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Bezüglich des Besuchs von Linda Thomas-Greenfield in der Republik Korea.

Expertengremium

Es sei darauf hingewiesen, dass der Sicherheitsrat vor 18 Jahren mit der Resolution 1718 (2006) die Expertengruppe oder das Expertengremium des Sanktionsausschusses zur Überwachung der gegen die DVRK verhängten Sanktionen eingesetzt hat, die sich aus acht Spezialisten zusammensetzt. Gemäß den Resolutionen 1718 (2006), 1874 (2009), 2087 (2013), 2094 (2013), 2270 (2016), 2321 (2016), 2356 (2017), 2371 (2017), 2375 (2017) und 2397 (2017) hat die Expertengruppe unter anderem folgende Aufgaben: 1. Unterstützung des Sanktionsausschusses bei der Ausführung seines Mandats, wie in Absatz 12 der Resolution 1718 (2006) und Absatz 25 der Resolution 1874 (2009) dargelegt; ● Sammeln, Prüfen und Analysieren von Informationen, die von den Mitgliedstaaten, den zuständigen Gremien der Vereinten Nationen und anderen Akteuren in Bezug auf die Umsetzung der Maßnahmen zur Verfügung gestellt werden, mit besonderem Augenmerk auf Fälle der Nichteinhaltung; Empfehlungen zu Maßnahmen zu formulieren, die der Rat, der Ausschuss oder die Mitgliedstaaten in Betracht ziehen könnten, um die Umsetzung der Maßnahmen zu verbessern; ● Vorlage eines Zwischenberichts an den Ausschuss und nach den Beratungen mit dem Ausschuss Vorlage dieses Berichts an den Sicherheitsrat; ● Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung und Vorlage nationaler Berichte über die Durchführung spezifischer Maßnahmen, die sie zur wirksamen Umsetzung der Bestimmungen der einschlägigen Resolutionen getroffen haben; ● Unterstützung der Bemühungen des Ausschusses bei der Weiterentwicklung, Verbesserung und Ausarbeitung von Leitlinien für die Umsetzung von Resolutionen. Die Mitglieder des Expertengremiums werden vom Generalsekretär der Vereinten Nationen auf Vorschlag des genannten Sanktionsausschusses ernannt. Die Mitglieder des Expertengremiums verfügen über besondere Fachkenntnisse in Bereichen wie Nuklearfragen, Kontrolle von Massenvernichtungswaffen und konventionellen Waffen, Zoll- und Ausfuhrkontrollen, Nichtverbreitungspolitik, Handel, Finanzen und Wirtschaft, Luft- und Seeverkehr sowie Raketen und damit verbundene Technologien. Der Sicherheitsrat hat alle Staaten nachdrücklich aufgefordert, uneingeschränkt mit dem Expertengremium zusammenzuarbeiten und insbesondere alle ihnen vorliegenden Informationen über die Durchführung von Maßnahmen zu übermitteln. Die Staaten werden ermutigt, auf alle Ersuchen um Informationen unverzüglich und umfassend zu reagieren und das Expertengremium einzuladen, Besuche durchzuführen und angebliche Verstöße gegen die Sanktionsregelung zu untersuchen, einschließlich der Überprüfung von Vermögenswerten, die von nationalen Behörden beschlagnahmt wurden. Das derzeitige Mandat des Gremiums läuft gemäß Absatz 1 der Resolution 2680 (2023) des Sicherheitsrats am 30. April 2024 aus.

