Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Resumen

Introducción

Entre unas cuatro docenas de guerras contemporáneas, el conflicto armado en Ucrania desde 2014 destaca como un evento excepcional. En su segunda etapa, involucra a cuatro potencias nucleares: una como beligerante directo y tres como proveedores de asistencia multifacética al segundo beligerante, con la presencia de personal militar de las cuatro potencias nucleares en el territorio de Ucrania. La guerra ha sido la mayor, la más sangrienta y la más prolongada en Europa desde 1945. También ha tenido un fuerte impacto en Europa y en la comunidad internacional en general. Según (por lo menos) dos medidas, la guerra en Ucrania ha sido superada por varias otras guerras desde 1945, específicamente aquellas que ocurrieron en Asia y África. En términos de mortalidad, ha sido superada por las guerras en Corea, Vietnam, Argelia, Sudán, Ruanda, Burundi e Irak. En términos de duración, es poco probable que sea más larga que las guerras en Vietnam, Argelia, Sudán y Afganistán. Entre todos estos conflictos armados, la guerra en Ucrania puede distinguirse notablemente por la relación inversa entre la mortalidad militar y civil. En el marco europeo, el desencadenante central de la primera etapa de la guerra en Ucrania fue similar a lo que causó los conflictos armados y guerras abiertas que ocurrieron entre 1974 y 1999 en Chipre, Moldavia, Georgia, la Federación Rusa, Azerbaiyán, así como en el territorio de la RSFY. Entre estos, la primera etapa de la guerra en Ucrania se asemejó más a la guerra en Croacia (1991–1995). La guerra en Croacia, que comenzó antes de su reconocimiento internacional, y la guerra en Ucrania, 22 años después de su reconocimiento como estado independiente, muestran una serie de similitudes que no son accidentales. La segunda etapa de la guerra en Ucrania ha tenido varias similitudes con la guerra en la República Federal de Yugoslavia (1999), que terminó con la separación forzosa de Kosovo de Serbia.

Las similitudes

Las guerras en Croacia y Ucrania involucraron a dos pares adversarios de naciones eslavas vecinas y parcialmente superpuestas. Estas guerras se desarrollaron en los territorios de dos federaciones ‘socialistas’ desaparecidas: la RSFY y la URSS. Las causas de ambas guerras estuvieron estrechamente relacionadas con los colapsos casi simultáneos de estas dos federaciones en 1991 y la desaparición de sus regímenes comunistas que precedieron y causaron los colapsos. La estructura institucional de la RSFY fue modelada y se parecía mucho a la estructura de la más antigua ‘federación socialista’, la URSS. Las características compartidas de ambas incluían la división de cada federación en repúblicas y autonomías plenamente constituidas. La mayoría o todas estas unidades federales estaban designadas étnicamente. Las minorías de los grupos étnicos más grandes (serbios y rusos) no tenían autonomía dentro de otras repúblicas. En ambos casos, la guerra siguió a las declaraciones de ‘soberanía’ y ‘autonomía’ y a los referendos organizados por algunos miembros de la comunidad serbia en el suroeste de Croacia y algunos miembros de la comunidad rusa y de habla rusa que vivían en el este de Ucrania. En cada caso, los gobiernos centrales se negaron a negociar con los insurgentes y decidieron reprimirlos militarmente. Los conflictos armados en Croacia y Ucrania se convirtieron en combinaciones parcialmente diferentes de guerras civiles e interestatales. El componente de guerra civil se refería a un conflicto armado entre el régimen ultranacionalista en la antigua segunda república más poblada, por un lado, y parte de la mayor minoría nacional relacionada con el grupo étnico más grande en la antigua federación, por el otro. La guerra civil profundizó las divisiones basadas en la lealtad tanto dentro de la comunidad serbia en Croacia como dentro de la comunidad rusa en Ucrania. Cada guerra se libró casi exclusivamente en el territorio de la antigua segunda república más populosa, que sufrió más. En ambas guerras, las dos partes fueron responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario. Sanciones internacionales fueron aplicadas en estas dos guerras. Las causas de cada guerra estaban tangiblemente relacionadas con profundos cambios geopolíticos que se estaban produciendo en Europa hace unos 35 años. Estos cambios implicaban la relajación y la terminación de la Guerra Fría entre dos bloques militar-políticos y la ola de transformación liberal-democrática de los sistemas políticos en Europa del Este. En un lapso de 3 años, unas 30 diferentes entidades estatales declararon su soberanía en el área de 3 ‘federaciones socialistas’ (Yugoslavia, Unión Soviética, Checoslovaquia). De estas, 23 entidades sobrevivieron y pronto obtuvieron reconocimiento universal como estados soberanos, incluyendo a Croacia y Ucrania.

