Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

О визите Линды Томас-Гринфилд в Республику Корея.

Группа экспертов

Будет уместно отметить, что 18 лет назад в соответствии с резолюцией 1718 (2006) Совет Безопасности создал Группу экспертов Комитета по санкциям для надзора за выполнением санкций, налагаемых на КНДР, в состав которой вошли восемь специалистов. В соответствии с резолюциями 1718 (2006), 1874 (2009), 2087 (2013), 2094 (2013), 2270 (2016), 2321 (2016), 2356 (2017), 2371 (2017), 2375 (2017) и 2397 (2017) данная Группа экспертов, среди прочего, выполняет следующие функции: 1. Оказывает содействие Комитету по санкциям в выполнении его мандата, как указано в пункте 12 резолюции 1718 (2006) и пункте 25 резолюции 1874 (2009); 2. Собирает, изучает и анализирует информацию, предоставленную государствами-членами, соответствующими органами Организации Объединенных Наций и другими заинтересованными сторонами относительно реализации мер, уделяя особое внимание случаям несоблюдения санкций; 3. Формулирует рекомендации относительно действий, которые Совет, Комитет или государства-члены могли бы рассмотреть в целях улучшения реализации мер; 4. Предоставляет Комитету промежуточный отчет, а после обсуждения с Комитетом предоставляет такой отчет Совету Безопасности; 5. Оказывает содействие государствам-членам в подготовке и представлении национальных докладов о реализации конкретных мер, принятых ими для эффективного выполнения положений соответствующих резолюций; 6. Поддерживает усилия Комитета по дальнейшей разработке, совершенствованию и составлению руководящих указаний по выполнению резолюций. Члены Группы экспертов назначаются Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций по предложению соответствующего Комитета по санкциям. Члены Группы экспертов обладают специализированными знаниями в таких областях, как ядерные вопросы, контроль над оружием массового уничтожения и обычными вооружениями, таможенный и экспортный контроль, политика нераспространения, торговля, финансы и экономика, воздушный и морской транспорт, а также ракетные и смежные технологии. Совет Безопасности настоятельно призвал все государства полностью сотрудничать с Группой экспертов, в частности, предоставляя любую информацию, которой они располагают относительно реализации мер. Государствам рекомендуется оперативно и всесторонне отвечать на все запросы информации и приглашать Группу экспертов для визитов и расследований предполагаемых нарушений санкционного режима, включая инспекцию активов, конфискованных национальными властями. Текущий мандат Группы истекает 30 апреля 2024 года в соответствии с пунктом 1 резолюции Совета Безопасности 2680 (2023).

Вето России

Москва применила свое право вето в Совете Безопасности против продления мандата на международный мониторинг санкций в отношении Пхеньяна, заявив, что это отражает «ее текущие интересы». Россия своим вето и Китай своим воздержанием заблокировали продление мандата Группы экспертов, и, хотя санкции остаются в силе, эти действия парализуют работу экспертов. Так называемые «текущие интересы» России вызвали различные реакции — от резкой критики до беспокойства и спекуляций. Критика сосредоточена на позиции Москвы, подрывающей многосторонние усилия по мониторингу мер, реализуемых Пхеньяном в обход санкций, направленных на блокирование его ракетно-ядерных разработок, что, по мнению критиков, имеет последствия для международной безопасности. Между тем, беспокойство вызывает предполагаемая поддержка, которую КНДР получает для своих ракетно-ядерных разработок от своих региональных союзников (России и Китая) – стран с ярко выраженными идеологическими различиями и высоким уровнем конфликта с США. В то же время высказываются предположения по поводу того, что мотивы Москвы связаны с поддержкой, которую Россия получает от Пхеньяна в виде оружия и боеприпасов, необходимых для ее военной операции в Украине. Несмотря на критику, опасения и спекуляции, реальность такова, что мы являемся свидетелями кульминации игры, которую Россия и Китай ведут в Совете Безопасности уже долгое время, предлагая различные инициативы по смягчению, а не ужесточению санкционного режима и смягчению его реализации. Между тем их соответствующие правительства выпустили официальные заявления, в которых обвинили враждебность США и их союзников в том, что КНДР выбрала ядерное оружие и системы его запуска в качестве основы своей национальной обороны и продолжает расширять и совершенствовать их. Вето России и воздержание Китая привели к коллапсу структуры, которая долгое время подвергалась сомнению, поскольку не могла предотвратить нарушения санкций все большим числом государств-членов ООН. Кроме того, это представляет собой значительную победу для КНДР, которая питала глубокую неприязнь к Группе экспертов. Более того, это подтверждает текущее состояние российско-северокорейских и китайско-северокорейских политико-дипломатических отношений в условиях различных вооруженных конфликтов, как реальных, так и потенциальных, которые сотрясают планету.

