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트럼프의 확대되는 이민자 추방 캠페인과 엘살바도르 부켈레 대통령의 권위주의적인 감옥 정책의 결합은 인권과 민주주의의 미래에 중대한 영향을 미친다.

2023년 2월, 엘살바도르 정부는 수천 명의 사람들이 셔츠를 벗고 머리는 삭발한 채 족쇄를 찬 채로 웅크리고 있는 남성들이 새로 건설된 테러 감금 센터(CECOT)에 갇혀있는 드론 영상을 공개했다.

이 최첨단 거대 교도소는 나이브 부켈레 엘살바도르 대통령이 소위 “갱단과의 전쟁”에서 승리를 선언한 시기에 엄청나게 빠른 속도로 건설되었다.

세계 최대 규모의 교도소인 CECOT는 최대 4만 명을 수용할 수 있다. 그러나 월스트리트 저널의 보도에 따르면, 미국이 “수용 인원을 채우기에 충분한 인원을 파견할 것”으로 예상되는 이 초대형 교도소(8만 명)의 수용 규모를 두 배로 늘리는 계획이 이미 진행 중이다.

비상사태에서 예외적 사태로

CECOT가 출범하기 1년 전, 부켈레 대통령은 “비상사태”를 선포하여 적법 절차, 변호인 조력, 집회의 자유와 같은 헌법상의 권리를 정지시키고 대량 체포 및 미결수 무기한 구금과 같은 조치를 허용했다.

엘살바도르 노동조합, 시민사회단체, 정치단체 연합인 국민저항반대연합(Popular Resistance and Rebellion Bloc)의 일원인 마리셀 라미레스는 “CECOT는 빈민 구금을 위한 감옥에 불과하다”라고 말한다. “부켈레 정권은 보건, 교육, 구조 개혁 대신 대형 교도소에 투자하고 있다.”

현재 엘살바도르의 구금률은 과거 세계 수감자 수에서 1위를 차지했던 미국을 훨씬 앞지르고 있다. 현재 엘살바도르 국민 57명 중 1명이 수감되어 있으며, 이는 미국의 3배에 달하는 수치이다.

2025년 3월, 중앙아메리카 대학교의 인권연구소(IDHUCA), 법학연구재단(FESPAD), 열정주의 사회봉사단(Passionist Social Service) 등 엘살바도르의 여러 인권 단체들은 3년간의 “예외적 사태” 기간 동안 수감자들에 대한  학대, 고문, 비인도적 상황에 대한 사례를 정리한 보고서를 발표했다. 조사 결과는 다음과 같다:

 • 이 기간 동안 85,000명 이상이 국가 기관에 의해 구금되었다.

 • 인권 단체는 6,889건의 인권 침해 사례를 제기했다.

 • 구금자의 52%는 19~30세 남성들이다.

 • 구금 중 265~375건의 사망 사례가 발생했음을 여러 기관이 확인했다.

이 보고서는 “예외 사태”의 폐지, 인권 침해를 당한 가족과 그 피해자에 대한 배상, 그리고 모든 인권 침해에 대한 독립적인 조사를 요구했다.

CECOT에 오신 것을 환영

CECOT 수감자 중 상당수는 적법 절차 혜택을 받지 못하고 있다. 면회는 금지되어 있으며, 가족, 친구, 심지어 변호사와의 소통도 금지되어 있다. 수감자의 사생활 또한 완전히 박탈된다. 감방에는 최대 80명이 하루 23.5시간 동안 갇혀 있다. 수감자들은 교도관의 끊임없는 감시 아래 금속 침대와 개방형 화장실을 공유한다. 시설에는 어떠한 형태의 교육이나 오락도 제공되지 않는다. 편지와 독서도 금지되어 있다. 수감자 석방에 대한 보도는 아직 없다. CBS 뉴스는 엘살바도르 법무부 장관이 “유일한 탈출구는 관 안에 들어가 있는 것 뿐”이라고 말했다고 보도했다.

실제로 최근 소셜 미디어에 유포된 이미지와 영상에는 구글 어스(Google Earth)가 찍은 피로 얼룩진 CECOT 안뜰 모습이 담겨 있다.

CECOT은 “국내 안보”라는 명목으로 군사화, 대량 투옥, 그리고 정치적 억압이라는 글로벌 추세의 상징이 되었다. 트럼프 대통령이 CECOT에 자국 이민자들을 보내 구금한 사건과 CECOT를 건설한 부켈레의 정책에 국제적인 관심이 집중되면서, 다음과 같은 의문이 제기되고 있다:

1. 미국은 부켈레의 억압적인 교도소 인프라를 자신의 의제를 위해 얼마나 활용할 것인가?

