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초록:

오늘날 혼란한 국제 정세하에서 라틴 아메리카 국가들은 세계 질서의 균형을 뒤집는 주요 세력으로 부상하고 있다. 따라서 라틴 아메리카는 이곳의 풍부한천연 자원, 인프라, 서비스에 대한 접근을 추구하는 주요 강대국들의 구애를 받고 있다. 10년 동안 중국은 일대일로 이니셔티브, 대출, 투자, 건설 사업을 통해 라틴 아메리카에 대한 관심을 기울여 왔고 그 결과 이 지역에서 중요성이 커져 왔다. 중국은 미국이 선호하는 동맹국인 라틴 아메리카 대륙에서 영향력을 확대하기 위해 적극 노력하고 있다. 현재 인도와 같은 거대한 또 다른 세력이 라틴 아메리카의 무역, 금융, 정치 분야로 천천히 그러나 확실히 진출하고 있다. 그래서, 중국과의 동맹에 모든 것을 걸면 발생할 수 있는 위험 회피 대안으로 인도 역시 많은 라틴 아메리카 국가들을 구애하고 있다. 브라질은 의심의 여지가 없는 이 지역의 리더로, 중국, 인도 두 아시아 거대 국가와 특별한 관계를 유지하고 있으며, 이들 세 나라는 브릭스+와 G20에서 이익을 협력하고 공유한다.

서론: 역사적 배경

냉전 종식과 세계화는 정치적 영향력과 경제적 지배력을 갖춘 아시아 지역에서의 경쟁 증가로 이어졌다. 이러한 변화에서 가장 중요한 발전 중 하나는 중국이 지역 리더, 그리고 글로벌 강대국으로 성장한 것이다. 현재의 맥락에서 중국, 인도 및 기타 아시아 국가는 아시아 동맹을 확대하고 그들의 전략을 재정의하고자 하고 있는데, 여기에는 라틴 아메리카와의 관계도 포함된다. 19세기와 20세기 라틴 아메리카의 대외 관계는 유럽과 미국을 중심으로 이루어졌지만, 21세기 이후로는 다양화되고 다극적 성격을 띠게 되었다. 오늘날 라틴 아메리카 국가들은 중국, 일본, 인도, 이란 등 다양한 국가들의 관심 대상이다.

라틴 아메리카에서 중국의 존재감은 분명히 드러나고 있지만, 인도는 브라질을 제외하고는 그 존재감이 부족하다. 수십 년 동안 인도와 라틴 아메리카 국가 간 관계는 제한적이었는 데 그 이유는 이들 국가들이 지리적으로 멀리 떨어져 있고 또 전략적 기회가 부족했기 때문이다. 그러나 이러한 인식은 2014년 나렌드라 모디 인도 총리가 집권한 이후 바뀌었다. 최근 몇 년 동안 중국은 다양한 메커니즘을 통해 이 지역에서의 영향력을 더욱 확대했고, 인도는 먼저 특정 분야에서 중국과 경쟁하고자 한다.

중국은 라틴 아메리카의 주요 무역 파트너 중 하나이며 이 지역에 가장 많은 대출을 해 준 글로벌 대출 기관이자 투자자로 자리 매김했다. 중국의 영향력은 현재 인도와는 비교불과하며, 수출과 수입 면에서 미국과 유럽 연합과 경쟁하고 있다. 정치 및 외교 분야에서 중국은 상당한 진전을 이루었다. 예를 들어, 중국은 코스타리카, 도미니카 공화국, 엘살바도르, 니카라과, 파나마 등 5개 라틴 아메리카 국가에게 대만에서 중국으로 외교 관계를 바꾸도록 설득했고, 온두라스, 과테말라, 파라과이는 실제 그렇게 했다. 중국은 또 쿠바, 니카라과, 베네수엘라 등 미국이 제재를 가한 국가와 동맹 관계를 맺었으며, 이들 국가에게 대출, 군사 협력, 투자를 강화했다. 그러나 세계적 불확실성의 맥락에서 여러 라틴 아메리카 국가는 자신의 전략적 동맹을 다각화하고 단일 강대국에 대한 과도한 의존의 위험을 줄이려고 노력하고 있다. 이런 측면에서 인도는 새로운 대안으로 부상하여 중기적으로 중국의 입지를 위협할 수 있는 잠재력을 가지고 있다. 무역, 인프라, 공급망, 기술, 방위와 같은 주요 분야에서 인도는 라틴 아메리카 국가들과 관계를 강화할 여지가 충분하다.

