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Avril 2025 marque le deuxième anniversaire de l'adhésion de la Finlande à l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN). Bien que la perspective de rejoindre l'alliance ait commencé à être sérieusement envisagée après l'escalade de la crise ukrainienne en 2014, la décision finale a été reportée à plusieurs reprises en raison des avantages peu clairs de cette décision et du soutien insuffisant de l'opinion publique. Malgré des liens économiques étroits avec la Russie et une tradition de diplomatie prudente connue sous le nom de « ligne Paasikivi-Kekkonen » (souvent critiquée sous le nom de « finlandisation »), la crise internationale de 2022 a poussé la Finlande à rejoindre l'OTAN. Depuis lors, ce pays autrefois neutre a modifié sa politique étrangère, augmenté ses dépenses de défense et développé ses exportations d'armes.

Perspectives gouvernementales et militaires

En décembre 2024, le gouvernement finlandais a présenté un nouveau rapport de défense à Helsinki, remplaçant la stratégie précédente publiée en septembre 2021. En 2021, la Finlande avait souligné l'activité militaire croissante dans les régions de la mer Baltique et de l'Arctique, ainsi que l'intérêt accru des grandes puissances pour les ressources naturelles du Nord et la route maritime du Nord. Il est à noter que le pays n'a pas nommé d'ennemi spécifique, choisissant de garder un message large et prudent. Le document de 2024 adopte un ton beaucoup plus sérieux. Il désigne clairement la Russie comme la principale source d'instabilité mondiale et décrit la Chine comme une puissance croissante qui défie les États-Unis et leurs alliés. Le terrorisme est également mentionné, mais beaucoup moins souvent. Voici quelques-uns des principaux points concernant la sécurité mondiale : 

- Le retour d'une « guerre prolongée à grande échelle » sur le continent européen

- L'opération militaire spéciale (OMS) est interprétée comme une continuation des actions agressives de la Russie en Crimée et dans l'est de l'Ukraine en 2014, ainsi qu'en Géorgie en 2008

- Une augmentation des attaques hybrides et des incidents impliquant des infrastructures critiques

- L'influence croissante de la Chine sur la Finlande et ses pays voisins

- Un environnement de défense et de sécurité internationale imprévisible et instable, avec une nette tendance à la détérioration

- Le plus grand renforcement militaire de l'OTAN sur le flanc oriental depuis la fin de la guerre froide

- L'adhésion à l'OTAN est décrite comme « la transformation la plus importante de la politique de défense de la Finlande depuis la Seconde Guerre mondiale »

- L'intégration en cours des forces armées finlandaises dans les structures de l'OTAN et la planification conjointe de la défense

- La Finlande planifie désormais sa défense en collaboration avec l'OTAN, en se concentrant non seulement sur son propre territoire, mais aussi sur les États baltes, la mer Baltique, l'océan Arctique et l'Atlantique Nord

Dans la section sur les changements dans la puissance mondiale, la Russie est désignée comme la principale cause d'instabilité. Elle est décrite comme « la menace la plus importante et la plus immédiate pour les Alliés, pour la sécurité et pour la paix et la stabilité dans la région euro-atlantique ». Parmi les autres allégations, citons : un effort de longue date pour affaiblir l'Union européenne, un effort pour restaurer son statut de grande puissance et une tentative de diviser l'Europe en sphères d'influence en utilisant la force militaire. La Russie est également accusée d'utiliser des tactiques hybrides, telles que répandre la peur, influencer l'opinion publique, attiser les divisions politiques et bloquer les décisions, pour cibler les pays européens et leur population. Son opération militaire spéciale est considérée comme le début d'un conflit plus large, plus direct et plus imprévisible avec l'Occident.