2. 스스로를 “독재자”라고 칭하는 인물이 엘살바도르에서 어떻게 권력을 장악할 수 있었는가?

3. 엘살바도르 지역 사회는 이러한 사태에 어떻게 대응하고 있는가?

미국-부켈레 동맹

CECOT는 원래 탄압과 범죄자 투옥을 위해 건설되었지만, 현재는 극우 정부 간 국제적 협력의 장(場)이 되었다. 부켈레의 교도소는 미국 정부가 공개적으로 지지하고 있으며, 이제는 직접 이 시설에 자금을 지원하고 있다.

3월 15일, 트럼프 행정부는 전례 없는 조치로 약 250명의 베네수엘라 이민자를 엘살바도르의 CECOT 교도소로 추방했다. 이는 미국 연방 판사의 추방 중지 명령을 무시한 조치였다. 트럼프는 트렌 데 아라구아 갱단의 일원으로 기소된 베네수엘라 국민을 상대로 1798년 제정된 적성국 국민법(AEA)을 발동하여 대량 추방 정책의 “합법적” 근거를 마련하려 했다. 그러나 CBS 뉴스 보도에 따르면 추방된 사람들 대다수는 미국에서 범죄 기록이 없으며, 인권 및 인권 단체들은 트럼프의 적성국 국민법 적용이 어떠한 법적 근거도 갖추지 못했다고 비난했다.

추방자 중 한 명인 미국 메릴랜드주(洲) 주민이자 노조원인 킬마 아브레고 가르시아는 트럼프와 부켈레의 권위주의 동맹의 법적, 정치적 위기의 중심 인물이 되었다.

킬마 아브레고 가르시아 사건

킬마는 엘살바도르에서 태어나 미국에서 보호자 신분을 유지하며 14년 넘게 거주하고 있다. 트럼프 행정부는 그의 추방이 잘못되었음을 인정했고, 대법원은 미국 정부에 그의 귀국을 지원하라고 명령했다. 그럼에도 불구하고 트럼프는 이 명령을 거부했고, 부켈레는 아브레고의 석방을 거부했다. 최근 트럼프는 뚜렷한 증거나 적법 절차 없이 아브레고가 엘살바도르 갱단 MS-13의 일원이라고 비난했다.

CECOT가 개소한 이후, 엘살바도르 정부는 소셜 미디어를 통해 교도소와 부켈레의 철권통치에 대한 긍정적인 의견을 선전해 왔다. 극우 정치인들과 유튜브 인플루언서들은 CECOT를 정기적으로 방문하여 수감자 앞에서 포즈를 취하고 온라인 팬들에게 홍보한다. 그러나 미국 메릴랜드주 연방 상원의원인 크리스 밴 홀렌은 킬마의 석방을 촉구하기 위해 엘살바도르를 방문했던 4월 16일, 시설 입장이 거부되었다.

4월 17일 늦은 시간, 홀렌 상원의원은 마침내 교도소 밖에서 아브레고를 만날 수 있었다.

4월 18일 워싱턴 덜레스 국제공항에서 열린 기자회견에서 홀렌 상원의원은 기자들에게 메릴랜드주 출신의 이 아버지는 CECOT에 구금되어 있지 않고 다른 엘살바도르 교도소에 불법 구금되어 있다고 말했다. 홀렌 상원의원은 “그들이 입장을 바꾼 이유는 분명하다. 압력을 느꼈기 때문이다”라고 말했다.

킬마의 아내는 인권 옹호 단체 CASA가 발표한 성명에서 정의를 위한 운동 덕분에 작은 승리를 거둘 수 있었다고 밝혔다:

“이제 남편이 살아 있다는 것을 알게 되었다... 밴 홀렌 상원의원을 비롯한 모든 분들, CASA의 가족들, 그리고 노조, 종교 지도자, 그리고 지역 사회 구성원 여러분께 감사드린다. 제 가족의 재결합을 위한 이 싸움을 계속해 주셔서 감사하다.”

CECOT 설립을 지원한 1,500만 달러 규모의 계약

엘살바도르 교도소에 미국 이민자들을 구금하면서 이 교도소는 엄청난 비난에 직면해 있다. 많은 사람들이 엘살바도르 정부가 범죄를 저질렀다는 증거도 없이 이민자들을 CECOT에 계속 구금하는 이유를 묻고 있다.