Russlands Veto

Moskau verteidigte sein Veto im Sicherheitsrat gegen die Verlängerung der internationalen Sanktionsüberwachung gegen Pjöngjang mit der Begründung, dass dies "seine aktuellen Interessen" widerspiegele. Russland hat mit seinem Veto und China mit seiner Stimmenthaltung die Erneuerung des Expertengremiums blockiert, und während die Sanktionen in Kraft bleiben, lähmen diese Maßnahmen die Kontrolle der Experten. Die so genannten "aktuellen Interessen" Russlands lösten unterschiedliche Reaktionen aus, die von heftiger Kritik bis zu Bedenken und Spekulationen reichten. Die Kritik konzentriert sich darauf, dass Moskaus Position die multilateralen Bemühungen untergräbt, die von Pjöngjang ergriffenen Maßnahmen zur Umgehung von Sanktionen zu überwachen, mit denen die Entwicklung von Raketen und Atomwaffen verhindert werden soll, was, so die Kritiker, Auswirkungen auf die internationale Sicherheit hat. Gleichzeitig ist man besorgt über die angebliche Unterstützung, die die DVRK von ihren regionalen Verbündeten (Russland und China) für ihre Raketen- und Nuklearentwicklung erhält - Länder mit ausgeprägten ideologischen Unterschieden und einem hohen Konfliktniveau mit den Vereinigten Staaten. Gleichzeitig wird spekuliert, dass Moskaus Beweggründe mit der Unterstützung Russlands durch Pjöngjang in Form von Waffen und Munition für seine Militäroperation in der Ukraine zusammenhängen. Ungeachtet der Kritik, der Bedenken und der Spekulationen erleben wir in Wirklichkeit den Höhepunkt eines Spiels, das Russland und China seit langem im Sicherheitsrat betreiben, indem sie verschiedene Initiativen vorschlagen, um das Sanktionsregime eher zu lockern als zu verschärfen und seine Umsetzung zu erleichtern. In der Zwischenzeit haben ihre jeweiligen Regierungen offizielle Erklärungen abgegeben, in denen sie die Feindseligkeit der USA und ihrer Verbündeten als Hauptursache dafür verantwortlich machen, dass die DVRK Atomwaffen und deren Trägersysteme als Grundlage ihrer nationalen Verteidigung gewählt hat und diese weiter ausbaut und perfektioniert. Das Veto Russlands und die Stimmenthaltung Chinas haben zum Zusammenbruch einer Struktur geführt, die seit langem in Frage gestellt wurde, weil sie die Verletzung der Sanktionen durch eine wachsende Zahl von UN-Mitgliedstaaten nicht verhindern konnte. Darüber hinaus ist dies ein bedeutender Sieg für die Demokratische Volksrepublik Korea, die dem Expertengremium gegenüber eine tiefe Abneigung hegte. Darüber hinaus bestätigt es den aktuellen Stand der politisch-diplomatischen Beziehungen zwischen Russland und Nordkorea sowie zwischen China und Nordkorea vor dem Hintergrund der verschiedenen realen und potenziellen bewaffneten Konflikte, die die Welt erschüttern.