La Chine est considérée comme un acteur moins agressif. On note que Pékin modernise rapidement ses forces armées, a intensifié ses activités de renseignement aux États-Unis et en Europe et a renforcé sa coopération militaire et économique avec la Russie, dont l'évolution déterminera la capacité de Moscou à exercer une influence sur l'Europe. Dans le même temps, les stratèges finlandais mettent davantage l'accent sur la concurrence actuelle entre la Chine et les États-Unis pour la domination politique, militaire, économique et technologique mondiale.

En ce qui concerne le rôle de l'OTAN en matière de défense, on note que l'Alliance a intensifié sa coopération avec les partenaires de la région indo-pacifique, augmenté sa présence militaire sur le flanc Est et le nombre d'exercices militaires, et qu'elle met continuellement à jour les plans de défense généraux et régionaux dans l'éventualité d'un conflit à grande échelle. Avec l'adhésion de la Finlande et de la Suède, l'OTAN s'est rapprochée géographiquement de zones stratégiquement importantes pour la Russie, notamment Moscou, Saint-Pétersbourg, Kaliningrad, la péninsule de Kola, le Belarus, la mer Baltique et la région arctique. Au sein de l'Alliance, la sécurisation des voies de transport maritime et la modernisation des infrastructures militaires dans les pays d'Europe du Nord sont considérées comme des conditions essentielles au renforcement potentiel des troupes en provenance d'Amérique du Nord.

Le rôle de l'Union européenne est décrit comme complémentaire à celui de l'OTAN, mais il est également noté que l'UE augmente ses dépenses de défense et développe la coopération technologique. Le rapport a été publié après la victoire électorale du président américain républicain Donald Trump, connu pour ses opinions isolationnistes, qui se reflètent en partie dans le document en mettant l'accent sur l'indépendance européenne en matière de sécurité et la nécessité d'accroître les dépenses militaires. En ce qui concerne les questions régionales intra-européennes, le rapport se concentre sur la coopération avec les États membres de la Coopération nordique de défense (NORDEFCO), les États baltes et le Royaume-Uni, ainsi que sur le changement de politique de sécurité de l'Allemagne, l'augmentation des dépenses de défense de la France et les achats croissants d'équipements militaires de la Pologne.

En ce qui concerne les questions militaires et technologiques, le document souligne le rôle croissant des systèmes sans pilote (télécommandés et autonomes), de l'intelligence artificielle et des capacités humaines avancées telles que l'amélioration de la pensée et la biologie synthétique. Il insiste sur la nécessité d'utiliser les dernières innovations scientifiques et technologiques pour développer des armes, ce qui pourrait contribuer à compenser la diminution du nombre de soldats sur le champ de bataille. Le cyberespace et l'espace extra-atmosphérique sont considérés comme de nouveaux domaines de concurrence militaire et technologique. Ce point de vue s'appuie sur plusieurs facteurs : la croissance rapide des technologies spatiales (sous l'impulsion d'entreprises privées), l'accès plus facile à l'espace et la forte dépendance à l'égard des cyber-outils et des satellites, tant à des fins militaires que civiles. La guerre de l'information gagne également en influence, parallèlement aux combats traditionnels. Le document note que les petits pays peuvent tirer profit de ces conflits en utilisant intelligemment les innovations et en gérant bien les ressources. Helsinki ne se contente toutefois pas de solutions de haute technologie. Un élément clé de la stratégie militaire finlandaise est la préparation de l'armée et de la population à des conflits de longue durée. Cela implique de signer des contrats de fourniture d'armes à long terme, de constituer des réserves stratégiques, de maintenir des chaînes d'approvisionnement solides et de rester prêt à protéger son mode de vie.

