Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Заявление президента Лопеса Обрадора о разрыве дипломатических отношений с Эквадором знаменует собой поворотный момент во внешней политике Мексики. С 1979 года страна ни разу не прерывала дипломатических отношений с другим государством. В последние годы разрыв отношений не был распространенной практикой для Мексики. В 19 веке Бенито Хуарес приостановил связи со странами, которые признали Империю Максимилиана. В 20 веке правительство разорвало связи с Советским Союзом в 1930 году из-за пропаганды коммунистической идеологии; с Испанией в 1936 году во время Гражданской войны; с Соединенным Королевством в 1938 году после национализации нефти; с Германией, Японией и Италией в 1941 году после нападения на Пёрл-Харбор; с Гватемалой в 1958 году после того, как гватемальские самолеты обстреляли мексиканские суда в Тихом океане; в 1974 году с Чили после переворота против Сальвадора Альенде и в 1979 году с Никарагуа из-за диктатуры Сомосы. Но за последние 45 лет страна не прибегала к этой практике. Недавнее заявление стало несколько неожиданным, потому что Мексика известна своими дружескими отношениями с Латинской Америкой и своей борьбой за мир. Кроме того, президент Лопес Обрадор предложил поддерживать дружеские отношения со странами Латинской Америки и придерживаться принципа невмешательства. До разрыва отношений с Эквадором Мексика была вовлечена в несколько дипломатических кризисов с некоторыми странами Латинской Америки. Во время президентства Висенте Фокса в 2004 году Мексика выслала кубинского посла, позже произошел аналогичный инцидент с Венесуэлой, но отношения не были разорваны. В обоих случаях уровень взаимодействия был понижен с посла до поверенного в делах. При нынешней администрации Боливия и Перу объявили мексиканских послов «персонами нон грата», и они были отозваны. Более того, Перу объявила о таком же статусе в отношении президента Лопеса Обрадора. Однако в обоих случаях прямого разрыва отношений не произошло. С другой стороны, Мексика проявляла себя как щедрый актор, предоставив дипломатическое убежище политическим беженцам. Например, в 1930-х годах страна приняла Льва Троцкого и значительное количество испанцев, бежавших от гражданской войны в их стране. В 1960-х и 1970-х годах Мексика приняла сотни просителей убежища из стран Южной Америки после военных переворотов в этих странах. Даже Лопес Обрадор предоставил этот статус Эво Моралесу и предложил его Педро Кастильо, бывшим президентам Боливии и Перу соответственно. Отчасти причиной дипломатического кризиса между Эквадором и Мексикой стало предоставление Мексикой убежища Хорхе Гласу, бывшему вице-президенту Эквадора, обвиненному в коррупции, с декабря 2023 года. С начала 2024 года эквадорское правительство запросило у Мексики экстрадицию Хорхе Гласа для отбытия наказания, поскольку он уже был осужден. Когда министерство иностранных дел Мексики отказалось, а Лопес Обрадор раскритиковал правительство президента Эквадора Даниэля Нобоа, министерство иностранных дел Эквадора объявило мексиканского посла Ракиэль Серур «персоной нон грата». В ответ мексиканское правительство предоставило Хорхе Гласу политическое убежище. Опасаясь возможного побега Гласа, эквадорское правительство решило силой проникнуть в мексиканское посольство в Кито, чтобы арестовать Гласа. Этот инцидент стал явным нарушением Венской конвенции о дипломатических сношениях, статья 22 которой гласит, что «помещения представительства неприкосновенны. Агенты принимающего государства не могут входить в них без согласия главы представительства». Инцидент создал негативный прецедент в межамериканских отношениях. В ответ на это действие президент Лопес Обрадор решил разорвать дипломатические отношения с Эквадором. Эта мера стала важным событием во внешней политике Мексики, но она соответствовала действиям Эквадора. Хотя у Мексики были другие варианты, разрыв дипломатических отношений был уместным решением, учитывая серьезность ситуации. Возможные альтернативы, которые министерство иностранных дел могло рассмотреть, не разрывая полностью связи, были следующие: 1) направление ноты протеста правительству Эквадора; 2) отзыв посла Эквадора в Мексике; 3) представление дела в Организацию американских государств (ОАГ); 4) подача иска против Эквадора в Международный суд ООН (МС ООН); 5) разрыв дипломатических отношений при сохранении консульских отношений. Первый вариант был бы слишком мягким с точки зрения внешней политики и мог оказаться неэффективным. Второй был осуществимым, но не имел бы большого эффекта. Третий вариант был бы уместным, поскольку ОАГ служит для разрешения разногласий между ее членами. Четвертый был бы лучшей альтернативой без необходимости разрыва дипломатических отношений. Пятый вариант мог бы быть осуществимым, чтобы не оставить мексиканское сообщество в Эквадоре незащищенными и чтобы не затрагивать экономические и туристические отношения между двумя странами. В частности, подходящим решением было бы объединить некоторые из упомянутых альтернатив, например: представить дело в ОАГ, подать иск против Эквадора в МС ООН и сохранить консульские отношения. Однако разрыв дипломатических отношений был решением, принятым из-за серьезности ситуации. Но также важно учитывать внутренний контекст. Частично, Лопес Обрадор принял это решение по внутриполитическим причинам. Защита суверенитета укрепляет его базу народной поддержки. Его сторонники видят в нем президента, который защищает суверенитет нации. Кроме того, эта мера помогает избирательной кампании MORENA и Клаудии Шейнбаум, укрепляя позицию Мексики как за рубежом, так и внутри страны. Например, среди мексиканской