Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

إحدى أهم الرايات وأكثرها طموحا التي رفعتها حكومة غوستافو بيترو لكولومبيا هي السلام الشامل. ويسعى رهانه إلى إيجاد طريق تفاوضي مع الجماعات المسلحة غير الشرعية في البلاد، بما في ذلك العصابات والجماعات الإجرامية، بهدف إنهاء العنف في المناطق أو الحد منه بشكل كبير، ويبدو بلا شك حالما وطموحا وصعبا. من المؤسف أن الصراع المسلح، طوال تاريخ كولومبيا، كان سمة يومية دفعت حكومات مختلفة إلى اقتراح استراتيجيات تهدف إلى التغلب عليه، ولكن عندما يتعلق الأمر بتنفيذها، فإن الأمر أكثر تعقيدا مما قد يتصور المرء. قد يبدو من غير المنطقي ألا يرغب شخص ما في السلام، لكن المصالح وضعف السكان وديناميكيات الصراع في كولومبيا معقدة ومتنوعة لدرجة أنها تعيق تنفيذ السلام في جميع مجالاته. لقد كانت استراتيجيات تحقيق السلام تقليديا في قلب النقاش الوطني بين أولئك الذين يريدون قيادة البلاد. ولم تكن حكومة بيترو استثناء في هذا الغرض، وقد أعطته الأولوية بطريقة معينة: مع الانفتاح على حقوق الإنسان والأمن البشري، والتعبير عن التزام خاص بضمان الحقوق وحماية حياة الإنسان والبيئة، ومحاولة بناء علاقة جديدة بين المواطنة والمؤسساتية. في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أصدر الرئيس بترو القانون رقم 2272 الذي يحدد سياسة السلام الشامل، والذي يعطي الأولوية لبدء الحوارات والمفاوضات مع ELN، وFARC-EMC، و Segunda Marquetaliaوالعصابات الإجرامية. وهذا يدل على أهمية الحكومة واستعدادها لتحقيق حوارات مختلفة تساعد في تعزيز إحلال السلام والتحول في المناطق. ومع ذلك، فقد لوحظ أن تنفيذ السياسة، من الخطاب إلى الممارسة، أكثر تعقيدا بكثير مما يبدو. وبينما إنه صحيح أن الرئيس بيترو استقبل بلدا يواجه تحديات كبيرة على صعيد الأمن والسلام، إلا أن المشهد العام لم يتغير. تقترح حكومة بترو من خلال سياسة السلام الشامل الحد من العنف أو إنهائه، ولكن في نهاية المطاف، لم يكن هذا حقيقة واقعة. ولا يزال العنف في المناطق أمرا ثابتا بالنسبة للسكان، حيث لا تزال تحدث عمليات الابتزاز والقتل والاختطاف والتجنيد وغيرها. وفقا لـ INDEPAZ، في عام 2023، وقعت 94 مذبحة، وقُتل 189 قائدا، و42 من الموقعين على السلام؛ ثم لاحقا في عام 2023 وقعت 94 مذبحة، وقُتل 188 قائدا، و44 من الموقعين على السلام. حتى الآن في عام 2024، وقعت 14 مذبحة، وقُتل 36 قائدا و9 من الموقعين على السلام. وهذا يدل على أننا لا نزال في ديناميكية الخطابة بدلا من تنفيذ سياسات حماية الحياة. إننا نسمع خطابات متكررة عن حماية الحياة أو عن كولومبيا باعتبارها قوة عالمية من أجل الحياة، ولكن في الواقع، لا يتضاءل العنف والانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان، ناهيك عن توقفها. في هذه المرحلة، يشكل توجه وتنفيذ سياسة السلام للحكومة مصدر قلق، لأنها تتجاوز فقط الافتقار إلى الدقة والتخطيط والتنفيذ. أحد العوامل الإيجابية لهذه السياسة هو فرصة عقد 9 طاولات للحوار مع مجموعات مسلحة من أصول وأفكار مختلفة تماما. تمكنت الحكومة من الدخول في محادثات أو تقاربات مع