Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Фото предоставлено: Flickr/Sailing Nomad - https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/

Посол Фредерик Гатеретсе-Нгога, Фареа Аль-Муслими, Лиса Бострём и Вийра Туомала.

В последние месяцы Красное море привлекло глобальное внимание, особенно из-за нападений хуситов на морские суда в проливе Баб-эль-Мандеб, а также из-за соглашения между Эфиопией и самопровозглашенной Республикой Сомалиленд по вопросу доступа к Аденскому заливу, что вызвало спор с Сомали. Растущая напряжённость и усиление военных ответных мер могут усугубить конфликты в этом нестабильном регионе. Тем не менее, возросший интерес к региону Красного моря также открывает возможность укрепить приверженность многостороннему сотрудничеству и координированным действиям, необходимым для устранения угроз, с которыми сталкивается данный регион. В настоящем блоге представлен обзор актуальных проблем региона и предложены возможные пути их решения, основанные на результатах панельной дискуссии, прошедшей на Форуме по вопросам мира и развития в Стокгольме в 2024 году.

Геополитическое соперничество в регионе Красного моря

Красное море стало ключевой точкой глобального и регионального противостояния, где местные, региональные и мировые конфликты тесно переплетаются. Региональные и мировые державы строят военно-морские базы и военные объекты вокруг Красного моря для усиления своей военной мощи, что подпитывает существующую напряжённость и усугубляет продолжающиеся конфликты. Это ухудшило и без того тяжёлые гуманитарные условия, что способствует росту нестабильности в странах Африканского Рога, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В Судане конкуренция между государствами Персидского залива считается одним из ключевых факторов, способствующих гражданской войне. В Сомали и Йемене внешние вмешательства усилили внутренние конфликты и напряжённость, подрывая процессы государственного строительства, причём наиболее тяжёлые последствия наблюдаются в Йемене. Изменение климата и борьба за дефицитные природные ресурсы и критически важные товары, такие как вода, сельскохозяйственные земли и продовольственные запасы, могут усугубить данные процессы. В последние годы государства Персидского залива инвестировали миллиарды в сельское хозяйство и промышленное производство в регионе Африканского Рога, стремясь обеспечить продовольственную безопасность и использовать возможности растущих рынков труда.

Эскалация региональной нестабильности

Нестабильность в регионе Красного моря обострилась до критического уровня в начале 2024 года. Атаки хуситов на суда в Красном море, Аденском заливе и проливе Баб-эль-Мандеб, в ответ на продолжающийся конфликт в Газе, ещё больше подорвали как региональный порядок, так и международную безопасность, нарушив торговые маршруты и дестабилизировав мировые рынки. В ответ США и Великобритания нанесли авиаудары по целям в Йемене, в то время как Европейский союз выбрал более оборонительный подход, запустив операцию ASPIDES для защиты судов. Данная эскалация замедлила мирные переговоры в Йемене, подорвав хрупкое доверие, необходимое для согласования продления перемирия и разработки плана мирного урегулирования. Атаки хуситов также усугубили гуманитарные проблемы, нарушив поставки жизненно важных товаров и гуманитарной помощи в Африканский Рог и более широкий регион Красного моря, что увеличило дефицит и усилило страдания населения. В Судане около 26 миллионов человек, что составляет более половины населения, испытывают острую нехватку продовольствия. В Йемене около 22 миллионов человек нуждаются в гуманитарной помощи, при этом примерно 17 миллионов страдают от серьёзного продовольственного кризиса. Нестабильность на обоих побережьях также привела к росту миграции через Красное море. Число мигрантов из стран Африканского Рога, прибывающих в Йемен, почти утроилось за последние годы, десятки тысяч людей ежегодно совершают опасный переход в поисках лучших экономических возможностей. Кроме того, рост пиратства у побережья Сомали усугубил региональную нестабильность. Сообщения о координации действий хуситов с вооружённой группировкой «Аш-Шабаб» в регионе Африканского Рога увеличивают риск торговли людьми и вынужденной миграции.

