Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
اقرأ بالعربية	Lire en français	Читать на русском

Sechs Monate sind vergangen, seit die Gruppe Hayat Tahrir al-Sham [1] unter der Führung von Abu Mohammad al-Julani (jetzt bekannt als Ahmad al-Sharaa) die Macht in Syrien übernommen hat. Kurz zuvor hatte Donald Trump auf der anderen Seite der Welt die Präsidentschaftswahlen in den Vereinigten Staaten gewonnen, und die ganze Welt richtete ihre Aufmerksamkeit darauf, wie die Außenpolitik des neuen Bewohners des Weißen Hauses tatsächlich aussehen würde. Die neuen syrischen Behörden beobachteten ihn aufmerksamer als andere, da sie sich darüber im Klaren waren, dass Trumps Politik gegenüber ihrem Land weitgehend über ihre eigene Zukunft und die Zukunft Syriens entscheiden würde.

Gleichzeitig ist es der neuen syrischen Führung nach sechs Monaten an der Macht trotz gewisser Anstrengungen bisher nicht gelungen, die zentralen sozioökonomischen Probleme des Landes, die Fragen der Entwaffnung und der Integration bewaffneter Gruppen in eine einheitliche Armee, die Wiederherstellung einer wirksamen Kontrolle über Grenzen und Waffen, die Gewährleistung der inneren Sicherheit für alle - einschließlich der Minderheiten - und die Einleitung eines wirklich inklusiven politischen Übergangsprozesses grundlegend zu lösen. Natürlich ist es äußerst schwierig, all dies zu erreichen, da externe Akteure eine der Schlüsselrollen in diesen Fragen spielen. Daher sind die Ereignisse der letzten Wochen - insbesondere die Maßnahmen der Vereinigten Staaten - für Syrien und die Region von großer Bedeutung. Lassen Sie uns untersuchen, welche Folgen die Lockerung der US-Sanktionen für Damaskus, die Region des Nahen Ostens und Russland haben könnte.

Die Lockerung der amerikanischen Sanktionen

Am 13. Mai kündigte US-Präsident Donald Trump während seiner Nahostreise an, dass er die Aufhebung aller Sanktionen gegen Syrien in die Wege leiten wolle, was ein eher unerwarteter Schritt war, da selbst innerhalb der Regierung des Präsidenten kein Konsens in dieser Frage bestand. Für Damaskus und andere regionale Akteure war diese Erklärung ein lang erwarteter Schritt aus Washington.

Am 23. Mai erließ das Office of Foreign Assets Control (OFAC) des US-Finanzministeriums die General License (GL) 25 für Syrien, mit der die Lockerung der Sanktionen im Einklang mit Trumps Erklärung eingeleitet wurde. Insbesondere wurden alle Transaktionen mit Syrien und der syrischen Regierung, die durch die Syrien-Sanktionsverordnungen verboten waren, genehmigt, wodurch die bestehenden Beschränkungen effektiv gelockert wurden. Es ist erwähnenswert, dass die Allgemeine Genehmigung 24 bereits seit dem 6. Januar 2025 für sechs Monate in Kraft war und bestimmte zuvor verbotene Transaktionen mit der syrischen Regierung und der Zentralbank erlaubte. Im Wesentlichen erweiterte GL 25 die Sanktionserleichterungen, die am Ende der Biden-Regierung eingeleitet worden waren. Zusätzlich zu GL 25 setzte das US-Außenministerium die im Caesar-Gesetz vorgesehenen Sanktionen für 180 Tage aus, was nach dem Plan Washingtons ausländische Partner, Verbündete der USA und regionale Akteure dazu ermutigen soll, sich wirtschaftlich und finanziell mit den neuen syrischen Behörden zu engagieren. Die vorübergehende Aussetzung für sechs Monate deutet jedoch auf einen schrittweisen Ansatz zur Aufhebung der Beschränkungen hin.

Zugleich ist die Lockerung der Sanktionen nicht so einfach und eindeutig.

