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지난 3월 16일에, 인도 선거관리위원회는 2024~2029년 기간에 대한 다가오는 인도의 총선 일정을 대중매체에 알렸다. 그러나, 이번 발표는 2023년부터 다양한 국가 정당들이 후보를 형성하고 있으며, 경우에 따라서, 선거에 대비하여 정치 캠페인을 시작하고 있기 때문에, 인도 선거 과정의 시작을 알리는 것은 아니다. 선거 당국이 발표한 일정은 7단계로 나뉘며, 2024년 4월 19일부터 같은 해 6월 1일까지 연장되며, 6월 4일에 개표가 진행된다. 

1947년에 영국 식민지 제국으로부터 독립한 인도는 사회와 주변 국가들의 삶을 결정하는 정치, 경제, 사회적 변혁의 심오한 과정의 시작을 알렸다. 건국의 아버지들은 역행하지 않고, 국가의 세속적인 성격을 인정하는 헌법 초안을 만들고 그 후에 승인하도록 장려했고, 다문화, 다민족, 다언어, 다종교 인도라는 개념을 강화했다. 또한, 본문에는 국가의 정치 체제의 기초를 선언했고, 결과적으로, 선거 제도를 선언했다.

인도의 정치 및 선거 제도: 일반적인 측면

인도는 연방 의회 민주 공화국이기 때문에, 인도의 정치 체제는 의회제를 더 강조하여 의회제와 대통령제가 결합된 형태로서, 대통령은 국가원수이고, 총리는 정부의 원수이다. 대통령은 의회 의원으로 구성된 선거인단에 의해 선출되며, 총리가 선출하는 각료 회의의 승인 없이는 행동할 수 없다. 이것이 대통령보다 총리가 더 중요한 이유이다. 

인도 의회는 양원제로서, '록 사바'(Lok Sbha, 인민원 또는 하원)와 '라자 사바'(Rajya Sabha, 하원)로 구성되어 있다. '라자 사바'는 주와 연방 영토를 대표하는 238명의 의원과 대통령이 임명한 12명의 의원으로 구성되어 있다. 후보자는 각 주와 연방 영토의 입법회에서 비례 대표를 통해 단일 양도 가능 투표 제도를 통해 선출된다. 이와 반대로, '록 사바'의 의회 의원은 5년마다 유권자에 의해 직접 선출되며, 총리는 일반적으로 '록 사바'에서 가장 많은 의석을 차지한 정당의 지도자이다. 하원에서 543석의 과반을 차지한 정당은 정부를 구성할 수 있으며, 승리한 후보자 중에서 총리를 임명할 수 있다. 어떤 정당도 단순히 과반수를 차지하지 못할 경우에, 다른 정당이 총리를 선출하기 위해 필요한 의석 수를 확보할 때까지 연합을 구성한다. 선거 전에 일부 연합이 구성되지만, 많은 연합은 결과가 발표된 후 협상되고 정부 임기 중에 변경될 수도 있다. 

선거를 실시하기 위한 법적 틀은 선거에 대한 감독, 방향, 통제, 준비, 행태가 현 정부와 독립적으로 선거관리위원회에 설치하도록 명시하고 있다(제324조). 선거관리위원회는 또한 성인 참정권의 원칙을 정하고(제326조), 후진적 카스트, 부족, 그리고 소위 앵글로-인디언의 의석 유보에 관하여 일반적인 규정을 두고 있다(제330조-333조). 국회의원 선거구의 유권자일 뿐만 아니라 '록 사바'의 경우 25세, '라지야 사바'의 경우 30세 이상이면, 선거후보자가 될 자격이 있다(Times of India, 2024b). 