라틴 아메리카에서의 중국: 경제적, 전략적 영향력 확대

중국은 의심할 여지 없이 라틴 아메리카에서 가장 영향력 있는 국가 중 하나였으며, 특히 경제 분야에서 일대일로 이니셔티브의 추진으로 라틴 아메리카 남부 지역의 인프라 프로젝트에 적극 참여했다. 21세기 초부터 중국은 이 지역에서 빠르게 입지를 확대했다. 중국 국영기업은 에너지, 인프라, 기술과 같은 전략적 분야에서 이 지역의 핵심 사업 참여자로 자리매김하면서 일부 분야에서는 전통적으로 이러한 분야에서 우위를 점하던 미국을 앞지르고 있다. 또한 중국은 문화적, 외교적 메커니즘을 통해 이 지역에서의 영향력을 확대했다.

중국과 라틴 아메리카의 관계는 16세기로 거슬러 올라가는 데, 당시 마닐라 갈레온호가 중국과 뉴스페인 부왕령 라틴 아메리카 간 도자기, 실크, 향신료와 같은 상품의 교환을 가능하게 했다. 1840년대 라틴 아메리카 국가들이 독립한 후, 수십만 명의 중국 노동자가 쿠바와 페루와 같은 나라의 사탕수수 농장, 광산 등에서 고용되면서 대규모로 중국인 이주가 이루어졌는데, 이러한 이주 현상은 19세기 내내 지속되었다. 오늘날 브라질, 쿠바, 파라과이, 페루, 베네수엘라는 라틴 아메리카 대륙에서 가장 큰 중국인 커뮤니티를 보유하고 있다. 처음 대부분의 라틴 아메리카 국가는 1949년 중국 인민 공화국이 건국된 후 마오쩌둥 정부를 인정하지 않았지만, 1972년 리처드 닉슨 미국 대통령이 중국을 방문한 후 대부분의 라틴 아메리카 국가들이 중국과 외교 관계를 수립하여 문화, 경제, 정치 분야에서의 협력을 시작했다.

경제 측면에서 중국은 이 지역의 주요 경제 참여자로 자리매김했다. 2000년에 중국 시장은 라틴 아메리카와 카리브해 국가 수출의 2% 미만을 차지했지만, 이 지역 원자재에 대한 수요는 기하급수적으로 증가했다. 2024년까지 중국은 이 지역 원자재 수출의 17%를 흡수하여 그 가치가 5,000억 달러가 넘었다. 이 지역에서 중국으로 수출하는 주요 제품에는 콩과 채소, 구리, 기름 및 기타 원자재가 포함되고, 중국에서 이 지역으로 수입되는 것은 주로 제조 공산품이다.

브라질, 칠레, 페루와 같은 국가에서 중국은 주요 무역 파트너가 되었다. 중국과 이 지역 간 경제적 유대 강화는 아르헨티나, 브라질, 칠레, 에콰도르, 멕시코, 페루, 베네수엘라에서 포괄적 전략적 파트너십을 통해 공식화되었다. 중국은 또한 2005년 이 지역에서 처음으로 칠레, 코스타리카, 에콰도르, 니카라과, 페루와 자유 무역 협정을 체결했으며, 우루과이와의 자유 무역 협정 협상은 현재 ​​중단된 상태이다. 일대일로 이니셔티브의 틀 안에서, 라틴 아메리카와 카리브해의 22개 국가는 중국과 협정을 체결했고, 이를 통해 90억 달러 이상에 달하는 중국의 투자와 대출이 가능해졌다. 이는 중국의 해외 투자 총액의 6%에 해당한다. 중국개발은행과 수출입은행을 통해 관리되는 이러한 투자는 대부분 이 지역의 석유와 교환되어 에너지와 인프라 프로젝트에 사용되었다. 그 중 베네수엘라는 no. 1 수혜국이었는데, 2번째로 큰 수혜국인 브라질이 받은 금액의 두 배를 기록했다.

