Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

يمثل إعلان الرئيس لوبيز أوبرادور عن قطع العلاقات الدبلوماسية مع الإكوادور نقطة تحول في سياسة المكسيك الخارجية. ومنذ عام 1979، لم تقطع البلاد مثل هذه العلاقة مع دولة أخرى. وفي السنوات الأخيرة، لم يكن قطع العلاقات ممارسة شائعة في المكسيك. في القرن الـ 19، علق بينيتو خواريز العلاقات مع الدول التي اعترفت بإمبراطورية ماكسيميليان. في القرن الـ 20، قطعت الحكومة علاقاتها مع الاتحاد السوفييتي في عام 1930 لترويجها للأيديولوجية الشيوعية؛ ومع إسبانيا عام 1936 أثناء حربها الأهلية؛ ومع المملكة المتحدة عام 1938 بعد مصادرة النفط؛ ومع ألمانيا واليابان وإيطاليا في عام 1941 بعد الهجوم على بيرل هاربور؛ ومع غواتيمالا في عام 1958 بعد أن أطلقت الطائرات الغواتيمالية النار على السفن المكسيكية في المحيط الهادئ؛ وفي عام 1974 مع تشيلي بعد الانقلاب ضد سلفادور أليندي، وفي عام 1979 مع نيكاراغوا بسبب دكتاتورية سوموزا. لكن خلال السنوات الـ 45 الماضية، لم تلجأ البلاد إلى هذه الممارسة. وكان الإعلان الأخير مفاجئا إلى حد ما لأن المكسيك معروفة بإقامة علاقات ودية مع أمريكا اللاتينية ومعروفة بدفاعها عن السلام. بالإضافة إلى ذلك، اقترح الرئيس لوبيز أوبرادور إقامة علاقات ودية مع دول أمريكا اللاتينية والالتزام بمبدأ عدم التدخل. قبل القطيعة مع الإكوادور، كانت المكسيك متورطة في بعض الأزمات الدبلوماسية مع بعض دول أمريكا اللاتينية. وخلال رئاسة فيسنتي فوكس، طردت المكسيك السفير الكوبي في عام 2004، ووقعت حادثة مماثلة في وقت لاحق مع فنزويلا، لكن العلاقات لم تنقطع. وفي كلتا الحالتين، تحول مستوى التفاعل من السفير إلى القائم بالأعمال. وفي الإدارة الحالية، أعلنت بوليفيا وبيرو أن سفيري المكسيك "شخصان غير مرغوب فيهما" وتم استدعاؤهما. علاوة على ذلك، أعلنت بيرو نفس الوضع ضد الرئيس لوبيز أوبرادور. ومع ذلك، في كلتا الحالتين، لم يكن هناك قطع صريح للعلاقات. ومن ناحية أخرى، كانت المكسيك جهة فاعلة سخية في منح اللجوء الدبلوماسي للاجئين السياسيين. على سبيل المثال، استضافت البلاد ليون تروتسكي في ثلاثينيات القرن الماضي وعددا كبيرا من الإسبان الفارين من الحرب الأهلية في تلك الدولة. وفي ستينيات وسبعينيات القرن العشرين، استقبلت المكسيك مئات من طالبي اللجوء من أمريكا الجنوبية بعد الانقلابات العسكرية في تلك البلدان. حتى لوبيز أوبرادور منح هذه المكانة لإيفو موراليس وعرضها على بيدرو كاستيلو، الرئيسين السابقين لبوليفيا وبيرو على التوالي. يعود أصل الأزمة الدبلوماسية بين الإكوادور والمكسيك جزئيا إلى استضافة المكسيك لخورخي غلاس، نائب رئيس الإكوادور السابق، المتهم بالفساد، منذ ديسمبر/كانون الأول 2023. ومنذ بداية عام 2024، طلبت الحكومة الإكوادورية من المكسيك تسليم غلاس لقضاء عقوبته لأنه كان قد أدين بالفعل. وعندما رفضت وزارة الخارجية المكسيكية ذلك وانتقد لوبيز أوبرادور حكومة الرئيس الإكوادوري دانييل نوبوا، أعلنت وزارة الخارجية الإكوادورية أن السفيرة المكسيكية راكيل سيرور "شخص غير مرغوب فيه". ردا على ذلك، منحت الحكومة المكسيكية حق اللجوء السياسي لخورخي غلاس. خوفا من احتمال الهروب، قررت الحكومة الإكوادورية اقتحام السفارة المكسيكية في كيتو بالقوة لاعتقال غلاس. وشكل الحادث انتهاكا صارخا لاتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية التي تنص في المادة 22 على أن "لمباني البعثة حصانة، ولا يجوز لموظفي الدولة المضيفة دخولها إلا بموافقة رئيس البعثة". شكل هذا الحادث سابقة سلبية في التفاعلات بين الدول