Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

ما هو المطلوب من الدول الأعضاء من الآن وحتى انعقاد القمة السنوية للحلف في واشنطن العاصمة في الفترة من 9 إلى 11 يوليو/تموز بعد مرور 75 عاما على تأسيسه، يواجه حلف الناتو مجموعة غير مسبوقة من التحديات. إن المشهد الأمني العالمي يتغير بسرعة ــ من الحرب الدائرة في أوكرانيا إلى الانتخابات الحاسمة على ضفتي الأطلسي. لن تكون القمة التي ستعقد في واشنطن العاصمة بمثابة احتفال بالماضي فحسب، بل ستكون أيضا علامة حاسمة للاتجاه المستقبلي للحلف.  يمر حلف الناتو بصعوبات قبل عيد ميلاده الـ 75 - فمن ناحية، فهو ليس "ميتا دماغيا" ولكنه يوفر الحماية للأعضاء الجدد - ومن ناحية أخرى، فإن التحديات هائلة في ضوء الحرب في أوكرانيا.  في السنة الثالثة من الحرب، أصبح الوضع العسكري في أوكرانيا خطيرا. ويتعرض الجيش لضغوط متزايدة، ولا يقدم الشركاء الأوروبيون سوى القليل للغاية وببطء شديد.  يجب تكثيف الدعم الغربي من أجل التأثير على نتيجة الحرب - ويعتمد سلوك روسيا المستقبلي تجاه جيرانها على ذلك أيضا.  ستجرى الانتخابات على جانبي الأطلسي في عام 2024 - وستكون الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر/تشرين الثاني مصيرية بشكل خاص بالنسبة لحلف الناتو.  إن ثلثي الدول الأعضاء في حلف الناتو تسير بشكل جيد نحو تحقيق هدف الإنفاق الدفاعي الوطني الذي يبلغ 2% - ويتعين على ألمانيا على وجه الخصوص أن تضمن تحقيق هذا الهدف على المدى الطويل.  الآن أصبح الأمر متروكا لقيادة الدول الأكبر مثل ألمانيا وفرنسا وبولندا لتطوير قوة الدفع في الدفاع الأوروبي من أجل تقديم رئيس أمريكي مستقبلي بميزانية عمومية قادرة على الصمود لتقاسم الأعباء وعدم مغادرة أوكرانيا - والنظام الأمني الأوروبي - في وضع حرج.

العودة إلى المهمة الأساسية

في الذكرى السنوية الـ 75 لتأسيسه، عاد حلف شمال الأطلسي الدفاعي إلى مهمته الأساسية: الردع والدفاع ضد أي معتد إقليمي. ستتم مراجعة التخطيط الدفاعي لحلف الناتو من حيث قدرتها على الصمود قبل قمة الناتو في واشنطن العاصمة في الفترة من 9 إلى 11 يوليو/تموز 2024. ما هي التحديات التي يواجهها الحلف في ذكراه السنوية وما يجب أن يحدث من الآن وحتى قمة الناتو لإنجاح القمة؟