라틴 아메리카에서 중국의 영향력은 인프라 개발과 에너지 부문에서 특히 두드러진다. 중국의 투자는 석탄, 구리, 천연가스, 석유 및 우라늄 매장지가 있는 국가에서 정유소와 가공 공장을 건설하는 데 이루어졌다.

구리의 경우, 중국은 칠레 구리의 주요 구매자로, 생산량의 40% 이상을 구매한다. 중국은 또한 리튬에 특별한 관심을 가지고 있다. 소위 ‘리튬 트라이앵글’을 구성하며 전 세계 리튬 매장량의 약 절반을 차지하는 아르헨티나, 볼리비아, 칠레에 중국은 상당한 투자를 했지만, 리튬 개발은 환경 문제에 직면했다. 동시에 중국은 아르헨티나 후후이에 있는 라틴 아메리카 최대 규모의 태양광 발전소와 칠레 코킴보에 있는 푼타 시에라 풍력 발전소와 같은 재생 에너지 사업에 많은 자금을 지원했다.

전(前) 중국 국가주석 장쩌민이 2001년 라틴 아메리카를 13일간 순방한 이후 이들 지역 국가와 고위급 정치 교류가 심화되었다. 시진핑 주석은 2013년 집권한 이후 이 지역을 5번 방문했으며, 가장 최근에는 2024년 11월 페루의 찬차이 항구를 방문하여 이 지역의 주요 프로젝트 건설을 재확인했다. 중국은 공항, 도로, 항구, 철도망을 포함한 라틴 아메리카의 다양한 인프라 프로젝트에 자금을 지원했다. 중국 기업은 전 세계적으로 100개가 넘는 항구를 통제하고 있으며, 그 중 최소 12개가 라틴 아메리카와 카리브해에 있다. 기술 및 통신 측면에서 중국은 화웨이와 같은 기업의 참여로 인공지능, 스마트 시티, 5G 네트워크 프로젝트를 추진했다. 중국은 아르헨티나 파타고니아에 가장 큰 우주 기지를 설치하고 볼리비아, 브라질, 칠레, 베네수엘라에는 위성 지상국을 건설하면서 이 지역과의 우주 협력을 강화했다.

중국은 또한 소프트 파워 전략을 통해 라틴 아메리카에서 입지를 공고히 하였는데, 특히 공자학원, 장학금, CGTN 및 신화통신과 같은 스페인어 미디어의 확대를 통해 문화 및 교육적 유대 관계를 강화했다. 나아가 중국은 글로벌 수준에서 기부 행위자로서의 이미지를 강화했는데, 특히 이는 COVID-19 팬데믹 동안 이 지역 정부에 백신과 의료 장비를 공급하면서 입증되었다. 이러한 맥락에서 라틴 아메리카에서 중국의 영향력은 경제, 정치 및 문화 영역에 걸쳐 광범위하게 미치고 있으며 이러한 영향력은 장기적인 현상으로 예상되고 있다. 한편, 인도와 같은 다른 강대국도 이 지역에서 입지 강화를 모색하고 있다.

인도의 라틴 아메리카 진출과 영향력 확대

역사적으로 인도와 라틴 아메리카 간 관계는 지리적 거리, 공통된 전략적 이익의 부재, 통합된 의제의 부족으로 인해 제한적이었다. 라틴 아메리카는 자와할랄 네루 인도 총리의 1961년 멕시코 방문과 인디라 간디 총리의 1968년 이 지역 8개국 방문과 같은 외교적 행사에도 불구하고 인도의 외교 정책에서 주변적 역할에 머물렀다. 그러나 1990년대 인도가 7개 라틴 아메리카 국가와 무역 협정을 체결하고 이 지역과의 경제적 관계를 강화하도록 설계된 ‘FOCUS LAC 프로그램’(1997)을 홍보하면서 상당한 변화가 발생했다.