La especificidad de la guerra en Ucrania

Los ancestros de los actuales rusos y ucranianos compartieron en el distante pasado cerca de 400 años de historia común en la Rus de Kiev. En el siglo XIII, esta gran formación estatal fue destruida por la invasión de los tártaros-mongoles. La subsiguiente dominación durante siglos de los gobernantes feudales lituanos y polacos sobre los ancestros de los hoy ucranianos contribuyó en gran medida a su distanciamiento cultural y lingüístico de los rusos. En 1648, los ancestros cosacos de algunos ucranianos se rebelaron contra el dominio feudal polaco y, en 1654, pidieron protección y se sometieron voluntariamente al Zarato de Moscú. Durante dos siglos y medio, hasta 1917, permanecieron como parte del imperio ruso, llamándose Rutenia y más tarde ‘Maloróssiya’ (Rusia Menor). En 1918, se proclamó un estado independiente bajo el nuevo nombre de República Popular Ucraniana. El nombre de Ucrania se mantuvo bajo los bolcheviques y en 1922, la Ucrania soviética se convirtió en una república constituyente de la Unión Soviética. A lo largo de varias décadas, el territorio de la Ucrania soviética se duplicó más de dos veces por Moscú en varias etapas sucesivas en 1920-1922, 1939-1940, 1945-1947 y 1954. Esto se logró incluyendo en él las tierras de ‘Novorossiya’ (Novorrusia), con millones de rusos y personas de habla rusa en el este y sur, así como partes anexadas de Polonia, Checoslovaquia, Rumania y parte de Moldavia en el oeste. En todos estos casos, esto se hizo sin el consentimiento de su población. En 1992, todas estas ganancias territoriales se convirtieron en partes de Ucrania independiente dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, mientras que los derechos colectivos de la población rusa y de habla rusa quedaron desprotegidos. Desde 1945, durante más de cuatro décadas y media, Ucrania disfrutó del regalo simbólico de Moscú: el estatus de miembro fundador de la ONU, aunque había sido parte constituyente de otro miembro fundador de la ONU (la URSS). Cuando Ucrania, por iniciativa de Moscú, obtuvo independencia, no tuvo que solicitar la membresía en la ONU, que desde entonces merecía. Las divergentes evoluciones políticas y económicas en los dos estados independientes expusieron una serie de intereses diferentes y problemas sin resolver en el momento de la separación. Estos problemas, en combinaciones algo diferentes durante las dos etapas de la guerra, contribuyeron a tres grupos de relaciones conflictivas: (1) entre la Federación Rusa y Ucrania, (2) dentro de Ucrania y (3) entre la Federación Rusa y Occidente, principalmente Estados Unidos. La falta de reconocimiento de los derechos colectivos de las minorías por parte de las autoridades ucranianas se convirtió en un problema político creciente con el surgimiento del ultranacionalismo ucraniano. Combinado con actitudes divergentes en las partes occidental y oriental del país con respecto a las relaciones de Ucrania con Rusia, la UE y la OTAN, los problemas relacionados con el idioma contribuyeron tangiblemente a las explosiones políticas en Ucrania en febrero/marzo de 2014. Desde 1991, dos procesos han alterado el mapa geopolítico de Europa. Estos son la expansión hacia el este de la OTAN dominada por Estados Unidos, junto con la estrechamente entrelazada ampliación de la Unión Europea. La primera etapa de estos dos procesos en 1990-1991 – la absorción de Alemania Oriental en ambas organizaciones – no tuvo impacto en la crisis interna en Yugoslavia, incluido el conflicto en Croacia. Sin embargo, dos décadas después, el proceso de expansión de la OTAN ya había llegado a las fronteras tanto de Ucrania como de Rusia, añadiendo así un componente extrarregional muy real al conflicto en y sobre Ucrania. Durante más de dos décadas, uno de los objetivos geoestratégicos de Estados Unidos ha sido fomentar "revoluciones de color" para provocar un cambio de régimen en el espacio postsoviético, incluyendo Ucrania y también Rusia. Utilizando a Ucrania como herramienta, Estados Unidos ha intentado dañar y debilitar a Rusia. Bajo presión estadounidense y a pesar de las objeciones de Alemania y Francia, en la cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en abril de 2008, se prometió a Ucrania la membresía en la alianza, pero sin especificar una fecha. Esta decisión, abierta y fuertemente opuesta por Rusia, desencadenó una cadena de eventos que, seis años después, llevaron a una guerra en Ucrania. La Unión Europea y su política de vecindad oriental contribuyeron negativamente a estos eventos. La perspectiva de un acuerdo de asociación con la UE profundizó el conflicto político interno en Ucrania y motivó un movimiento de protesta masiva que fue utilizado en febrero de 2014 para organizar un golpe de estado guiado por Estados Unidos en Kiev. La combinación de la membresía prometida de Ucrania en la OTAN y el nuevo régimen en Kiev totalmente dependiente de Estados Unidos predecía que Rusia perdería su antigua base naval en Sebastopol, por la cual había pagado un alto alquiler desde 1992. Además, como base naval y aérea de la OTAN, Sebastopol representaría una amenaza directa para Rusia y su posición geopolítica en el Mar Negro y el área del Mediterráneo. Para frustrar esta amenaza, destacamentos ligeramente armados de infantes de marina rusos, ya estacionados legalmente en Crimea, recibieron órdenes de moverse en uniformes no identificados para tomar el control de toda la península. Lo hicieron sin enfrentar ninguna resistencia, por estrictas órdenes de Kiev, por parte de los aproximadamente 22,000 soldados ucranianos ni infligir ninguna baja. La oficialidad ucraniana simplemente abandonó Crimea. Esta toma fue seguida pronto por un referéndum exitoso, acompañado de observadores internacionales, que aprobó la separación legal de Crimea de Ucrania y su reincorporación a Rusia. De esta manera, Moscú recuperó el regalo de Nikita Khrushchev a Ucrania en ocasión del 300 aniversario de su unificación con Rusia.

