Египетская инициатива Худна: в обход Израиля

Египет вместе с ХАМАС и «Исламским джихадом» продвигает инициативу по долгосрочному прекращению огня в Газе; Израиль не принимает непосредственного участия в этих переговорах. Хотя шансы на худну невелики, Израилю лучше не отвергать египетскую инициативу и, скорее, следует разрешить экономические проекты, которые она включает.

На встрече в Каире в начале июня 2023 г. Египет представил лидерам ХАМАС и «Исламского джихада» рамки худны в секторе Газа, то есть долгосрочного прекращения огня. Израиль официально не участвует в этой инициативе, что принесло бы ему некоторые явные преимущества, в том числе длительное спокойствие в плане безопасности и готовность Каира к более глубокому участию в Газе. Эти преимущества не исключаются тем фактом, что ХАМАС также выиграет от этой инициативы, которая включает в себя планы более широких инфраструктурных и экономических проектов, дающих организации возможность продолжить свою политическую и военную интенсификацию. Тем не менее ХАМАС не в восторге от египетской инициативы. В любом случае Израилю рекомендуется не выступать против этой инициативы, даже если она предполагает отказ от трех принципов: (1) Израиль, предположительно, даст «зеленый свет» ХАМАС и Исламскому джихаду на продолжение террористических атак в Иерусалиме, Западном берегу и самом Израиле, а также с Южного Ливана. (2) Израиль согласится со своим требованием, чтобы любая договоренность включала возвращение тел солдат и гражданских лиц, взятых в заложники в Газе. (3) Отсутствие эффективного ответа на растущую силу ХАМАС и Исламского джихада будет продолжаться.

4-6 июня 2023 года высокопоставленные лидеры ХАМАС и Исламского джихада посетили Каир по приглашению генерал-майора Аббаса Камеля, директора Главного разведывательного управления Египта. Палестинскую делегацию возглавили лидер ХАМАС Исмаил Хания (в сопровождении его заместителя Салеха аль-Арури и главы «внешнего» бюро организации Халеда Машала) и лидер «Исламского джихада» Зияд аль-Нахале. На встрече египтяне представили инициативу о долгосрочном прекращении огня — худне — в секторе Газа. На обсуждения повлияли результаты операции «Щит и стрела», которые подчеркнули способность Израиля проводить целенаправленные операции по уничтожению, а также атмосфера недавних соглашений на Ближнем Востоке, что привело к снижению напряженности и насилия. Основой для обсуждений стало предложение о долгосрочном прекращении огня в сочетании с готовностью Каира помочь успокоить ситуацию с безопасностью на фронте в Газе и принять участие в восстановлении этого района при политической поддержке США и финансовой помощи Катара.

Мотивация Каира к более активному участию в Газе связана с экономическими и политическими выгодами, которые он получит в этом контексте, а также с его успехом в запуске местных инфраструктурных проектов. Например, три египетских проекта строительства многоэтажного жилья в Джабалии и Бет-Лахии на севере сектора Газа уже достигли продвинутой стадии и почти готовы к заселению. Точно так же есть планы по развитию прибрежной дороги Рашид, которая проходит параллельно морю в северной части Газы.

Египетская инициатива включает следующие проекты:

● Расширение порта Эль-Ариш на севере Синайского полуострова, что позволит ему стать грузовым портом для всего сектора Газа; асфальтированная дорога для въезда грузовиков в Газу; и расширенная торговля между Египтом и Газой через переход Салах-эд-Дин.

●Подключенные системы электроснабжения, которые будут распределять электроэнергию из Египта в Газу.

●Разработка месторождения природного газа Gaza Marine, расположенного у побережья Газы. Это потребует участия Палестинской автономии, поскольку ПА признается палестинским правительством, имеющим права на запасы газа. Возможно, именно поэтому премьер-министр Палестины Мохаммад Штайе посетил Каир за неделю до делегаций ХАМАС и Исламского джихада.

● Создание зоны свободной торговли между северным Синаем и сектором Газа.

● Египет настаивает на том, чтобы Палестинская администрация оставалась в поле зрения, восстановив свой контроль над палестинской стороной пограничного перехода Рафах между управляемой ХАМАС Газой и Египтом – как это было четыре года назад.

Также сообщалось, что для создания условий для долгосрочного прекращения огня в Газе Египет в своих переговорах с Ираном потребовал, чтобы Тегеран воздерживался от использования своих марионеток — в первую очередь палестинского исламского джихада — и чтобы он не делал ничего, чтобы подорвать зарождающееся соглашение между Каиром и палестинскими группировками, находящимися под влиянием Исламской Республики.

