Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Независимо от того, как будут развиваться события дальше, заявление Северного форума губернаторов, сделанное на прошлой неделе, уже вошло в историю как поворотный момент в затяжной и часто противоречивой дискуссии о подлинном федерализме и политической децентрализации в Нигерии. В этом заявлении Форум — объединяющий лидеров 19 северных штатов — выразил поддержку созданию государственной полиции и призвал Национальное собрание ускорить принятие необходимой законодательной базы для её запуска. Хотя это не первый случай, когда Форум единогласно поддерживает данную инициативу (подобное уже происходило в сентябре 2022 года, на фоне нарастающих атак террористов «Боко Харам» в регионе), нынешнее требование о немедленных действиях выглядит особенно значимым. Особенно учитывая, что данная группа долгое время воспринималась как символ северного сопротивления идее децентрализованной системы правопорядка. Именно поэтому новая позиция Форума вызывает особое внимание и может стать началом перелома в национальной безопасности и политической структуре страны. До недавнего времени это сопротивление — или, если выразиться мягче, настойчивое стремление сохранить полицию в Исключительном законодательном списке в соответствии с Разделом 214 (1) Конституции Нигерии 1999 года, закреплявшим исключительный федеральный контроль над полицейской системой — было своего рода догмой среди северных политиков. Когда они не высказывали опасений по поводу возможного злоупотребления такой структурой со стороны отдельных губернаторов, их главным аргументом была тревога о неспособности штатов финансировать подобные правоохранительные органы. Так или иначе, северные губернаторы — как они сами подчеркивали после того, как отказались поддержать соглашение, достигнутое на встрече всех 36 губернаторов Нигерии в августе 2012 года — были уверены, что «наилучший способ обеспечить безопасность в каждом штате — это предоставить федеральному правительству возможность делегировать губернаторам контроль над комиссарами полиции, чтобы последние подчинялись исполнительной власти штатов». Чем объясняется этот кажущийся резкий поворот? Одним из возможных объяснений является ухудшающаяся ситуация с безопасностью в северном регионе и чувство отчаяния, которое она вызвала среди северных губернаторов, традиционных правителей и других уважаемых лиц. С начала года Боко Харам; Lakurawa, джихадистская группа, предположительно связанная с Исламским государством в районе Сахеля (ISSP); и менее известные группы, такие как Mahmuda, отколовшаяся от Боко Харам, начали кровавую кампанию на северо-востоке, северо-западе и в центральной части страны, убив бесчисленное количество людей и разрушив военные базы, религиозные здания и другие объекты общественной и частной собственности. С момента начала восстания «Боко Харам» в 2009 году эта группировка несёт прямую ответственность за гибель десятков тысяч людей и вынужденное перемещение миллионов. В условиях затяжного кризиса и очевидного бессилия нигерийских вооружённых сил определённое отчаяние со стороны губернаторов вполне объяснимо. Тем не менее, это едва ли может служить достаточным обоснованием тому, почему идея передачи полномочий по созданию и управлению полицией на уровень штатов — в принципе вполне здравое и логичное предложение — внезапно стала восприниматься как универсальное решение проблемы, с которой не справились даже централизованные меры за более чем десятилетие. Сам факт существования децентрализованной полиции ещё не гарантирует эффективности в борьбе с глубоко укоренившимся и адаптивным восстанием. Эта загадка открыла дверь для менее благожелательной интерпретации действий северных губернаторов, а именно: что, вовсе не будучи приверженными идее государственной полиции как принципу, губернаторы просто рассматривают её как способ убить двух политических зайцев одним выстрелом — поддержать идею, которая в целом уже стала неизбежной, и одновременно использовать вновь обретённый контроль над полицией для ужесточения политического контроля накануне следующих президентских выборов в марте 2027 года, которые на данный момент (всё может быстро измениться) вырисовываются как противостояние Севера и Юга. Иными словами, взять под контроль полицейскую сферу как способ защитить «интересы Севера», когда начнётся настоящая борьба за власть. То, существует ли на самом деле общее и устойчивое понимание среди северных губернаторов по вопросу о создании государственной полиции, — пока остаётся лишь гипотезой. Но даже как предположение, это служит напоминанием о множестве причин, по которым сама идея государственной полиции в Нигерии всегда была политически чувствительной. Именно по этой причине достижение консенсуса даже по, казалось бы, очевидному вопросу — такому как финансирование и содержание правоохранительных структур за счёт каждого отдельного штата (что, по мнению сторонников, и является подлинным проявлением федерализма) — остаётся столь трудной и на протяжении многих лет недостижимой задачей. Тревога противников государственной полиции по поводу вероятных злоупотреблений, включая мобилизацию против политических оппонентов, не лишена оснований. И никто, кто слышал, как бывший губернатор с гордостью рассказывает, как он использовал своего комиссара полиции для манипуляций на выборах и подрыва демократического процесса (невольно подтверждая точку зрения другого бывшего губернатора о том, что Полицейская служба Нигерии является одним из пяти «малых богов», на которые должен обратить серьёзное внимание любой, кто пытается понять «природу избирательной политики в Нигерии»), не станет спорить с утверждением критиков о том, что система «ещё не созрела». Зрелая она или нет, но сомнений в том, что страна — и особенно президент Тинубу — находится на критическом этапе, быть не может. Для страны, охваченной насилием самых разных форм, и в которой продолжают множиться разнокалиберные отряды самообороны с различной степенью легальности, было бы безответственно не воспользоваться возможностью, которая в целом должна повысить уровень безопасности и одновременно усилить местную подотчётность. Президенту Тинубу также предстоит принять решение. Для человека, считающего себя федералистом и воспитанного на идеях прогрессивизма Аволово-йоруба, будет крайне трудно объяснить самому себе, не говоря уже о союзниках в политическом сердце земли йоруба, почему он упустил шанс использовать политический момент, который, возможно, не имеет аналогов в сложной и противоречивой истории страны. С этой точки зрения, у него нет иного выбора, кроме как подписать «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Федеративной Республики Нигерия, 2023 года (учреждение государственной полиции)», как только он окажется на его столе. Если же, напротив, он решит затянуть с принятием решения, это может свидетельствовать о том, что он воспринимает неожиданную смену позиции северных губернаторов не как шаг к реформе, а как первую фазу политического заговора, цель которого — отстранение его от власти к 2027 году. Если события развернутся по такому сценарию и вопрос о создании государственной полиции вновь окажется в подвешенном состоянии, это станет очередным примером того, как политика в Нигерии вмешивается в ход истории и отклоняет её от намеченного курса. А может быть, всё обстоит наоборот — и именно история, сопротивляясь изменениям, вновь использует политику как инструмент сохранения статус-кво?