Primera etapa de la guerra en Ucrania

Estrechamente relacionados con los dramáticos acontecimientos en Kiev, hubo levantamientos en varias ciudades ucranianas y proclamaciones de "soberanía" y "autonomía" en Lugansk y Donetsk. Estos levantamientos se caracterizaron en gran medida por protestas contra las medidas discriminatorias adoptadas por las nuevas autoridades contra la población rusa y de habla rusa. El régimen ultranacionalista en Kiev respondió el 13 de abril de 2014 calificando a los manifestantes de "terroristas", declarando una "amplia operación antiterrorista" y confiando al Ejército ucraniano su ejecución. Esta operación militar inició la primera etapa de la guerra en Ucrania. En sus ataques contra la autónoma Dombás, el Ejército ucraniano empleó bombarderos, tanques, vehículos blindados y artillería, mientras que los batallones de voluntarios ultranacionalistas ucranianos con inclinaciones neonazis y financiados por oligarcas ucranianos utilizaron artillería y armas ligeras. En el bando defensor, había alrededor de 35,000 miembros de las milicias territoriales de los pueblos de las Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk, así como voluntarios rusos y de otros países (incluidos serbios). La Federación Rusa ofreció apoyo multilateral a las dos repúblicas asediadas, que incluía asistencia financiera, material, humanitaria y militar. El personal militar profesional ruso se integró en las milicias locales y no operó como unidades separadas y regulares del Ejército ruso. Al mismo tiempo, las fuerzas armadas de Estados Unidos y Gran Bretaña ofrecieron una asistencia militar muy considerable al Ejército ucraniano, también involucrando a miles de asesores e instructores. En términos de números, eran comparables con el personal militar ruso en el otro lado del frente. Para febrero de 2022, este conflicto armado había provocado entre 14,000 y 20,000 muertos. Dos acuerdos de alto el fuego, Minsk 1 y Minsk 2, no detuvieron el bombardeo ucraniano del territorio ucraniano, lo cual fue responsable de miles de víctimas entre la población civil de las dos repúblicas autoproclamadas. Estos ataques continuaron durante más de 9 años, acompañados de graves violaciones del derecho internacional humanitario. En febrero de 2015, Petro Poroshenko, presidente de Ucrania, firmó el acuerdo Minsk 2. El acuerdo fue co-firmado por los líderes de Alemania, Francia y Rusia y adoptado por unanimidad como una resolución por el Consejo de Seguridad de la ONU, convirtiéndose así en parte del derecho internacional. El acuerdo de Minsk 2 previó la resolución pacífica del conflicto en Dombás. No obstante, Petro Poroshenko y su sucesor, Volodímir Zelenski, se negaron a implementar la mayoría de las 12 obligaciones de Ucrania, incluyendo las disposiciones clave según las cuales Ucrania debía otorgar autonomía garantizada constitucionalmente a la población rusa y de habla rusa en Dombás. Además, Zelenski incumplió su promesa previa a las elecciones que lo llevaron a ganar las elecciones en 2019 y no detuvo la guerra.