На данном этапе Израиль не принимает непосредственного участия в переговорах, но, по всей видимости, был проинформирован о них. В рамках египетского предложения от Израиля потребуется взять на себя определенные обязательства, в том числе соблюдать долгосрочное прекращение огня, воздерживаться от проведения точечных операций по уничтожению высокопоставленных палестинских командиров, дальнейшее ослабление ограничений на передвижение людей и товаров из Газы в Израиль и соглашение о добыче газа в исключительной экономической зоне Газы.

Перспективы

Отсутствие на встрече в Каире двух важных палестинских лидеров — лидера ХАМАС в секторе Газа Яхьи Синвара и президента Палестинской администрации Махмуда Аббаса — свидетельствует о том, что Египет не оказывал давления на палестинцев в отношении внутреннего примирения или выборов. Для Синвара гораздо удобнее позволить внешнему руководству ХАМАС быть в авангарде переговоров, чтобы ему не пришлось объяснять недостающие элементы в урегулировании худна, включая освобождение палестинских заключенных, удерживаемых Израилем, и полную отмену того, что они считают израильской осадой Газы. В его нынешней ситуации Аббас не является значимым игроком на фронте в Газе, за исключением соглашений о добыче газа, и даже кажется, что Каир отказался от своих усилий убедить его способствовать внутрипалестинскому примирению.

Египетский стимул включает в себя продвижение египетских экономических проектов в секторе Газа, которые будут очень выгодны для Каира (расширение аэропорта Эль-Ариш и инфраструктуры электроснабжения в Рафахе и Эль-Арише, строительство шоссе для быстрого доступа товаров и разработка газового месторождения Gaza Marine). Кроме того, последний раунд боевых действий между Израилем и «Исламским джихадом» в мае, который совпал с Рамаданом, ясно показал Египту сложность посредничества в событии с участием множества участников и адресов, некоторые из которых находятся за пределами сектора Газа и находятся под влиянием Ирана и Хизбаллы. Поэтому Египет хочет еще раз прояснить правила игры: с его точки зрения, за происходящее в секторе Газа несет ответственность только один палестинский актор, а именно ХАМАС. Более того, он хочет сохранить свою исключительную роль посредника с Израилем.

Израильская игра: Израилю удобно оставаться вне переговоров – и уж тем более открытых переговоров – по своему выбору или нет. Это освобождает премьер-министра Биньямина Нетаньяху от необходимости объяснять своим ультраправым партнерам по коалиции, почему Израиль заключает сделки с ХАМАС и почему соглашение не включает возвращение пленных израильтян и тел израильских солдат, удерживаемых ХАМАС. Кроме того, Египет несет ответственность за все первоначальные элементы соглашения, поэтому Израиль может преуменьшить значение того, в чем его просят уступить (помимо договоренностей, которые существуют в настоящее время, особенно его политики в отношении пересечения границы и разрешений для въезда в Израиль около 18 500 рабочих из Газы). Израиль не просят изменить свою политику на Храмовой горе или в Иерусалиме или ограничить свою собственную свободу действий для проведения контртеррористических миссий.

Последствия, если Египту удастся достичь худны

1. Усиление роли ХАМАС в секторе Газа: ХАМАС является тем фактором силы, с помощью которого Израиль должен продвигать долгосрочное прекращение огня в Газе, одновременно нейтрализуя «Исламский джихад». ХАМАС выиграет от этой договоренности с дальнейшим ослаблением закрытия Газы и реализацией инфраструктурных и экономических проектов в регионе — без каких-либо обязательств перед Израилем, что он воздержится от поддержки терроризма в Иерусалиме, на Западном берегу, внутри Израиля, и из Южного Ливана. Салех аль-Арури сможет продолжить инициировать теракты и готовиться к дальнейшему насилию во время Рамадана в следующем году. При этом ХАМАС сохранит свои козыри — пропавших без вести израильтян и тела павших солдат. Аналогичным образом, соглашение такого рода, особенно если в нем участвуют Соединенные Штаты, пусть даже и ненавязчиво, повысит легитимность и международное признание ХАМАС.

2. Более глубокое участие Египта в Газе и готовность Каира участвовать в трясине Газы: чем больше зависимость Газы от Египта, тем меньше она будет полагаться на Израиль. В то же время Египет не продемонстрировал особой эффективности в предотвращении контрабанды оружия через Синай в Газу. Беспокойство вызывает то, что расширение торговли и движение товаров с Синая создаст дополнительные возможности для контрабандистов, в то время как способность Израиля реагировать на такие инциденты будет ограничена из-за его зависимости от Египта и желания поддерживать особые отношения с Каиром.