Erstens sind seit 1979 zahlreiche Sanktionen gegen Syrien verhängt worden, sowohl durch Präsidialverordnungen als auch durch vom Kongress verabschiedete Gesetze. Dies macht eine vollständige Aufhebung der Sanktionen zu einem komplexen und langwierigen Prozess, da einige von ihnen die Zustimmung des Kongresses erfordern werden.

Zweitens sind nicht alle Beschränkungen aufgehoben worden. Außerdem kann die Trump-Administration sie einfach und schnell wieder einführen. Anstatt die grundlegenden Sanktionsgesetze vollständig aufzuheben, hat das OFAC eine Allgemeine Lizenz erteilt. Das heißt, wenn es den neuen syrischen Behörden nicht gelingt, ausländische Kämpfer zu entfernen, den Terrorismus zu bekämpfen und religiöse und ethnische Minderheiten zu schützen, kann das OFAC den GL 25 einfach aufheben und die früheren Beschränkungen wieder einführen. In ähnlicher Weise kann das Außenministerium beschließen, die 180-tägige Aussetzung des Caesar-Gesetzes nicht zu verlängern. Natürlich werden die USA die Situation in Syrien und die Fortschritte der neuen Behörden beobachten. Daher sollten die L 25 und die Aussetzung des Caesar-Gesetzes nicht nur als Geschenk von Trump betrachtet werden, sondern auch als Druckmittel der USA gegenüber der neuen syrischen Regierung.

Drittens erwartet Trump im Gegenzug für die Aufhebung der Sanktionen eher problematische Schritte von den neuen syrischen Behörden. Während eines unerwarteten Treffens mit dem neuen syrischen Präsidenten am 14. Mai drängte der Chef des Weißen Hauses darauf, die Beziehungen zu Israel zu normalisieren (möglicherweise durch den Beitritt zum Abraham-Abkommen oder ein neues Abkommen). Dies ist ein äußerst schwieriger Schritt, da er wahrscheinlich eine negative Reaktion bei den Radikalen innerhalb der HTS sowie bei den einfachen Bürgern hervorrufen wird, was zu einer neuen Eskalation in Syrien führen könnte.

Trump forderte auch die Säuberung der syrischen Streitkräfte von ausländischen Kämpfern und Terroristen. Auch diese Forderung ist problematisch, da Julani immer noch auf sie angewiesen ist und sie weiterhin in Positionen innerhalb der neuen Armee befördert. Darüber hinaus könnte die Entfernung ausländischer Kämpfer und Radikaler auch Unzufriedenheit und Vergeltungsmaßnahmen gegen Julani und seine Anhänger auslösen. In dieser Hinsicht befinden sich die neuen syrischen Behörden in einer sehr zweideutigen Situation. Nachdem sie als radikale Islamisten und Terroristen an die Macht gekommen sind, haben sie begonnen, verschiedene Mittel einzusetzen, um ihr politisches Überleben zu sichern - nämlich die Aufhebung der US-Sanktionen und die Beschaffung externer Finanz- und Wirtschaftshilfe. Um dies zu erreichen, müssen sie sich derjenigen entledigen, durch die sie die Macht in Syrien erlangt haben, und die Lösung dieses Problems ist nur eine Frage der Zeit.

Was bedeutet die Aufhebung der Sanktionen für Syrien?

Trumps Plan, die Sanktionen gegen Syrien aufzuheben, könnte Folgendes bedeuten:

Erstens wird die Lockerung der Sanktionen den neuen syrischen Behörden mehr Legitimität verleihen und ihre öffentliche Unterstützung erhöhen. Die Syrer warten seit vielen Jahren auf die Aufhebung der Sanktionen. Sie hoffen auf eine Verbesserung der humanitären und sozioökonomischen Lage, die sich seit 2020 nur verschlechtert hat, und auf den Beginn eines umfassenden Wiederaufbaus des Landes. Trumps Entscheidung gibt ihnen Hoffnung, was wiederum die Unterstützung für die neuen syrischen Behörden erhöht.