의석은 인구에 비례하여 각 주에 분포되어 있다: 더 많은 사람들은 더 많은 의석을 차지한다는 것을 의미한다. 약 25%의 의석은 헌법적으로 불리한 두 개의 지역 사회의 구성원들을 위해 예약되어 있다: 달릿(Dalits)으로도 알려진 카스테스 (SC)와 인도의 부족 인구 또는 아디바시스를 대표하는 부족 (ST). 84개의 의석이 SC 후보자를 위해 예약되었고 47개의 의석은 ST 후보자를 위해 예약되어 있다 (타임즈 오브 인디아, 2024a). 이러한 선거 선거구에서는, 모든 자격을 갖춘 성인이 투표할 수 있지만, 보호 그룹의 후보자만 선거에 참여할 수 있다. 비록 인도 의회가 최근에 여성 의원 의석의 3분의 1을 차지하는 새로운 조치를 통과시켰지만, 이 법의 시행은 2024년 이후로 연기되었다.

2014년과 2019년 인도의 총선 비교 분석

인도의 독특한 특성들은 그곳의 정치적 과정을 매우 복잡하게 만든다. 광범위한 지리적 크기, 다양한 기후와 지형 간의 대조, 특히 산악 지역에 있는 정착지의 외딴 자연, 그리고 인구 과잉인 대도시들이 내포하고 있는 문제는 선거를 엄청난 크기의 행사로 만든다. 사실, 인도의 총선은 세계에서 가장 큰 정치적, 민주적, 그리고 물류적인 행사로 간주된다. 

2014년 선거 과정에서, 퓨 리서치 센터(Pew Research Center)가 발표한 유권자 수는 7억 8800만 명으로, 그 중에는 1억 5천만 명의 사람들이 처음으로 투표할 자격이 있었을 것이라고 했다. 그 센터가 실시한 설문조사에서 2013년 12월부터 2014년 1월까지 인도 국민들은 3대1의 차이로 당시 집권했던 INC보다 BJP를 더 선호했다. 또한, 응답자의 60%가 모디(Modi) 후보에 대해 매우 호의적인 의견을 가지고 있다고 응답한 반면에, INC 후보인 라훌 간디(Rahul Gandhi)에 대해서는 23%만이 같은 의견을 가지고 있었다(Stokes, 2014). 

2014년 4월 7일부터 5월 12일까지 인도에서 제16대 총선이 실시되었으며, 35개 주와 연방 지역에 걸쳐 10개 단계로 나누어 실시되었다. 투표는 543개 선거구의 대표자를 대상으로 실시되었으며, 일반 인구(일반)는 412명, 예정된 카스트는 84명, 예정된 부족은 47명이었다. 이들 선거구의 총 후보자 수는 8,251명이었으며, 이 중 남성은 7,577명, 여성은 668명, '기타'는 6명이었다. 선거구당 평균 후보자 수는 15명이었다. 전국에 927,553개의 투표소가 분포되어 있었다. 선거인 명부는 834,082,814명의 시민으로 구성되었으며, 553,020,648명의 유권자가 참여하여 유효 선거 참여율은 66.30%에 달했다(Morenz, 2015). 

나렌드라 모디를 가장 강력한 총리 후보로 처음 제시한 BJP 캠페인은 모디를 ‘개발 맨’으로 이미지를 구축한 것이 특징이다 - 구자라트의 최고 장관으로서 10년 이상 그의 통치 모델을 성공적으로 이행하여, 인도에서 포괄적인 개발을 촉진할 사람으로 이미지를 구축하였다. 이 캠페인은 대중의 불만에 편승했으며 그 당시에 인도에서 소셜 미디어와 전례 없는 언론 폭격과 같은 정보 기술을 광범위하게 활용한 개발 담론을 통해 젊은이 뿐만 아니라, 중상류층에게 메시지를 집중하려고 했다. 

모디는 7개월 동안 400개 이상의 집회에서 직접 연설을 했으며, 거의 200개의 선거 운동 행사에 참여하기 위해 30만 킬로미터 이상을 이동했으며, 그의 모습과 연설 방송의 홀로그램 투영은 거의 모든 인도 선거구에 도달하여(무랄리다란, 2014), 의회 선거 운동을 대통령 스타일의 선거로 효과적으로 변화시켰다. 