Противоположные позиции в Генеральной Ассамблее

12 апреля 2024 года Генеральная Ассамблея ООН обсудила вето России. Посол России в ООН Василий Небензя заявил, что его страна применила вето, потому что санкции ООН против КНДР не имели значительного эффекта и лишь вызвали гуманитарный кризис для северокорейского народа. Между тем, заместитель представителя Китая Гэн Шуан отметил, что Корейская война давно закончилась, но холодная война все еще продолжается. Он еще раз повторил позицию своей страны, что «не будет никакого решения проблем, если не будут учтены проблемы безопасности всех сторон, включая КНДР», призвав всех участников совместно работать над принятием пути к миру. Он также сказал, что напряженность мешает этим усилиям и что необходим диалог, а Совет Безопасности должен играть в этом активную роль. Используя типичную китайскую аллегорию, он заявил, что «санкции не должны быть высечены в камне» и добавил, что «жесткие санкции» против КНДР негативно сказались на гуманитарной ситуации в стране. Что касается нового предложения России, он выразил надежду, что члены Совета будут продуктивно работать над продлением мандата Группы экспертов, что оправдывает воздержание Китая, а не применение права вето. Представитель Республики Корея в ООН Хван Джун Кук осудил вето России и раскритиковал военное сотрудничество между Москвой и Пхеньяном. Он заявил, что вето было наложено, потому что «Россия не хотела, чтобы сторожевая башня, Группа экспертов, осветила ее темное пятно». Он утверждал, что Группа экспертов в своем последнем отчете включила информацию о расследовании сообщений о соглашении о поставках оружия между Российской Федерацией и КНДР, что является явным нарушением нескольких резолюций Совета Безопасности. Между тем, заместитель представителя США Роберт Вуд заявил: «...мы должны выполнять свои обязательства». Он отметил, что, будучи спонсором резолюции о продлении работы Группы экспертов, его делегация стремилась к широкому компромиссу и что у Китая и России было достаточно возможностей обсудить реформу санкций в Совете. Вместо этого Россия выдвинула членам Совета ультиматум, который предусматривал один из двух исходов: избежать санкций против КНДР или заглушить расследования Группы экспертов, включая расследование по поводу закупок Москвой оружия у Пхеньяна для ее продолжающегося вторжения в Украину. Вето России подрывает архитектуру мира и безопасности и лишает Совет возможности действовать по одному из самых насущных вопросов — вопросу мира на Корейском полуострове. «Россия уже угрожает прекратить мандат Комитета по санкциям ООН, который помогает Совету Безопасности осуществлять мониторинг и принимать меры по сдерживанию угроз международному миру и безопасности (...) именно поэтому важно, чтобы мы все сегодня подняли свои голоса в поддержку режима нераспространения и против попыток заставить заглушить информацию, мы должны выполнять свои обязательства». Между тем, посол КНДР при ООН Ким Сон заявил: «КНДР высоко ценит применение права вето Российской Федерацией...» и добавил, что санкции Совета против его страны являются результатом враждебной политики США. «Если позиция КНДР по обладанию ядерным оружием для самообороны является угрозой международному миру и безопасности, как утверждают США и их сторонники, то мы должны сначала обсудить, почему США не считаются угрозой международному миру и безопасности, хотя это единственная страна в мире, которая использовала ядерное оружие...» Как видно, контрасты в заявлениях отражают противоположные позиции сторон, наиболее непосредственно вовлеченных в этот вопрос.