Zweitens sehen die radikalen islamistischen Kräfte in Syrien das Engagement von Asch-Scharaa im Westen als Bedrohung für ihre Aussichten in Syrien und darüber hinaus. Ihrer Ansicht nach hat er begonnen, "revolutionäre" und "islamistische" Werte zu verraten und sie im Austausch für politische und wirtschaftliche Vorteile aus dem Westen "zu verkaufen". Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass einer der salafistischen Ideologen, Abu Muhammad al-Maqdisi, in einer kürzlich veröffentlichten Fatwa den syrischen Interimspräsidenten Ahmad Asch-Scharaa (und seine Anhänger) zu Ungläubigen erklärt hat, weil sie "das islamische Recht zugunsten von Menschen gemachten Gesetzen aufgegeben haben". Darüber hinaus rief der ISIS kürzlich HTS-Kämpfer, die mit der Politik der neuen syrischen Regierung unzufrieden sind, dazu auf, überzulaufen. Die größte Bedrohung für diese Kräfte liegt in der Möglichkeit, dass Ash-Sharaa sie letztlich verbietet und physisch eliminiert, um im Gegenzug die volle Anerkennung und wirtschaftliche Unterstützung durch den Westen zu erhalten.

Gleichzeitig könnte die wachsende interne "dschihadistische Opposition" in Syrien die Stabilität des Landes beeinträchtigen, da die Regierung noch immer nicht das gesamte Territorium kontrolliert und nicht die volle Kontrolle über Waffen und Gewaltanwendung hat. Wie bereits erwähnt, ist eine mögliche Normalisierung der Beziehungen zwischen Syrien und Israel auch ein starkes Argument gegen Ash-Sharaa und eine Quelle von Spannungen für die Hardliner im Land, was eine Herausforderung für die Behörden darstellt.

Drittens stärkt Julani gleichzeitig seine Position noch weiter. Das Treffen mit dem US-Präsidenten am 14. Mai hat sein Image sowohl in der Region als auch weltweit verbessert. Die Unterstützung der USA, die ihm durch dieses Treffen zuteilwurde, gibt ihm die Möglichkeit, gegen seine radikalsten Kollegen vorzugehen und sie langsam loszuwerden. Finanzielle, wirtschaftliche und militärische Hilfe aus dem Westen und den Golfstaaten - die Damaskus wahrscheinlich bald erhalten wird - wird es ihm ermöglichen, selbstbewusster und strikter gegen seine radikalsten Gegner, einschließlich islamistischer Extremisten, vorzugehen, ohne Angst haben zu müssen, die Unterstützung der Öffentlichkeit zu verlieren. Mit anderen Worten: Mehr internationale Anerkennung verschafft Asch-Scharaa mehr Unterstützung im eigenen Land, so dass er die Behauptungen der Radikalen über seine Illegitimität entkräften kann und nicht mehr auf sie angewiesen ist, um das Land zu kontrollieren.

Viertens wird Trumps Erklärung Wirtschaftshilfe und Investitionen aus den Golfstaaten und der EU in Syrien anregen. Nachdem die USA am 23. Mai den GL 25 veröffentlicht hatten, beschloss die EU am 28. Mai, ihre Wirtschaftssanktionen gegen Syrien aufzuheben. Es sei darauf hingewiesen, dass die EU auch die Menschenrechtslage im Land und die Entwicklungen im Zusammenhang mit den Ereignissen an der syrischen Küste im März beobachten wird. Alle potenziellen Geber und Investoren werden die Lage genau beobachten und wahrscheinlich nicht überstürzt große Finanzmittel zufließen lassen. Ein schrittweises Vorgehen ist wahrscheinlicher.

