Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Один из самых важных и амбициозных лозунгов правительства Густаво Петро для Колумбии — это «Полный мир». Его ставка направлена на поиск пути переговоров с нелегальными вооруженными группировками в стране, в том числе с партизанами и преступными группировками, с целью прекратить или значительно сократить насилие на территориях. Безусловно, это звучит мечтательно, амбициозно и сложно. К сожалению, на протяжении всей истории Колумбии вооруженные конфликты были повседневным явлением, которое побуждало различные правительства предлагать стратегии для их преодоления, но когда дело доходило до их реализации, это оказывалось сложнее, чем может показаться. Было бы нелогично, если бы кто-то не хотел мира, но интересы, уязвимость населения и динамика конфликта в Колумбии настолько сложны и разнообразны, что препятствуют установлению мира во всех его аспектах. Стратегии достижения мира традиционно находились в центре национальных дебатов среди тех, кто хочет возглавить страну. Правительство Петро не стало исключением в этом отношении и придало этому особый приоритет: проявив открытость к правам человека и человеческой безопасности, выразив особую приверженность гарантиям прав и защите человеческой жизни и окружающей среды и пытаясь построить новые отношения между гражданством и институциональностью. В ноябре 2022 года президент Петро утвердил Закон 2272, определяющий политику «Полного мира», в которой приоритет отдается началу диалога и переговоров с Армией национального освобождения (ELN), FARC-EMC (Революционные Вооруженные Силы Колумбии - Армия народа), Segunda Marquetalia и преступными бандами. Это демонстрирует важность и готовность правительства вести различные диалоги, которые помогут укрепить умиротворение и трансформацию территорий. Однако было замечено, что перейти от слов к делу при реализации этой политики на деле оказалось гораздо сложнее, чем кажется. Хотя это правда, что президент Петро получил страну с большими проблемами в области безопасности и мира, панорама не изменилась. Правительство Петро предлагает посредством политики «Полного мира» сократить или положить конец насилию, но в конечном итоге это не стало реальностью. Насилие на территориях продолжает оставаться постоянным фактором для населения: по-прежнему происходят вымогательства, убийства, похищения людей, вербовка и многое другое. Согласно данным INDEPAZ, в 2023 году произошло 94 массовых убийства, было убито 189 лидеров и 42 убитых участника мирных переговоров; затем сообщалось, что в 2023 году произошли 94 массовых убийства, было убито 188 лидеров и 44 участника мирных переговоров. На данный момент в 2024 году произошло 14 массовых убийств, было убито 36 лидеров и 9 участников мирных переговоров. Это показывает, что мы все еще находимся в динамике риторики, а не на этапе реализации политики по защите жизни. Мы часто слышим речи о защите жизни или о том, что Колумбия является мировой державой в области защиты жизни, но в действительности насилие и серьезные нарушения прав человека не уменьшаются, не говоря уже об их прекращении. На данный момент ориентация и реализация мирной политики правительства вызывают беспокойство, поскольку они выходят за рамки одного лишь отсутствия строгости, планирования и реализации. Одним из положительных аспектов этой политики является возможность ведения диалога за 9 столами с вооруженными группировками с совершенно разным происхождением и мышлением. Правительство смогло провести переговоры или пойти на сближение с i) ELN, ii) FARC-EMC, iii) Segunda Marquetalia, iv) AGC, v) ACSN, vi) Shottas y Espartanos, vii) Oficinas en Medellín, viii) Las Fuerzas Armadas RPS, Los Locos Yam и Los Mexicanos и ix) Ex AUC, хотя некоторые из этих пространств для диалога ослабевают со сменой комиссара по вопросам мира. Такое множество пространств является тем новшеством, которое меняет исторический феномен в Колумбии, поскольку традиционно правительства концентрировались на диалоге только с одной вооруженной группировкой, одновременно ведя военное противостояние с другими. Создание 9 параллельных пространств для диалога — это чрезвычайно сложная задача, требующая программной структуры, экспертов и руководства. С помощью этих пространств правительство стремится к тому, чтобы вооруженные группировки продемонстрировали свою готовность к миру и путем переговоров достигли решения динамики насилия на территориях. Еще одним положительным моментом мирной политики является подписание некоторыми из вооруженных группировок двустороннего и временного перемирия с целью продвижения диалога. Фактически, некоторые из них были продлены. Эта мера также направлена на уменьшение воздействия конфликта на гражданское население, тем самым стремясь к пацификации территорий. Также были достигнуты некоторые соглашения, включая установление гуманитарных коридоров для доставки продовольствия или лекарств в конкретные деревни или перемирие между группировками для прекращения убийств. Идея диалога с различными вооруженными группировками заключается в том, чтобы они продемонстрировали свою готовность к миру, сократив свои насильственные стратегии социального контроля над гражданским населением. Однако вооруженные группировки