США ищут альтернативы

Как и ожидалось, Вашингтон сразу принялся за разработку контрмер в связи с неминуемым роспуском Группы, которую он контролировал в течение многих лет. Представителю США в ООН Линде Томас-Гринфилд в ходе ее недавнего визита в Республику Корею было поручено решить эту проблему, хотя конкретных предложений пока не поступало. Повестка дня, составленная для посла США в ООН, включала несколько встреч, включая также встречи с северокорейскими перебежчиками, и завершилась посещением демилитаризованной зоны, разделяющей две Кореи, – момент, который она сочла благоприятным для выражения своей озабоченности тем, что КНДР может свободно разрабатывать ракеты без контроля органа мониторинга санкций. Она заявила, что Вашингтон рассматривает «нестандартные» варианты для мониторинга соблюдения санкций Пхеньяном. «Обсуждаются все варианты», и ее правительство «тесно сотрудничает с Южной Кореей и Японией, чтобы найти креативные и оригинальные способы продвижения в этом направлении». В то же время она призвала Россию и Китай изменить курс, прекратить поощрять «плохое поведение КНДР» и защищать ее от санкций, которые позволяют ей осуществлять деятельность в сфере программ вооружений. Дипломат призвала Москву и Пекин изменить курс и призвать Пхеньян выбрать дипломатию, сесть за стол переговоров и вступить в конструктивный диалог. Рассматривая все возможности, она заявила, что решение может быть найдено как в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, так и в рамках «субъектов за ее пределами». Мы видим, что Вашингтон изучает альтернативные пути для продолжения расследования нарушений санкций Пхеньяном на замену деятельности Группы экспертов. На пресс-конференции г-жа Томас-Гринфилд заявила: «Я с нетерпением жду сотрудничества как с Республикой Кореей и Японией, так и с единомышленниками, чтобы попытаться разработать варианты как внутри, так и за пределами ООН. Здесь важно, чтобы мы не допустили прекращения работы, которую выполняла Группа экспертов». Представитель США в ООН добавила, что Россия и Китай, которые воздержались от голосования в пользу продления, будут продолжать пытаться блокировать международные усилия по поддержанию мониторинга санкций ООН против КНДР. Она раскритиковала Россию за нарушение этих санкций закупками северокорейского оружия и Китай за защиту Северной Кореи, заявив: «Я не ожидаю, что они будут сотрудничать или согласятся с любыми нашими усилиями найти другой путь, но это не помешает нам найти этот путь в будущем». Недавно Маркус Ноланд, исполнительный вице-президент и директор по исследованиям Института международной экономики Петерсона и эксперт по корейской политике, предложил:  Чтобы Генеральная Ассамблея ООН играла более значительную роль в оказании давления на ядерные программы Пхеньяна. Это предложение возникло в ходе дебатов о применении права вето Россией в отношении резолюции о продлении мандата Группы экспертов, контролирующих санкции в отношении КНДР.  Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР), запущенная 31 мая 2003 года, в период президентства Джорджа Буша-младшего, представляет собой коалицию вне рамок ООН, насчитывающую на сегодняшний день 112 участников. Ее целью является прекращение оборота оружия массового уничтожения, средств его доставки и связанных материалов к и от государств и негосударственных акторов, являющихся объектами распространения. Эта инициатива является частью основ глобального режима против распространения оружия массового уничтожения и поддерживалась как приоритет президента при каждой из администраций США с момента своего создания. Известно, что Вашингтон в своих попытках обеспечить диверсификацию инструментов по прекращению распространения оружия массового уничтожения и, вероятно, предвидя возможную дезактивацию Группы экспертов, стремится усилить и расширить ИБОР. Его активная роль в этом направлении заключается в предоставлении экспертов, дипломатов, финансистов, военнослужащих, таможенных служащих и полиции; организации встреч, семинаров и учебных занятий с другими государствами, поддерживающими ИБОР; а также работу с конкретными государствами-партнерами для повышения их способности бороться с распространением оружия массового уничтожения.  Поледовать примеру США и Южной Кореи, которые недавно запустили Группу по усилению подрыва и совместно ввели санкции против шести лиц и двух организаций из России, Китая и Объединенных Арабских Эмиратов за поддержку программ оружия массового уничтожения КНДР. По словам эксперта, в отсутствие Группы экспертов деятельность этих санкций может быть расширена и может включать государства-союзники США.  Использовать Группу Эгмонт, государственную сеть подразделений финансовой разведки, насчитывающую 174 члена, которая обменивается информацией и сотрудничает в борьбе с незаконными финансовыми операциями. У нее нет мандата в области санкций, но это не означает, что он не может быть предоставлен, и в этом случае Группа могла бы принять на себя усиленную роль в мониторинге уклонения от санкций в сфере финансовых операций КНДР. Заявления посла США в ООН в демилитаризованной зоне свидетельствуют о том, что Государственный департамент США обращает внимание на предложения Маркуса Ноланда, которые на данный момент считаются наиболее оптимальными из предложенных. Однако на данный момент, за исключением Генеральной Ассамблеи ООН, которая в силу своей множественности, вероятно, не сможет взять на себя функции надзора, остальные альтернативы не обладают полномочиями ООН, которые были у Группы экспертов Комитета по санкциям.