인도의 라틴 아메리카에 대한 인식 변화의 전환점은 2014년 새로 임명된 총리 나렌드라 모디가 브라질에서 열린 브릭스 정상회의에 참석했을 때였다. 2004년에 처음 체결되었고 2016년에 연장된 인도-메르코수르 무역 협정의 확대는 인도가 이 지역과의 관계를 강화하려는 의지를 입증했다. 인도와 라틴 아메리카 간 양자 무역은 현재 430억 달러에 달하며, 브라질, 멕시코, 콜롬비아가 인도의 주요 무역 파트너이다. 중국과 마찬가지로 인도는 증가하는 산업 수요에 필수적인 이 지역의 구리, 리튬, 철광석과 같은 광물 자원에 관심이 크다. 그러한 한 가지 예는 2023년 인도의 Altmin Private Limited와 볼리비아의 국영 리튬 회사 간에 체결된 전략적 파트너십 협정이다. 이 지역은 또한 인도의 석유 공급에 중요한 파트너가 되었다. 최근 몇 년 동안 베네수엘라, 멕시코, 브라질은 인도 원유 수입의 30%를 차지했다. 그 대가로 인도는 정보 기술 및 제약품과 같은 전략적 분야의 제품을 라틴 아메리카로 수출한다. 인도는 또한 철도, 도로 및 에너지 공급 시스템에 투자하여 이 지역의 인프라 개발에도 참여한다.

2022년 인도는 G20의 라틴 아메리카 회원국(아르헨티나, 브라질, 멕시코)을 차관보가 아닌 외교장관의 관할 하에 두어 라틴 아메리카와의 화해에 새로운 신호를 보냈다. 2023년 4월, 인도 외교장관 Subrahmanyam Jaishankar는 가이아나, 파나마, 콜롬비아, 도미니카 공화국을 역사적으로 방문했으며, 이는 인도 외교장관이 이들 국가를 방문한 첫 사례이다. 이 순방은 아시아에 이어 두 번째로 많은 프로젝트가 추진되고 있는 지역으로서 라틴 아메리카의 중요성이 인도의 외교 의제에서 커지고 있음을 반영했다. 인도는 현재 아시아에서 181개, 라틴 아메리카와 카리브해에서 32개, 중앙 아시아와 오세아니아에서 3개의 프로젝트를 진행하고 있다. 이러한 이니셔티브는 최근 몇 년 동안 특히 신용 한도 규모와 프로젝트의 측면에서 질적으로 강화되었다.

2023년 8월 3일, 뉴델리에서 열린 인도-라틴 아메리카 및 카리브 산업 연합 제9차 회의에 참석한 Jaishankar 인도 외교장관은 농업, 공급망 다각화, 상호 자원 공유 파트너십 분야에서 인도-라틴 아메리카 간 교류를 심화할 것을 주장했다. 따라서 중국이 이 지역에서 큰 정치적, 외교적 영향력을 행사하고 있지만, 인도의 존재감도 기대를 높였다. 중국과 달리 인도는 민주주의 국가이며 많은 라틴 아메리카 국가와 유사한 도전에 직면해 있어 이 지역과의 화해가 용이했다.