продолжают насилие против населения, их численность растет и они быстро расширяются на территории. Как это ни парадоксально, но говорят, что благодаря временному перемирию, заключенному с правительством страны, этим группировкам стало легче укрепиться. К сожалению, это не первый случай подобного рода; нельзя забывать, что во время администрации Пастраны в «зоне напряжения» ФАРК расширила свою вооруженную мощь. Согласно данным Управления омбудсмена по раннему предупреждению, подтверждено, что FARC-EMC и Segunda Marquetalia расширили свое присутствие, увеличив контроль над 230 муниципалитетами до 299 к 2023 году. Больше всего пострадали провинции Антиокия, Гуавиаре, Мета, Какета, Каука и Нариньо. Отсутствие государственного присутствия было отмечено в некоторых частях страны, где вооруженные группировки прокладывают дороги и раздают школьные принадлежности детям. В конечном итоге это лишь демонстрирует усиление власти группировок на территориях и отсутствие социального верховенства закона. С другой стороны, вызывает тревогу численность членов ELN, военные указывают, что в этой группировке было 4000 членов, а сейчас их примерно 5000. Еще одна группировка, которая вызывает особую тревогу, это AGC; ее расширение не прекращается. По данным Управления Верховного комиссара по вопросам мира, в начале 2023 года в этой группировке насчитывалось около 10 000 членов, тогда как в настоящее время организация утверждает, что в ней состоит до 13 000 членов, что показывает тревожный рост примерно на 30%. Усиление вооруженных группировок является реальностью. Это означает, что что-то в мирной политике и пространстве для диалога с группировками не работает. Некоторые группы и их диссиденты неоднократно насмехались над колумбийским населением и соглашениями, достигнутыми в диалоговых пространствах. Незаконные группы устраивают вооруженные атаки в уязвимых общинах, заставляют людей покидать дома и вербуют новых членов. К 2022 году только 41% жителей наиболее пострадавших районов чувствовали себя в безопасности; к 2023 году этот показатель снизился до 37%, что показывает рост чувства незащищенности и, в конечном итоге, упадок доверия к институтам; даже наоборот, это именно вызывает недоверие к институтам. Согласно отчету Управления омбудсмена за 2023 год, принудительное перемещение является одним из наиболее быстро растущих явлений. В Нарино произошло 58 событий, затронувших почти 24 тысячи человек; также было зафиксировано 215 случаев заключения под стражу в прошлом году, затронувших более 18 тысяч семей; говорят, что по сравнению с 2022 годом, когда было зафиксировано 132 случая задержания, произошел рост на 63%. Управление Верховного комиссара ООН по вопросам мира также изучило 11 кодексов поведения, разработанных негосударственными вооруженными группировками и навязанных общинам в провинциях Антиокия, Араука, Какета, Каука, Гуавиаре, Уила, Мета, Валье-дель-Каука, Толима и Нарино. Эти кодексы поведения содержат руководящие принципы социального контроля, которые ограничивают права и направлены на подчинение гражданского населения контролю вооруженных группировок. Действия по сокращению насилия и его воздействия на общины должны быть конкретными и проводиться немедленно. Хотя количество столкновений между вооруженными группами и силами безопасности действительно снизилось, факт состоит в том, что столкновения между вооруженными группировками с нежелательным воздействием на население значительно возросли, и даже сегодня они являются основным источником насилия, таким образом создавая разрыв между политикой безопасности и политикой «Полного мира». Министерство обороны потратило почти весь первый год на определение и планирование политики безопасности, но несмотря на усилия, сегодня в его действиях проявляется лишь пассивная общественная сила, отсутствующая в регионах, которая не сотрудничает с местными органами власти и не имеет конкретных руководящих принципов или стратегий для борьбы с насилием и защиты жизни. Политика «Полного мира» в настоящее время не дает ожидаемого ответа территориям, часто даже само население ощущает, что у нее нет четкого курса. Вооруженные группировки должны продемонстрировать свою реальную волю к миру, через, например, соглашение о сокращении насилия против гражданского населения. Необходимо усилить и улучшить взаимодействие между политикой «Полного мира», политикой демонтажа и политикой безопасности человека на территориях. Судя по упомянутым цифрам, политика «Полного мира» должна претерпеть радикальные изменения, став более прочной и обоснованной, с пониманием реальной динамики конфликта в Колумбии и его значимости, при учете того, что осталось всего два с половиной года до окончания срока полномочий правительства. Колумбия не может продолжать нормализовать насилие; ей нужна мирная политика, которая дает конкретные результаты и действительно защищает жизни. Оружие не является решением, и мы должны продолжать укреплять диалог по пацификации территорий, при условии, что этот путь будет иметь четкую структуру, цель и план действий, иначе он так и останется лишь обнадеживающим и даже дарящим надежду дискурсом, в то время как на практике будут продолжать происходить смерти, массовые убийства и нарушения прав человека.