밴 홀렌 미 연방 상원의원은 엘살바도르 방문 당시 펠릭스 우요아 부통령에게 아브레고 가르시아와 관련해 바로 이 질문을 던졌다. 아브레고 가르시아는 트럼프 행정부가 자신과 같은 이민자들을 CECOT에 구금하기 위해 엘살바도르에 돈을 지불하고 있다고 말했다.

트럼프 행정부는 미국에서 추방된 수백 명의 이민자들을 최대 1년간 엘살바도르에 수용하기 위해 600만 달러를 지불하기로 합의한 것으로 알려졌다. 밴 홀렌 상원 의원은 4월 18일 기자회견에서 트럼프와 부켈레 간의 합의 금액이 최대 1,500만 달러에 달할 수 있다고 기자들에게 밝혔다.

“다음은 미국 내 출신 이민자들”

미국 이민자만이 CECOT로 추방 되는 것은 아니다. 4월 14일 부켈레 대통령의 미국 백악관 방문 당시, 트럼프 대통령은 미국 시민도 CECOT에 보내고 싶다고 발언했다. 즉, 다음 추방 대상은 “미국 출신 범죄자들”이다. 트럼프는 “5곳 정도 더 수용 시설을 지어야 한다”라고 말했고 이에 부켈레는 “수용 공간이 있다”라고 대답했다.

법률 전문가와 인권 단체들은 미국 시민을 해외에서 구금하는 것은 불법이라고 주장해 왔지만, 트럼프 대통령은 “우리는 이 문제를 연구, 조사하고 있으며, 그렇게 되지 않기를 원한다”라고 확인했다.

미국과 부켈레 간 동맹은 점점 심화되는 글로벌 권위주의 추세의 흐름을 보여준다. 하지만 이 동맹은 하룻밤 사이에 형성된 것이 아니며 부켈레가 수년간 추진해 온 의도적인 정치 프로젝트의 결과이다. 하지만 엘살바도르가 어떻게 이 지경에 이르렀는지 이해하려면 부켈레가 엘살바도르를 어떻게, 그가 말하는 대로 독재 국가로 변모시켰는지를 살펴봐야 한다.

세계에서 가장 “멋진 독재자”

수년간 엘살바도르는 MS-13과 같은 갱단의 강도, 갈취 행위로 인해 세계에서 가장 높은 살인율에 시달렸다. 이 갱단은 미국 캘리포니아 로스앤젤레스에서 처음에는 지역 내 다른 기존 갱단으로부터 엘살바도르 이민자들을 보호하기 위해 조직되었지만, 시간이 지남에 따라 더욱 폭력적인 조직으로 변모했다. 1990년대 대량 추방 이후, MS-13은 중앙아메리카 전역으로 확장하여 엘살바도르에서 높은 수준의 지배력을 확보했다. 지역 사회는 종종 이 갱단으로 부터 시달림을 받았고, 광범위한 안보 불안과 국가 기관에 대한 신뢰 부족으로 인해 이 갱단으로부터 자신들을 보호할 수 없었다. 부켈레는 폭력 종식을 대선 공약으로 내걸고 집권했으며, 강경한 반(反)갱단 수사와 군사화를 통해 엘살바도르에 만연한 공포와 좌절감을 자극하여 궁극적으로 일반 대중의 지지를 얻었다.

그러나 국민저항반대연합(Popular Resistance and Rebellion Bloc)에 따르면, 부켈레의 정책은 갱단과의 협정에 기반한 것이지, 갱단과의 전쟁을 치르기 위한 것이 아니다. 부켈레 대통령은 8만 명의 갱단원과 테러리스트가 수감되어 있다고 주장하지만, 국가시민경찰(National Civil Police)은 무기 4천 정, 휴대전화 2만 대, 그리고 400만 달러만 압수되었다고 보고하고 있다. 갱단의 주요 지도자들은 체포되지 않았고, 미국에서 범죄를 저지른 사람들도 미국으로 송환되지 않았다.

좌파 탄압

엘살바도르 시민 운동 지도자들은 부켈레의 부상(浮上)을 명백한 권위주의의 한 사례로 묘사한다. 그의 정부는 반(反)갱단 수사(修辭)와 미국의 지원, 그리고 대규모 탄압을 통해 운용되고 있다. 부켈레는 “국민들이 안보 강화를 원한다는 것을 인식하고, 국민들에게 기존 정당들이 부패했으며 비극을 초래한 전쟁을 벌였다는 생각을 주입했기 때문에” 일반 대중의 지지를 얻고 있다.