Parmi les principales conclusions, les auteurs du rapport présentent les éléments suivants :

- La Finlande et l'Europe sont confrontées à un déclin significatif de leur sécurité, sans qu'aucune amélioration ne soit attendue à court terme

- La Russie représente et continuera de représenter une menace constante pour la sécurité de l'Europe et de la Finlande

- La Finlande fournira une assistance militaire à l'Ukraine aussi longtemps que nécessaire

- Suite à l'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'OTAN, les pays nordiques, la région de la mer Baltique et le Grand Nord ont formé un espace géostratégique unifié ; la région de la mer Baltique revêt une importance stratégique pour la Finlande

- La défense de la Finlande reposera sur le maintien de la conscription, le renforcement de la formation de sa réserve militaire, une forte volonté publique de défendre le pays et le soutien de l'adhésion à l'OTAN

- L'engagement en faveur de la défense totale - une combinaison de toutes les mesures militaires et civiles nationales et internationales qui assurent la protection du pays en toutes circonstances (sept composantes sont énumérées : l'administration gouvernementale, les relations internationales, la capacité de défense, la sécurité intérieure, l'économie, les capacités fonctionnelles de la population et la résilience psychologique des gens)

- Il est nécessaire d'améliorer les conditions de travail dans l'industrie de la défense, d'augmenter la production et de garantir des chaînes d'approvisionnement stables et fiables

- Augmentation progressive des dépenses militaires de la Finlande

- Le développement du potentiel de défense de l'UE et l'évolution vers une plus grande indépendance de l'Union européenne, tant au niveau de la politique que du développement des technologies militaires et des fournitures de défense ; la capacité de l'OTAN à fournir l'ensemble des forces nécessaires à des opérations de combat de grande envergure et de haute intensité

- La Finlande, à son tour, doit également créer toutes les conditions nécessaires à la présence de troupes alliées sur son territoire

Des évaluations similaires sont présentées dans le Military Intelligence Review of Finland - 2025 (les publications précédentes datent de 2021 et 2023), préparées par l'état-major général des forces de défense finlandaises. La Russie y est également désignée comme la principale menace, qui « cherche à réduire l'influence occidentale, à sécuriser sa sphère d'influence », « considère la politique de sécurité comme un jeu de grande puissance à somme nulle dans lequel l'expansion de l'OTAN renforce la position des États-Unis et affaiblit ainsi la sécurité de la Russie », et « les intérêts ou la sécurité des pays voisins ne sont pas un facteur important dans les calculs de Moscou ». En outre, la Russie est accusée de chercher à monter le Sud global contre les pays occidentaux, en particulier, il est fait référence à « une tentative de présenter le groupe des BRICS comme faisant partie d'une “majorité mondiale” anti-occidentale ». En ce qui concerne l'Europe du Nord, l'état-major finlandais note le renforcement des forces russes sur la péninsule de Kola et dans la région arctique, attribue à Moscou des tentatives visant à obtenir un accès illimité à la route maritime du Nord et à affaiblir l'intégration de la Finlande et de la Suède dans les structures de l'OTAN. Helsinki prévoit qu'après la fin du conflit en Ukraine, la priorité de la Russie sera d'accélérer le renforcement et la modernisation des forces dans le district militaire de Leningrad, qui a été rétabli et qui borde la Scandinavie. Les responsables militaires finlandais ne croient pas à un règlement rapide de la situation en Ukraine et prévoient une détérioration des relations de la Russie avec l'Occident dans les années à venir, une lutte de la Russie pour la navigation dans la mer Baltique « par tous les moyens », la poursuite des attaques contre les infrastructures sous-marines dans la Baltique (une référence aux dommages causés aux câbles sous-marins, bien qu'aucun coupable précis ne soit nommé), l'escalade de la course entre l'Occident, la Russie et la Chine pour les ressources du Grand Nord, et l'augmentation des activités de renseignement et de sabotage par les services spéciaux russes en Finlande.