Gegensätzliche Positionen in der Generalversammlung

Am 12. April 2024 diskutierte die UN-Generalversammlung über das Veto Russlands. Der russische Botschafter bei den Vereinten Nationen, Vassily Nebenzia, argumentierte, dass sein Land sein Veto eingelegt habe, weil die Sanktionen der Vereinten Nationen gegen die DVRK keine nennenswerten Auswirkungen gehabt und lediglich eine humanitäre Krise für das nordkoreanische Volk verursacht hätten. Der stellvertretende Vertreter Chinas, Geng Shuang, erklärte, der Koreakrieg sei längst beendet, aber der Kalte Krieg bestehe immer noch fort. Er bekräftigte die Position seines Landes, dass es keine Lösung der Probleme geben wird, wenn die Sicherheitsbedenken aller Parteien, einschließlich der DVRK, nicht berücksichtigt werden", und forderte alle Akteure auf, gemeinsam einen Weg zum Frieden zu beschreiten. Er sagte, dass die Spannungen diese Bemühungen behindern, dass ein Dialog erforderlich ist und dass der Sicherheitsrat eine aktive Rolle spielen muss. Unter Verwendung eines typisch chinesischen Gleichnisses erklärte er, dass "Sanktionen nicht in Stein gemeißelt sein sollten" und fügte hinzu, dass "harte Sanktionen" gegen die DVRK sich negativ auf die humanitäre Lage im Land ausgewirkt hätten. In Bezug auf den neuen Vorschlag Russlands äußerte er die Hoffnung, dass die Ratsmitglieder produktiv an der Verlängerung des Mandats der Expertengruppe arbeiten werden, eine Formulierung, die eher die Enthaltung Chinas als ein Veto rechtfertigt. Der Vertreter der Republik Korea bei der UNO, Hwang Joon Kook, verurteilte das Veto Russlands und kritisierte die militärische Zusammenarbeit zwischen Moskau und Pjöngjang. Er argumentierte, dass das Veto eingelegt wurde, weil "Russland nicht wollte, dass der Wachturm, das Panel, seinen dunklen Fleck beleuchtet". Das Gremium habe in seinem jüngsten Bericht erwähnt, dass es Berichte über das Waffenabkommen zwischen der Russischen Föderation und der DVRK untersucht habe, die einen klaren Verstoß gegen mehrere Resolutionen des Sicherheitsrats darstellten. Robert Wood, der stellvertretende Vertreter der Vereinigten Staaten, sagte unterdessen: "Wir müssen unsere Verpflichtungen einhalten." Er erklärte, dass seine Delegation als Initiator der Resolution zur Ausweitung der Arbeit des Expertengremiums einen breiten Kompromiss angestrebt habe und dass China und Russland reichlich Gelegenheit gehabt hätten, die Reform der Sanktionen im Rat zu erörtern. Stattdessen stellte Russland den Ratsmitgliedern ein Ultimatum, das auf eines von zwei Ergebnissen abzielte: Sanktionen gegen die Demokratische Volksrepublik Korea zu vermeiden oder die Untersuchungen des Gremiums zum Schweigen zu bringen, einschließlich Moskaus Erwerb von Waffen aus Pjöngjang für die laufende Invasion in der Ukraine. Das Veto Russlands untergräbt die Friedens- und Sicherheitsarchitektur und verhindert, dass der Rat sich mit einem der dringlichsten Themen befasst, nämlich dem Frieden auf der koreanischen Halbinsel. "Russland droht bereits damit, das Mandat des UN-Sanktionsausschusses zu beenden, der den Sicherheitsrat dabei unterstützt, Bedrohungen des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zu überwachen und Maßnahmen zu ergreifen (...) deshalb ist es für uns alle von entscheidender Bedeutung, heute unsere Stimme zu erheben, um das Nichtverbreitungsregime zu unterstützen und uns den Versuchen zu widersetzen, die Informationen zum Schweigen zu bringen, die wir brauchen, um unseren Verpflichtungen nachzukommen." Der Botschafter der DVRK bei den Vereinten Nationen, Kim Song, erklärte unterdessen: "Die DVRK schätzt das Veto der Russischen Föderation sehr..." und argumentierte, dass die Sanktionen des Rates gegen sein Land ein Produkt der feindlichen Politik der USA sind. "Wenn die Position der DVRK, Atomwaffen zur Selbstverteidigung zu besitzen, eine Bedrohung für den Weltfrieden und die internationale Sicherheit darstellt, wie von den USA und ihren Anhängern behauptet wird, sollten wir zunächst einmal richtig darüber diskutieren, warum die USA nicht als Bedrohung für den Weltfrieden und die internationale Sicherheit angesehen werden, obwohl sie das einzige Land der Welt sind, das eine Atomwaffe eingesetzt hat..." Wie man sieht, spiegeln die Gegensätze in den Erklärungen die gegensätzlichen Positionen der Parteien wider, die am unmittelbarsten von dem Thema betroffen sind.

