Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

سيحضر الرئيس الكيني ويليام روتو حفل استقبال رسمي أمريكي نادر لزعيم إفريقي في 23 مايو/أيار 2024 - لكن الكثير من المحادثة ستكون حول دولة ثالثة: هايتي. تستعد القوات الكينية للانتشار في الدولة الكاريبية كجزء من مهمة تدعمها الأمم المتحدة تهدف إلى تحقيق الاستقرار في بلد مزقه عنف العصابات. يعد حدث البيت الأبيض جزئيا اعترافا من واشنطن بقرار كينيا بالتقدم للقيام بمهمة تفضل إدارة بايدن – ومعظم الغرب – الاستعانة فيها بمصادر خارجية. وفي الواقع، أن هايتي تحولت فيما يبدو إلى أزمة لا تفضل أغلب الهيئات الدولية والحكومات الأجنبية التطرق إليها. لقد استبعدت الولايات المتحدة، كغيرها من الحكومات الكبرى في الأمريكتين، مرارا وتكرارا نشر قواتها على الأرض في هايتي. باعتباري شخصا ألف كتابا بعنوان "إصلاح هايتي" حول آخر تدخل خارجي منسق ــ بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار المعروفة باسم MINUSTAH ــ فإنني أخشى أن يؤدي عدم اتخاذ أي إجراء من جانب الدول في الأمريكيتين إلى زيادة خطر انتقال هايتي من دولة هشة إلى دولة فاشلة. وكانت بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في هايتي (MINUSTAH) أول بعثة للأمم المتحدة تشكلها أغلبية من قوات أمريكا اللاتينية، حيث تولت تشيلي والبرازيل زمام المبادرة. وقد أثار نقل هذا الدور خارجيا الآن إلى كينيا مخاوف جماعات حقوق الإنسان. وينبغي لها أيضا أن تؤدي إلى أسئلة البحث عن الذات في العواصم من واشنطن إلى برازيليا، وكذلك في مقر الأمم المتحدة في نيويورك.

تحت رحمة العصابات

بدأ انحدار هايتي إلى الفوضى منذ ما يقرب من ثلاث سنوات بمقتل الرئيس جوفينيل مويس في يوليو/تموز 2021. وشهدت الفوضى في البلاد سيطرة العصابات على ما يقدر بنحو 80٪ من العاصمة بورت أو برنس ومقتل الآلاف في أعمال العنف المتصاعدة. واليوم، الدولة ليست هي الأفقر في الأمريكيتين فحسب، بل هي أيضا من بين أكثر الدول فقرا في العالم. وتشير التقديرات إلى أن حوالي 87.6% من السكان يعيشون في فقر، و30% في فقر مدقع. ويبلغ متوسط العمر المتوقع 63 عاما فقط، مقارنة بـ 76 عاما في الولايات المتحدة و72 عاما في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ككل.