Fünftens wird die allmähliche Verbesserung der humanitären und wirtschaftlichen Lage letztlich zur massenhaften Rückkehr der syrischen Flüchtlinge führen (nach UN-Angaben befinden sich rund 4,5 Millionen syrische Flüchtlinge im Ausland und etwa 7,5 Millionen Binnenvertriebene in Syrien). Einerseits wird dies die sozioökonomische Belastung des syrischen Staates erhöhen, was ein günstiges Umfeld für die Opposition und radikale Ideen schaffen könnte. Andererseits könnten die Behörden dadurch ihre öffentliche Unterstützung erhöhen und mehr potenzielle Arbeitskräfte für den Wiederaufbau des Landes und seiner Wirtschaft gewinnen. Gleichzeitig bleibt der soziale Zusammenhalt im Land aufgrund tief verwurzelter ethnischer Spaltungen, anhaltender Vertreibung/Deportation und der komplexen Dynamik der Rückkehr von Binnenvertriebenen und Flüchtlingen fragil", heißt es in einem aktuellen UN-Bericht über Syrien. Der Konflikt hat die Spaltungen zwischen ethnischen und konfessionellen Gruppen verschärft, und die jüngsten Veränderungen in der politischen Landschaft haben die Unzufriedenheit über die politische Vertretung und Einbeziehung, den Landbesitz, den Zugang zu Ressourcen und die Kontrolle über die Sicherheit verstärkt. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, dass die syrischen Behörden umgehend für ausreichende Ressourcen und Instrumente sorgen, um nachhaltige Bedingungen für die Erholung des Landes zu schaffen.

Wie geht es weiter in der Region?

Zunächst werden die GCC-Länder, insbesondere Katar, Saudi-Arabien und die VAE, in Syrien aktiver werden. Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate werden versuchen, den türkischen und katarischen Einfluss in Syrien durch verstärkte Investitionen, Wirtschaftsprojekte und Unterstützung für die derzeitigen Behörden auszugleichen. Es ist sehr wahrscheinlich, dass regionale Wirtschaftsprojekte, die darauf abzielen, die Länder der Region zu verbinden, wieder diskutiert und umgesetzt werden. So könnte beispielsweise die Wiederaufnahme der arabischen Gaspipeline, die von Ägypten über Jordanien und Syrien in den Libanon führt, die Stromversorgung in Syrien und im Libanon verbessern.

Zweitens wird die massenhafte Rückkehr der syrischen Flüchtlinge in ihre Heimat die sozioökonomische Belastung der Länder der Region - vor allem der Türkei, des Libanon und Jordaniens - verringern, auf deren Territorium sie sich noch aufhalten.

Drittens wird Syrien mehr Investitionen aus der EU erhalten, was zu einer schnelleren Erholung des Landes beitragen und es der Europäischen Union ermöglichen wird, ihre wirtschaftliche Position in Syrien wiederherzustellen. Der wirtschaftliche Aufschwung Syriens wiederum wird sich auch auf den Libanon positiv auswirken.

Viertens besteht die Möglichkeit, dass syrisch-israelische Verhandlungen über eine Normalisierung der Beziehungen aufgenommen werden. In den letzten Wochen haben beide Seiten bereits direkte Kontakte aufgenommen und erörtern Sicherheitsfragen. Es ist jedoch erwähnenswert, dass indirekte Kontakte zwischen der neuen syrischen Regierung und Israel bereits im Dezember 2024 aufgenommen wurden. Hier stellt sich die Frage, wie potenzielle Gegner von Julani dies ausnutzen werden und ob eine syrisch-israelische Normalisierung (oder auch nur Gespräche darüber) eine destabilisierende Wirkung auf Syrien und die Region haben wird.

Welche Aussichten eröffnen sich für Russland?