Segunda etapa de la guerra en Ucrania

El 21 de marzo de 2021, Zelenski violó flagrantemente el acuerdo de Minsk 2 y el derecho internacional al ordenar al Ejército ucraniano que liberara los territorios de las dos repúblicas y Crimea. La mayor parte del Ejército ucraniano fue entonces desplazada a su cercanía, claramente visible por los satélites rusos. En lugar de resolver pacíficamente el conflicto, Zelenski, sin duda con la plena aprobación de Estados Unidos, decidió emprender la represión militar a gran escala de los separatistas de Dombás y reconquistar Crimea, consciente de que provocaría una fuerte reacción por parte de Rusia. El 16 de febrero de 2022, por sus órdenes, el Ejército ucraniano inició la segunda y mucho más violenta etapa de la guerra. A partir de esa fecha, la intensidad del bombardeo ucraniano comenzó a aumentar de varias decenas a 1,500 explosiones diarias. Combinado con los movimientos de las tropas ucranianas, esto indicaba claramente que se avecinaba un ataque masivo como parte de la implementación de la orden de marzo de 2021. Esto era muy similar a la ofensiva georgiana contra la autoproclamada República de Osetia del Sur el 7 de agosto de 2008. Esta escalada fue sin duda coordinada con el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, quien públicamente predijo que Rusia invadiría el 16 de febrero de 2022. El aumento del nivel de violencia por parte de Ucrania provocó con éxito una respuesta predecible por parte de Rusia. A nivel político y legal, esto implicó el reconocimiento por parte de la Federación Rusa de las dos repúblicas como estados independientes, la firma de dos acuerdos de amistad, cooperación y asistencia mutua, la aceptación de sus solicitudes de asistencia y protección de conformidad con el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas y la invocación de la Responsabilidad de Proteger. En este último caso, la Federación Rusa utilizó una justificación muy similar a la que hizo la OTAN en 1999 para su agresión contra la República Federal de Yugoslavia. A nivel militar, Putin se enfrentaba a la perspectiva real de que Ucrania sofocara a los dos estados parásitos rusos. Esto habría sometido a su población mayoritaria rusa y de habla rusa, discriminada, a represalias por parte del régimen ultranacionalista y asimilacionista ucraniano, lo que los habría llevado a huir en masa a través de la frontera. Más tarde explicó que el deber moral es más alto que la legalidad. Putin no podía, también por razones internas, permitirse una derrota política humillante similar a la sufrida por Slobodan Milosevic en Croacia en agosto de 1995. A diferencia de agosto de 2008 en Georgia, no esperó un ataque ucraniano total. Putin sabía muy bien que seguirían sanciones occidentales más fuertes que las actuales, incluso si la respuesta de Rusia al ataque ucraniano fuera solo moderada. Probablemente basándose en una evaluación errónea tanto de la capacidad como de la determinación de Ucrania para resistir y de la respuesta de Occidente, precipitada y conscientemente en violación del derecho internacional, ordenó el 24 de febrero de 2022 una "operación militar especial" con la invasión de Ucrania por parte de un contingente limitado de fuerzas terrestres rusas. Esta acción se combinó con la extensa destrucción de la fuerza aérea ucraniana, el sistema de defensa aérea y otras infraestructuras militares. Ignorando un axioma de la ciencia militar, una fuerza invasora de aproximadamente 90,000 tropas terrestres rusas fue enviada contra el ejército ucraniano, que era tres veces superior en número. También era groseramente insuficiente y no estaba preparada para llevar a cabo la tarea oficialmente declarada de "desmilitarizar" y "desnazificar" toda Ucrania. A pesar de sus deficiencias, esta fuerza logró ocupar rápidamente aproximadamente un 15% adicional del territorio ucraniano (algunas áreas como distracción y solo temporalmente) y protegió eficazmente a las dos repúblicas. Además, estableció y aseguró un puente terrestre entre Crimea y Dombás, convirtió el Mar de Azov en aguas internas de Rusia, tomó el control de la mayor central nuclear europea en Zaporiyia y privó a Ucrania de sus reservas de plutonio y uranio. Estas reservas habrían sido suficientes para convertir a Ucrania en la cuarta potencia nuclear más fuerte del mundo. Esto último fue una respuesta efectiva a la declaración anterior de Zelenski de que Ucrania tenía la intención de volver a adquirir armas nucleares. Prevenir esta perspectiva peligrosa ciertamente sirvió como un incentivo adicional e importante para la decisión de Putin. Para Estados Unidos, por mucho, el transgresor más frecuente del derecho internacional, provocar a Rusia para que cometiera un acto de agresión, encajaba perfectamente con su objetivo estratégico. La invasión de Ucrania por parte de Rusia proporcionó una ocasión perfecta para demonizarla y aislarla internacionalmente, y para unir al Occidente bajo la guía de Estados Unidos imponiendo a Rusia una serie sin precedentes de drásticas sanciones económicas y otras medidas punitivas. Se esperaba que estas medidas punitivas arruinaran rápidamente la economía rusa, con suerte vencieran al régimen de Vladímir Putin, derrotaran a Rusia militarmente sin perder vidas estadounidenses y causaran la fragmentación de Rusia en varios estados (como lo elaboraron públicamente Zbigniew Brzezinski y la RAND Corporation). Sin embargo, estas esperanzas no se materializaron. Además, los efectos de las sanciones occidentales resultaron ser más perjudiciales para las economías de la UE que para Rusia, y de ninguna manera ayudaron a Ucrania.