وصفة لكارثة

لقد طال انتظار التدخل الدولي في هايتي. ومع ذلك، فإن موقف المجتمع الدولي، حتى الآن، كان، من وجهة نظري، يتلخص إلى حد كبير في النظر بعيدا. ومن وجهة النظر الإنسانية ومن حيث الأمن الإقليمي، فإن السماح لدولة في الأميركيتين بالانجراف إلى حالة الدولة الفاشلة التي تسيطر عليها شبكة مرنة من العصابات الإجرامية يشكل وصفة لكارثة. ومع ذلك، فإن الحكومات والمنظمات الدولية في المنطقة غير مستعدة للتحرك لمواجهة الأزمة بشكل مباشر على الرغم من مناشدات هايتي والأمم المتحدة. تعرضت منظمة الدول الأمريكية، التي لعبت في الماضي دورا مهما في هايتي والتي عملت فيها كمراقب للانتخابات الرئاسية التي جرت في البلاد عام 1990، ومجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، لانتقادات بسبب استجابتهما البطيئة لأزمة هايتي. لقد بذلت الجماعة الكاريبية أو CARICOM جهودا كبيرة، فعقدت عددا من الاجتماعات بشأن الأزمة الهايتية؛ وقد التزمت العديد من الدول الأعضاء، مثل جزر البهاما وبربادوس وجامايكا، بإرسال قوات شرطة إلى هايتي، ولو بأعداد صغيرة. والولايات المتحدة، بدورها، بعد أن غادرت أفغانستان في عام 2021 بعد احتلال مضطرب دام 20 عاما، تبدو مترددة في إرسال قوات إلى أي مكان. وبدلا من ذلك، تفضل واشنطن أن يتولى الآخرون دور قوات حفظ السلام هذه المرة. وردا على العرض المقدم من كينيا، قالت وزارة الخارجية إنها "تثني" على الدولة الإفريقية "لاستجابتها لدعوة هايتي". وقد يكون جزءا من هذا التردد في الأمريكيتين مرتبطا أيضا بالتصور ــ وهو تصور خاطئ في اعتقادي ــ للكيفية التي انتهت إليها التدخلات السابقة. تمكنت بعثة الأمم المتحدة منذ عام 2004 في البداية من تحقيق الاستقرار في هايتي بعد فترة صعبة أخرى. وفي الواقع، قطعت البلاد خطوات كبيرة قبل أن يضربها زلزال مدمر في عام 2010. لا شك أن هناك أخطاء سيئة بعد عام 2010. فقد أدى تفشي الكوليرا الذي جلبته القوات المصابة من نيبال إلى هايتي إلى إصابة أكثر من 800,000 شخص ووفاة 10,000 شخص. وقد أدى سوء السلوك الجنسي من قبل بعض أفراد الخوذ الزرق التابعين للأمم المتحدة إلى زيادة تشويه المهمة. ولكن فكرة أن بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في هايتي (MINUSTAH) كانت فاشلة هي في رأيي فكرة خاطئة تماما. ومن المؤكد أن نهاية المهمة في عام 2017 لم تشهد تحسنا في الظروف في هايتي. وبالفعل، بعد انتهاء المهمة، عادت العصابات الإجرامية إلى إدارة البلاد من جديد، ومضت على هذا المنوال. ومع ذلك فإن الفشل الملحوظ لمهمة الأمم المتحدة أصبح الأساس لوجهة نظر يتبناها بعض مراقبي هايتي بأن التدخلات الدولية ليست فقط غير ناجحة أو خاطئة ولكنها تؤدي أيضا إلى نتائج عكسية. وتشكل وجهة النظر هذه العمود الفقري لفكرة اعتبار هايتي "دولة حصول على مساعدات" ـ بدلا من "دولة فاشلة". ومن هذا المنظور، خلقت التدخلات الدولية وتدفق الأموال الأجنبية حالة من التبعية حيث اعتادت البلاد على جعل الأجانب يتخذون قرارات رئيسية. وتقول الحجة إن هذا يعزز دائرة الفساد وسوء الإدارة. لا شك في أن بعض التدخلات السابقة كانت دون المستوى المطلوب، وأن أي مبادرة جديدة لابد أن تتم بالتعاون الوثيق مع المجتمع المدني في هايتي لتجنب مثل هذه الأخطاء. ولكنني أعتقد أن فكرة أن هايتي، في وضعها الحالي، سوف تكون قادرة على النهوض بنفسها من دون مساعدة المجتمع الدولي هي تفكير رجائي مجرد. لقد تحركت البلاد بعيدا في اتجاه سيطرة العصابات، وما تبقى من دولة هايتي يفتقر إلى القدرة على تغيير هذا المسار.

واجب التدخل؟

علاوة على ذلك، هناك حجة مفادها أن المجتمع الدولي يتحمل المسؤولية عن المأساة في هايتي، وواجبه يحتم عليه محاولة إصلاحها. ولنستخدم مثالا واحدا من الماضي القريب نسبيا: كانت هايتي، حتى أوائل الثمانينيات، مكتفية ذاتيا في إنتاج الأرز ــ وهو الغذاء الرئيسي هناك. ومع ذلك، تحت ضغط الولايات المتحدة في التسعينيات، خفضت البلاد تعريفاتها الزراعية إلى الحد الأدنى، وبذلك دمرت إنتاج الأرز المحلي. وفي وقت لاحق، اعتذر الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون عن هذه السياسة، لكن إرثها لا يزال قائما. ويتعين على هايتي اليوم أن تستورد معظم الأرز الذي تستهلكه، ومعظمه من الولايات المتحدة. وليس هناك ما يكفي من الغذاء لجميع الهايتيين ــ حيث تشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن ما يقرب من نصف سكان هايتي البالغ عددهم 11.5 مليون نسمة يعانون من انعدام الأمن الغذائي. في الواقع، منذ بدايتها كدولة مستقلة في عام 1804، عانت هايتي من عواقب مكانتها الفريدة في التاريخ: لقد كان من الصعب على القوى الاستعمارية البيضاء أن ترى هايتي تزدهر كأول جمهورية سوداء ناتجة عن تمرد العبيد الناجح. وانتقمت فرنسا من خسارة ما كانت تعتبر ذات يوم أغنى مستعمرة في العالم من خلال فرض تعويضات لمدة قرن ونصف. وتدفقت المدفوعات من هايتي حتى عام 1947 ــ بما يعادل 21 مليار دولار أميركي بقيمة دولارات اليوم. استغرقت الولايات المتحدة 60 عاما للاعتراف بهايتي وغزت واحتلت البلاد من عام 1915 إلى عام 1934. إلا أن أية أفكار للتكفير عن أفعال الماضي تبدو بعيدة عن أذهان أولئك الذين يتابعون الفوضى التي تتصاعد في هايتي. وبدلا من ذلك، يبدو أن الكثيرين لديهم نوع العقلية التي عبر عنها الرئيس الأمريكي الحالي جو بايدن في عام 1994، عندما أشار، بصفته عضوا في مجلس الشيوخ يناقش الأساس المنطقي للتدخلات المختلفة: "إذا غرقت هايتي بهدوء في منطقة البحر الكاريبي، أو ارتفعت 300 قدم، فلن يكون للأمر أهمية كبيرة بالنسبة لمصالحنا".