La Chine n'est pas complètement perçue de manière négative ; au contraire, l'ambition de Pékin de devenir un leader politique, économique, militaire et technologique d'ici 2049, date du centenaire de la fondation de la République populaire de Chine, est reconnue. L'influence croissante de la Chine sur les pays du Sud est également soulignée. Les relations entre la Russie et la Chine sont considérées comme une « bouée de sauvetage » pour l'économie russe et un moyen de contourner les sanctions. Cependant, Pékin n'est pas considéré comme un partenaire égal, mais comme quelqu'un qui profite de l'isolement croissant de la Russie. Cela rend la Russie plus dépendante de la Chine. La guerre en Ukraine est considérée comme une aide pour la Chine, car elle détourne l'attention de l'Occident de la montée en puissance de la Chine dans le monde.

Au niveau régional, Helsinki prévoit de renforcer la coopération et de mettre à jour l'accord fondamental de la NORDEFCO pendant sa présidence de l'organisation en 2025. Cette volonté de renouvellement est motivée par l'évolution de l'environnement sécuritaire et par la récente adhésion de la Finlande à l'OTAN aux côtés de la Suède. En avril 2024, les ministres de la défense des États membres ont signé un mémorandum définissant une nouvelle vision pour la NORDEFCO. Selon ce document, d'ici 2030, les pays prévoient d'améliorer la planification et les opérations militaires conjointes, de faciliter le déplacement des troupes au-delà des frontières, de renforcer la coopération et le partage des renseignements, à la fois directement et par l'intermédiaire de l'OTAN et de l'UE, et de continuer à renforcer les industries de défense des pays nordiques.

La NORDEFCO n'est pas officiellement considérée comme un accord de défense mutuelle ou un système de commandement comme l'OTAN. Cependant, ces dernières années, elle a commencé à présenter des caractéristiques que l'on retrouve habituellement dans une alliance de défense, principalement en raison des actions de certains de ses membres. En 2021, les ministres de la défense du Danemark, de la Norvège et de la Suède ont signé un accord visant à renforcer la coopération et permettant une « action conjointe en temps de paix, de crise ou de conflit ». En 2022, ils s'autorisent mutuellement à utiliser leur espace aérien et leurs bases militaires. La même année, les ministres de la défense de la Finlande, de la Norvège et de la Suède ont mis à jour leur accord tripartite, renforçant ainsi leur coopération militaire. Après la candidature de la Finlande et de la Suède à l'adhésion à l'OTAN, le Danemark, l'Islande et la Norvège ont promis conjointement de les soutenir pleinement en cas d'attaque de l'un ou l'autre pays. Bien que la NORDEFCO ne soit pas encore devenue une organisation comme l'OTAN, le niveau actuel de coopération en matière de défense entre les pays nordiques au niveau régional - et les promesses répétées de s'entraider en cas de conflit - suggèrent que dans les années à venir, cet effort pourrait commencer à ressembler à une version plus petite de l'OTAN en Europe du Nord. Ce type de structure serait probablement moins encombré de formalités administratives, plus rapide à prendre des décisions et composé de pays partageant des points de vue similaires et parlant d'une seule voix. Elle présenterait également moins de risques de régression, contrairement à certains membres de l'OTAN qui, ces dernières années, ont menacé de bloquer des décisions, ont ajouté des exigences supplémentaires pour les nouveaux membres ou ont même envisagé de quitter l'Alliance.

Dépenses de défense et du complexe militaro-industriel

Les menaces identifiées par les politiciens et les militaires finlandais nécessitent automatiquement une augmentation des dépenses et une accélération de l'industrie de la défense. Selon l'Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI), de 2014 à 2020, les dépenses militaires de la Finlande se maintiendront annuellement au niveau de 1,5 % du PIB, tandis qu'en termes absolus, elles augmenteront progressivement, passant de 3,57 milliards de dollars à 3,9 milliards de dollars. Au milieu de la pandémie en 2021, le chiffre a chuté à 3,65 milliards de dollars, mais à la fin de 2022, il s'élevait à 4,47 milliards de dollars, et en 2023 - à 6,85 milliards de dollars, soit 2,4 % du PIB. L'Institut international d'études stratégiques (IISS) britannique fournit des estimations similaires : croissance de 3,72 milliards de dollars en 2014 à 6,89 milliards de dollars en 2024, le budget pour 2025 étant estimé à 7,47 milliards de dollars. Helsinki ne compte pas s'arrêter en si bon chemin : le 1er avril 2025, suivant les recommandations du ministère de la Défense, le gouvernement a commencé à préparer une augmentation progressive du budget militaire pour qu'il atteigne au moins 3 % du PIB d'ici 2029. Sur quatre ans, il prévoit d'augmenter les allocations de 3,7 milliards d'euros, d'étendre l'ordre de défense de l'État et de développer de nouveaux programmes de réarmement pour les années 2030.