Erstens hatte Moskau keine größeren wirtschaftlichen Interessen oder Vermögenswerte in Syrien. Gleichzeitig ist zu beachten, dass die General License 25 Transaktionen verbietet, die Russland, dem Iran oder Nordkorea zugutekommen (oder die den Transfer oder die Bereitstellung von Waren, Technologie, Software, Geldern, Finanzmitteln oder Dienstleistungen in diese oder aus diesen Ländern beinhalten), was Moskaus Möglichkeiten einschränkt, Syrien wirtschaftliche Hilfe zu leisten. Würden die USA hypothetisch alle Beschränkungen für die Beziehungen Syriens zu Russland aufheben, könnte Moskau mit Damaskus Geschäfte im Verteidigungssektor (einschließlich der Wartung sowjetischer/russischer Militärausrüstung), im Bereich der industriellen Wiederherstellung (sowjetischer/russischer Infrastruktureinrichtungen), in der Landwirtschaft und im Bildungswesen abschließen.

Zweitens: Da weder Trumps Plan zur Aufhebung der Sanktionen gegen Syrien noch der EU-Plan eine Bedingung für den Abzug der russischen Militärbasen aus Syrien enthält (zumindest nicht öffentlich), hat Moskau eine größere Chance, günstigere Bedingungen für die Aufrechterhaltung seiner Militäreinrichtungen im Land auszuhandeln.

***

Man kann also sagen, dass die Maßnahmen der USA und der EU zur Erleichterung der Sanktionen in erster Linie darauf abzielen, die neuen syrischen Behörden bei der Bewältigung der Herausforderungen zu unterstützen, mit denen sie konfrontiert sind - schwierige sozioökonomische Bedingungen, Fragen der Energieversorgung, Reform und Umstrukturierung der Streitkräfte, Wiederherstellung der Infrastruktur, Bekämpfung radikaler Islamisten, ausländischer Kämpfer und ISIS sowie Wiedererlangung der Kontrolle über das gesamte Staatsgebiet. Zweitens sollen sie dazu beitragen, die politische Position von Damaskus und insbesondere von al-Sharaa innerhalb des Landes zu stärken, um in den kommenden Jahren einen demokratischen Übergangsprozess so weit wie möglich durchzuführen. Drittens signalisieren sie deutlich, dass die Sanktionen aufgehoben werden können, wenn die "richtigen Leute" an die Macht kommen und in eine bestimmte Richtung handeln. Viertens sind diese Sanktionserleichterungen im Wesentlichen Instrumente der Einflussnahme und des Drucks und knüpfen die Lockerung oder Aufhebung der Sanktionen ausdrücklich an das Verhalten des Ziellandes.

Die Aufhebung der Restriktionen gegen Syrien wird in erster Linie den regionalen Akteuren, die seit langem ein unmittelbares Interesse an der Stabilisierung der Lage haben, einen finanziellen und wirtschaftlichen Zugang zum Land eröffnen. Was die USA und die EU betrifft, so scheint keiner von beiden bereit zu sein, sich voll auf Syrien einzulassen, sondern ein schrittweises Vorgehen vorzuziehen und abzuwarten, wie sich die neuen Behörden in Damaskus in den kommenden Monaten verhalten. Dies spiegelt sowohl das schwindende Interesse des Westens an der Region als auch die wachsende Handlungsfähigkeit und Rolle der regionalen Akteure wider.

Gleichzeitig ist zu beachten, dass die Höhe der Investitionen des Westens oder der Golfstaaten in Syrien keinen Einfluss auf die Qualität der internen Regierungsführung, die Umsetzung der Reformen oder die Inklusivität der Übergangsphase haben dürfte. Durch die schrittweise Aufhebung der Sanktionen versucht der Westen natürlich, Bedingungen zu schaffen, unter denen er weiterhin Einfluss auf die heutigen Behörden in Damaskus ausüben kann. Aber ist der Westen bereit, die Möglichkeit in Kauf zu nehmen, dass dieses Druckmittel mit der Zeit nicht mehr funktioniert?

Hayat Tahrir al-Sham ist eine in Russland verbotene terroristische Organisation.

ISIS ist eine terroristische Organisation, die in Russland verboten ist.