Die Vereinigten Staaten suchen nach Alternativen

Wie zu erwarten war, begann Washington angesichts der bevorstehenden Auflösung der Gruppe, die es jahrelang kontrolliert hatte, sofort mit der Ausarbeitung von Gegenmaßnahmen. Die Vertreterin der Vereinigten Staaten bei den Vereinten Nationen, Linda Thomas-Greenfield, wurde bei ihrem jüngsten Besuch in der Republik Korea damit beauftragt, sich mit diesem Thema zu befassen, wobei jedoch keine konkreten Vorschläge zu hören waren. Das Programm der US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen umfasste mehrere Treffen, auch mit nordkoreanischen Überläufern, und gipfelte in einem Besuch in der entmilitarisierten Zone, die die beiden Koreas trennt, ein Moment, den sie für geeignet hielt, um ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck zu bringen, dass die Demokratische Volksrepublik Korea ungehindert Raketen entwickeln kann, ohne von der Sanktionsbehörde überwacht zu werden. Sie erklärte, Washington erwäge "unkonventionelle" Optionen, um die Einhaltung der Sanktionen durch Pjöngjang zu überwachen. "Alle Möglichkeiten liegen auf dem Tisch", und ihre Regierung arbeite eng mit Südkorea und Japan zusammen, um kreative und originelle Wege zu finden, um in dieser Hinsicht voranzukommen". Gleichzeitig forderte sie Russland und China auf, ihren Kurs zu ändern, das "Fehlverhalten der DVRK" nicht länger zu belohnen und das Land vor Sanktionen zu schützen, die es ihm ermöglichen, an seinen Waffenprogrammen weiterzuarbeiten. Die Diplomatin forderte Moskau und Peking auf, ihren Kurs zu ändern und Pjöngjang dazu zu drängen, sich für die Diplomatie zu entscheiden, an den Verhandlungstisch zu kommen und einen konstruktiven Dialog zu führen. Unter Berücksichtigung aller Möglichkeiten erklärte sie, dass dies innerhalb der UN-Generalversammlung geschehen könne, "aber auch außerhalb". Wir sehen, dass Washington nach Alternativen zur Expertengruppe sucht, um die Sanktionsverstöße Pjöngjangs weiter zu untersuchen. Während der Pressekonferenz sagte Frau Thomas-Greenfield: "Ich freue mich auf die Zusammenarbeit mit der Republik Korea und Japan, aber auch mit gleichgesinnten Ländern, um zu versuchen, Optionen sowohl innerhalb als auch außerhalb der UNO zu entwickeln. Wir dürfen nicht zulassen, dass die Arbeit, die das Expertengremium geleistet hat, umsonst war. Die US-Vertreterin bei den Vereinten Nationen fügte hinzu, dass Russland und China, die sich bei der Abstimmung über die Verlängerung enthalten haben, weiterhin versuchen werden, die internationalen Bemühungen um die Aufrechterhaltung der Überwachung der UN-Sanktionen gegen die Demokratische Volksrepublik Korea zu blockieren. Sie kritisierte Russland dafür, dass es mit seinen Waffenkäufen gegen die Sanktionen verstößt, und China dafür, dass es den Norden schützt, und erklärte: "Ich erwarte nicht, dass sie mit uns zusammenarbeiten oder unseren Bemühungen zustimmen, einen anderen Weg zu finden, aber das wird uns nicht davon abhalten, diesen Weg in Zukunft zu finden. Kürzlich hat Marcus Noland, Executive Vice President und Director of Studies am Peterson Institute for International Economics und Experte für koreanische Angelegenheiten, einen Vorschlag gemacht: • dass die UN-Generalversammlung eine bedeutendere Rolle bei der Aufrechterhaltung des Drucks auf Pjöngjangs Atomwaffenprogramme spielt. Dieser Vorschlag entstand in der Debatte über das Veto Russlands gegen eine Resolution zur Verlängerung des Mandats der Expertengruppe, die die Sanktionen gegen die DVRK überwacht. • Die Proliferation Security Initiative (PSI), die am 31. Mai 2003 in der Ära von George W. Bush ins Leben gerufen wurde, stellt eine Koalition außerhalb des UN-Rahmens dar, die bisher 112 Mitglieder umfasst. Ihr Ziel ist es, den Handel mit Massenvernichtungswaffen, ihren Trägersystemen und damit zusammenhängendem Material in und aus Staaten und nichtstaatlichen Akteuren zu unterbinden, die für die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen verantwortlich sind. Diese Initiative gehört zu den Grundlagen des globalen Regimes gegen die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und wurde seit ihrer Gründung von jeder US-Regierung als eine der Prioritäten der Präsidentschaft nachdrücklich unterstützt. Es ist bekannt, dass Washington in seinem Bemühen um eine Diversifizierung der Instrumente zur Unterbindung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und offenbar in der Erwartung, dass das Expertengremium eines Tages abgeschafft wird, versucht, die PSI zu stärken und zu erweitern. Ihre aktive Rolle in dieser Richtung besteht darin, mit Experten, Diplomaten, Finanziers, Militärs, Zollbeamten und Polizisten einen Beitrag zu leisten, Treffen, Workshops und Übungen mit anderen Staaten zu organisieren, die die PSI unterstützen, und mit bestimmten Partnerstaaten zusammenzuarbeiten, um deren Kapazitäten zur Bekämpfung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen zu verbessern. • Dem Beispiel der Vereinigten Staaten und Südkoreas folgen, die vor kurzem eine Arbeitsgruppe für verstärkte Störung ins Leben gerufen und gemeinsam sechs Personen und zwei Einrichtungen mit Sitz in Russland, China und den Vereinigten Arabischen Emiraten wegen Unterstützung der Massenvernichtungswaffenprogramme der DVRK mit Sanktionen belegt haben. Dem Experten zufolge können diese Sanktionen in Abwesenheit des Expertengremiums ausgeweitet werden und auch mit den Vereinigten Staaten verbündete Länder einbeziehen. • Nutzung der Egmont-Gruppe, eines staatlich geführten Netzwerks von Finanzermittlungsstellen mit 174 Mitgliedern, das Informationen austauscht und bei illegalen Finanzaktivitäten zusammenarbeitet. Sie hat kein Mandat im Bereich der Sanktionen, was aber nicht bedeutet, dass ihr kein Mandat erteilt werden kann, und wenn dies der Fall ist, könnte die Gruppe eine verstärkte Rolle bei der Überwachung der Sanktionsumgehung Nordkoreas im Finanzbereich übernehmen. Die Äußerungen des US-Botschafters bei den Vereinten Nationen in der DMZ deuten darauf hin, dass das US-Außenministerium den Vorschlägen von Marcus Noland Beachtung schenkt, die bisher als die präzisesten herausgestellt wurden. Mit Ausnahme der UN-Generalversammlung, die aufgrund ihrer Pluralität wahrscheinlich nicht in der Lage sein wird, Aufsichtsfunktionen zu übernehmen, verfügen die übrigen Alternativen jedoch nicht über die Autorität der UN, wie sie das Expertengremium des Sanktionsausschusses hatte.