حالة التحالف قبل القمة

الناتو في يواجه صعوبات قبل ذكراه السنوية الـ 75. فمن ناحية أثبت منذ بداية الحرب العدوانية الروسية أنه قادر على الفعل وليس ميتا دماغيا. لقد تخلى العضوان الجديدان، فنلندا والسويد، عن عقود من الحياد لأن سكانهما مقتنعون بأنهم يتمتعون بحماية أفضل ضد العدوان الروسي ضمن الحلفاء الـ 30، على الرغم من الحالة الممتازة لقواتهم العسكرية. ومن ناحية أخرى، استغرقت عملية القبول وقتا أطول بكثير مما كان متوقعا نظرا للمستوى العالي من قابلية التشغيل المشترك لكلا البلدين وفقا لمعايير الناتو. لقد استغرق الأمر عشرين شهرا منذ تقديم الطلب لرفع العلمين على ساريتي العلم أمام المقر الرئيسي للناتو في بروكسل - ويمثل الحصار الداخلي الذي تفرضه تركيا والمجر تعبيرا عن التحدي الذي يواجهه الحلف بالحفاظ على جبهة موحدة ضد التهديد الروسي. إن قرار فيلنيوس لعام 2023 بالالتزام بهدف الـ 2% السابق للإنفاق الدفاعي السنوي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي الوطني كحد أدنى في المستقبل وحتى السعي لتحقيق إنفاق إضافي يتجاوز هذا يعد جهدا هائلا لأعضاء الحلف - وأكبر نقطة انتقاد من المتشككين فيه. إن تنفيذ هذا الهدف يسير جنبا إلى جنب مع التطوير الإضافي لوضعية الدفاع، والذي تم تحديده أيضا في فيلنيوس. ويتضمن ذلك خططا دفاعية إقليمية جديدة توفر المزيد من القوات ذات القدرة القتالية والتي يمكن نشرها بسرعة أكبر. وسوف تظهر قمة واشنطن إلى أي مدى وصل الحلف في هذا الصدد خلال عام واحد ـ وبالتالي فإن الفجوات بين الأهداف والقدرات الفعلية لابد من تغطيتها باستثمارات تتجاوز مساهمات الناتج المحلي الإجمالي البالغة 2%. هناك أيضا عدد من الأحداث والعوامل المهمة الأخرى التي ستؤثر على القمة.

الوضع العسكري في أوكرانيا

في السنة الثالثة من الحرب، أصبح الوضع العسكري في أوكرانيا خطيرا. وتحول القتال إلى حد كبير إلى حرب مواقع، مع سقوط عدد كبير من الضحايا في كلا الجانبين. ويعني تباطؤ الدعم من الغرب أن على الأوكرانيين الاكتفاء باحتياجات أقل بكثير من احتياجاتهم الدفاعية. فقد فشل الاتحاد الأوروبي في الوفاء بوعده بتسليم مليون قذيفة من عيار 155 ملم في غضون عام واحد (بحلول مارس/آذار 2024)، في حين يعمل اقتصاد الحرب الروسي على إنتاج الإمدادات في نوبات متعددة. الاختلال في التوازن هذا يجعل نفسه محسوسا بشكل مؤلم في الدفاع الأوكراني - نظرا للعجز المادي، لا يمكن القضاء على المواقع الروسية بشكل كافٍ أو صد الهجمات الروسية، وتم استنزاف الأفراد الأوكرانيين على خط المواجهة. ويتعرض الرئيس فولوديمير زيلينسكي لضغوط متزايدة لحشد قوات جديدة للجبهة. ونتيجة لذلك، يتعين على الجيش الأوكراني أن يتخلى عن بعض تضاريسه من أجل الحفاظ على المواد والأفراد واتخاذ الموقع الدفاعي الأكثر استدامة قدر الإمكان للأسابيع والأشهر المقبلة حتى تأتي الإغاثة كما نأمل.[1] هناك حاجة ماسة إلى المبادرة التشيكية لشراء نصف مليون طلقة من عيار 155 ملم و300,000 طلقة من عيار 122 ملم من السوق العالمي لأوكرانيا بحلول يونيو/حزيران 2024 - لكنها لا تغير حقيقة أن أوروبا والغرب يقدمان القليل جدا وبعد فوات الأوان، على الرغم من الجهود التي بذلت حتى الآن والتي يجب أن يستمر بذلها.[2] وحتى لو أنتجت الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا بأقصى سرعة، فإن ذلك لن يمثل سوى نصف ما تنتجه روسيا وتتلقاه في الدعم من حلفائها. لذا فإن الدعم الغربي يحتاج بشكل عاجل إلى تكثيفه، لأنه يشكل أهمية بالغة بالنسبة لنتيجة الحرب ـ وبالنسبة لسلوك روسيا المستقبلي في جوارها.