시민 활동가들은 부켈레의 ”재벌 집단“이 정치 좌파를 제거하는 것을 의도적으로 목표로 삼았다고 주장한다. 그들은 부켈레가 1980년대 미국의 지원을 받는 독재 정권에 맞서 무장 투쟁을 이끌었고, 이후 평화 협정을 통해 핵심적인 민주적 개혁을 이룩했던 과거 게릴라 조직인 파라분도 마르티 민족해방전선(FMLN)을 특별히 표적으로 삼았다고 말한다:

“파라분도 마르티 민족해방전선은 부켈레 정권의 중상모략의 희생양이다… 국가와 사회에서 파라분도 마르티 민족해방전선의 영향력은 크게 약화되었다. 10년간 집권한 파라분도 마르티 민족해방전선은 입법의회에 참여하지 않고 있으며, 더 이상 어떤 시장직도 맡지 않다”라고 이 국민저항반대연합은 성명을 통해 밝혔다.

부켈레가 어떻게 권력을 공고히 하고 반대 세력을 탄압했는지 더 잘 이해시키기 위해 활동가들은 최근 일어난 주요 사건들을 언급한다. 부켈레 정권의 간략한 연혁은 다음과 같다:

2019년 - 부켈레 대통령 당선

 • 그는 엘살바도르의 두 주요 정당((민족공화연맹(ARENA), 파라분도 마르티 민족해방전선)과 결별하고 새 정당인‘새로운 생각’(Nuevas Ideas)을 창당하여 소셜 미디어에 정통한 젊은 개혁주의자로 자신을 내세웠다.

2020년 – 부켈레, 군대를 앞세워 입법부 장악

 • 중무장한 군인과 경찰의 호위를 받으며 부켈레는 갱단과의 전투를 위해 경찰과 군인들을 군사화시키기 위해 1억 900만 달러의 차관을 승인하도록 국회의원들에게 압력을 가하기 위해 입법부에 진입했다.

 • 국제 인권 단체들은 이 조치를 규탄하고 반면, 시민 활동가들은 엘살바도르의 군사 독재 역사와 이를 연관 짓는다.

2021년 – 헌법재판소 판사 해임 및 비트코인 ​​도입

 • 헌법재판소 판사들을 자신의 지지자들로 교체하고 법무장관을 해임함으로써 부켈레는 입법, 사법, 행정부 모두에 견제받지 않는 지배권을 확보했다.

 • 엘살바도르는 대규모 시위에도 불구하고 비트코인을 법정 통화로 채택한 세계 유일의 국가가 되었다.

 • 부켈레의 새 헌법재판소는 헌법상 금지 조항을 무시하고 대통령 재선이 이제 합법이라고 판결했다. 부켈레는 2024년 재선 출마 의사를 밝혔다.

 • 미국 정부는 부켈레에게 합법적인 출마를 요구하며 압력을 가하고 있다.

 • 비판가들은 부켈레의 활동의 주요 부분이 상징적 제스처, 소규모 공공 사업, 그리고 지방 및 시 정부의 수를 줄이는 등 주(洲) 정부에 변화를 주는 형태로 “나라를 바꾸고 있다”고 주장한다.

2022년 - “비상사태” ​​선포

 • 살인 사건이 급증한 이후, 부켈레는 헌법상의 권리를 정지시키고 소위 “갱단과의 전쟁”을 선포하며 “비상사태”를 선포했다.

 • 영장 없는 대량 체포가 시작되었고, 많은 사람들이 증거나 적법 절차 없이 구금되었다. 시민 활동가들은 이 비상사태를 “사회적 봉쇄 메커니즘”이라고 부른다. 그들은 인기 있는 지도자들이 표적이 되어 체포됨으로써 정권이 공포를 조장하고 대중 시위를 제한하고 있다고 보고한다.

2023년 – CECOT 교도소 공개

 • 4만 명을 수용할 수 있는 초대형 교도소가 수감자들을 비인간적으로 묘사하는 선전 공세와 함께 개소했다.

 • 엘살바도르 비트코인은 그 가치의 50% 이상을 잃어 엘살바도르에 수억 달러의 손실을 입혔다.

 • 부켈레 가문과 연관된 공공 조달 관련 부정부패가 발생했다. 공공 조달법이 사실상 폐지되어 정부 지출 및 계약에 대한 세부 정보에 대한 일반 대중의 접근이 제한되었다.

 • 엘살바도르 내 야당은 사실상 제거되었다. 하원의원 60명 중 55명은 부켈레가 이끄는 새로운 생각(NI) 소속이다. 시장 44명 중 43명은 새로운 생각과 그 동맹 세력이 장악하고 있다. 대다수 국민은 파라분도 마르티 민족해방전선은 물론이고 전통적인 우파 정당까지도 거부한다.