Некоторые замечания

По мере того, как КНДР укрепляла свой ракетный и ядерный потенциал, подвергая сомнению эффективность режима санкций и работу Группы экспертов Комитета по санкциям, этот мониторинговый инструмент Совета Безопасности начал казаться все более предвзятым и бескомпромиссным. Несмотря на то, что Вашингтон и его главные союзники усиливали свои требования к государствам-членам о выполнении мер, предусмотренных в резолюциях, многие правительства избегали выполнения санкций или делали это лишь частично, кроме того, они часто не представляли свои отчеты. Призывы председателя Комитета по санкциям ко всем государствам-членам представлять свои национальные отчеты о выполнении резолюций, включающих в себя режим санкций, становились все более частыми, и представителям напоминали, что эти отчеты обязательны. Из всех государств-членов ООН все меньше и меньше делегаций представляли свои отчеты, а некоторые вообще не делали этого. Для смягчения апатии Комитет проводил встречи с региональными группами для выяснения потребностей государств-членов в технической помощи и обучении для эффективной реализации резолюций Совета Безопасности на национальном уровне. Стало очевидным, что наиболее решительно настроенными бросить вызов Группе экспертов были Россия и Китай, которые на мультилатеральной арене развернули различные инициативы по смягчению режима санкций и накладывали вето на новые резолюции, в то же время релятивизируя их применение на двусторонней основе. Все указывает на то, что Москва и Пекин оценивали «лазейку», через которую можно было бы проникнуть и вызвать коллапс Группы экспертов, и увидели возможность, наложив вето на ее продление, которое вступит в силу 30 апреля. Мы наблюдаем раздраженные действия со стороны Вашингтона и его главных союзников, которые пытаются хотя бы сохранить надзор для сдерживания нуклеаризации КНДР, когда им не удалось это сделать другими способами. Однако в то же время наблюдается, что основные державы, находящиеся в конфликте с Соединенными Штатами, выступают в союзе с Пхеньяном на различных фронтах, включая мультилатеральное пространство, что стратегически очень выгодно для всех трех сторон.

Ссылки

Agustín Menéndez. Matando al mensajero: sobre Corea del Norte y las Naciones Unidas – Reporte Asia. Disponible en: https://reporteasia.com/opinion/2024/04/16/matando-mensajero-corea-del-norte-naciones-unidas/ Marcus Noland. Hobbling sanctions on North Korea: Russia and the demise of the UN’s Panel of Experts. Disponible en: https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2024/hobbling-sanctions-north-korea-russia-and-demise-uns-panel-experts Chad O´Carroll. UN General Assembly could monitor North Korea Sanctions, Countries Suggest. Disponible en: https://www.nknews.org/2024/04/un-general-assembly-could-monitor-north-korea-sanctions-countries-suggest/ KBS WORLD. S. Korea Envoy: Russia Vetoed UN Panel Extension to Hide it´s ´Dark Spot´. Disponible en: https://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?lang=e&Seq_Code=184836 UN News General Assembly debates Russia´s veto of DPR Korea sanction Panel. Disponible en: https://news.un.org/en/story/2024/04/1148431 Newsroom Infobae. La embajadora de EEUU ante la ONU visita la Zona Desmilitarizada entre las dos Coreas. Disponible en: https://www.infobae.com/america/agencias/2024/04/16/la-embajadora-de-eeuu-ante-la-onu-visita-la-zona-desmilitarizada-entre-las-dos-coreas/ Ifang Bremer. US exploring alternatives to North Korea sanction panel in and out of UN: Envoy. Disponible en: https://www.nknews.org/2024/04/us-exploring-alternatives-to-north-korea-sanctions-panel-in-and-out-of-un-envoy/ Kim Tong Hyung. Envoy says US determined to monitor North Korea nukes, through UN or otherwise. Disponible en:https://apnews.com/article/us-north-korea-un-sanctions-monitoring-panel-experts-2064dd5d479a672711945f2c6aa6f1 United States Mission to the United Nations. Readout of Ambassador Linda Thomas Greenfield´s Meeting with Young North Korean Escapees in the-Republic-of-Korea. Disponible en: https://usun.usmission.gov/readout-of-ambassador-linda-thomas-greenfields-meeting-with-young-north-korean-escapees-in-the-republic-of-korea/ Korea Times. US to seek ways to continue sanction monitoring on NK despite uncooperative Russia, China: Envoy. Disponible en: https://m.koreatimes.co.kr/pages/article.asp?newsIdx=372893 United Nations. Security Council Fail to Extend Mandate for Expert Panel Assisting Sanction Committee on Democratic People´s Republic of Korea. Disponible en: https://press.un.org/en/2024/sc15648.doc.htm U.S. DEPARTMENT of STATE. Proliferation Security Initiative. About the Proliferation Security Initiative. Disponible en: http://www.state.gov/proliferation-security-initiative EGMONT GROUP OF FINANCIAL INTELLIGENCE UNITS. Disponible en: https://egmontgroup.org/