Las dos guerras comparadas

Aun oficialmente no declarada por ambos beligerantes directos, la guerra en Ucrania ya tiene el doble de duración que la guerra en Croacia, y aún continúa. También hay otras diferencias importantes causadas por la discrepancia entre Croacia y Ucrania en cuanto al tamaño de su población y territorio (aproximadamente 1:10), y por la configuración y extensión diferentes de los escenarios de guerra. Además, existen diferencias en el tamaño y la estructura de las fuerzas armadas involucradas, en las disparidades entre las capacidades militares de Serbia y Rusia en comparación con las capacidades respectivas de Croacia y Ucrania. La guerra en Ucrania en su segunda etapa también es diferente a la guerra en Croacia debido al uso masivo de sistemas de armas específicos (notablemente drones y misiles). También existen enormes diferencias en la participación directa de organizaciones internacionales y otros actores externos en las dos guerras. En el otoño de 1991, la Comunidad Económica Europea (CEE) envió a Croacia su primera misión de observadores vestidos de blanco y desarmados quienes, como intermediarios imparciales, intentaron sin éxito detener los enfrentamientos armados entre la policía croata y los insurgentes serbios. Las Naciones Unidas establecieron la UNPROFOR (Fuerza de Protección de las Naciones Unidas) en febrero de 1992, operando desde Zagreb. Le siguieron UNCRO (Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza) de 1995 a 1998, UNTAES (Administración Transitoria de la ONU en el Este de Croacia) de 1996 a 1998, y UNMOP (Misión de Observadores de la ONU en Prevlaka) de 1996 a 1997. Durante varios años, la Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia, apoyada por la ONU, estuvo activa desde Ginebra. En comparación, no ha habido misiones de paz u observadores de la ONU o la UE en Ucrania. La Asamblea General de la ONU ha adoptado una serie de resoluciones relacionadas con la guerra en Ucrania. En varias resoluciones, deploró y condenó la invasión de Rusia con mayorías abrumadoras a favor y solo cinco votos en contra. La OSCE no tuvo misiones de observadores en Croacia, pero desplegó dos misiones de ese tipo en Ucrania, destacando la considerable Misión Especial de Monitoreo de la OSCE desde 2015 hasta marzo de 2022. Además, la OSCE desempeñó un papel activo en facilitar los acuerdos de alto el fuego del Minsk 1 y Minsk 2. Los estados extra-regionales no estuvieron abiertamente involucrados en la guerra en Croacia. En 1991-1992, las fuerzas croatas incluyeron a 456 combatientes extranjeros (británicos, franceses, alemanes, entre otros), acompañados por unos 2,000 instructores militares privados estadounidenses. Por otro lado, Ucrania ha recibido un gran apoyo de varios estados extranjeros, en particular de los Estados Unidos, así como de otros miembros de la OTAN y la UE, en forma de armas pesadas, municiones, entrenamiento, inteligencia, asistencia económica y humanitaria. Según el Ministerio de Defensa de Rusia, desde 2022, 13,387 combatientes extranjeros, mercenarios y voluntarios se unieron al Ejército ucraniano, de los cuales 5,962 perdieron la vida. Los ciudadanos polacos han sido los más numerosos en ambas categorías, con 2,960 enlistados y 1,497 muertos. Les siguen los estadounidenses y