الانتخابات المقبلة

ومن المقرر إجراء سلسلة من الانتخابات التاريخية على جانبي الأطلسي في الفترة التي تسبق القمة. ستكون الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر/تشرين الثاني 2024 ذات أهمية قصوى بالنسبة للاتجاه المستقبلي لحلف الناتو. حتى الآن، كانت الولايات المتحدة الأمريكية أكبر داعم منفرد لأوكرانيا في المجال العسكري؛ بالإضافة إلى ذلك، تتمتع الولايات المتحدة الأمريكية بثقل حاسم في تنسيق الدعم الملموس من دول حلف الناتو - وقد وجه المستشار الألماني نفسه مرارا وتكرارا نحو شحنات الأسلحة الأمريكية عندما يتعلق الأمر بمسألة الدعم الألماني أو حتى جعل هذا شرطا لالتزاماته الخاصة.[3] وبينما يواصل الديمقراطيون في الكونغرس الأمريكي دعم حزم المساعدات لأوكرانيا، تهيمن على الحزب الجمهوري أصوات حول المرشح الرئاسي دونالد ترامب تدعو إلى ترك هذه "الحرب الأوروبية" للأوروبيين ومعالجة التحديات الداخلية بدلا من ذلك.[4] وقد أدى هذا إلى منع المساعدات الإضافية التي تبلغ قيمتها 60 مليار دولار أمريكي لمدة أشهر في مجلس النواب الأمريكي، الذي تقوده أغلبية ضئيلة من الجمهوريين. وتحتاج أوكرانيا بشكل عاجل إلى هذه الإمدادات لتجنب النقص في الذخيرة والدفاع الجوي. وفي وقت نشر هذا Monitor، لم يكن من الممكن أن يتم الإفراج عن الأموال في الأفق المنظور. وفيما يتعلق بالسياسة الخارجية، هناك إجماع بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي على أن الخطر الحقيقي الذي يهدد الولايات المتحدة الأمريكية يكمن في صراع نظامي مع الصين. ويتزايد نفاد الصبر إزاء استمرار الحرب بين أنصار الجمهوريين، في حين تتضاءل الموافقة على تقديم المزيد من الدعم لأوكرانيا. الحالة المزاجية بين عامة الشعب متماثلة: بين أبريل/نيسان 2022 وسبتمبر/أيلول 2023، ارتفع الرأي القائل بأن الولايات المتحدة الأمريكية تفعل "أكثر من اللازم" من أجل أوكرانيا (من 14% إلى 41%).[5] على الجانب الأوروبي، يتمثل المعلم الأكثر أهمية لمزيد من الدعم لأوكرانيا في انتخاب البرلمان الأوروبي الجديد في الفترة من 6 إلى 9 يونيو/حزيران 2024. ومنذ اندلاع الحرب، كانت معدلات الموافقة في الاتحاد الأوروبي على دعم أوكرانيا مستقرة بشكل ملحوظ.[6] وحتى في مواجهة البيئة الاقتصادية الصعبة أحيانا في دول منطقة اليورو الـ 20، فإن معدلات الموافقة على استمرار المساعدات لأوكرانيا لم تنخفض إلا بشكل طفيف في عدد قليل من دول الاتحاد الأوروبي ـ بادئة من مستوى مرتفع. في حين أن المركز الواسع لمجموعات الـ EP (EPP، وS&D، وRenew) متحدون في دعمهم لأوكرانيا والتحالف عبر الأطلسي، فإن وضع السياسة الخارجية والأمنية للأحزاب اليمينية المتطرفة في ECR وجماعات ID والمجموعات غير المرتبطة ليس واضحا دائما. وفقا لنيكولاي فون أوندرزا وماكس بيكر من المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية (SWP)، في حين أن المجموعة البرلمانية ECR "تلعب إلى حد كبير دورا بناء ومتسقا" في السياسة الخارجية والأمنية، بما في ذلك ما يتعلق بحلف الناتو وأوكرانيا، فإن أجزاء أخرى من المجموعة البرلمانية ID، مثل حزب التجمع الوطني الفرنسي (RN) أو الحزب الألماني AfD، إما صوتوا ضد قرارات تنتقد روسيا في البرلمان أو امتنعوا عن التصويت.[7] ووفقا لأولاف وينتزيك من Konrad Adenauer Foundation، يمكن لـ ECR وID على حد سواء أن يتوقعا مكاسب كبيرة للمقاعد في الانتخابات القادمة لـ EP.[8] من حيث الأرقام، تتنافس مجموعتي ID وECR مع Renew لتكون ثالث أقوى قوة بعد EPP وS&D - وفقا للتقديرات الحالية، فإنهم جميعا لديهم ما بين 80 و90 مقعدا. سيكون من المتصور أن ينضم حزب فيدس المجري غير المرتبط حاليا (حاليا 13 عضوا في البرلمان الأوروبي) إلى كل من ECR وID. وفي ضوء تزايد دور القرار المشترك للبرلمان - بما في ذلك المزيد من حزم الدعم لأوكرانيا - فمن المهم بالنسبة للاتحاد الأوروبي كيف تضع هذه الأحزاب والتحالفات الحزبية نفسها فيما يتعلق بالسياسة الخارجية والأمنية.[9] في الحقيقة، إن أحزاب في فصيل ID تمثل الدعاية الروسية داخل أوروبا من أجل ممارسة النفوذ من خلال التضليل والتخريب والتعبئة، وبالتالي تقويض الإجماع الاجتماعي فيما يتعلق بأوكرانيا وحلف الناتو.[10] وقد يصبح هذا واضحا أيضا في الانتخابات الفردية، كما هو الحال في ولايات ألمانيا الشرقية في سبتمبر/أيلول 2024.