인도의 높은 경제 성장은 라틴 아메리카에 관심을 불러일으켰고, 여러 라틴 아메리카 정부가 외교 전략에서 인도와의 관계를 우선시하게 되었다. 인도가 이 지역에서 영향력을 확대하는 것은 부분적으로 중국의 영향력에 대응하려는 의도에 따른 것이지만, 인도는 이들 지역 국가와 전략적 자율성과 비동맹정책에서 일치하는 입장을 가지고 있어 이들 국가들과 통합하고 협력과 파트너십 다각화를 통해 관계를 증진하고자 한다. 그러나 중앙아메리카 통합 체제(SICA), 태평양 동맹, 메르코수르, 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체(CELAC) 등 주요 라틴아메리카 지역 기구에 대한 참여가 제한적이고 효과적인 지역 통합이 부족하는 등 구조적 한계에도 직면해 있다.

지난 11월 18~19일 리우데자네이루에서 개최된 G20 정상회의에서 모디 인도 총리는 브라질의 룰라 대통령과 별도로 양자 회담을 가졌고, 아르헨티나와 칠레를 포함한 다른 라틴 아메리카 지역 국가들 정상과도 양자 회담을 가졌다. 가브리엘 보릭 칠레 대통령과의 양자 회담은 칠레가 인도-칠레 특별 무역 협정을 확대하는 것을 의미하며, 칠레는 이 협정을 인도가 아랍에미리트, 한국, 일본과 체결한 협정과 동등한 진정한 포괄적 경제 동반자 협정이라고 설명했다. 이는 칠레가 그동안 자유 무역 협정을 뒷받침하는 데 주저하는 문제를 극복한 것을 의미한다.

인도는 라틴 아메리카에서 중국에 비해 영향력이 미미하다는 것을 알고 있지만, 자국의 성장 잠재력도 인정한다. 이 지역에서 입지를 강화하기 위한 인도의 주요 자원 중 하나는 소프트 파워이며, 이는 특히 문화적 투사를 통해 이루어진다. 볼리우드 영화 산업, 미식, 요가와 같은 인도의 전통적 요소가 라틴 아메리카에서 인기를 얻었으며, 이 지역에서 인도의 영향력 확대를 촉진하고 떠오르는 글로벌 파트너로서의 입지를 굳건히 하는 데 기여했다.

브릭스+의 파트너: 브라질에 대한 중국과 인도의 영향력

중국과 인도는 모두 라틴 아메리카의 거대 국가인 브라질과 특별한 관계를 맺고 있다. 이들 세 나라는 브릭스+ 등 여러 국제 기구를 공유하고 있다. 브릭스+ 에서 아르헨티나는 후보 국가였으며 2023년 8월 요하네스버그에서 열린 브릭스 정상회의에서 최종적으로 회원국으로 승인되었지만, 하비에르 밀레이가 대선에서 승리한 후 2024년 초 브릭스+에서 탈퇴했다. 브라질은 중국의 이 지역 확대 전략에서 핵심 국가였다. 중국은 브라질의 주요 무역 파트너이자 주요 투자자 중 하나가 되었고, 현재는 인도의 라틴 아메리카 확장 전략에서 핵심 국가이다. 왜냐하면 브라질의 거대한 경제 규모, 천연 자원 및 지역 리더십 역량 때문이다. 중국은 브라질 경제에서 전반적으로 지배적인 입지를 차지하고 있는 반면, 인도는 기술, 제약 및 에너지 무역 부문에서 입지를 확대하고 있다. 이러한 추세가 지속된다면 인도는 영향력을 강화할 수 있지만 단기에서 중기적으로는 중국을 따라잡을 가능성은 아주 낮다.

중국-브라질 외교 관계는 최근 수십 년 동안 상당히 발전하여 상업, 투자 및 기술 분야에서 전략적 연결 고리로 통합되었다. 다만 2019년부터 2023년까지 자이르 보우소나루 대통령이 집권하던 기간 동안은 중국조차도 당시 브라질 대통령의 적대적인 발언에 우려를 표명했다. 다행히 지난 2년 동안 양국 관계는 올바른 방향으로 나아갔고 2024년에는 공식 관계 수립 50주년을 기념했다. 2023년 3월 룰라 대통령은 보우소나루의 집권 기간 동안 악화된 두 나라 간 무역 및 정치적 유대 관계를 강화하기 위해 중국을 방문했다. 이 방문에서 그는 달러 대신 위안화로 거래하기로 합의했으며, 이를 통해 미국 금융 시스템에 대한 의존도를 줄이고 국제 무대에서 브라질의 재정적 자율성을 강화했다.