2024년 – 부켈레 재선

재선을 금지하는 엘살바도르 헌법 규정에도 불구하고 부켈레는 대선에 출마하여 당선되었다. 그는 “국내 안보”를 명분으로 공포 분위기와 대량 투옥 속에서 법원과 군부의 지지를 받고 있다.

미국 정부는 그의 불법적인 재선을 지지하고 있다.

조사 결과, 부켈레 가문은 켈레 대통령 재임 기간 동안 토지 소유를 크게 늘렸고(920만 달러 상당), 이를 통해 엘살바도르의 대규모 커피 생산자 상위 2%에 속하게 되었다.

부켈레는 금속 채굴 금지 조치를 철회하여 전국적인 시위 운동을 촉발했다.

오늘날 부켈레의 “예외 상태”는 무기한 지속되고 있다. 고문, 실종, 정치가 체포에 대한 보고가 증가하고 있다. 한편, 엘살바도르 대통령은 자신을 극우 지도자의 모범으로 전 세계에 홍보하고 있으며 미국 정부와 수익성 높은 동맹을 맺고 있다.

부켈레 정권의 탄압이 심화됨에 따라, 풀뿌리 세력의 저항 또한 커지고 있다. 정치범의 자유를 위한 민중 운동과 “예외 국가”에 반대하는 민중 운동이 계속되고 있으며, 그중 가장 중요한 것은 국민저항 반대연합이다.

엘살바도르 저항

국민저항반대연합(Popular Resistance and Rebellion Bloc)은 학생, 여성, 농민, 노조, 전문가 등 사회 각계각층의 35개 사회단체로 구성된 조직이다. 이 단체의 조직자인 마리셀 라미레스는 피플스 디스패치와의 인터뷰에서 “이 단체들은 부켈레가 집권한 이후 우리가 겪은 심각한 탄압을 고발하고 정부의 억압적인 정책의 종식을 요구하기 위해 2021년 1월에 모였다” 라고 말했다.

마리셀은 이 연합의 전략과 전술을 설명하며 “이에 속한 단체들은 각자의 요구에 따라 행동하며, 비상사태 하에서 자행된 심각한 인권 침해를 고발한다”라고 말했다.

그녀의 말에 따르면, 저항은 단 하나의 형태로만 나타나는 것이 아니라, 서로 연결된 다양한 전선에서 전개된다. 다음은 그 몇 가지 예이다.

1. 비상사태 피해자 운동(MOVIR)

 • 수감자 가족들은 지역 사회를 동원하여 자의적 체포에 항의하며 사랑하는 사람들을 위한 정의와 자유를 요구한다.

2. 엘살바도르 학생 세력

 • 학생들은 예외적 상황 하에서 대학생들이 체포되는 것에 맞서 끊임없이 저항하고 있다.

3. 페미니스트 저항

 • 여성들은 무고한 사람들의 자의적 체포가 가져오는 경제적, 정서적 악영향과 군과 경찰의 권력 남용에 맞서 조직하고 행동하고 있다.

 • 마리셀은 공권력 세력들이 “사람들을 강제로 빼앗는 것이 아니라, 사법 절차를 신속하게 처리하고, 개인 위생용품을 제공하는 대가로 ‘성적 호의’를 요구한다”고 말했다.

4. 엘살바도르 농업개혁연합(CONFRAS)

 • 농민과 농장 노동자들을 결집하고, 예외적 국가가 야기한 높은 이주로 인한 농업 노동력 부족을 규탄한다.

부켈레의 강경 정책과 대량 투옥 캠페인에도 불구하고, 엘살바도르에서는 구금 및 실종자 가족, 학생 운동가, 여성 단체, 그리고 침묵을 거부하는 농민 조합이 주도하는 저항 운동이 거세지고 있다. 이들의 투쟁은 CECOT가 단순한 감옥이 아니라, 빈곤층을 겨냥한 정치 권력의 무기이며 국제 사회의 공모에 의해 조장된다는 것을 보여주는 것을 목표로 한다.

미국이 이민자 추방 시스템을 확대하고 엘살바도르와 같은 제3국에 투옥과 억압을 아웃소싱하려 한다는 것이 점점 더 명확해지고 있다. 이러한 초국적 정책이 발전함에 따라, 다음과 같은 시급한 질문들이 남아 있다: 트럼프는 이러한 억압적인 모델을 활용하기 위해 어느 정도까지 법적 장벽을 허물어뜨릴 것인가? 미국 시민들은 CECOT로 추방되어 구금에 직면하게 될 것인가? 그렇다면 미국 국민들은 이러한 심화되는 권위주의적 동맹에 어떻게 대응할까?