الضغط الاقتصادي - إعطاء الأولوية للدفاع؟

بلغ متوسط التضخم العالمي 6.2% في عام 2023. وتفترض التوقعات الحالية انخفاض معدلات التضخم في المنطقة الأوروبية الأطلسية على مدار الفترة من 2024 إلى 2026.[11] ومع ذلك، في نفس الوقت، سيبلغ النمو الاقتصادي العالمي 3.1% (2024) و3.2% متوقعة (2025) مقارنة بالعام السابق هو أقل بكثير من توقعات التعافي بعد الجائحة.[12] ولا يزال مزيج ارتفاع أسعار المستهلكين وتباطؤ التعافي الاقتصادي يشكل خطر انخفاض الموافقة على الدعم القوي بين سكان الدول الأوروبية الداعمة لأوكرانيا. وقد أظهرت الاحتجاجات في مواجهة إعلانات التخفيضات في مجالات السياسة المختلفة هذا الأمر في ألمانيا وأوروبا على مدى العام الماضي. وهذا لا يجعل من السهل تحديد أولويات الإنفاق الدفاعي من منظور وطني للسنوات القادمة. وفي حالة ألمانيا، تتنافس ميزانية الدفاع مع كافة الإدارات الأخرى في مفاوضات ميزانية 2025، التي تطالب بزيادة الإنفاق الاجتماعي والاستثمارات في ظل الأعباء الحالية على السكان.[13] وفي نفس الوقت، لا يتوقف التضخم عند المشتريات العسكرية. وفي وقت مبكر من عام 2022، لذلك اضطرت ألمانيا إلى إلغاء عدد من مشاريع المشتريات المخطط لها بسبب زيادة التكاليف.[14] وتؤثر زيادة التكلفة أيضا على صيانة المعدات الموجودة والموظفين. وحتى إذا وصلت ألمانيا اسميا إلى هدف الـ 2% في عام 2024، فإن الزيادات في الإنفاق الدفاعي الوطني داخل الحلف ستكون في الواقع أقل عند تعديلها بما يتناسب مع التضخم.

التهديد النظامي من الصين

إن المواجهة النظامية المتزايدة مع الصين لا يتم تحديدها في استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة الأمريكية فحسب؛ ولأول مرة، صنفت منظمة حلف الناتو الصين على أنها تهديد ملموس في مفهومها الاستراتيجي لعام 2022. وتهدد الصين بضم جزيرة تايوان الخاضعة للحكم الديمقراطي إلى أراضيها، ربما بالوسائل العسكرية.[15] وهذا من شأنه أن ينطوي على إمكانات تصعيد عالمية هائلة وآثار بعيدة المدى على الطرق البحرية الدولية الهامة. وتؤدي المخاوف بشأن طرق التجارة الحرة إلى تقارب تصورات التهديد على جانبي الأطلسي. ونتيجة لهذا، فإن العديد من الشركاء الأوروبيين يعيدون النظر في علاقاتهم مع الصين ــ كما فعلت ألمانيا في استراتيجيتها تجاه الصين. إن طموح الصين العالمي لإعادة هيكلة النظام المتعدد الأطراف القائم وفقا لأفكارها الخاصة لا يؤثر على استقلال تايوان فحسب. إن تفوق الصين في القطاعات التقنية والصناعية الرئيسية، فضلا عن البنية التحتية الحيوية والمواد الخام النادرة وسلاسل التوريد، قد يؤدي إلى تعميق التبعيات القائمة. ولأن الولايات المتحدة الأمريكية ترى الصين تهديدا نظاميا للنظام الدولي والحرية والازدهار، فقد أعادت تركيز جهودها منذ تولى الرئيس أوباما منصبه. وعلى هذا فمن المتوقع أن يستثمر الشركاء الأوروبيون في حلف الناتو في أمن أوروبا بأنفسهم. إن تقاسم الأعباء بشكل أكبر من قبل الأوروبيين هو وحده قد يقوم بتمكين الولايات المتحدة الأمريكية من تركيز اهتمامها بقوة أكبر على منطقة المحيط الهادئ الهندي.