브라질은 중국의 일대일로 이니셔티브에 가입한 적이 없지만, 중국-브라질 양국 간 무역은 2000년대 중반 이후 꾸준히 성장해 왔다. 특히 석유와 같은 원자재 수출이 양국 간 무역을 주도했고, 브라질은 중국해양석유공사, 중국석유화학공사(약칭 Sinopec), 중국석유공사와 같은 중요한 중국 국영기업을 유치했다. 이후 중국 투자는 브라질의 전력 생산 및 유통과 같은 전략적 부문으로 다각화되었으며, State Grid 및 China Three Gorges와 같은 대기업이 브라질에 진출했다. 또 다양한 부문의 중국 기업이 브라질의 제조업에 진출했다. 여기에는 BYD, TCL, Gree, Midea 및 Xuzhou Construction Machinery Group이 포함되며, COFCO 및 Long-Ping High-Tech와 같은 중국 기업이 제품 마케팅에서 농업용 화학 투입물 제조에 이르기까지 다양한 사업을 확장했다.

인프라 분야에서 중국의 참여는 China Communications Construction Company와 China Merchants Port가 주도한 프로젝트에서 두드러졌는데, China Merchants Port는 2018년에 Paranaguá Container Terminal을 인수했다. 미래에는 새로운 통신 인프라, 에너지 전환 및 기술에 대한 중국의 투자가 늘어날 것으로 보인다. 2021년, 보우소나루의 비판에도 불구하고 브라질 당국은 중국이 브라질에 수백만 회분의 COVID-19 백신을 제공한 지 몇 주 후에 화웨이가 브라질의 5G 네트워크 개발에 참여하는 것을 금지하는 이전 결정을 뒤집었고, 2년 후 두 나라는 아마존 지역을 모니터링하는 중국-브라질 지구 자원 위성(CBERS)과 같은 공동 기술 프로젝트에 공동으로 참여한다고 발표했다.

인도는 간디 총리 시대 이후 적어도 문화적으로는 브라질에 강한 영향을 미쳤다. 비폭력에 대한 그의 가르침이 브라질의 사회 운동을 부흥시켰고 두 나라의 비동맹 외교 정책을 강화했다. 경제적으로 브라질은 라틴 아메리카에서 인도의 가장 중요한 파트너 중 하나이며, 인도 제품에 대한 최대 수입국(41% 이상)이자 인도로의 최대 수출국(29% 이상)이며 인도는 브라질의 정보 기술, 에너지, 광업, 자동차와 같은 분야에 상당한 투자를 하고 있다. 이미 2022년 인도의 브라질 수출은 독일, 호주, 한국 또는 인도네시아를 능가했다. 브라질은 현재 인도의 10대 수출 대상국 중 하나이며, 정제유 판매가 295% 증가했다. 인도의 브라질 제품 수입은 대두유 구매로 인해 증가했다.

브라질과 인도의 관계는 특별히 긴밀한 적이 없었지만, 룰라의 3번째 재임 기간 동안 크게 변화했다. 정치 영역에서 양국은 유엔 안전보장이사회 개혁과 같은 전략적 목표를 공유하며, 유엔 안전보장이사회 상임이사국 지위를 획득하고자 노력하고 있다. 또 양국은 인도-브라질-남아프리카 공화국 공동체(IBSA)대화 포럼, 브릭스+, G20+와 같은 글로벌 이니셔티브에서 협력하고 있다. 2020년에는 ‘브라질-인도 국방 대화’가 처음으로 설치되었고 군사 분야에서 기술 협력을 확대하기 위한 협정이 체결되었다. Taurus와 같은 브라질 기업은 Jindal과 같은 인도 기업과 무기 공동 생산을 위한 파트너십을 맺었다. 또한 브라질은 화물 및 훈련용 항공기, 장갑차 및 잠수함을 포함한 군사 기술 수출을 모색하고 있으며, 브라질을 포함한 라틴 아메리카 여러 국가에 항공기 및 장비를 전통적으로 공급해 온 중국은 2025년 1월 브라질 정부에 4세대 청두-10 전투기 매수를 제안했다.