الأمريكية. وردا على هذا الإجراء، قرر الرئيس لوبيز أوبرادور قطع العلاقات الدبلوماسية مع الإكوادور. ويمثل هذا الإجراء علامة فارقة في السياسة الخارجية للمكسيك، لكنه كان متسقا مع تصرفات الإكوادور. ورغم أن المكسيك كان لديها خيارات أخرى، فإن قطع العلاقات الدبلوماسية كان القرار المناسب نظرا لخطورة الوضع. وكانت البدائل المحتملة لدى وزارة الخارجية (SRE) - دون الحاجة إلى قطع العلاقات بشكل كامل - هي: 1) إرسال مذكرة احتجاج إلى الحكومة الإكوادورية؛ 2) استدعاء سفير الإكوادور لدى المكسيك؛ 3) عرض القضية على منظمة الدول الأمريكية (OAS)؛ 4) مقاضاة الإكوادور أمام محكمة العدل الدولية (ICJ) التابعة للأمم المتحدة؛ 5) قطع العلاقات الدبلوماسية مع الإبقاء على العلاقات القنصلية. كان الخيار الأول متساهلا للغاية من وجهة نظر السياسة الخارجية وربما لم يكن فعالا. أما الخيار الثاني فكان ممكنا ولكنه لم يكن شديد التأثير. أما الخيار الثالث فهو مناسب لأن منظمة الدول الأمريكية (OAS) تعمل على حل الخلافات بين أعضائها. والخيار الرابع هو البديل الأفضل دون الحاجة إلى قطع العلاقات الدبلوماسية. قد يكون الخيار الخامس ممكنا لتجنب ترك الجالية المكسيكية في الإكوادور دون حماية وعدم التأثير على العلاقة الاقتصادية والسياحية بين البلدين. وعلى وجه التحديد، كان القرار المناسب هو الجمع بين بعض البدائل المذكورة؛ على سبيل المثال: عرض القضية على منظمة الدول الأمريكية (OAS)، ومقاضاة الإكوادور في محكمة العدل الدولية (ICJ)، والحفاظ على العلاقات القنصلية. إلا أن قرار القطع جاء نظرا لخطورة الوضع. ولكن من المهم أيضا مراعاة السياق المحلي. وجزئيا، اتخذ AMLO هذا القرار لأسباب سياسية داخلية. فالدفاع عن السيادة يعزز قاعدة دعمه الشعبية. ويرى أتباعه أنه الرئيس الذي يدافع عن سيادة البلاد. بالإضافة إلى ذلك، يساعد هذا الإجراء MORENA وكلوديا شينباوم في الحملة الانتخابية من خلال تعزيز مكانة المكسيك في الخارج والداخل. على سبيل المثال، كان هناك إجماع واسع النطاق بين الجمهور المكسيكي. وحتى مرشحة المعارضة، شوتشيتل غالفيز، أيدت القرار. علاوة على ذلك، أدانت غالبية دول أمريكا اللاتينية هذا الفعل وأبدت تضامنها مع المكسيك. كما أدانت الأمم المتحدة ومنظمة الدول الأمريكية (OAS) والاتحاد الأوروبي انتهاك القانون الدولي. بالإضافة إلى ذلك، أعربت الولايات المتحدة الأمريكية وكندا عن استيائهما من تصرفات الإكوادور. ولم يؤيد كل الرأي العام قرار لوبيز أوبرادور. وانتقد البعض المكسيك لمنحها اللجوء السياسي لمجرم. وبالمثل، كان هناك رأي مفاده أن تصريحات AMLO - التي تنتقد الحكومة الإكوادورية - تشكل انتهاكا لمبدأ عدم التدخل وكانت سببا في الأزمة الدبلوماسية بين الدولتين. بمعنى آخر، من هذا المنظور، تتحمل المكسيك أيضا مسؤولية الصراع الذي تصاعد إلى قطع العلاقات الدبلوماسية. وفي الواقع، تنص اتفاقية كاراكاس بشأن اللجوء الدبلوماسي لعام 1954 على أنه لا يجوز للحكومة منح اللجوء السياسي لشخص لديه إدانة جنائية. ومع ذلك، ينص الصك نفسه على أن "الأمر متروك للدولة المانحة لتحديد طبيعة الجريمة أو أسباب الاضطهاد". بمعنى آخر، كانت المكسيك تطبق هذا المعيار وقررت منح اللجوء لغلاس. ولذلك هناك خلاف حول هذه النقطة. بالنسبة للإكوادور، لم يكن من الممكن للمكسيك منح اللجوء لأن غلاس كان مجرما مدانا. ومع ذلك، بالنسبة للمكسيك، غلاس هو فرد مضطهد سياسيا، وبالتالي لديه الحق في اللجوء. وكان المسار الأنسب بالنسبة للإكوادور هو عدم غزو السفارة، وعدم منح غلاس ممرا آمنا، وعرض القضية على محكمة العدل الدولية (ICJ) لكي تقرر هذه الهيئة ما إذا كان مجرما أو فردا مضطهدا سياسيا. ما هي العوامل التي تفسر تصاعد الأزمة بين البلدين واقتحام السفارة وقطع العلاقات؟ إن فهم هذه القرارات يتطلب أولا معرفة السياق في الإكوادور. أولا، دانييل نوبوا رئيس شاب يتمتع بخبرة سياسية قليلة. وهو رجل أعمال يميني وصل إلى السلطة عندما أنشأ الرئيس السابق آلية "cross death"، وهي الآلية التي تسمح بإقالة الرئيس الإكوادوري وحل الجمعية الوطنية. وفي هذا السياق، يتولى نوبوا ملء الفترة المتبقية من ولاية الرئيس السابق ويجب أن يترك منصبه عام 2025 للدعوة إلى انتخابات جديدة. بالإضافة إلى ذلك، شهدت الإكوادور في الأشهر الأخيرة فترة من انعدام الأمن الشديد عندما استولى بعض السجناء على السجون واحتجزوا الحراس كرهائن. وتزايد تهريب المخدرات المرتبط بالعصابات المكسيكية في البلاد. وفي العام الماضي، اغتيل مرشح رئاسي. في مواجهة هذا الوضع، احتاج الرئيس نوبوا إلى إجراءات قوية لتعزيز سلطته واكتساب الشرعية. ومع ذلك، انتقدت بعض الجماعات داخل الإكوادور غزو السفارة المكسيكية وطالبت باستقالته بسبب عدم قدرته على الحكم. وينتقد حزب المعارضة وزيرة الخارجية لافتقارها للخبرة الدبلوماسية والوزير المسؤول عن العملية وهو من أصل مكسيكي. وقد برر كل من الرئيس ووزير الخارجية الإجراء بناء على احتمال هروب غلاس؛ واعتبار أنه مجرم مدان وأن طلب اللجوء غير قانوني؛ والدفاع عن كرامة الإكوادور. ومن ناحية أخرى، في المكسيك، طور الرئيس لوبيز أوبرادور سياسة خارجية غير متسقة تجاه أمريكا اللاتينية. إذا كانت الحكومات متحالفة مع أيديولوجيته، فستكون هناك معاملة ودية. أما إذا كانوا يعارضون طريقة تفكيره فهو ينتقد تلك الحكومات، مما يشكل انتهاكا لمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولة أخرى. وبعبارة أخرى، يطبق الرئيس المبادئ بطريقة تقديرية. علاوة على ذلك، قام الرئيس بتعيين سفراء في أمريكا اللاتينية دون خبرة دبلوماسية، مما يساهم في توليد الصراع في بعض الحالات. إن تصريحات AMLO المرتجلة في كثير من الأحيان لا تساهم في الحفاظ على علاقات مستقرة مع الحكومات اليمينية في أمريكا اللاتينية. وفي هذه الإدارة، تم إعلان ثلاثة سفراء كـ "أشخاص غير مرغوب فيهم"، وهو ما يمثل فشلا في استراتيجية السياسة الخارجية. إن عواقب قطع العلاقات الدبلوماسية واسعة النطاق وسلبية. على سبيل المثال، سوف يفتقر مواطنو كل دولة إلى الحماية الدبلوماسية. وفي المستقبل القريب، قد يصبح الحصول على تأشيرات السفر والتجارة بين البلدين أمرا صعبا. وتستكشف الإكوادور إمكانية الانضمام إلى تحالف المحيط الهادئ. ومع ما حدث، تم إلغاء هذا الخيار الآن. ولذلك فإن تعزيز التكامل في أمريكا اللاتينية قد يواجه عقبات. يمكن أن يؤثر غزو السفارة وقطع العلاقات الدبلوماسية على العلاقات بين الدول الأمريكية ويولد الاستقطاب في المنطقة. من المرجح أن يتوقف التعاون في مكافحة تهريب المخدرات بين المكسيك والإكوادور. قد تواجه الحلول المشتركة المحتملة للهجرة من أمريكا اللاتينية إلى الولايات المتحدة الأمريكية عقبات إذا أدى الحادث إلى حدوث انقسامات. وقد تتأثر هيبة الإكوادور في المنطقة بالانتهاك الواضح للقانون الدولي. وربما لن تدعم كل الدول المكسيك، لكنها ستدافع عن مبدأ حصانة سفاراتها. باختصار، ساهم الطرفان في تصعيد الصراع. لقد اتخذت كل من الإكوادور والمكسيك قرارات خاطئة. ومع ذلك، لا شيء يبرر قيام دولة باقتحام سفارة وانتهاك أحد أكثر مبادئ القانون الدولي احتراما. ولذلك فإن قرار المكسيك بقطع علاقاتها الدبلوماسية مع الإكوادور له ما يبرره بسبب خطورة ما حدث.