Helsinki envisage également les perspectives de son industrie de défense nationale avec optimisme. Selon le groupe de réflexion finlandais SaferGlobe (qui, selon son site web, est « engagé dans l'étude et le développement d'outils visant à promouvoir une paix et une sécurité durables »), en 2023, les exportations d'armes ont atteint 333 millions d'euros (dont 141 millions d'euros pour les armes destinées à un usage civil d'autodéfense, de sport et de chasse), un record depuis le début de l'enregistrement des données, en 2002. Environ 85 % des exportations militaires ont été distribuées en Europe. Les principaux pays importateurs en valeur étaient la Suède (51 millions d'euros), la Lettonie (34 millions d'euros) et la Lituanie (19 millions d'euros) - ensemble, ces trois pays représentaient plus de la moitié de toutes les exportations de produits militaires. En termes de valeur, la plus grande part des produits militaires exportés (32 %) était constituée de véhicules terrestres et de leurs composants. Les catégories d'exportation les plus importantes sont ensuite les munitions (17 %), ainsi que les explosifs et les charges (15 %). Les exportations d'armes civiles les plus importantes ont été réalisées vers les États-Unis (52 millions d'euros), le Canada (15 millions d'euros) et l'Australie (9 millions d'euros). L'année 2023 a également été marquée par un record pour les licences d'exportation délivrées pour des produits militaires : 667 millions d'euros. Les principaux pays bénéficiaires de licences d'exportation sont la Slovaquie (201 millions d'euros), le Japon (154 millions d'euros) et l'Ukraine (88 millions d'euros).

La société d'investissement publique Finnish Industry Investment (Tesi) est parvenue à des conclusions similaires. À l'automne 2024, elle a mené une enquête auprès de 368 entreprises de défense nationales : 144 d'entre elles ont été identifiées comme des « startups à croissance rapide et des entreprises de croissance », tandis que les autres ont été décrites comme des « acteurs plus établis avec une longue histoire, fournissant principalement des services de conseil aux forces de défense finlandaises. » Les taux de croissance les plus élevés ont été enregistrés par les producteurs de biens à double usage, dont le bénéfice net a augmenté de 30 à 40 % par an depuis 2022. Dans le même temps, les entreprises engagées exclusivement dans le secteur militaire ont eu du mal à attirer les investissements. 50 % des entreprises de défense sont situées dans la région capitale de l'Uusimaa, où les leaders sont Helsinki (74 entreprises) et sa ville satellite Espoo (65) ; 16 % sont basées dans la région de Pirkanmaa, centrée autour de Tampere (40). Les cinq premières places sont occupées par la « capitale » de la haute technologie, Oulu (21), et une autre ville satellite d'Helsinki, Vantaa (14). 

Par type d'activité, la majorité des entreprises (246) opéraient dans le secteur du soutien et de la logistique ; 70 étaient engagées dans la conception de systèmes de commandement et de contrôle de combat (C4I - Command, Control, Communications, Computers, and Intelligence) ; 20 entreprises coopéraient avec les forces terrestres, 13 avec la marine, 10 avec l'armée de l'air, cinq travaillaient dans les opérations conjointes, et les quatre restantes étaient impliquées dans les technologies spatiales.