2014년 5월 16일에 총 투표수 집계가 실시되었다. 결과는 BJP가 이끄는 국민민주동맹(NDA)이 확실한 승자로서, 대부분의 선거구를 확보하면서, 특히 전체 의석의 61.8%에 해당하는 543석 중 336석을 확보했다. BJP만 282석을 획득하여, 전체 투표의 31.34%를 차지했는데, 이는 투표 자격이 있는 834,082,814명의 시민들 중에서 171,660,230명만이 BJP에 투표하기로 결정했다는 점을 주목할 만하다. 그러나, 논쟁의 여지가 없이 우파의 승리는 더 심층적인 분석이 필요한데, 2014년의 결과가 의회당이 414석을 획득했던 1984년 선거와 비교할 수 없기 때문이다. 이는 '오렌지 웨이브(orange wave)'를 범인도적 현상으로 언급할 때 주의가 필요하다는 것을 강조하고 있다(Moreno Hernández, 2015). 

인도 선거의 투표율은 높은 경향이 있다: 2019년 의회 선거는 투표 자격이 있는 총 인구 중에서 67%의 투표율을 보여 주었다. 투표는 백만 개 이상의 투표소에서 전자적으로 이루어지며, 투표 기간에는 약 1,500만 명의 직원이 필요하다. 히말라야의 마을과 고립된 섬인 경우에는 가능한 모든 유권자들에게 닿기 위해서, 선거 관리자는 기차, 헬리콥터, 말 그리고 보트를 포함하여 가능한 모든 수단을 사용한다. 

2019년 선거는 4월 11일부터 5월 19일까지 7단계로 진행되었으며, 모든 투표는 5월 23일에 집계되었다. 일반적으로, 1단계 선거는 특정 지역에서 진행되었으며, 이후 다음 단계는 점차적으로 다른 지역을 거쳐 전국으로 진행된다. 예비 선거 없이, 정당 지도자가 후보자 지명에 대해 전적으로 통제권을 가지고 있다. 후보자가 정당 지지를 확보하지 못할 경우에, 무소속으로 출마할 수 있으나, 정당 지지 후보자들에 비해 불리하다. 2019년에 선출된 543명의 의원들 중 무소속 후보자는 단지 4명에 불과했다(Roy-Chaudhury, 2019). 

세계에서 가장 인구가 많은 국가이기 때문에, 세계에서 가장 많은 유권자 수를 가진 선거로 간주되지만, 또한 가장 비용이 많이 드는 선거 중 하나로도 간주된다. 연구에 따르면, 2019년 선거에서 정당은 70억 달러 이상을 지출했다. 특히, 정당과 후보자는 9억 명 이상의 유권자를 유치하기 위해서 약 87억 달러를 지출했다(Roy-Chaudhury, 2019). 

총 후보자 수와 선거인 명부인 경우에, 2019년에는 673개 정당을 대표하는 8,054명의 후보자가 국회의원이 될 수 있는 기회를 갖기 위해서 선거에 도전했다. 2019년에는 거의 6억 1,500만 명 (인도인의 67.4%)이 투표했는데, 이는 가장 높은 투표율을 기록하였다. 역사상 처음으로, 남성과 여성의 지속적인 성별 차이가 사라졌다. 

이러한 선거에서, 2014년부터 집권한 '바라티야 자나타당'(BJP)은 '록 사바'에서 21석 증가하여 303석을 차지함으로써 38.55%의 득표율을 확보했다. 국민민주동맹(NDA)의 의석 수도 350석으로 증가했지만, 3분의 2의 과반수에 미치지 못했고, 득표율은 45%였다. 금전적인 측면에서, BJP는 2017~2018년에 인도 최대 정당으로부터 선언 기부금의 73% 이상을 받았고, 선거인단 채권의 94.5% 이상을 받았으며, 총 최소 1,900만 파운드를 받았다. 전체적으로, 모든 정당이 총 67억 파운드 이상을 지출한 것으로 추산되며, 이는 2016년 미국 대선 비용의 3배가 넘는 금액이다(Roy-Chaudhury, 2019). 