마지막으로, 두 국가 모두 대외 관계를 다각화하고자 한다. 중국과의 지정학적 경쟁을 우려하는 인도는 러시아와 오랜 우호 관계를 유지하면서도 미국과 같은 쿼드 회원국과 긴밀한 관계를 유지하며 사이에서 실용적인 균형을 추구한다. 역사적으로 브라질은 남미에서 미국의 영향력을 줄이려고 노력해 왔으며, 이는 룰라 대통령 정부하에서도 계속되고 있다. 그러나 다른 라틴 아메리카 국가들과 마찬가지로, 브라질은 중국에 대한 높은 상품 수출 의존도와 현재 외국인 투자 부족으로 인한 경제적 취약성도 잘 알고 있다.

브라질, 중국, 인도가 공유하는 또 다른 국제 포럼은 G20이다. 2024년 G20의장은 브라질의 룰라 다 실바 대통령이 맡았으며, 그는 이 조직의 목표를 세 가지 우선순위에 집중시켰으며, 이는 최종 선언에서 강조되었다: 즉, 사회적 포용과 굶주림과 빈곤에 맞서는 싸움; 지속 가능한 개발, 에너지 전환과 기후 변화에 맞서는 싸움; 그리고 중국과 인도 모두에서 비준한 글로벌 거버넌스 기관의 개혁. 나렌드라 모디 인도 총리도 브라질의 이러한 우선순위에 특별한 주의를 기울여 재생 에너지, 빈곤과 굶주림의 근절, 영양과 식량 안보에 초점을 맞췄다. G20 정상 회의에 참석했고 나중에 브라질을 공식 방문한 중국 시진핑 주석은 굶주림과 빈곤에 대항하는 글로벌 동맹을 만들자는 룰라 대통령의 제안에 적극 지지를 표명했으며, 중국의 포용적이고 공평한 개발에 대한 의지를 강조하면서 무역, 금융, 인프라, 환경 보호와 같은 다양한 분야에서 브라질과 중국 간의 양자 협정에 서명했다.

결론: 여전히 불평등한 경쟁

중국과 인도는 라틴 아메리카 국가들과의 관계에서 서로 다른 전략을 채택했으며, 이러한 전략은 이들 대륙에 자국의 존재감을 키우려는 관심에서 시작되었고 시간이 지남에 따라 특징적 경향을 가지게 되었다. 중국은 최근 주요 라틴 아메리카 국가에 대한 투자 및 프로젝트 자금 지원 측면에서 지배적인 플레이어로 자리 매김한 반면, 인도는 지난 10년 동안 이 분야에 대한 역사적 관심 부족에서 깨어나 기술 협력 및 무역과 같은 문제에 점점 더 존재감을 집중하기 시작했다. 특히 원유 공급과 같은 전략적 분야에서 그러했다. 사실, 중국과 인도는 모두 라틴 아메리카 지역이 자국의 지속적인 경제 확대를 위한 원자재를 공급하고, 아울러 국제 정치에서 소위 남반구에서 새로운 동맹을 강화하는 데 중요한 파트너라는 것을 깨달았다.

인도는 여러 경제적 틈새 시장에서 중국의 잠재적인 경쟁자이며, 정보 기술, 제약 분야(인도 회사는 라틴 아메리카에 제품을 수출하는 데 있어 선두 위치를 유지해 왔음) 및 자동차 산업(판매가 상당히 균형을 이루고 있음)과 같이 일부 분야에서는 주요한 주체이기도 한다. 그러나 일반적으로 중국이 라틴 아메리카에서 무역 및 투자 수치에서 상당한 우위를 유지하고 있으며 인도와는 완전히 다른 규모로 운영되고 있다. 하지만 정보 기술, 제약 분야에서는 훨씬 더 오랫동안 인도가 관심을 기울여 왔기 때문에 중국과의 경쟁 결과는 예측 불가하다.