otros. Este fuerte involucramiento externo transformó la guerra local en un conflicto armado extra-regional entre Rusia y el colectivo occidental liderado por Estados Unidos, con Ucrania actuando y sacrificando a sus soldados y a sí misma como representante del Occidente. La guerra en Croacia y su resultado estuvieron estrechamente vinculados con la guerra en Bosnia y Herzegovina vecina, mientras que no ha habido una vinculación regional similar de la guerra en Ucrania. La guerra en Ucrania también ha tenido un impacto político y económico internacional mucho mayor en otros países, no solo en Europa, que la guerra en Croacia. Más importante aún, existen enormes diferencias entre las dos guerras en cuanto al número de muertos (al menos 1:25), número de refugiados y desplazados (aproximadamente 1:25), y la extensión de la destrucción y la cantidad de daño económico (al menos 1:20). La guerra ha infligido un daño considerablemente mayor a Ucrania como estado y a la sociedad ucraniana que la guerra infligió a Croacia. Desde 2014, la población bajo el control de Kiev se ha reducido en al menos un tercio y el territorio en cerca de un quinto. Se estima que el Ejército Ucraniano, la Guardia Nacional y los voluntarios han sufrido más de 400,000 muertes. Ucrania también ha perdido gran parte de su capacidad industrial, agricultura, generación de energía e infraestructura crítica. La continuación de la guerra beneficia a los objetivos geoestratégicos, principalmente anti-rusos, de los Estados Unidos, mientras que Ucrania está pagando un precio horrible por ellos. La prolongada guerra de desgaste está socavando la capacidad de Ucrania para sostenerse, al menos en su forma ya reducida. Aumenta la probabilidad de que Ucrania se convierta (de nuevo) en un país sin salida al mar en menos de la mitad de su territorio reconocido internacionalmente desde 1992. La primera etapa de la guerra en Ucrania y la guerra en Croacia revelaron similitudes sustanciales en cuanto a sus causas y consecuencias destructivas. Por otro lado, la segunda etapa de la guerra en Ucrania difiere considerablemente al ser predominantemente una guerra interestatal y el primer conflicto armado interestatal en Europa causado por la ampliación de la OTAN. Como resultado, la guerra en Ucrania se distingue notablemente por su magnitud, consecuencias destructivas, violaciones del derecho internacional humanitario, impacto internacional y la participación de grandes potencias. Al inicio de la segunda etapa de la guerra en Ucrania, el Ejército ruso anticipó la versión ucraniana prevista de una ofensiva similar a las operaciones croatas "Flash" y "Storm". No solo previno la posibilidad de la entrada triunfal de Volodímir Zelenski en Donetsk como la entrada de Franjo Tudjman en Knin. La Federación Rusa también anexó cuatro provincias ucranianas con mayorías rusas y de habla rusa en sus poblaciones, y el Ejército ruso ocupó una buena parte de ellas. En 2014 y 2022, Moscú recuperó así una parte considerable de la antigua ‘Novorossiya’ cedida a la Ucrania Soviética en 1920 y 1954. A diferencia de lo ocurrido en Croacia, pero similar a lo sucedido en Kosovo (1999), la guerra en Ucrania ha ampliado la lista de las más de tres docenas de fronteras nuevas o de facto cambiadas entre estados europeos desde 1945.