تحديات في أبعاد جديدة

بالإضافة إلى التحديات الجيوسياسية الموضحة أعلاه، خصص الناتو الفضاء في عام 2019 كساحة معركة إضافية للميادين الحالية - البرية والجوية والبحرية والفضاء السيبراني - بسبب أهميته المتزايدة.[16] وفي العقود الأخيرة، قامت الصين بسرعة بتوسيع وجودها في الفضاء في كل من القطاعين المدني والعسكري.[17] وقد سلطت الحرب في أوكرانيا الضوء مرة أخرى على أهمية الاستخبارات المعتمدة على الأقمار الصناعية وأهمية الأسلحة المرتبطة بها في القتال. بالإضافة إلى ذلك، فقد أصبحت التأثيرات المترتبة على تغير المناخ الذي يسببه الإنسان، والتي تؤثر أيضا على الأمن في منطقة التحالف الأوروبي الأطلسي، واضحة على نحو متزايد في الآونة الأخيرة. في قمة الناتو لعام 2021 في بروكسل، وضع الحلف لنفسه هدفا ليصبح منظمة دولية رائدة في فهم آثار تغير المناخ على الأمن والتكيف معها.[18] ولتحقيق هذه الغاية، اعتمد "خطة العمل لتغير المناخ والأمن".

واجبات دول الناتو

إن انعقاد قمة ناجحة لحلف الناتو في الذكرى السنوية عام 2024 من شأنه أن يرسل إشارة مهمة حول الوحدة والقدرة الدفاعية للتحالف الأوروبي الأطلسي في مواجهة انتهاك روسيا للقانون الدولي في وقت المنافسة المنهجية. تواجه الدول الأعضاء في حلف الناتو موقف تهديد معقد قبل القمة المقبلة في واشنطن العاصمة. ويؤدي ذلك إلى نشؤ متطلبات مختلفة:

يجب أن يصل المزيد من أعضاء الناتو إلى هدف الـ 2%

ومن الناحية المالية، ربما تعتبر قمة واشنطن ناجحة إذا حقق عدد كبير من الدول الأعضاء هدف الـ 2%. في عام 2023، كان هذا هو الحال بالنسبة لإحدى عشرة دولة (بولندا والولايات المتحدة الأمريكية واليونان وإستونيا وليتوانيا وفنلندا ورومانيا والمجر ولاتفيا والمملكة المتحدة وسلوفاكيا).[19] وفي فبراير/شباط 2024، أعلن الأمين العام لحلف الناتو ينس ستولتنبرغ على هامش اجتماع مجموعة الاتصال الأوكرانية في بروكسل، ذكر أن 18 دولة ستصل إلى الهدف بحلول القمة.[20] ألمانيا وهولندا وجمهورية التشيك وبلغاريا والدنمارك وألبانيا ومقدونيا الشمالية هي الدول التي وصلت مؤخرا إلى الهدف.[21] أحدث عضو في حلف الناتو، السويد، تجعل العدد يزيد إلى 19. إن تحقيق هدف الـ 2% للإنفاق الدفاعي ليس غاية في حد ذاته. إن المناقشة داخل حلف الناتو حول ما إذا كان ينبغي للمرء الانحراف عن هدف المساهمة العددية وبدلا من ذلك تقييم القدرات الفعلية التي تساهم بها الدول الأعضاء الفردية ليست جديدة. وتظل المبالغ المالية اللازمة لقياس الدفاع الجماعي هي أبسط وسيلة لتقريب تقاسم الأعباء داخل حلف الناتو ــ وإلى أن تتمكن كافة الدول من تحقيق هذه الغاية، فسوف يظل المقياس المناسب في المناقشة السياسية. ومن وجهة نظر حلف الناتو، فإن الفجوة بين القدرات المرغوبة المدرجة في الخطط الدفاعية ووحدات القوات المسجلة من قبل الدول الأعضاء قد اتسعت بشكل مضطرد في الآونة الأخيرة. في الواقع، لا توجد طريقة للتغلب على زيادة الإنفاق الدفاعي من أجل تجهيز الأفراد المطلوبين بشكل مناسب، والذين يجب أن يكونوا تابعين للقائد الأعلى لحلف الناتو (SACEUR) في حالة الطوارئ - ومن منظور عسكري، وبالتالي يتزايد الطلب على جعل نسبة الـ 2 في المئة تنبغي أن تكون هي الحد الأدنى المستهدف. ومن أجل تحقيق كل القدرات المطلوبة، هناك حاجة إلى مساهمات أكبر من جميع الدول. ونظرا لحالة التهديد والضغوط السياسية، يبدو من الممكن أن تحقق 21 دولة، أي ثلثي الدول الأعضاء، هدف الـ 2% الذي حددته قمة الناتو في واشنطن. بالإضافة إلى الدول الـ 19 المذكورة أعلاه، هذه هي فرنسا [22] والجبل الأسود.[23] وتريد تركيا تحقيق الهدف بحلول عام 2025،[24] على الرغم من أن هذا الالتزام غير مؤكد في ضوء الوضع الاقتصادي السيئ. وتريد إيطاليا إنفاق 2% خلال العامين المقبلين [25]، في حين ينبغي على النرويج أن تصل إلى الهدف بحلول عام 2026 وفقا لرئيس الوزراء يوناس غار ستوره [26]. وحددت سلوفينيا عام 2027 كموعد مستهدف للوفاء بالتزاماتها [27]، في حين حددت البرتغال وإسبانيا وبلجيكا عام 2030 كموعد مستهدف. ولم تقدم كندا (1.38%) وكرواتيا (1.79%) ولوكسمبورغ (0.72%) أي معلومات.

الحد من البيروقراطية، وتسريع المشتريات

ومن الناحية المادية، فإن الهدف الرئيسي هو تحويل الإنفاق الدفاعي الزائد إلى "أساس على أرض الواقع" في الوقت المناسب. ولتحقيق ذلك، يجب تسريع عمليات التخطيط والمشتريات في العديد من الدول الأوروبية، وجعلها أقل بيروقراطية وفي نفس الوقت تنسيقها بشكل أفضل. وسوف يتطلب الدفاع الأوروبي المشترك إدخال تحسينات هائلة في الأعوام المقبلة. وقد تم بالفعل إصدار بعض الإعلانات خلال الحملة السابقة لانتخابات البرلمان الأوروبي؛ وهنا أيضا، ما يهم هو كيفية تنفيذ الإعلانات بعد الانتخابات. ويجب أيضا تحقيق التقدم في مجال البحث والتطوير من أجل استثمار الموارد الشحيحة في أحدث ما توصلت إليه الأنظمة. وسيتعين أيضا البت في مسألة التطوير المشترك مقابل المشتريات للمعدات الجاهزة المتاحة في السوق في العديد من الحالات. ومن الضروري إعادة التفكير في المشتريات الأوروبية لتحقيق هذه الغاية. تقع هذه المسؤولية في المقام الأول على عاتق الدول القومية الأوروبية: يجب إبرام العقود طويلة الأجل مع صناعة الأسلحة بشكل عاجل، وبدء التعاون ومنح القروض للإنتاج.