라틴 아메리카에 대한 영향력 측면에서 두 아시아 거대 국가 간 또 다른 차이점은 라틴 아메리카 국가들과의 조약, 협정 및 보다 심화된 양자 관계에 대한 참여이다. 실제 인도의 약점 중 하나는 중국과 달리 라틴 아메리카 국가들과의 관계를 강화할 수 있는 안정적인 제도적 틀이 부족하다는 것이다. 중국은 일대일로 이니셔티브를 시작으로 다양한 국가 및 지역 조직과 오랫동안 무역 협정과 전략적 이니셔티브를 수립했다. 인도는 아직 포괄적인 자유 무역 협정, 중국과 유사한 협력 메커니즘 또는 중앙아메리카 통합 체제, 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체, 남미공동시장 또는 Pacific Alliance와 같은 초국가적 기구와 양자 협정을 체결하지 못했으며, 이는 이들 지역과의 무역 성장을 제한한다.

반면 인도는 전통적 비동맹국 리더로서의 명성과 개발도상국에 대한 역사적 대표성 등 중국에 비해 유리한 입장에 서 있다. 라틴 아메리카와 같이 개별 국가가 구조적 장애물(예: 인플레이션, 사회적 및 정치적 불안정, 만성적 인프라 부족, 지정학적 맥락, 다양한 정부의 이념적 성향)을 지닌 지역에서 중국의 입지, 무역 협정 네트워크, 다각화된 투자 전략은 지금까지 안정적이었지만 이것은 앞으로 바뀔 수 있다. 인도가 위험과 투자를 다각화하는 것은 라틴 아메리카 국가에 긍정적인 요인이자 인도에 상당한 과제이기도 하다.

인도, 중국, 라틴 아메리카의 관계는 무역, ​​기후 변화, 안보와 같은 문제에 대한 양자 간 협력 가능성을 확대하고 있는 라틴 아메리카 국가들에게 유익하다. 전통적으로 지리적, 문화적으로 멀리 떨어져 있었지만 현재는 의심할 여지 없이 라틴 아메리카가 두 아시아 거대 국가의 구애 경쟁을 높이고 있다. 지금까지 이 지역에서 중국의 우위는 변함없는 것으로 보이며, 심지어 중국은 미국을 제치고 남미 대부분 국가의 주요 무역 파트너이자 투자 원천이 되었다. 이 부문에서 인도가 중국과 경쟁하려면 몇 년이 걸릴 수 있지만, 중국의 사례에서처럼 인도가 이 지역 국가들과 협정, 조약, 협력 및 투자를 확대하면 몇 년 안에 이 대륙에서 인도의 영향력이 기하급수적으로 증가할 수 있다.

최근 라틴 아메리카는 경제 및 외교 관계를 다각화하여 중국이든 미국이든 단일 국가에 대한 의존도를 줄였다. 미국은 이 지역의 경쟁에서 또 다른 주요 참여자이다. 이 지역에서 미국의 역할은 쇠퇴했고, 특히 경제에서 중국에 비해 그 존재감이 폭발적으로 감소했기 때문에 많은 이 지역 국가는 국제적 관계에서 보다 큰 자율성과 다각화를 향해 계속 움직이고 있으며, 이러한 추세는 미국 트럼프 2기 행정부의 임기 시작과 라틴 아메리카에 대한 그의 정책 변화와 무관하게 진행되고 있는 것으로 보인다. 중국을 넘어 대외 관계를 다각화하려는 이 지역 국가들의 욕구와 이 지역에 대한 미국의 무관심은 인도의 이익에 도움이 될 수 있지만, 중국이 이 지역에서 계속해서 지배적인 행위자가 될 것이라는 점은 분명하다.