Une nouvelle stratégie - un nouveau président

L'entrée de la Finlande dans l'OTAN a eu lieu au cours du deuxième et dernier mandat du président Sauli Niinistö. Bien qu'il ait suivi l'approche générale de l'Occident sur la guerre en Ukraine et soutenu les sanctions anti-russes, il a tenté de maintenir un certain niveau de dialogue politique avec la Russie. Après février 2022, cela est devenu presque impossible et la Finlande a officiellement mis fin à sa politique de neutralité de près de 80 ans. Lors des élections à deux tours organisées en janvier et février 2024, les électeurs finlandais ont choisi Alexander Stubb, du Parti de la coalition nationale, comme nouveau président. Stubb a étudié aux États-Unis et en France, et a précédemment travaillé en tant que membre du Parlement européen, ainsi qu'en tant que ministre des affaires étrangères et Premier ministre de la Finlande. En 2014, lorsque la Finlande suivait encore la « ligne Paasikivi-Kekkonen » d'une politique étrangère prudente, Stubb était l'un des seuls hauts fonctionnaires à soutenir ouvertement l'adhésion à l'OTAN. En ce qui concerne les relations avec la Russie, il a déclaré que « l'intégration de la Russie à l'Occident était une illusion ». Ce point de vue peut être influencé par son histoire familiale. Le père de Stubb, Göran Stubb, est né à Käkisalmi, une ville cédée à l'Union soviétique après la guerre soviéto-finlandaise de 1939-1940, rebaptisée d'abord Kexholm (en suédois), puis Priozersk. Du côté paternel, les grands-parents de Stubb venaient de Vyborg, qui a également été rattachée à l'Union soviétique après la guerre. Cependant, la famille avait déjà déménagé à Helsinki avant le début du conflit.

Dans son discours d'investiture du 1er mars 2024, Alexander Stubb a déclaré sans concession aux citoyens finlandais que « l'ère de l'après-guerre froide est terminée » (en rejetant la faute sur la Russie), que « les instruments de coopération ont été transformés en armes », que « le monde se trouve dans un état transitoire » et que « la création d'un nouvel ordre mondial prend du temps. » Il a ajouté que les Finlandais « devront réagir rapidement aux changements de circonstances, comme ce fut le cas lors de l'adhésion à l'OTAN » et que « lorsque les temps deviendront difficiles, je serai moi aussi prêt à prendre des décisions difficiles pour assurer la sécurité de notre pays ». Outre ses promesses de campagne, le président nouvellement élu a confirmé son engagement en faveur du « réalisme fondé sur les valeurs » (arvopohjainen realismi), qu'il s'est engagé à suivre dans la conduite de sa politique étrangère s'il était élu. Plus tard, ce principe a été officiellement inclus dans le rapport du gouvernement sur la politique étrangère et de sécurité en juin 2024. Parmi d'autres idées, le rapport mettait particulièrement l'accent sur les points suivants : l'engagement en faveur des valeurs démocratiques, de l'État de droit, du droit international et des droits de l'homme ; le renforcement de la défense du pays ; le maintien à l'écart des conflits militaires ; et l'ouverture au dialogue avec les pays qui ne partagent pas ces valeurs.