i) ELN، ii) FARC-EMC، iii) Segunda Marquetalia، iv) AGC، v) ACSN، vi) Shottas y Espartanos، vii) Oficinas en Medellín، viii) Las Fuerzas Armadas RPS، Los Locos Yam y Los Mexicanos وix) Ex AUC، على الرغم من أن بعض مساحات الحوار هذه قد ضعفت مع تغيير مفوض السلام الجديد. هذا التعدد في المساحات هو الحداثة التي تغير الظاهرة التاريخية في كولومبيا، حيث ركزت الحكومات تقليديا على الحوار مع مجموعة مسلحة واحدة فقط، بينما تقاتل المجموعات الأخرى عسكريا. يعد تمكين 9 مساحات للحوار المتزامن مهمة صعبة للغاية وتتطلب هيكلا برمجيا وخبراء وتوجيها. ومن خلال هذه المساحات، تهدف الحكومة إلى إظهار الجماعات المسلحة رغبتها في السلام وتحقيق حل تفاوضي لديناميكيات العنف في المناطق. ومن الإجراءات الإيجابية الأخرى لسياسة السلام التوقيع على اتفاقات وقف إطلاق نار ثنائية ومؤقتة مع بعض الجماعات المسلحة، بهدف إحراز تقدم في الحوارات. في الواقع، تم تمديد بعض هذه. ويسعى هذا الإجراء أيضا إلى تقليل تأثير الصراع على السكان المدنيين، وبالتالي السعي إلى إحلال السلام على المناطق. كما تم التوصل إلى اتفاقات، بما في ذلك إنشاء ممرات إنسانية لتوصيل الغذاء أو الدواء إلى قرى محددة أو هدنة بين الجماعات لوقف أعمال القتل. إن فكرة الحوار مع الجماعات المسلحة المختلفة هي إظهار رغبتها في السلام من خلال الحد من استراتيجياتها العنيفة للسيطرة الاجتماعية على السكان المدنيين. ومع ذلك، تواصل الجماعات المسلحة العمل بعنف ضد السكان، وتتنامى في العدد وتتوسع بسرعة في المنطقة. ومن المفارقة، يُقال إنه، بفضل اتفاقات وقف إطلاق النار المؤقتة الموقعة مع الحكومة الوطنية، تم تسهيل تعزيز هذه الجماعات. ولسوء الحظ، هذه ليست المرة الأولى التي يحدث فيها شيء مماثل؛ ولا يمكن للمرء أن ينسى عندما قامت FARC، أثناء إدارة باسترانا، في "منطقة منزوعة السلاح" بتوسيع قوتها المسلحة. وفقا للإنذارات المبكرة لمكتب ديوان المظالم، فقد تم التأكيد على أن FARC-EMC وSegunda Marquetalia قد زادتا من وجودهما، حيث انتقلتا من السيطرة على 230 بلدية إلى 299 بلدية بحلول عام 2023. والمقاطعات الأكثر تضررا هي أنتيوكيا، وغوافياري، وميتا، وكاكيتا، وكاوكا ونارينيو. وحتى غياب وجود الدولة قد ظهر في بعض أجزاء البلاد، حيث تفتتح الجماعات المسلحة الطرق وتوزع اللوازم المدرسية على الأطفال، فإن هذا في نهاية المطاف لا يدل إلا على تعزيز الجماعات في المناطق وغياب سيادة القانون الاجتماعي. ومن ناحية أخرى، فإن أعداد أعضاء ELN مثيرة للقلق، وتشير القوات العسكرية إلى أن هذه المجموعة كانت تضم 4,000 عضو والآن يبلغ عددهم حوالي 5,000. مجموعة أخرى مثيرة للقلق الشديد هي AGC، توسعها لم يتوقف، قالت المفوضية السامية للسلام في أوائل عام 2023 أن هذه المجموعة تضم حوالي 10,000 عضو وحاليا، تدعي المجموعة أن لديها ما يصل إلى 13,000 عضو، وهذا يعني نمو مقلق بحوالي 30%. إن تعزيز الجماعات المسلحة أمر واقع. وهذا يعني فقط أن شيئا ما في سياسة السلام ومساحات الحوار مع الجماعات يفشل. وقد سخرت بعض الجماعات ومعارضيها مرارا وتكرارا من السكان الكولومبيين والاتفاقات التي تم التوصل