تعزيز التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو وسياسة الشراكة في حلف الناتو

ويظهر المفهوم الاستراتيجي لحلف الناتو والبوصلة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي وجود تقارب قوي في تحليل التهديدات. يتمتع الاتحاد الأوروبي بنقاط انطلاق وأدوات فعالة، وخاصة في مواجهة التحديات الشاملة مثل مكافحة تغير المناخ، وتهديد الهجمات الهجينة، وحماية البنية التحتية الحيوية. ومن خلال مرفق السلام الأوروبي وغيره من الأدوات، تم إنشاء إطار مؤسسي ملموس لتعزيز الركيزة الأوروبية في حلف الناتو والمساهمة في تقاسم الأعباء بشكل أكثر عدالة على جانبي الأطلسي. يتعين على الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو زيادة تكثيف التبادل بشأن التحديات المشتركة والاستفادة من نقاط القوة في المنتدى المعني. وبالإضافة إلى الشراكة مع الاتحاد الأوروبي، يتعين على الدول الأعضاء أن تستمر في تعزيز سياسة شراكة حلف الناتو. يمثل عام 2024 الذكرى السنوية الـ 25 لتوسع الناتو شرقا والذكرى الـ 30 لبرنامج الشراكة من أجل السلام لحلف الناتو. وفي ضوء المواجهة العالمية مع روسيا والصين العدوانية على نحو متزايد، فمن المفيد أن نلقي نظرة على الأدوات التي تم ابتكارها خلال الحرب الباردة بهدف التعامل مع الشركاء "ذوي التفكير المماثل" خارج الحلف. إن سياسة شراكة حلف الناتو - والتي تم تكييفها مع الظروف الجديدة - هي أداة مثالية لإقامة علاقات وثيقة مع الدول الديمقراطية في منطقة المحيط الهادئ الهندي التي تشترك مع الناتو في مصالحه وقيمه.[28]

الاستثمار في قابلية التشغيل المشترك

ويتعين على حلف الناتو أن يستمر في العمل باعتباره "حارسا للمعايير" لصالح قابلية التشغيل العسكري المشترك. ستظهر التدريبات الرئيسية هذا العام كجزء من "Steadfast Defender 2024" و"Quadriga 2024"، من بين أمور أخرى، نقاط الضعف التي لا تزال موجودة في مختلف أبعاد قابلية التشغيل المشترك في الاختبارات العملية. بالإضافة إلى ذلك، فلابد من الحرص على ضمان ألا تؤدي الابتكارات العسكرية التي يقدمها الرواد داخل حلف الناتو إلى تخلف حلفاء الحلف الآخرين عن الركب من الناحية التقنية. وهذا لا يعني أن التقدم التكنولوجي يتباطأ في سباق نحو القاع؛ وبدلا من ذلك، يجب تمكين الدول الأعضاء ذات الإنفاق الأقل من البحث والتطوير للحاق بسرعة أكبر - وخاصة في مجالات مثل تكنولوجيا الفضاء واستخدام الذكاء الاصطناعي في الحرب، فقد أصبح من المهم على نحو متزايد تجنب الفجوة التكنولوجية بين أعضاء التحالف.