Einige Überlegungen

In dem Maße, wie die Demokratische Volksrepublik Korea ihre Raketen- und Nuklearkapazitäten ausbaute und damit Zweifel an der Wirksamkeit des Sanktionsregimes und der Leistung des Expertengremiums des Sanktionsausschusses aufkommen ließ, erschien dieses Überwachungsinstrument des Sicherheitsrats zunehmend parteiisch und kompromisslos. Obwohl Washington und seine wichtigsten Verbündeten ihre Forderungen an die Mitgliedsstaaten verstärkten, die in den Resolutionen enthaltenen Maßnahmen einzuhalten, setzten viele Regierungen die Sanktionen nicht oder nur teilweise um und legten zudem häufig ihre Berichte nicht vor. Die Aufforderungen des Vorsitzenden des Sanktionsausschusses an alle Mitgliedstaaten, ihre nationalen Berichte über die Umsetzung der Resolutionen, die das Sanktionsregime umfassen, vorzulegen, wurden immer häufiger, und die Vertreter wurden daran erinnert, dass diese Berichte obligatorisch sind. Von allen UN-Mitgliedstaaten legten immer weniger Delegationen ihre Berichte vor, und einige taten dies gar nicht. Um der Apathie entgegenzuwirken, hielt das Komitee Sitzungen mit Regionalgruppen ab, um den Bedarf der Mitgliedstaaten an technischer Hilfe und Ausbildung für die wirksame Umsetzung der Resolutionen des Sicherheitsrats auf nationaler Ebene zu ermitteln. Es wurde deutlich, dass Russland und China am entschlossensten waren, das Expertengremium herauszufordern. Auf multilateraler Ebene ergriffen sie verschiedene Initiativen zur Lockerung des Sanktionsregimes und legten ihr Veto gegen neue Resolutionen ein, während sie gleichzeitig deren Anwendung auf bilateraler Ebene relativierten. Alles scheint darauf hinzudeuten, dass Moskau und Peking ein "Schlupfloch" suchten, durch das sie die Implosion des Expertengremiums herbeiführen konnten, und dass sie ihre Chance sahen, indem sie ihr Veto gegen dessen Verlängerung einlegten, die am 30. April in Kraft treten wird. Wir sind Zeuge verzweifelter Aktionen Washingtons und seiner wichtigsten Verbündeten, die zumindest versuchen, die Aufsicht aufrechtzuerhalten, um die Nuklearisierung der DVRK einzudämmen, wenn sie schon nicht in der Lage sind, dies mit anderen Mitteln zu erreichen. Gleichzeitig ist jedoch zu beobachten, dass die wichtigsten Mächte, die mit den Vereinigten Staaten im Konflikt stehen, sich an verschiedenen Fronten mit Pjöngjang verbünden, auch im multilateralen Raum, was für alle drei Parteien strategisch sehr günstig ist.

Referenzen

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