군비는 여전히 가격이 아주 높은 제조품이다.

마지막으로 대학이 군수 문제와 목적에 대한 연구를 수행하고 방위 산업과 협력하는 것을 금지하는 조항이 여전히 존재한다. 이런 조항은 방위 산업을 전통적인 혁신 경로에서 차단한다.

실행 가능한 7가지 해결책

다음 조치를 통해 독일의 방위 산업은 생산력을 빠르게 늘리고 훨씬 더 경쟁력을 갖출 수 있다.

1. 유럽 연합 내부 시장의 엄청난 경제적 이점은 무기 산업에 대한 수출 규칙이 상당히 단순화되고 표준화되어야만 활용할 수 있다. 지금까지 독일 연방군(Bundeswehr)에서 사용되는 대부분의 독일산 무기 시스템은 아무런 문제 없이 다른 나토 또는 유럽 연합 파트너에게만 수출할 수 있었다. 그러나 유럽 생산자가 글로벌 시장에 특화하고 집중하여 독일 수출 산업의 경쟁력을 달성할 수 있는 것이 바람직하다. 이를 위해서는 유럽 공급망이 필요한데, 독일의 엄격한 수출 규정으로 인해 지금까지 군사 분야에서는 거의 효과가 없었다. 독일 기업의 참여는 엄격한 무기 수출 규정에 묶여 있기 때문이다. 독일산 무기가 없다는 것이 지금까지 국제 무기 박람회에서의 판매 포인트였는데, 이것은 군사 장비의 원활한 배송과 유지 관리를 보장하는 유일한 방법이기 때문이다. 이스라엘, 일본 또는 한국과 같은 제3국으로 수출할 수 있는 가능성은 이점으로 작용할 것이다. 독일 연방군 무기 시스템과 예비 부품은 규모의 경제로 인해 훨씬 저렴해질 것이다.

2. 유럽 및 독일의 관련 법 규정이 즉시 개정되어야 한다. 여기에는 재정 조달을 위한 분류의 지속 가능성 지침, 이중 용도 규정 및 무기 산업에 대한 엄격한 요구 사항이 포함된다. 많은 경우 방산 제품 생산이 다른 산업 분야와 크게 다르지 않다(몇몇 회사만이 폭발물이나 기타 위험 물질을 취급한다). 무기 생산을 위한 특별 경제 구역도 고려할 수 있으며, 선택된 규정과 규칙은 적용되지 않거나 다르게 적용되어야 한다.

3. 무기 구매를 위한 독일 연방 정부의 장기 계약은 견고하고 지속 가능한 국방 예산으로 확보되어야 한다.

4. 기타 장비(탄약, 보호 장비, 경차량 등)의 경우 유럽 전역에서 입찰 구매 하는 것이 “독일에서 우선 조달”하는 것 보다 훨씬 더 나은 수단이다. 이상적으로는 독일 연방군이 두 개 이상의 회사와 계약을 체결하여 해당 품목을 세계 시장에서 보다 저렴하게 구매할 수 있어야 하는 데, 실상 법 규정은 특정 수량의 군사 장비를 최소 가격으로 구매해야 한다고 되어다. 반면, 방산 회사는 세계 시장의 무기 가격이 더 높더라도 독일 연방군에 지정된 수량을 판매해야 최대 가격을 보장받는다. 이러한 계약을 유럽 전역에 입찰하여 유럽 연합 단일 시장을 활용하는 것이 옳다. 독일(공급업체) 방위 산업은 유럽에서 매우 강력한 입지를 차지하고 있어 유럽 생산의 상당 부분에 참여한다. 여기에 적용되는 안전 측면과 관련하여 비(非)유럽 생산자를 배제하는 것은 세계무역기구 규정을 준수한다.

5. 위의 내용을 감안할 때 독일에서만 조달하거나 국내 생산 할당량을 지정하는 규정은 없어져야 한다.

6. 독일 투자개발은행은 기존 공장이 방위 공장으로 전환하는데 필요한 신용 한도를 제공해야 한다.

7. 민간 관련 조항은 폐지되어야 한다. 이를 통해 대학의 모든 연구원이 방위 산업과의 연구에 협력하기로 결정하더라도 제3자 자금 지원 및 기타 자금 조달원이 감소하거나 완전히 중단되지 않도록 해야 한다.

결론

이러한 7가지 조치는 독일 방위 산업의 경쟁력을 강화하고 유럽 연합 회원국 간의 협력을 심화시킬 것이다. 또한 이 조치들은 직원, 고객 및 금융가가 방위 산업을 긍정적으로 평가하도록 하는 사고방식의 변화에 ​​기여해야 한다. 여기에는 정치적 커뮤니케이션과 필요한 경우 마케팅 조치가 수반되어야 한다. 세부적인 규정이 아닌 인센티브에 초점을 맞춘 적절한 정책을 통해 여러 목표를 동시에 달성할 수도 있다. 독일의 방위 산업은 기존 부문에서 다시 성장할 수 있고, 독일 연방군은 방위 및 억제 능력에 필요한 장비와 자재를 더 빠르고 저렴하게 조달할 수 있으며, 유럽 연합은 더욱 긴밀하게 성장할 수 있고 그 결과 격동의 시대 유럽의 안보는 더욱 강화될 것이다.