ماذا يعني هذا بالنسبة لألمانيا؟

إن إعلان المستشار الاتحادي في 27 فبراير/شباط 2022 بأن إنشاء صندوق خاص بقيمة 100 مليار يورو يبشر بنقطة تحول في السياسة الأمنية لألمانيا كان يُنظر إليه في كل مكان في ألمانيا وداخل التحالف على أنه القرار الصحيح في ضوء العدوان الروسي. وأكد أولاف شولتس في كلمته أن ألمانيا لا تسعى إلى هذا الإنفاق لإرضاء حلفائها. الصندوق الخاص يخدم الأمن القومي. ومع ذلك، لا يزال التهديد الحاد للأمن الأوروبي قائما، وعلى الرغم من أنه سيتم الوصول إلى هدف الناتو في عام 2024، فإن مستقبل ميزانية الدفاع الألمانية ليس مؤكدا على الإطلاق. ومع ذلك، فإن الاستثمار في القدرات الدفاعية للجيش الألماني ضروري للمساهمة في تحقيق ردع موثوق. يجب الآن وضع الأساس لتأمين الإنفاق الدفاعي المستدام في التخطيط المالي متوسط المدى لألمانيا، وإلا فقد يكون تحقيق نسبة 2% - اعتمادا على حالة إنفاق الصندوق الخاص - بعيد المنال بالفعل في عام 2026، عندما يتم استخدام الميزانية الفيدرالية العادية مرة أخرى كأساس لحساب هدف الناتو. وبما أن ميزانية عام 2025 لم يتم تحديدها بعد في قمة الناتو في يوليو/تموز 2024، فسوف يحتاج المستشار إلى تقديم التزام موثوق للحلفاء بأن ألمانيا لن تتخلف عن الركب. سيتعين على الجيش الألماني أيضا أن يبذل قصارى جهده لتحقيق مستويات القوات المعلنة لخطط الدفاع الجديدة. وعدد الجنود من النساء والرجال في حالة ركود حاليا عند أقل بقليل من 182,000.[29] من أجل القدرة على توفير اللواء في ليتوانيا بالإضافة إلى القوات المطلوبة وطنيا والوفاء بالتزام الفرقة لعام 2026، يجب على الجيش الألماني أن يقترب بشكل كبير من الرقم المستهدف وهو 203,300 جندي من النساء والرجال العاملين بحلول عام 2027.[30] التساؤلات ولم يتم حتى الآن طرح السؤال عن عدد الجنود المتاحين على الورق والبالغ عددهم 182,000 جندي الذين هم على استعداد أيضا للانضمام إلى اللواء في ليتوانيا وعدد الجنود القابلين للانتشار فعليا في حالات الطوارئ من العدد الإجمالي في هذه المرحلة.

ما يهم الآن هو القيادة السياسية

إن الوضع الأمني في أوروبا خطير، ولا يعاني حلف الناتو من نقص في التحديات خلال عامه الـ 75 على تأسيسه. وهو في وضع جيد لمواجهة هذه التحديات، وقد رحب بانضمام دولتين قويتين إلى صفوفها، فنلندا والسويد. ومع ذلك، من المهم الآن عدم التراجع عن الجهود التي تم الاتفاق عليها. ويشكل الموقف الخارجي الموحد أهمية أساسية هنا، وهو ما لا يكل الأمين العام الحالي لحلف الناتو ينس ستولتنبرغ من التأكيد عليه أبدا. وسيتعين على خليفته أن يواصل هذا. لكن الأهم من ذلك هو اتخاذ إجراءات فعلية وملموسة وجوهرية - فالتعبير الإنجليزي "وضع أموال المرء حيث يكون فمه" يجب أن يكون الفكرة المهيمنة لجميع دول الناتو الأوروبية في ضوء الانتخابات الأمريكية في نهاية العام، بغض النظر عن النتيجة. وفي نهاية المطاف، فإن الزعامة السياسية هي ما يهم داخل الحلف في كل المجالات المذكورة تقريبا ـ وهي تشكل أهمية كبيرة الآن. تتطلع العديد من الدول الصغيرة في أوروبا إلى الدول الأعضاء الأكبر مثل ألمانيا وفرنسا وبولندا من أجل القيادة. وينطبق هذا على كل من الالتزام المستدام بهدف الـ 2% وعندما يتعلق الأمر بالاتفاق السياسي والتعاون في مجال التسلح. وهنا، تتمتع الدول الكبرى بنموذج يحتذى به ووظيفة قيادية يمكنها تعزيز قوة الجذب والضغط على الحلف ككل. وستكون هذه القيادة السياسية أكثر أهمية من أي وقت مضى بالنسبة للممثلين الأوروبيين في حلف الناتو في عام 2024. ولكن في الوقت الحالي، يبدو من المشكوك فيه ما إذا كان من الممكن ملء فراغ القيادة الحالي قبل قمة الناتو. ولم تتمكن ألمانيا وفرنسا وبولندا حتى الآن من تطوير موقف منسق بشكل مشترك يمكن أن يكون له تأثير إيجابي. ومن هنا فمن المشكوك فيه أيضا ما إذا كانت قمة حلف الناتو قادرة على إرسال إشارات مهمة تتجاوز الحد الأدنى من الأهداف. إن الانتخابات الرئاسية الأميركية تخيم على كل شيء وكأنها سيف دموقليس ــ فقد يكون من الصعب التوفيق بين أسلوب القيادة غير المستقر الذي يتبناه رئيس أميركي آخر الرئيس دونالد ترامب مع الأهداف الاستراتيجية للحلف.