제1야당인 인도국민회의(INC)는 실수로 인하여, 545석 중 단지 52석을 얻었는데, 이는 2014년 선거 때보다 단지 8석이 더 늘어났다. 이는 조직 내의 정치 지도자들 간의 차이, 선거에서 인도국민회의 프로그램에 대한 안일한 접근, 현 정부를 반복적으로 거부하는 유권자들에게 베팅, 주요 국가들의 지역 정당들과 사전 선거 동맹 거부의 결과였다(로이-쇼후리, 2019).

2024년 인도 총선: 근사값

2024년 3월 16일에, 인도 선거관리위원회는 543석을 선출하기 위한 '록 사바' 선거 일정을 공개적으로 발표했다. 이 일정은 4월 19일부터 6월 1일까지 총 7단계로 전국적으로 실시되며, 개표는 6월 4일에 실시된다. 현 정부의 임기는 2024년 6월 16일에 종료된다(힌두스탄 타임즈, 2024a). 또한, 데이터에 따르면, 이러한 정치 과정에서, 선거인단은 총 9억 6,880만 명에 달하며, 이 중 남성은 4억 9,700만 명, 여성은 4억 7,100만 명에 달한다. 18~19세 연령대에 해당하는 유권자는 1,840만 명, 신규 유권자는 2,630만 명, 노인은 4만 8,044명으로 보고되었다. 

마찬가지로, 인도 대법원의 위임에 따라 2019년 4월 12일부터 2024년 1월 11일 사이에 각 경쟁 당사자에게 발행된 선거 채권과 관련된 데이터가 발표되었다. 이 수치에 따르면, 최대 기부금 수령자는 BJP였으며, 최대 국가 기부자는 Future Gaming and Hotel Services 회사였다. 이 회사는 여러 당사자 간에 분배된 1,365만 루피 상당의 채권을 보유하고 있었다. 두 번째로 큰 기부자는 9억 6,600만 루피를 보유한 메가 엔지니어링 인프라 유한회사(MEIL)였는데, 이 금액 중 60.5%가 BJP에게 갔다. 

재무적인 측면에서, BJP는 총 6,061만 루피를 받았으며, MEIL이 가장 큰 기부자였고, Qwik Supply Chain과 Vedanta가 그 뒤를 이었다. INC의 경우는, 가장 큰 기부자는 Vedanta로 1억 2,500만 루피를 기부했으며, Western UP Power Transmission Company Limited와 MJK Enterprise가 총 1,422만 루피를 기부했다(Hindustan Times, 2024b). 

현재, 인도에는 두 개의 주요 연합이 2024년 총선에서 경쟁하고 있다: 국가민주동맹(NDA)과 인도 국가발전포괄동맹(INDIA)이 있는데, 이 두 연합은 모두 여러 정당을 포함하고 있다. 

BJP가 이끄는 NDA는 1998년 당시에 지배적이었던 INC에 대항하기 위해서 공식적으로 설립된 우파 보수 정당들의 연합체이다. 이 연합체의 주요 정당들은 국민당(NPP), 쉬브 세나(Shiv Sena), 야나타 달(Janata Dal), 라쉬트리야 록 달(RLD), 국민당(NCP), 야나타 달(Janata Dal), 라쉬트리야 록 잔샤크티(RLJP), 그리고 2014년 이후 현재 지배적인 인도인민당(Bharatiya Janata Party)이 포함되어 있다. 총리 후보자는 현 총리 나렌드라 모디(Narendra Modi)로, 이번 선거에서 NDA를 위해 400석 이상을 확보하겠다는 의사를 밝혔다(민트, 2024). 