3. Напряжение Израиля между ожидаемыми выгодами и ценой, которую ему придется заплатить: с одной стороны, Израиль счел бы достижением, если бы в Газе установилось долгосрочное прекращение огня и если бы его собственная ответственность за сектор Газа была уменьшена. С другой стороны, это снизит зависимость Газы от Израиля, который утратит любое влияние на события в Газе. Кроме того, преобладающее мнение Израиля состоит в том, что улучшение экономических условий в Газе — это способ обуздать ХАМАС, поэтому он поддерживает ослабление режима закрытия по гражданским делам и продолжающееся восстановление Газы. Однако, если предложенное Египтом прекращение огня будет принято, крайне правые элементы в правительстве Нетаньяху, вероятно, выступят против любых уступок Израиля, таких как резкое ослабление закрытия или одобрение Израилем палестинского газового месторождения - без сделки, которая включает пропавших и павших израильтян.

4. Можно ли сдержать мошеннические элементы? Одно из предварительных условий для осуществления долгосрочного прекращения огня заключается в том, что «Исламский джихад» признает власть ХАМАС, а Тегеран согласится с этим, по крайней мере, негласно. Однако неясно, в какой степени иранское влияние на «Исламский джихад» будет ограничено, в том числе в свете улучшения двусторонних отношений между Каиром и Тегераном.

5. Еще один этап возрастающей неуместности Палестинской администрации: достигнутое путем переговоров прекращение огня на фронте в секторе Газа стало бы еще одним гвоздем в крышку гроба Палестинской администрации, которая не может получить каких-либо значительных экономических или политических выгод, сравнимых с теми, которые получит ХАМАС, если вступит в силу предлагаемое прекращение огня на подконтрольных ему территориях. На этом фоне ХАМАС, вероятно, активизирует свои усилия по установлению контроля над Палестинской автономией на следующий день после ухода Аббаса из власти.

Заключение и рекомендации

Инициатива Египта по худне в Газе не включает никаких мер по сдерживанию консолидации ХАМАС или ограничению его свободы действий на других фронтах, а также не продвигает сделку о возвращении пропавших без вести израильтян и тел погибших солдат. Более того, худна обеспечит выживание «Исламского джихада» и других террористических группировок в секторе Газа. Одним из основных требований, которые «Исламский джихад» выдвинул перед тем, как согласиться на прекращение огня 13 мая, положившее конец операции «Щит и стрела», было прекращение израильской политики точечных убийств высокопоставленных командиров боевиков, на что Израиль ответил: «Тишина будет встречена тишиной». Если будет достигнута худна, Исламский джихад, как и ХАМАС, получит свободу восстановить свои ряды и свой военный потенциал.

Кажется сомнительным, что Египту удастся добиться долгосрочного прекращения огня, особенно учитывая вероятный отказ ХАМАС. Несмотря на преимущества, которые худна дала бы Хамасу, организация могла бы счесть ее приемлемой, если бы чувствовала, что находится в неполноценном положении по отношению к Израилю, но сегодня это не так. Руководство ХАМАС считает, что сила организации на палестинском и региональном фронтах растет, в то время как сила Израиля ослабевает, а его международное и региональное влияние падает. Следовательно, ХАМАС, вероятно, предпочтет сохранить статус-кво «тишины» с определенными украшениями, которые позволят ему продолжить реконструкцию сектора Газа, увеличить свою военную мощь и закрепить свое политическое положение, но без необходимости делать какие-либо идеологические компромиссы или предоставлять какие-либо награды - даже косвенно - Израилю или Палестинской автономии (например, газовому месторождению).

Хотя шансы на то, что египетская инициатива худна принесет плоды, невелики, Израилю следует воздерживаться от противодействия ей, а также поддерживать расширение египетской инфраструктуры и экономических проектов в Газе. Улучшение условий жизни в секторе Газа и расширение участия Египта будут способствовать достижению стратегических целей Израиля – обеспечению долгосрочного спокойствия и углублению раскола между Газой и Западным берегом. Дальнейшее продвижение египетской инициативы позволит Израилю проверить, достаточно ли мотивирован ХАМАС для осуществления контроля над «незаконными» террористическими организациями в Газе — главным образом, «Исламским джихадом» — и в какой степени «Синвар» привержен обеспечению спокойствия в плане безопасности в долгосрочной перспективе. В то же время, чтобы не аннулировать худну, Израилю придется смириться со следующим: сохраняющаяся свобода действий ХАМАС и «Исламского джихада» для совершения терактов на других фронтах; улучшения для ХАМАС в Газе без решения проблемы пропавших без вести и погибших израильтян; и отсутствие эффективного решения растущей военной мощи ХАМАС и Исламского джихада.