Responsabilidad por la guerra en Ucrania

En un discurso pronunciado en la Asamblea General de la ONU, el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, atribuyó a Rusia la plena responsabilidad de la guerra en Ucrania. Sin embargo, de hecho, varios estados son directamente responsables o co-responsables de su estallido y continuación, incluyendo notablemente a Estados Unidos. Primero, la guerra fue iniciada por el Ejército Ucraniano en abril de 2014 según órdenes de la presidencia interina ucraniana. Bajo los dos presidentes subsiguientes, Poroshenko y Zelenski, Ucrania violó dos acuerdos de alto al fuego y saboteó la realización del acuerdo Minsk 2 sobre la resolución pacífica del conflicto en Dombás. El presidente Zelenski no cumplió con su promesa previa a las elecciones de poner fin a la guerra, una promesa que lo llevó a ganar las elecciones en 2019. El 21 de marzo de 2021, ordenó al Ejército Ucraniano atacar Dombás y Crimea en violación directa tanto del acuerdo Minsk 2 como del derecho internacional. Las órdenes de liderazgo ucraniano de aumentar drásticamente el bombardeo con artillería en Donetsk a partir del 16 de febrero de 2022, junto con el movimiento de tropas, provocaron una invasión del ejército ruso. Esto llevó a que el conflicto armado se transformara de interno a casi en su totalidad interestatal. En abril de 2022, el presidente Zelenski rompió un acuerdo inicial con la Federación Rusa sobre la resolución del conflicto, forjado con la ayuda de los líderes de Israel y Turquía como intermediarios. Ucrania es responsable de las bajas y los daños causados por sus fuerzas en Ucrania y en la Federación Rusa. Por otro lado, la Federación Rusa ha violado gravemente la Carta de las Naciones Unidas, los principios de Helsinki y una docena de tratados y acuerdos internacionales mediante los cuales garantizaba la seguridad y soberanía de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. En febrero de 2014, cometió un acto de agresión al ocupar y anexar Crimea. El 24 de febrero de 2022, cometió un segundo acto de agresión al invadir, ocupar y anexar cuatro provincias ucranianas. La Federación Rusa es responsable de las bajas y los enormes daños causados por las fuerzas armadas rusas en territorio ucraniano. Los principales miembros de la OTAN son co-responsables del estallido y la continuación del conflicto interestatal y la guerra en y sobre Ucrania. Esto se aplica principalmente a los Estados Unidos, que desataron conscientemente una reacción en cadena en las relaciones conflictivas entre la OTAN y Rusia. Los Estados Unidos utilizaron a la OTAN para involucrar a la UE en este conflicto, aunque eso contradice los intereses económicos y otros objetivos de muchos miembros de la UE, especialmente de Alemania. Esta reacción en cadena llevó al conflicto político a deteriorarse en una guerra en la que los Estados Unidos están utilizando a Ucrania como un instrumento para dañar y debilitar a Rusia. Alemania y Francia, con sus firmas engañosas bajo el acuerdo Minsk 2 y con políticas subsiguientes durante 7 años, permitieron que Ucrania saboteara la solución pacífica del conflicto en el Dombás. Como líderes en la política exterior colectiva de la Unión Europea, alentaron y apoyaron los preparativos activos de Ucrania para una guerra con Rusia. Las potencias occidentales se convirtieron en co-responsables de la transformación de una guerra interna relativamente limitada en Ucrania a una guerra más amplia, mucho más letal, sangrienta y destructiva, predominantemente interestatal. En abril de 2022, los Estados Unidos y Gran Bretaña impidieron la conclusión de un acuerdo ruso-ucraniano inicial sobre la resolución del conflicto. Los miembros de la OTAN y la UE, al alentar políticamente y al proporcionar armas y fondos a Ucrania, han estado facilitando la continuación de esta guerra. Sin esta intrusión, la guerra en Ucrania ya habría terminado y muy probablemente en mejores condiciones para Ucrania de las que realmente habrá. Los miembros de la OTAN y la UE seguramente fracasarán en lograr su principal objetivo declarado: la victoria de Ucrania y, por lo tanto, la derrota militar y política de Rusia. Esto se aplica principalmente al líder de Occidente. Después de lo ocurrido en Afganistán, los Estados Unidos sufrirán una derrota política más. Por otro lado, los Estados Unidos han tenido bastante éxito esta vez en lograr varios objetivos relacionados. Han consolidado su hegemonía en el campo occidental y en la mayor parte de Europa, han reactivado la OTAN, han atraído a dos nuevos miembros, Finlandia y Suecia, han fortalecido su papel dominante en la alianza, han subordinado aún más y al mismo tiempo han debilitado económica y políticamente a la Unión Europea, han envenenado durante bastante tiempo las relaciones de Alemania y la UE con Rusia, y han infligido un daño económico y político muy considerable a Rusia.