L'élection d'Alexander Stubb à la présidence a renforcé les tendances pro-occidentales de la politique étrangère finlandaise. Le 1er septembre 2024, l'accord de coopération en matière de défense avec les États-Unis est entré en vigueur. En vertu de cet accord, la Finlande ouvre 15 de ses installations militaires à l'usage éventuel des forces américaines, tandis que Helsinki ne percevra pas de loyer pour les locaux ou les terrains mis à la disposition des États-Unis. Le 27 septembre de la même année, le ministère finlandais de la Défense a annoncé l'installation du quartier général de l'OTAN sur le territoire finlandais, à Mikkeli, dans le sud-ouest du pays, à 140 km de la frontière avec la Fédération de Russie, et dans la région septentrionale de la Laponie. Le 1er avril 2025, les autorités finlandaises ont annoncé qu'elles se préparaient à se retirer de la Convention d'Ottawa sur l'interdiction des mines antipersonnel (une mesure similaire avait déjà été prise par les ministres de la défense de la Lettonie, de la Lituanie, de la Pologne et de l'Estonie), déclarant qu'il s'agissait d'un « moyen rentable de compléter les capacités des forces armées », mais ajoutant que le pays resterait « engagé envers les objectifs humanitaires de la convention » même après un éventuel retrait. Le 15 avril 2025, un militaire finlandais a participé pour la première fois à un vol à bord d'un avion E-3A du système aéroporté de détection et de contrôle (AWACS) de l'OTAN lors des exercices Ramstein Alloy 2025 dans la région de la Baltique. La Force aéroportée de détection lointaine et de contrôle de l'OTAN (NAEW&CF) comprend des personnels de 17 pays, auxquels s'ajoutent le Canada, la France, la Finlande et la Lituanie. L'OTAN a noté que l'E-3A est la première unité volante multinationale créée par l'Alliance.

Les déclarations concernant la Russie, malgré un ton initialement intransigeant, ont commencé à s'adoucir après l'élection de Donald Trump à la présidence des États-Unis, qui avait une vision différente du conflit ukrainien par rapport à l'administration fortement pro-ukrainienne de Joe Biden. Dès avril 2024, Alexander Stubb déclarait qu'il n'était pas nécessaire de mener un dialogue politique avec la Russie, et considérait l'action militaire comme la seule voie vers la paix dans le contexte de l'Ukraine. Sous la nouvelle administration de Washington, le président finlandais approuve les négociations entre les dirigeants américains et russes, mais reprend la position ukrainienne sur la nécessité d'une « paix juste » et l'adhésion de l'Ukraine à l'UE et à l'OTAN. Lors de sa visite en Floride en mars 2025, Stubb a tenté de dissuader Donald Trump de coopérer avec la Russie et a également appelé à des sanctions plus sévères contre Moscou. Le 1er avril 2025, le président finlandais a admis que les pays européens avaient commencé à parler de reprendre contact avec la Russie. Il a déclaré que la Finlande devait « se préparer moralement » à renouer des liens politiques avec la Russie, car « rien ne change le fait que la Russie existe et sera toujours un voisin ». Il n'a cependant pas donné de calendrier pour le rétablissement des relations.

La situation autour de la guerre en Ukraine est rendue plus difficile par l'isolationnisme croissant de l'administration Trump, ainsi que par les menaces de retrait des négociations et la guerre commerciale que Washington a lancée contre la quasi-totalité du monde (bien que certaines parties de cette guerre aient été mises en pause). Cette situation fait craindre une nouvelle « Grande Dépression ». Le succès de l'Union européenne à la table des négociations dépendra de l'unité de ses États membres, qui ont des intérêts géopolitiques différents. Si la Finlande soutient les appels au cessez-le-feu, elle n'envisage pas de cesser son soutien militaire à l'Ukraine ni de s'opposer à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. Alexander Stubb, à deux reprises au moins (en novembre 2024 et en mars 2025), a publiquement mis en garde l'Ukraine contre un « scénario finlandais ». Cela signifierait renoncer à l'adhésion à l'OTAN et éventuellement céder des territoires, comme l'a fait la Finlande après la Seconde Guerre mondiale, lorsqu'elle a accepté la neutralité et perdu 11 % de son territoire. Dans un commentaire sur les efforts visant à résoudre le conflit en 2025, Stubb a critiqué la politique passée de « bon voisinage » de la Finlande avec l'Union soviétique. Selon lui, si la Finlande a conservé son indépendance en 1944, elle a perdu des terres, une partie de sa souveraineté et la possibilité de prendre ses propres décisions en toute liberté.