Возможности для укрепления многовекторного подхода, сотрудничества и коллективных действий

Препятствия на пути эффективного сотрудничества в регионе Красного моря значительны, но не непреодолимы. Исторические соперничества и политическая нестабильность подорвали доверие между странами региона, а разнообразные приоритеты и стратегические интересы данных стран усложняют совместные действия. Несмотря на указанные трудности, регион обладает огромным потенциалом для роста и развития. Стратегическое расположение и ресурсы стран по обе стороны Красного моря, если они будут использованы конструктивно и коллективно, могут стимулировать экономическое процветание и обеспечить региональную стабильность. Однако этот потенциал может быть реализован, а социально-экономическое развитие ускорено только за счёт инклюзивного роста, инноваций и решения давних проблем развития. В этом отношении приоритетное внимание должно быть уделено экономической и региональной интеграции, чтобы раскрыть колоссальный потенциал региона. Например, географическая близость Африканского Рога и Йемена через пролив Баб-эль-Мандеб привела к инициативам, таким как проект "Мост Рогов" (лит. «Мост через Африканский Рог»), предложенный в 2007 году между Джибути и Йеменом, который представлял собой смелое видение более интегрированного, мирного и процветающего региона. Хотя проект так и не был реализован, он символизирует потенциал для глубоких и взаимовыгодных экономических, культурных и политических связей через Красное море. В настоящее время в регионе отсутствуют действующие всеобъемлющие механизмы или форумы для многостороннего сотрудничества, однако созданный в 2020 году Совет по делам Красного моря — формально Совет арабских и африканских государств, граничащих с Красным морем и Аденским заливом — может заполнить этот пробел. После полноценного запуска он сможет способствовать снижению напряжённости и развитию сотрудничества для достижения общей региональной цели.

Движение вперёд

Существует несколько направлений, где усиление сотрудничества может быть достигнуто и принести пользу всему региону Красного моря. Например, создание совместных прибрежных патрулей и механизмов обмена информацией может значительно повысить уровень морской безопасности и помочь в борьбе с пиратством, контрабандой и терроризмом вдоль данного важнейшего морского коридора. Развитие региональных торговых соглашений и инфраструктурных проектов может стимулировать экономический рост и взаимозависимость, что снижает вероятность конфликтов. Совместные усилия по борьбе с изменением климата, управлению общими водными ресурсами и защите морских экосистем могут способствовать устойчивости и снижению напряженности, связанной с природными ресурсами. Координация гуманитарных ответных мер и программ развития может устранить коренные причины нестабильности, такие как бедность, нехватка продовольствия и ограниченный доступ к образованию и медицинской помощи. Наконец, создание платформ для диалога и посредничества может способствовать мирному разрешению споров, предотвращая эскалацию конфликтов. Сосредоточившись на данных областях, страны региона Красного моря могут двигаться к более кооперативному, стабильному и процветающему будущему. Укрепление сотрудничества через надёжные многосторонние структуры жизненно важно для устранения факторов, лежащих в основе региональной нестабильности, а также для продвижения устойчивого развития. Региональные решения должны исходить из самого региона, а не зависеть от внешних сил, чьи приоритеты и ресурсы в настоящее время сосредоточены в других местах. Странам по обе стороны Красного моря необходимо видеть друг в друге партнёров для достижения общих целей и стабильности, придавая первостепенное значение сотрудничеству, чтобы эффективно соединять свои потребности и интересы. Как отметил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в «Новой повестке мира», восстановление консенсуса вокруг общих норм и разработка новых способов совместных действий государств имеют ключевое значение для решения коллективных проблем и достижения общих целей. SIPRI рад представить серию гостевых публикаций от партнеров Стокгольмского форума по вопросам мира и развития 2024 года. Данный блог основан на панельной дискуссии на Форуме по теме «Безопасность в регионе Красного моря в условиях беспорядка», организованной Фондом мира имени Марти Ахтисаари (CMI).