Conclusión

Ucrania está hoy mucho más lejos de lograr su objetivo estratégico principal – restablecer su soberanía en todo el territorio internacionalmente reconocido – que lo estaba en febrero de 2022, y menos aún en febrero de 2014. Además, otro objetivo permanece sin cumplirse. Se estableció en el decreto de Zelenski como condición para levantar la prohibición de cualquier negociación con la Federación Rusa: destituir a Putin de su cargo de presidente. Sin embargo, con su mandato vencido en mayo de 2024, el mismo Zelenski ciertamente dejará su cargo presidencial mucho antes que Putin. Por otro lado, la Federación Rusa ha logrado algunos de sus objetivos estratégicos, aunque no los dos declarados como principales: la "neutralización" permanente de Ucrania y su "desmilitarización". Debido a los objetivos mutuamente excluyentes de las dos partes, el resultado final de la guerra en Ucrania no se decidirá en una mesa diplomática como un compromiso. Al igual que lo que sucedió en Croacia en agosto de 1995 y muy recientemente en septiembre de 2023 con el destino de Nagorno-Karabaj, se decidirá en el campo de batalla. Aun así, el resultado será muy diferente para ambos casos mencionados antes, y ciertamente no será visto como justo por ambos beligerantes. Así como casi todas las guerras terminan.

Bibliografía

- Baud, Jacques (2023): Ukraine entre Guerre et Paix. Paris, Max Milo. - Bebler, Anton (ed.). (2015): ‘Frozen conflicts’ in Europe. Opladen, Barbara Budrich. - Brzezinski, Zbigniew (1997): Geostrategy for Eurasia. Foreign Affairs 76 (5): 56–68. - Goldstein, Ivo (2008): Hrvaška zgodovina. Ljubljana, Društvo Slovenska Matica. - Larrabee, F. Stephen, Peter A. Wilson and John Gordon (2015): The Ukrainian Crisis and European Security. Santa Monica, RAND Corporation. - Maver, Aleš (2023): Ukrajina: Od Igre Prestolov do Vojne za Samostojnost. Celje, Celjska Mohorjeva Družba. - Pleiner, H. (2023): Der Konflict um die Ukraine. ÖMZ 5: 571–583. Wien. - Plokhy, Serhii (2022): Vrata Evrope: zgodovina Ukrajine. Ljubljana, UMCO.