общественности был достигнут широкий консенсус. Даже кандидат от оппозиции Сочитль Гальвес поддержала это решение. Более того, большинство стран Латинской Америки осудили этот акт Эквадора и выразили солидарность с Мексикой. ООН, ОАГ и ЕС также осудили нарушение международного права. Кроме того, США и Канада выразили недовольство действиями Эквадора. Однако не все общественное мнение поддержало решение Лопеса Обрадора. Некоторые раскритиковали Мексику за предоставление политического убежища преступнику. Также было мнение, что заявления Лопеса Обрадора, критикующие эквадорское правительство, нарушили принцип невмешательства и стали причиной дипломатического кризиса между двумя странами. Иными словами, с этой точки зрения, Мексика также несла ответственность за эскалацию конфликта до разрыва дипломатических отношений. Действительно, Каракасская конвенция о дипломатическом убежище 1954 года устанавливает, что правительство не может предоставлять политическое убежище лицу с уголовным приговором. Однако тот же документ гласит, что «именно предоставляющее государство квалифицирует характер преступления или причины преследования». Иными словами, Мексика применила этот критерий и решила предоставить убежище Гласу. Таким образом, существует расхождение во мнениях по этому вопросу. Согласно мнению Эквадора, Мексика не могла предоставить убежище, поскольку Глас был осужденным преступником. Однако с точки зрения Мексики Глас является политически преследуемым лицом и, следовательно, имеет право на убежище. Наиболее правильным решением для Эквадора было бы не вторгаться в посольство, не предоставлять Гласу безопасный проход и передать дело в МС ООН, чтобы этот орган решил, является ли Глас преступником или политически преследуемым лицом. Какими факторами объясняется эскалация кризиса между этими двумя странами — штурмом посольства и разрывом отношений? Для понимания этих решений необходимо сначала узнать контекст Эквадора. Во-первых, Даниэль Нобоа — молодой президент с небольшим политическим опытом. Он является правым бизнесменом, пришедшим к власти в условиях, когда предыдущий президент ввел механизм «перекрестной смерти», позволяющий отстранить президента Эквадора и распустить Национальное собрание. В этом контексте Нобоа остается в должности оставшуюся часть срока бывшего президента и должен покинуть пост в 2025 году, чтобы провести новые выборы. Кроме того, в последние месяцы Эквадор переживал период интенсивной нестабильности: заключенные захватывали тюрьмы и брали охранников в заложники. Наркооборот, связанный с мексиканскими картелями, увеличился. В прошлом году даже был убит кандидат в президенты. Столкнувшись с этой ситуацией, президент Нобоа нуждался в решительных действиях, чтобы укрепить свою власть и получить легитимность. Однако некоторые группы в Эквадоре раскритиковали вторжение в мексиканское посольство и призвали к отставке Нобоа из-за его неспособности управлять страной. Оппозиционная партия раскритиковала министра иностранных дел за недостаток дипломатического опыта, а также министра, отвечающего за операцию, который имеет мексиканское происхождение. Как президент, так и министр иностранных дел оправдывали свои действия, ссылаясь на возможность побега Гласа, учитывая, что он был осужденным преступником и что просьба о предоставлении убежища была незаконной, а также защитой достоинства Эквадора. С другой стороны, в Мексике президент Лопес Обрадор разработал непоследовательную внешнюю политику в отношении Латинской Америки. Если правительства разделяют его идеологию, то отношения складываются дружелюбно. Но если они противостоят его взглядам, то он критикует эти правительства, что является нарушением принципа невмешательства во внутренние дела другого государства. Иными словами, президент применяет принципы по своему усмотрению. Более того, президент назначил послов в Латинской Америке без дипломатического опыта, что в некоторых случаях способствует возникновению конфликтов. Часто импровизированные заявления Лопеса Обрадора не способствуют поддержанию стабильных отношений с правыми правительствами в Латинской Америке. При администрации Лопеса Обрадора три посла были объявлены «персонами нон грата», что свидетельствует о провале его внешнеполитической стратегии. Последствия разрыва дипломатических отношений широки и негативны. Например, граждане каждой страны лишатся дипломатической защиты. В ближайшем будущем получение виз для путешествий и торговли между обеими странами может стать затруднительным. Эквадор рассматривал возможность присоединения к Тихоокеанскому альянсу. С учетом произошедшего эта возможность теперь отменена. Таким образом, укрепление интеграции в Латинской Америке может столкнуться с препятствиями. Вторжение в посольство и разрыв дипломатических отношений могут повлиять на межамериканские отношения и вызвать поляризацию в регионе. Сотрудничество в борьбе с наркоторговлей между Мексикой и Эквадором, скорее всего, замедлится. Потенциальные совместные решения проблемы миграции из Латинской Америки в Соединенные Штаты могут столкнуться с препятствиями, если происшествие вызовет разногласия. Престиж Эквадора в регионе может пострадать из-за явного нарушения международного права. Возможно, не все страны поддержат Мексику, но они будут защищать принцип неприкосновенности посольств. Таким образом, обе стороны внесли свой вклад в эскалацию конфликта. И Эквадор, и Мексика приняли ошибочные решения. Однако ничто не может оправдать вторжение страны в посольство и нарушение одного из самых уважаемых принципов международного права. Поэтому решение Мексики разорвать дипломатические отношения с Эквадором оправдано серьезностью произошедшего.