인도 블록은 26개 야당에 의해 2023년에 구성되었다. 현재 INC 회장인 말리카르준 하르게가 이끌고 있으며, 그는 상원 의원에서 야당의 지도자이기도 하다. 블록을 구성하는 다른 정당으로는 올 인디아 트리나물 회의(TMC), 아암 아드미당, 사마즈와디당, 쉬브 세나(Uddhav Balasaheb Thackeray), 인도 공산당(Marxist), 라쉬트리야 자나타 달(WION, 2024)이 있다. 

4월 5일 금요일에 INC는 형평, 청년, 여성, 농민, 노동자, 헌법, 경제, 연방주의, 국가 안보 및 환경에 중점을 둔 선언문을 발표했다. 2019년에는 주로 경제와 생계에 중점을 두었으며, 정부 계약을 실행하고 창업을 위한 규제를 없애겠다고 약속했다. 또한, 농민을 위한 예산을 약속하고 농업 대출금 미지급을 민사 범죄로 만들겠다고 약속했다(힌두스탄 타임즈, 2024c). 

반면, 2019년 총선에서 BJP의 선거 선언문(Sankalp Patra)은 민족주의, 농업, 인프라, 거버넌스, 테러에 대한 무관용과 관련된 문제를 다루었다. 마찬가지로, 주변국으로부터 종교적 소수자를 보호하기 위한 시민권법 개정과 잠무(Jammu)와 카슈미르(Kashmir)의 자치적 지위와 반-자치적 지위로의 변경을 다루는 헌법 370조의 파기에 대한 약속이 지난 5년 동안 집권당과 모디의 집권 기간 동안 이행되었다. 2019년 선언문에서, BJP는 국가의 모든 영세하고 소외된 농민들을 위한 연금 제도, 거시 경제 안정, 일자리 창출과 양성 평등을 약속했다(Hindustan Times, 2024c).

최종적으로 고려할 사항들

조사에 따르면, 모디가 이끄는 BJP를 선거의 주요 승리 세력으로 지목하였다. 400석 이상을 정복하려는 모디의 당과 연합체의 의도가 어느 정도 야심이 있고 INC가 144석을 차지한 1984년 이후로 달성하지 못했는데, NDA는 이번 선거에서 확실한 승자로 자리매김을 하고 있다. 반면에, 인도는 경쟁과 정치적 탈당, 이념적 충돌로 분열되어 있다. "분석가들은 동맹 내의 의석 배분에 대한 논의가 냉각된 것은 의회가, 세력이 약한 지역에서 조차도, 대부분의 의석에서 자체 후보자들을 배치하려는 요구 때문이라고 말한다."(Agrawal and Anand, 2024). 

2024년 인도 선거는 BJP와 그 연합이 확실한 승자로 등장하는 행사로 발전하고 있다는 사실이다. 이와 동시에, 10년간의 국가 통치와 13년간의 국정 운영 끝에 거의 성공적인 통치 모델을 입증한 모디 총리에 대해 야당 지도자들과 정당들이 도전하기에는 매우 어려운 일이다. INC와 INDIA는 반대파를 침묵시키기 위해 법을 촉진시키고 유리한 입장에서 활동하고 있는 정부와 압도적인 언론매체에 직면했을 때, 매우 불리한 입장에서 출발하였다. 또한, 78%의 전국 지지율로 전 세계에서 가장 인기 있는 지도자들 중의 한 명으로 평가되는 총리의 인기가 높아지고 있다는 점도 주목할 필요가 있다. 

정부가 지난 10년간 집권당과 연계한 경제·사회·종교적 의제를 추진해온 정치·종교적 양극화가 심한 인도에서, 강력한 기술과 미디어 메커니즘을 가지고, 모디 총리가 3번 연임 대통령직을 확보하지 못할 것이라는 것은 상상할 수도 없는 일이다.