إليها في المساحات. وقد انخرطت الجماعات غير الشرعية في ضربات مسلحة في المجتمعات الضعيفة، وفي التهجير القسري والتجنيد. بحلول عام 2022، شعر 41% من سكان المناطق الأكثر تضررا بالأمان؛ وبحلول عام 2023، يشعر 37% فقط بالأمان، وهذا يدل على أن الشعور بعدم الأمان آخذ في التنامي، وفي نهاية المطاف، لا تتحسن الثقة المؤسسية؛ بل على العكس من ذلك، فهو يولد انعدام المصداقية في المؤسسات. وفقا لتقرير ديوان المظالم لعام 2023، يعد التهجير القسري من أسرع الظواهر نموا. تأثر نارينيو بـ 58 حدثا أثر على ما يقرب من 24 ألف شخص، وكانت هناك أيضا 215 حالة حبس في العام الماضي، مما أثر على أكثر من 18 ألف أسرة؛ ويقال إن هناك زيادة بنسبة 63% مقارنة بعام 2022، عندما كانت هناك 132 حالة حبس. كما قامت مفوضية الأمم المتحدة السامية للسلام بمراجعة 11 قاعدة سلوك وضعتها الجماعات المسلحة غير الحكومية وفرضتها على المجتمعات المحلية في مقاطعات أنتيوكيا، وأروكا، وكاكيتا، وكاوكا، وغوافياري، وهويلا، وميتا، وفالي ديل كاوكا، وتوليما، ونارينيو. تحتوي قواعد السلوك هذه على مبادئ توجيهية للرقابة الاجتماعية تقيد الحقوق وتهدف إلى إخضاع السكان المدنيين لسيطرة الجماعة المسلحة. ويجب أن تكون الأفعال الرامية إلى الحد من العنف وأثرها على المجتمعات ملموسة وفورية. وبينما إنه صحيح أن المواجهات بين الجماعات المسلحة وقوات الأمن قد انخفضت، فإنه حقيقة أن المواجهات بين الجماعات المسلحة، بما لها من تأثير غير مرغوب فيه على السكان، قد زادت بشكل كبير، وحتى اليوم فهي المصدر الرئيسي للعنف، وبالتالي خلق انفصال بين السياسة الأمنية وسياسة السلام الشامل. أمضت وزارة الدفاع العام الأول بأكمله تقريبا في تحديد وتخطيط السياسة الأمنية، على الرغم من الجهود المبذولة، اليوم فقط قوة عامة سلبية واضحة في أفعالها، غائبة في المناطق، دون التواصل مع الكيانات المحلية ودون مبادئ توجيهية أو استراتيجيات محددة لمكافحة العنف والسعي لحماية الحياة. إن سياسة السلام الشامل في الوقت الحالي لا تعطي الاستجابة المتوقعة للمناطق، وفي كثير من الأحيان حتى السكان أنفسهم يدركون أنه ليس لديهم شمال واضح. ويجب على الجماعات المسلحة أن تظهر إرادتها الحقيقية من أجل السلام، كاتفاق للحد من العنف ضد السكان المدنيين. من الضروري تعزيز وتحسين التنسيق بين سياسة السلام الشامل، وسياسة التفكيك، وسياسة الأمن الإنساني في المناطق. واستنادا إلى الأرقام المذكورة، ينبغي لسياسة السلام الشامل أن تخضع لتحول جذري، لتصبح أكثر رسوخا وأكثر وعيا بالديناميكيات الحقيقية للصراع في كولومبيا وتفهم جيدا المدى الذي يمكن أن تصل إليه، بالنظر إلى أنه لا يوجد سوى سنتين ونصف فقط متبقية في ولاية الحكومة. ولا يجوز لكولومبيا أن تستمر في تطبيع العنف؛ إنها تحتاج إلى سياسة سلام تولد نتائج ملموسة وتحمي الحياة حقا. السلاح ليس هو الحل، وعلينا أن نستمر في تعزيز الحوار من أجل إحلال السلام على المناطق، طالما أن هذا المسار له هيكل وشمال وجدول أعمال واضح، وإلا فإنه سيظل مجرد خطاب مشجع بل إنه حتى مفعوم بالأمل، بينما في الواقع لا يزال هناك قتلى ومذابح وانتهاكات لحقوق الإنسان.